Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» (29 декабря 2012 года) (принят)

Замечания и предложения Научно-исследовательский институт государства и права имени Г. Сапаргалиева

Обоснование несогласия Министерства юстиции Республики Казахстан

1) сузить вариативность наказаний статьи 241 УК

Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы установлено, что уголовная политика государства должна быть направлена на расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, а также определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения. Кроме того данное положение нашло место в одобренной Концепции новой редакции Уголовного Кодекса Республики Казахстан. В этой связи целесообразно внесение альтернативной меры наказания в виде штрафа.

2) внести поправки в статьи 122, 541, 554 КоАП, в части применения формулировки «или без таковой»

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 КоАП административное наказание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя.

Назначается по усмотрению суда, зависящего от характера и степени общественной опасности совершенного лицом преступления, личности виновного, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, влияния назначенного наказания на исправление осужденного и условия жизни его семьи.

3) исключить вариативность наказаний статей 275-2, 275-3,275-4,275-5

4) Предлагают статью 38 Закона о НПА существенно ^ доработать и конкретизировать, отмечая, что органы юстиции самостоятельно, в том числе субъективно могут принимать решения об отказе в регистрации НПА, особенно на уровне местных органов

В статье 38 расширяются и уточняются основания отказа в госрегистрации НПА. При этом порядок госрегистрации определяется Правительством в соответствии с постановлением Правительства от 17 августа 2006 года № 778 (далее - Правила госрегистрации).

В соответствии с пунктом 6 Правил Госрегистрации одним из этапов госрегистрацией является юридическая экспертиза на предмет наличия норм права и необходимости государственной регистрации, а также на соответствие акта законодательству Республики Казахстан. Пункт 10 Правил госрегистрации детализирует законодательство, на соответствие которому проверяется НПА, представленный в органы юстиции на регистрацию.

Вопросы проведения юридической экспертизы в органах юстиции являются внутренними административными процедурами и урегулированы как законодательными актами («Об административных процедурах»), так и рядом ведомственных актов (регламент госоргана, положение о структурном подразделении, должностные инструкции сотрудников), в которых исключается превалирование субъективных интересов административного госслужащего над интересами госоргана в целом.

Кроме того, именно для недопущения субъективности при проведении юридической экспертизы НПА в пункте 2 данной статьи конкретизировано в каких случаях отказывается в государственной регистрации соответствующий НПА.

В свою очередь, вносимые в закон поправки позволят конкретизировать основания отказа и таким образом будут являться инструментом, направленным на исключение дискреционных полномочий должностных лиц.

При этом, в заключении по какой-то причине делается вывод о субъективном определении органами юстиции ущемления установленных законом прав и свобод граждан, нарушения законных интересов юридических лиц, а также нарушения порядка, установленного Правилами госрегистрации, а также оформления и согласования НПА, подлежащих госрегистрации. Вместе с тем экспертом не учитывается, что речь во всех этих случаях идет о нарушениях норм действующего законодательства, которые должны быть изложены в отказе (указано основание отказа).

Также считаем достаточно урегулированными действующим законодательством вопросы судебного обжалования отказа в государственной регистрации. Поскольку в процессе обжалования государственный орган, должностное лицо является заявителем, равно как и все граждане, представители юридических лиц, то каких-либо отдельных процессуальных норм не требуется.

5) По статье 40 Закона о НПА не определены основания и порядок вынесения органами юстиции заключения об отмене госрегистрации зарегистрированного НПА или его структурного элемента

В предлагаемой редакции статьи 43-1 предусмотрена норма о принятии в последующем актом Правительства процедуры вынесения органами юстиции заключения об отмене госрегистрации зарегистрированного НПА или его структурного элемента.

6) По пункту 43-1 в части применения формулировки «устаревшие нормы» и «противоречий действующему законодательству»

Данные формулировки используются в Законе «О нормативных правовых актах», а именно в содержании понятия «правовой мониторинг нормативных правовых актов».

Министр юстиции

Республики Казахстан

Б. Имашев

Генеральный директор, д.ю.н.

Н. Турецкий

Замечания и предложения Научно-исследовательский институт государства и права имени Г. Сапаргалиева

Обоснование несогласия Министерства юстиции Республики Казахстан

1) в случае включения статьи 532 КоАП, необходимо исключить в п.2 ст.2 Закона о борьбе с коррупцией слово «административную» исключить

Исключение статьи 532 КоАП не потребует внесения изменений в пункт 2 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», так как помимо исключаемой статьи 532 в КоАП имеются и другие составы, составы (статьи 533 -537-1 КоАП);

2) какие действия или бездействия подразумеваются в части 8 статьи 147-11, которые повлекут приостановление свидетельства аккредитации

Правилами аккредитации газосетевых организаций регулируется порядок отзыва и переоформления свидетельства об аккредитации.

Пунктом 15 Правил установлено, что в случае изменения наименования, организационно-правовой формы юридического лица, аккредитованные субъекты подают заявление в уполномоченный орган о переоформлении свидетельства об аккредитации с приложением документов, подтверждающих указанные сведения.

Так частью 8 статьи 147-11 КоАП предполагается установить ответственность за неподачу соответствующего заявления в уполномоченный орган о переоформлении свидетельства об аккредитации.

3) В целях недопущения неисполнения и нарушения требований декларирования доходов и имущества концептуально доработать статью 206-2 КоАП

Предлагаемые поправки не приведут к ослаблению ответственности госслужащих, в связи с тем, что разработчик преследует цель гармонизировать и уточнить взаимосвязь между нормами УК, КоАП и Законом «О борьбе с коррупцией». В обосновании к указанной статье 206-2 КоАП обозначается необходимость исключения статьи 532, а также внесение изменений в содержание статьи 206-2.

Министр юстиции

Республики Казахстан

Б. Имашев

Президент Общества

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан:

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений».

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»;

7. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 2 октября 2012 года № 31-2-7/13001

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, старший эксперт, магистр экономики С. Искаков, старший эксперт К. Копешова, старший эксперт, к.э.н. Д. Тілеуберген.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство в области государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие в области государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства.

Назначение законопроекта

Совершенствование законодательства Республики Казахстан путем исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов, а также исключение норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений» (далее - законопроект) состоит из 3-х статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы, был принят один закон, по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан путем исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов, а также исключение норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматриваются семь подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта: с целью исключения противоречий, пробелов, неопределенности, устаревших названий, определений, понятий, коллизионных норм права в области государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства, также исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений вносятся изменения и дополнения в:

1. Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года

2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года

4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года

5. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года

6. Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»

7. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года «О таможенном деле в Республике Казахстан»

8. Закон Республики Казахстан 23 июня 1992 года «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан»

9. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»

10. Закон Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года «О транспорте в Республике Казахстан»

11. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»

12. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года «О нотариате»

13. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности»

14. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах»

15. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»

16. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года «О государственных секретах»

17. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»

18. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации»

19. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе»

20. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «Об административных процедурах»

21. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

22. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года «О железнодорожном транспорте»

23. Закон Республики Казахстан от 17 января 2002 года «О торговом мореплавании»

24. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О чрезвычайном положении»

25. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транспорте»

26. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи»

27. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года «О внутреннем водном транспорте»

28. Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»

29. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»

30. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О государственных закупках»

31. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»

32. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе»

33. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»

34. Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»

35. Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании»

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект. Ввод в действие законопроекта позволит решить следующие проблемные вопросы:

- исключение противоречий, пробелов, неопределенности, устаревших названий, определений, понятий, коллизионных норм права в области государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства, также исключение норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений;

- совершенствование нормативно-правовых актов, предусмотренных законопроектом.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Обзор позитивного зарубежного опыта по решению имеющихся проблем противодействия коррупции. Изучение антикоррупционной политики стран с наиболее низким уровнем коррупции показывает, что базовыми основами проводимых ими мер являются прозрачность деятельности государственных органов и неотвратимость наказания, организованный контроль со стороны гражданского общества за работой государственных органов, высокая заработная плата государственных служащих, эффективная профилактическая и упреждающая работа. Так, в городе Сеуле (Южная Корея) с 1999 года действует Программа «OPEN» - онлайновая система контроля над рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации. Свободный доступ к информации о состоянии дела исключил необходимость личных контактов с чиновниками или предложения им взяток с целью ускорить завершение процесса принятия решения. В наименее коррумпированных странах ведется строгий контроль за качеством и сроками предоставляемых государственных услуг. Так, в странах Европейского Союза граждане на оформление различных документов затрачивают 40 минут, в Сингапуре - 15-20 минут.

В этой связи особое внимание следует уделить работе Центров обслуживания населения, которые, оказывая услуги, связанные с выдачей документов без непосредственного контакта между исполнителями документов и гражданами, уменьшают условия для совершения коррупционных проявлений. Переход на информационно-коммуникационные технологии и оказание услуг населению через Интернет радикально облегчит и упростит взаимоотношения между бизнесом и государственными органами, ослабит бюрократические барьеры, снизит возможности для коррупции.

Каждый государственный орган должен разработать и применить комплекс системных мер по предупреждению и искоренению коррупционных проявлений по принципу «одного окна», что приведет к большой экономии времени и средств, снижению уровня коррупционности, обеспечению прозрачности и мониторинга со стороны граждан при решении их вопросов, снижению административных барьеров.

Следует отметить, что особое значение в наименее коррумпированных странах придается научным и социологическим исследованиям по изучению причин возникновения источников коррупции, с дальнейшим принятием комплексных мер по предотвращению возникновения данных источников. Ежегодно на проведение подобных исследований выделяются значительные средства. При этом данные исследования проводят уполномоченные органы осуществляющие борьбу с коррупцией.

Изучение опыта зарубежных стран, показывает особую роль средств массовой информации и гражданского общества. Средства массовой информации независимо проводят собственные расследования по фактам коррупции. Результаты расследований широко освещаются во всех авторитетных печатных изданиях страны, а также используются в практической деятельности уполномоченных органов по борьбе с коррупцией. Кроме того, средства массовой информации в указанных странах оказывают большое влияние на гражданское общество, где коррупционные скандалы вызывают массовый общественный резонанс.

Для дальнейшего усиления прозрачности деятельности государственных институтов, необходимо законодательное закрепление норм, базирующихся на принципах информированности населения, подотчетности Правительства институтам гражданского общества, пропаганды прозрачности деятельности Правительства. В частности, в Финляндии и других странах есть специализированный Закон об открытости деятельности Правительства.

Принятие аналогичных законодательных норм позволяет регламентировать прозрачность в освещение деятельности государственных органов и их территориальных подразделений, национальных компаний и институтов развития с участием государства.

Изучение позитивного зарубежного опыта показало, что наименее коррумпированным странам из двух вариантов систем оплаты труда государственной службы (карьерной и позиционной) присуща позиционная система, являющаяся более гибкой. Если в карьерной системе единые должностные оклады устанавливаются законодателем, то в позиционной - исходя из возможностей выделенных государственному органу бюджетных средств, в большей мере, определяются самими ведомствами. К примеру, в Швеции порядка 90% государственных служащих имеют индивидуальные оклады. В Нидерландах, борьбу с коррупцией эффективно осуществляют внутренние службы безопасности в каждом государственном органе, на которые приходится выявление порядка 60% всех коррупционных преступлений в стране. Следует также отметить, что в некоторых случаях руководители государственных органов прибегают к услугам частных детективов в данном направлении.

Таким образом, мировой опыт показал, что наиболее действенными: инструментами борьбы с коррупцией в государственных органах являются:

- организованный контроль со стороны гражданского общества за работой государственных органов;

- контроль за качеством и сроками предоставляемых государственных услуг;

- переход на информационно-коммуникационные технологии и оказание государственных услуг населению через Интернет;

- применение принципа «одного окна» - устранение непосредственного контакта между исполнителями документов и гражданами;

- проведение научных и социологических исследований по изучению причин возникновения источников коррупции;

- принятие законодательных норм, позволяющих регламентировать прозрачность в освещении деятельности государственных органов и их территориальных подразделений;

- осуществление антикоррупционной деятельности внутренними службами безопасности каждого государственного органа.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Целью законопроекта является совершенствование законодательства Республики Казахстан путем исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов, а также исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Законопроект предусматривает дополнения и изменения в ряд норм Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) в части нарушений права государственной собственности на недра, правил аккредитации газосетевых организаций, требований законодательства Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов, мер финансового контроля.

В действующем КоАП отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в области нефти и газа в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В связи с чем, в статью о нарушении правил проведения операций по недропользованию вносятся нормы, предполагающие административную ответственность за нарушение требований:

- проектных документов по разведке и пробной эксплуатации месторождений углеводородного сырья;

- законодательства о недрах и недропользовании при промышленной разработке месторождений углеводородного сырья;

- сжигание попутного и (или) природного газа без разрешения;

- законодательства о недрах и недропользовании при утилизации и переработке попутного и (или) природного газа;

- не выполнение мероприятий по предотвращению аварий и иных опасных ситуаций при проведении нефтяных операций;

- законодательства о недрах и недропользовании при обустройстве месторождений углеводородного сырья;

- при строительстве и эксплуатации скважин;

- законодательства о недрах и недропользовании при осуществлении нефтяных операций на море и внутренних водоемах;

- законодательства о недрах и недропользовании при строительстве и эксплуатации нефтегазопроводов на море;

- строительства и эксплуатации хранилищ и резервуаров нефти на море;

- законодательства о недрах и недропользовании по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, дамб, сооружений и установок, предназначенных для проведения нефтяных операций на море;

- проведение морских научных исследований без уведомления;

- условий контрактов на недропользование.

Данные изменения могут способствовать уменьшению дисциплинарных, коррупционных, технических нарушений в деятельности вышеуказанных сфер, что окажет положительный мультипликативный эффект на развитие основных экономических отраслей, в первую очередь нефтегазового сектора. Кроме того, нововведения могут способствовать сокращению коррупции, снижению ненаблюдаемого сектора экономики. Между тем, в 2011 г. валовая добавленная стоимость (ВДС) нефтегазового сектора в ВВП составила 25,8%, то есть увеличение ВДС нефтегазового сектора на 1% может обеспечить рост ВВП приблизительно на 0,3%. В свою очередь, изменение доли ненаблюдаемой экономики в ВВП на 1 %, приводит к изменению ВВП на 0,55% при прочих равных условиях. В целом, вводимые нормы законопроекта могут оказать положительное влияние на показатели объема и темпа роста ВВП и ВРП за счет установления ответственности за нарушения требований в нефтегазовом секторе, в том числе способствовать сокращению ненаблюдаемой экономики в случае уменьшения коррупционных правонарушений.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Доходы государственного бюджета

Законопроект вносит ряд изменений в части административной ответственности. В частности, дополнения в Уголовный Кодекс Республики Казахстан предусматривают наказание за массовые беспорядки, нарушение режима чрезвычайного положения в виде наложения штрафа от 200 до 500 МРП.

Внесение дополнений в.КоАП предполагают административную ответственность за повторное нарушение следующих диспозиций:

- незаконное пользование недрами, совершение сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;

- предоставление заведомо недостоверной информации о газе и газоснабжении;

- публичное распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, а равно с помощью средств массовой информации и (или) информационных агентств;

- публичное распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, совершенные представителем либо должностным лицом средства массовой информации и (или) информационного агентства.

Наложение административных штрафов за нарушения, совершенные повторно, может привести к увеличению доходов государственного бюджета. По данным Министерства Финансов Республики Казахстан за 2011 год в доход государственного бюджета поступило 5,4 млрд. тенге в виде административных штрафов, пени и санкций, налагаемых Налоговым комитетом Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальными органами, что составило 3,9% от общего объема неналоговых поступлений.

Дополнение рядом норм статьи о нарушении правил проведения операций по недропользованию предполагает поступление дополнительных бюджетных средств в виде штрафов на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - 500 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - 2 000 МРП. Согласно информации, предоставленной органом-разработчиком, в 2011 году было зафиксировано 500 административных взысканий за нарушение правил проведения операций по недропользованию, сумма наложенного штрафа составила 63,8 млн. тенге, взыскано - 51,8 млн. тенге. Между тем 2 нарушения совершено должностными лицами, 322 - юридическими лицами и 3 - индивидуальными предпринимателями. При нарушении одной из вносимых норм с учетом статистики предыдущего периода, реализация законопроекта могла бы привести к налоговым поступлениям в размере 323,6 тыс. тенге - (2*100*1618) на должностных лиц; 485,4 тыс. тенге (3*100*1618) на индивидуальных предпринимателей; 260,5 млн. тенге (322*500*1618) на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства либо 1 042 млн. тенге (322*2000*1618) на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства.

В целях совершенствования процесса наложения административных штрафов законопроектом также устанавливается ставка платы:

- лицами, указанными в части 3 ст.55 «Административный арест» КоАП (беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, инвалиды I и II групп, а также женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчины свыше шестидесяти трех лет) за мелкое хулиганство, распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде;

- правонарушителями, не имеющих права на управление, либо являются лицами, лишенными права на управление за невыполнение требований сотрудника органов внутренних дел (полиции) об остановке транспортного средства.

Законопроект вносит новую ст. 218-2 «Реализация товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза» в КоАП, согласно которой реализация товаров, заведомо незаконно перемещенных через таможенную границу Таможенного союза влечет штраф на физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, - в размере 10 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере 20 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере 250 МРП. В соответствии с действующим административным законодательством, ответственность за экономическую контрабанду возникает только при незаконном перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза. При этом, ответственность лиц, реализующих товар, доставленный контрабандным путем не предусмотрена, что создает благоприятную почву для роста объемов реализации контрабанды.

Учитывая, что отсутствие административной ответственности является пробелом в законодательстве об административных правонарушениях, предлагается предусмотреть ответственность лиц, реализующих заведомо перемещенные товары.

С позиции анализа влияния экономической контрабанды на государственный бюджет, увеличение её размера, а также подпольная реализация контрабандной продукции может сократить доходы от поступления НДС импортируемых товаров в Республику Казахстан. Так, в результате роста суммы материального вреда государству от контрабандной продукции практически в 3 раза в 2010 г. по сравнению с 2009г, доход государственного бюджета от НДС на товары, импортируемые в РК, вырос всего на 8%. В 2011г. по сравнению с 2010г. сумма материального вреда государству сократилась практически в 23 раза, доход государственного бюджета от НДС на товары, импортируемые в РК, вырос уже на 40% (Таблица 1).

Таблица 1 - Сведения по некоторым поступлениям в государственный бюджет и установленной ' сумме материального вреда по оконченным уголовным делам

Наименование показателей

Период

2009г.

2010г.

2011г.

Поступление в государственный бюджет (млн. тенге)

Таможенные платежи

138 223,00

352 387,00

793 639,00

НДС на товары, импортируемые в РК

404 655,00

435 869,00

608 517,00

Сумма установленного вреда государству (млн. тенге)

Уклонение от уплаты таможенных платежей

5 395,34

7 689,43

107,73

Экономическая контрабанда

525,32

1 965,48

82,55

Источник: Министерство финансов Республики Казахстан и Комитет по правовой статистике и Специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан

Зафиксированные случаи экономической контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей являются элементами проявления ненаблюдаемой экономики. Согласно проведенному исследованию в период с 2001 по 2010 гг. включительно, коэффициент эластичности доходов государственного бюджета к доли ненаблюдаемой экономики в ВВП составлял -3,28%. То есть увеличение доли ненаблюдаемой экономики на 1% может привести к сокращению государственных доходов на 3,28%, при прочих равных условиях.

Таким образом, нормы законопроекта могут незначительно повлиять на доходы государственного бюджета, сокращая сумму материального вреда государству от ввоза контрабандной продукции, снижая число уклонений от уплаты таможенных платежей.

Расходы государственного бюджета

Законопроектом вносится изменение в Бюджетный кодекс Республики Казахстан в части установления дополнительных оснований для использования резервов Правительства и местных исполнительных органов. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, введения чрезвычайного положения используется резерв Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты. Вместе с тем предполагается упрощение финансовых процедур в части осуществления финансирования всех расходов, связанных с чрезвычайными ситуациями, за счет средств республиканского бюджета без применения процедур по целевым трансфертам. Согласно проекту закона «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» резерв Правительства планируется в сумме 136,8 млрд. тенге.

Вносится дополнение норм, регулирующих финансирование расходов обороны, общественного порядка, безопасности в связи с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Законопроект предполагает наделение правом администраторов бюджетных программ в случае чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, введения чрезвычайного положения самостоятельно вносить изменения в планы финансирования по обязательствам и платежам, касающимся специфик экономической классификации расходов и бюджетных программ с изменением годовых и помесячных объемов расходов между бюджетными программами. Данные нормы могут повлечь дополнительные расходы республиканского бюджета.

Затраты на 2013 год, планируемые на покрытие расходов, связанных с чрезвычайными ситуациями, составят 57,9 млрд. тенге или 1% от общих запланированных на 2013 год затрат. Расходы Министерства обороны планируются приблизительно на 324 млрд. тенге или 5,4% от общих запланированных затрат (таблица 2):

Таблица 2 - Затраты запланированные на 2013 год

Наименование

Затраты, тыс. тенге

Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

57 959 920

Услуги по формированию и реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

8 766 604

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

34 900 414

Строительство и реконструкция объектов защиты от чрезвычайных ситуаций

4 934 215

Анализ и проведение испытаний в области пожарной безопасности

12 711

Капитальные расходы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

511007

Подготовка специалистов государственных органов и учреждений к действиям в условиях чрезвычайной ситуации

22 133

Приобретение жилья военнослужащим

136 845

Прикладные научные исследования в области чрезвычайных ситуаций

74 052

Капитальные расходы подведомственных учреждений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

5 188 003

Создание корпоративной информационно- коммуникационной системы чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны

1 145 238

Подготовка специалистов системы Министерства по чрезвычайным ситуациям в зарубежных учебных заведениях

66 440

Целевые трансферты на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на проведение работ по инженерной защите населения, объектов и территорий от природных стихийных бедствий

1 500 000

Усиление национального потенциала по оценке рисков, предупреждению и реагированию на стихийные бедствия

107 038

Создание информационной системы единой дежурно-диспетчерской службы 112 Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

595 220

Министерство обороны Республики Казахстан

323 878 361

Источник: Министерство финансов Республики Казахстан

Изменения в Закон Республики Казахстан «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан» уточняют социальные гарантии для военнослужащих, выполняющих обязанности в отрыве от пунктов постоянной дислокации, согласно которым срок службы военнослужащим, проходящим воинскую службу по контракту, будет исчисляться из расчета один день (в действующей редакции - месяц) за три и выплачиваться денежное содержание в тройном размере (в действующей редакции - повышенное денежное содержание).

В Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» вносятся изменения в предельный возраст службы в правоохранительных органах. Так, на службе в правоохранительных органах могут состоять до следующих предельных возрастов:

1) до майора, младшего советника включительно - сорок восемь лет (в действующей редакции -45 лет);

2) подполковники, советники - пятьдесят лет (в действующей редакции - 47 лет);

3) полковники, старшие советники - пятьдесят пять года (в действующей редакции — 53 года);

4) лица высшего начальствующего состава - шестьдесят лет (в действующей редакции - 58 лет).

Вместе с тем, сотрудники, достигшие предельного возраста пребывания на службе, годные по состоянию здоровья для прохождения службы, наделяются правом продолжить службу до достижения пенсионного возраста, установленного Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Так как для сотрудников правоохранительной службы предусмотрено повышение оклада с увеличением стажа работы, данные нормы также потребуют незначительных расходов бюджета, с другой стороны, это может способствовать сокращению расходов бюджета в связи с увеличением пенсионного возраста.

Оценка влияния на параметры инфляции

Законопроект вносит новую ст. 218-2 «Реализация товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза» в КоАП, согласно которой реализация товаров, заведомо незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза влечет штраф в размере 10-250 МРП. Внесение данной поправки будет способствовать более эффективной борьбе с контрабандой продукции.

В целом, реализация контрабандной продукции подрывает экономическую основу создания легального товара. Такая предпринимательская деятельность приводит к негативным последствиям экономического, социального внутриполитического и внешнеполитического характера. Согласно проведенным расчетам коэффициент эластичности индекса потребительских цен к доле скрытой экономики в ВВП составил - 0,32%, то есть при уменьшении доли скрытой экономики в ВВП на 1%, индекс потребительских цен увеличится на 0,32%. Таким образом, возможно незначительное влияние норм законопроекта на рост инфляции, однако данное влияние будет носить положительный эффект с позиций сокращения оборота контрабандной продукции и увеличения оборота легальной продукции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Законопроект может оказать положительное влияние на инвестиционную активность следующим образом:

1. Путем установления административной ответственности в виде штрафов в сфере недропользования по следующим нарушениям:

- нарушение требований проектных документов при проведении разведки и пробной эксплуатации на месторождениях углеводородного сырья;

- проведение разведки и пробной эксплуатации на месторождениях углеводородного сырья без утвержденного в установленном порядке проектного документа;

- нарушение требований проектных документов при проведении промышленной и опытно-промышленной разработки месторождений углеводородного сырья;

- проведение промышленной, опытно-промышленной разработки без утвержденных в установленном порядке соответствующих проектных документов;

- сжигание попутного и (или) природного газа, без разрешения уполномоченного органа в области нефти и газа, за исключением случаев предусмотренных законодательством о недрах и недропользовании;

- сжигание газа при испытании объектов скважин в нарушение утвержденного проекта и сроков испытания;

- осуществление промышленной разработки нефтегазовых месторождений без переработки и (или) утилизации попутного и (или) природного газа;

- не выполнение мероприятий по предотвращению аварий и иных опасных ситуаций при проведении нефтяных операций;

- отклонение от утвержденной в установленном порядке проектной документации при строительстве необходимых промысловых объектов и иных объектов инфраструктуры, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов от места добычи и хранения до места перевалки в магистральный трубопровод и (или) на другой вид транспорта;

- строительство и эксплуатация скважин с отклонением от требований утвержденного проекта строительства скважин;

- строительство или размещение морского сооружения без письменного разрешения компетентного органа;

- осуществление строительства, монтажа или прокладки нефтегазопроводов без письменного разрешения компетентного органа;

- строительство и эксплуатация хранилищ и резервуаров нефти на море, а также хранение и складирование нефти на морских сооружениях, за исключением временного (не более двадцати дней) хранения нефти, при транспортировке такой нефти танкерами непосредственно с морских сооружений;

- нарушение требований утвержденных правил по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, дамб, сооружений и установок, предназначенных для проведения нефтяных операций на море;

- осуществление работ связанных с проведением морских научных исследований без уведомления компетентного органа;

- нарушение условий контрактов на недропользование;

2. Путем установления административной ответственности в виде штрафов за следующие правонарушения:

- мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к физическим лицам, осквернение жилых помещений, загрязнение мест общего пользования, парков, скверов, в том числе выброс коммунальных отходов в неустановленных местах, и другие подобные действия, выражающие неуважение к окружающим, нарушающие общественный порядок и спокойствие физических лиц, совершенные беременными женщинами и женщинами, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицами, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, инвалидами I и II групп, а также женщинами в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчинами свыше шестидесяти трех лет (ст. 330 «Мелкое хулиганство» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года);

- распитие алкогольных напитков на улицах и в других общественных местах, кроме организаций торговли и общественного питания, в которых продажа алкогольных напитков на разлив разрешена местным исполнительным органом, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность беременными женщинами и женщинами, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицами, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, инвалидами I и II групп, а также женщинами в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчинами свыше шестидесяти трех лет (ст. 336 «Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года);

- призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами (ст. 241 «Массовые беспорядки» Уголовного Кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года);

3. Путем обеспечения политической стабильности в Республике Казахстан за счет введения административной ответственности за следующие правонарушения:

- нарушение режима или невыполнение требований, установленных государственным органом, в связи с объявлением чрезвычайного положения, неисполнение приказов и распоряжений коменданта местности, если правонарушение не содержит признаков уголовно наказуемого деяния (ст. 362 «Нарушение режима чрезвычайного положения» Уголовного Кодекса Республики Казахстан от 16 июля 1997 года);

- публичное распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, а равно с помощью средств массовой информации и (или) информационных агентств (ст. 347-2 «Распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовый беспорядках» Кодекса Республики Казахстан об административных: правонарушениях от 30 января 2001 года).

4. Путем исключения оснований для возникновения коррупционных факторов:

- исключение слов «либо без такового» из ст. 231 «Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;

- исключение слов «либо без такового» из ст. 232 «Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года. Слово «либо» в данных нормах закона содержит в себе условия для возникновения коррупционных действий. Например, наказание по лишению лицензии либо без лишения и т.п.

Законопроект может оказать отрицательное влияние на инвестиционную активность путем ужесточения административной ответственности для предпринимателей в следующих случаях:

- нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов (ст. 434 «Нарушение сроков уплаты таможенных платежей и налогов» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года);

- неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки (ст. 434-1 «Неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки» КоАП);

- неисполнение лицами требований таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки, а равно о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням в сроки, установленные таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан (ст. 438-1 «Неисполнение требований таможенного органа Республики Казахстан об устранении нарушений, выявленных по результатам таможенной проверки» КоАП).

Однако, следует отметить, что данные ужесточения административной ответственности для предпринимателей могут оказать положительное влияние на государство путем поступления денежных средств в доходную часть бюджета за счет таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки.

Данные изменения будут способствовать обеспечению более эффективной борьбы с преступностью, в том числе с коррупцией, что может положительно повлиять на уровень инвестиционной активности в стране. Расчеты выявили обратную зависимость между уровнем преступности и объемом инвестиций в основной капитал: при снижении уровня преступности на 1% инвестиции в основной капитал увеличиваются на 3,2% при прочих равных условиях.

Согласно расчетам при изменении объема ненаблюдаемой экономики на 1% темп роста инвестиций изменится на 0,18% в обратной зависимости при прочих равных условиях.

В рамках законопроекта предлагается внести изменения в п.3 и п.4 ст. 13 «Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации» Закона РК «О средствах массовой информации», где п. 3 содержит перечень действий, при совершении которых деятельность средства массовой информации либо распространение продукции СМИ могут быть приостановлены, а п. 4 содержит перечень оснований, которые являются поводом для прекращения деятельности СМИ либо для прекращения распространения продукции СМИ.

В рамках данной нормы предлагаем внести следующие изменения:

1. Уточнить меру пресечения в отношении СМИ при распространении заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках (приостановление, прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации). То есть, распространение такой информации может повлечь применение различных мер административного взыскания — от приостановления до прекращения выпуска СМИ, от временного запрета на распространение его продукции до постоянного. Необходимо точно закрепить, что уполномоченный государственный орган будет устанавливать меру пресечения.

2. В Законе РК «О средствах массовой информации» дать четкое определение дефиниции «массовые беспорядки» в контексте ст. 13 «Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации» Закона PК «О средствах массовой информации». В понятийном аппарате Закона РК «О средствах массовой информации» не дается определение таких дефиниции как «массовые беспорядки». Представляется крайне важным во избежание ошибочного, неправильного толкования дать определение этих понятий, тем более, что они могут повлечь такие серьезные меры как приостановление или прекращение деятельности СМИ, запрет на распространение их продукции.

Так, например, в Великобритании до 1986 года основным актом, регулирующим вопросы обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий (митинги, демонстрации, процессии) оставался закон об охране общественного порядка (Public Order Act) 1936 года. В 1986 году закон был принят в новой редакции, подробно регламентирующей проведение митингов и демонстраций, определяющей возможные правонарушения и ответственность за них. На основании этого закона проведение уличных демонстраций и митингов допускается только после получения официального разрешения полицейских властей. Актом (законом) об охране общественного порядка разделяются «массовые беспорядки» и (немассовые) «насильственные беспорядки». Первые определяются следующим образом: «Если 12 или более лиц применяют или угрожают применить насилие в отношении других лиц или собственности общественного пользования таким образом, что человек, обладающий умеренной твердостью духа, будет испытывать страх за собственную безопасность, то каждый применяющий незаконную силу будет обвиняться в организации массовых беспорядков с назначением наказания до 10 лет тюрьмы». Вторые - это насильственные действия 3 и более лиц, заставляющие других лиц опасаться за свою безопасность.

3. Предлагаем рассмотреть возможность дополнения действующего законодательства положениями об обязанности должностных и уполномоченных на то лиц предоставлять журналистам, СМИ в случае возникновения массовых беспорядков достоверную, оперативную, полную информацию, документы, официальные сообщения, а также предусмотреть ответственность должностных лиц в случае, если такая информация по запросу СМИ не предоставляется либо предоставляется в крайне ограниченном объеме или является недостоверной.

Необоснованное приостановление или прекращение выпуска СМИ выступает ограничением свободы выражения и свободы СМИ, что может оказать косвенное негативное влияние на инвестиционный климат для иностранных инвесторов.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы законопроекта могут оказать влияние на параметры платежного баланса Республики Казахстан путем предотвращения контрабандного ввоза груза на территорию Таможенного союза. В связи с чем, законопроектом вносятся следующие изменения:

- изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации, примененных таможенным органом государств - членов Таможенного союза, влекут штраф в размере от 300 до 400 МРП (ст. 412 «Изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года);

- выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в определенное таможенным органом государств - членов Таможенного союза место товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем влекут штраф в размере 40 МРП с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, либо без таковой, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела ( ст.405 «Выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в таможенный орган Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них» КоАП);

- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля, то есть вне определенных таможенными органами Республики Казахстан мест перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза или вне установленного времени работы таможенных органов Республики Казахстан в указанных местах, при отсутствии признаков преступления влечет штраф на физических лиц в размере от 10 до 20 МРП, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от 30 до 40 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере 100, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере 200% от суммы причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней с конфискацией товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными предметами совершения административного правонарушения, с исключением из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (ст. 426 «Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля» КоАП).

Поскольку нормы законопроекта будут способствовать созданию благоприятных условий для контроля над оборотом нелегальной и контрабандной продукции через государственную границу, можно предположить возможное уменьшение объемов ненаблюдаемой экономики в целом и тем самым проследить влияние на экспорт и импорт страны.

Согласно расчетам наблюдается обратная зависимость при оценке взаимосвязи ненаблюдаемой экономики и доли экспорта в ВВП, т.е. снижение доли ненаблюдаемой экономики в ВВП на 1% ведет к увеличению доли экспорта в ВВП на 1,97%. Уменьшение объема ненаблюдаемой экономики, после введения законопроекта, может в определенной степени повлиять на импорт. Согласно расчетам коэффициент эластичности доли импорта в ВВП к ненаблюдаемой экономике равен -0,12%, т.е. при уменьшении ненаблюдаемой экономики на 1% доля импорта в ВВП увеличится на 0,12%.

Вывод:

Вводимые нормы законопроекта могут оказать положительное влияние на показатели объема и темпа роста ВВП и ВРП за счет установления ответственности за нарушения требований в недропользовании, в частности, нефтегазовом секторе, в том числе способствовать сокращению ненаблюдаемой экономики в случае уменьшения коррупционных правонарушений.

Принятие законопроекта способствует увеличению доходов государственного бюджета за счет налоговых поступлений в случае внесения административной ответственности в виде штрафов в соответствующие подзаконные акты. Нормы законопроекта могут оказать незначительное влияние на увеличение уровня инфляции, однако данное влияние будет носить положительный эффект с позиций сокращения оборота контрабандной продукции и увеличения оборота легальной продукции.

Нормы законопроекта окажут положительное влияние на инвестиционную активность путем обеспечения более эффективной борьбы с преступностью, в том числе с коррупцией. Вместе с тем, возможно отрицательное влияние на инвестиционную активность путем ужесточения административной ответственности за неуплату причитающихся сумм таможенных платежей, налогов, пеней в установленные сроки. Реализация норм законопроекта будет способствовать росту экспорта и импорта путем снижения доли ненаблюдаемой экономики за счет более эффективного контроля над оборотом нелегальной и контрабандной продукции через государственную границу Республику Казахстан.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Законопроект может способствовать снижению доходов отдельных лиц, совершивших преступление, путем введения следующих норм:

• конфискация доходов, полученных вследствие незаконного пользования недрами, совершения сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на недра, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и орудий и предметов совершения административного правонарушения или без таковой, а также введение административной ответственности за повторность за совершение данного правонарушения в виде штрафа на физических лиц в размере от пятидесяти до ста МРП, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере 100-150 МРП.

При получении значительных доходов от незаконного пользования недрами наложение административного штрафа не всегда является эффективной мерой воздействия на недропользователя. Зачастую недропользователи после привлечения к административной ответственности продолжают незаконное пользование недрами и применяют при этом имеющуюся у них технику и оборудование. В этой связи их конфискация будет способствовать пресечению незаконного пользования недрами. Введение конфискации доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, будет способствовать достижению цели административного взыскания - профилактике аналогичных правонарушений. Кроме того, введение ответственности за повторное совершение данного правонарушения будет способствовать предупреждению данных правонарушений.

• введение административной ответственности первых руководителей организатора государственных закупок, а также председателя конкурсной комиссии и его заместителя за установление в конкурсной документации к потенциальным поставщикам и (или) к привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям) квалификационных требований, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, в виде штрафа в размере 100 МРП.

• введение административной ответственности в виде штрафа за осуществление деятельности, связанной с оптовыми поставками нефтепродуктов без подачи уведомления о начале такой деятельности, а также предоставление заведомо недостоверной информации к уведомлению на индивидуальных предпринимателей в размере 500 МРП с запрещением занятия такой деятельности или без такового.

В связи с сокращением разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов для осуществления деятельности, связанной с оптовыми поставками нефтепродуктов, необходимо уведомить о начале такой деятельности. При этом оптовые поставщики нефтепродуктов могут вообще не подать уведомление о начале своей деятельности или предоставить заведомо недостоверную информацию к уведомлению. В связи с чем, законопроектом устанавливается административная ответственность за данные нарушения.

• введение административной ответственности за реализацию товаров, заведомо незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза, в виде штрафа на физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, - в размере 10 МРП.

В соответствии с действующим административным законодательством, ответственность за экономическую контрабанду возникает только при незаконном перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза. При этом, ответственность лиц, реализующих товар, доставленный контрабандным путем не предусмотрена, что создает благоприятную почву для роста объемов реализации контрабанды. В этой связи законопроектом предлагается предусмотреть ответственность лиц, реализующих заведомо перемещенные товары.

• введение административной ответственности за публичное распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, а равно с помощью средств массовой информации и (или) информационных агентств в виде штрафа на физических лиц в размере 50-100 МРП либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток, на должностных лиц - 100-150 МРП. Вышеупомянутые действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания влекут штраф на физических лиц в размере 200-250 МРП либо административный арест на срок от пятнадцати до тридцати суток, на должностных лиц - штраф в размере от 300-400. МРП либо административный арест на срок от пятнадцати до тридцати суток. Те же действия, совершенные представителем либо должностным лицом средства массовой информации и (или) информационного агентства влекут штраф на представителей либо должностных лиц средств массовой информации и (или) информационных агентств - в размере 150-200 МРП либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток. Вышеуказанные действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания влекут штраф на представителей либо должностных лиц средств массовой информации и (или) информационных агентств в размере от 300-400 МРП либо административный арест на срок от пятнадцати до тридцати суток.

• повышение административной ответственности в виде штрафа за изменение, удаление, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации с 5-10 МРП до 300-400 МРП;

Данное ужесточение ответственности может способствовать предотвращению ввоза контрабандного груза на территорию Таможенного союза. К примеру, 03.02.2011 года за не санкционированное вскрытие пломб (средство идентификации товара и транспортных средств) водитель автотранспортного средства гос.номер № В973 AAN/7867 ВС Бахриев А. (взлом в связи с выходом из строя ходовой части), прибывший из КНР в.г.Шымкент ДТК по ЮКО привлечен к административной ответственности по ст.412 КоАП РК в виде штрафа в размере 10 МРП (15 120 тенге). В тот же день за аналогичные правонарушения к административной ответственности привлечены Баженов В. (взлом в связи с проколом 2-х колес) и Мамиров А. (взлом в связи с перемещением наружу тента автомашины), необходимо отметить, что во всех трех случаях грузополучателем являлось одно лицо - Асилбеков С. По данным государственного органа-разработчика изучение материалов названных дел показало, что в соответствии с грузовыми таможенными декларациями цена товара составляет от 3-х до 8 тыс.долларов США (1,1 млн. тенге, 568 тыс. тенге, 1 млн. тенге соответственно). Соответственно возникают обоснованные подозрения в целесообразности ввоза данного товара, так как только его перевозка из КНР в г.Шымкент {согласно пояснений водителей транспортных средств) составляет около 4,5 тыс. долларов США, то есть экономически невыгодно ввозить товар, цена которого ниже стоимости его провоза, не считая сумму таможенной очистки. В данном случае имеются основания предполагать, что несанкционированное вскрытие электронных пломб осуществлено с целью выгрузки контрабандного товара, заранее зная, что за эти деяния предусмотрена незначительная ответственность, которая особо не отразится даже на расходах перевозчиков.

Согласно сведениям Таможенного Комитета РК в случае не санкционированного вскрытия, место и время вскрытия пломб не определяется. В этой связи, если нет возможности отследить путь товара, под пломбой, а ответственность за срыв пломб, предусмотрена только в КоАП и в минимальном размере, позволяющая недобросовестным участникам внешней экономической деятельности скрывать таким образом провоз контрабандного товара, данный пробел предлагается исключить путем ужесточения санкции.

• Введение административной ответственности в виде штрафа в размере 50 МРП за неисполнение требований таможенного органа Республики Казахстан о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням в сроки, установленные таможенным законодательством таможенного союза и (или) Республики Казахстан;

В настоящее время многие участники ВЭД не исполняют своевременно в добровольном порядке уведомления о погашении задолженности и пени, за что действующим установлено только начисление пени за просрочку исполнения, тогда как это деяние фактически является неисполнением требований таможенного органа, за которое предусмотрена ответственность.

• Введение административной ответственности в виде штрафа за невыполнение требований сотрудника органов внутренних дел (полиции), транспортного контроля на пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Республики Казахстан и на постах транспортного контроля на территории Республики Казахстан об остановке транспортного средства, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения, совершенные лицом, не имеющим либо лишенным права управления транспортными средствами;

Вместе с тем, в действующем законодательстве отсутствует норма по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере нефти и газа, тогда как функции проведения проверок уполномоченным органом в данной в соответствии с действующим законодательством осуществляются. При выявлении нарушений у уполномоченного органа в области нефти и газа отсутствует компетенция по привлечению к административной ответственности. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение проектных документов налагается штраф на должностных лиц - до сорока тысяч рублей (160 000 тенге), на юридических лиц до пятисот тысяч рублей (2 250 000 тенге). В связи с чем, законопроектом предлагается установить административную ответственность за данные нарушения:

• введение административной ответственности за нарушение требований проектных документов при проведении разведки и пробной эксплуатации на месторождениях углеводородного сырья в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП, а также за проведение разведки и пробной эксплуатации на месторождениях углеводородного сырья без утвержденного в установленном порядке проектного документа в виде штрафа на должностных лиц в размере 100 МРП;

• нарушение требований проектных документов при проведении промышленной и опытно-промышленной разработки месторождений углеводородного сырья в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП, а также проведение промышленной, опытно-промышленной разработки без утвержденных в установленном порядке соответствующих проектных документов в виде штрафа на должностных лиц в размере 100МРП.

• сжигание попутного и (или) природного газа, без разрешения уполномоченного органа в области нефти и газа, за исключением случаев предусмотренных законодательством о недрах и недропользовании в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП, а также сжигание газа при испытании объектов скважин в нарушение утвержденного проекта и сроков испытания в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП.

• осуществление промышленной разработки нефтегазовых месторождений без переработки и (или) утилизации попутного и (или) природного газа в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП.

• невыполнение мероприятий по предотвращению аварий и иных опасных ситуаций при проведении нефтяных операций в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.

• отклонение от утвержденной в установленном порядке проектной документации при строительстве необходимых промысловых объектов и иных объектов инфраструктуры, необходимых для добычи, подготовки, хранения и транспортировки углеводородов от места добычи и хранения до места перевалки в магистральный трубопровод и (или) на другой вид транспорта в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП

• строительство и эксплуатация скважин с отклонением от требований утвержденного проекта строительства скважин в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП.

• строительство или размещение морского сооружения без письменного разрешения компетентного органа в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП.

• осуществление строительства, монтажа или прокладки нефтегазопроводов без письменного разрешения компетентного органа в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП.

• строительство и эксплуатация хранилищ и резервуаров нефти на море, а также хранение и складирование нефти на морских сооружениях, за исключением временного (не более двадцати дней) хранения нефти, при транспортировке такой нефти танкерами непосредственно с морских сооружений в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП.

• нарушение требований утвержденных правил по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, дамб, сооружений и установок, предназначенных для проведения нефтяных операций на море, в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП.

• осуществление работ связанных с проведением морских научных исследований без уведомления компетентного органа в виде штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП;

• нарушение условий контрактов на недропользование в виде штрафов на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере 100 МРП.

Кроме того, за такие правонарушения как мелкое хулиганство и распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде действующее законодательство предусматривает взыскание только в виде административного ареста. При этом, могут возникнуть случаи невозможности применения данного вида наказания, в связи с совершением правонарушения следующими лицами: беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет, лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, инвалиды I и II групп, а также женщины в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчины свыше шестидесяти трех лет. В этой связи законопроектом предлагается введение административной ответственности для таких лиц в виде штрафа за мелкое хулиганство - 10-20 МРП, за распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде - 5 МРП.

Также проблематичным является применение на практике административного взыскания за невыполнение требований об остановке транспортного средства на пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу РК и на постах транспортного контроля на территории РК, а также уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, совершенное повторно в течение года, в отношении лиц, не имеющих либо лишенных права управления транспортными средствами. Это связано с тем, что за данные правонарушения действующее законодательство предусматривает в качестве наказания лишение права на управление сроком на 2 года. Поэтому в случае, когда правонарушитель не имеет права на управление, либо является лицом, лишенным права на управление, законопроектом предлагается административная ответственность в виде штрафа.

Вместе с тем, законопроект может оказать положительное влияние на доходы:

• лиц, занимающих государственную должность,

• лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам,

• лиц, являющихся кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций,

• а равно супруга (супруги) указанных лиц

за счет исключения ответственности за несвоевременное представление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах.

По данным государственного органа-разработчика в большинстве случаев государственные служащие привлекаются в результате своей невнимательности, когда не указывают в декларациях о доходах автотранспортное средство, проданное по доверенности без снятия с учетов в органах дорожной полиции, либо не указывается имущество, имеющие соответствующую долю на квартиру или землю. В этой связи законопроектом предлагается предусмотреть ответственность только за умышленное их непредставление. Согласно КоАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий, либо относилась к ним безразлично. При наличии указанных признаков в действиях лица, не представившего в налоговый орган декларацию о доходах и имуществе должны квалифицироваться как умышленное непредставление декларации.

Кроме того, законопроектом закрепляется обязанность предоставления транспорта правоохранительным и специальным органам. При этом предусматривается возмещение расходов за его использование, а также причиненного ущерба за счет государственного бюджета в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, что обеспечит сохранность имущества лиц, предоставивших свой транспорт для проезда к местам происшествий, чрезвычайных ситуаций и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, а также в иных случаях, не терпящих отлагательства.

Также законопроектом увеличивается предельный возраст службы в правоохранительных органах, в частности

1) до майора, младшего советника включительно - с 45 лет до 48 лет;

2) подполковники, советники - с 47 до 50 лет;

3) полковники, старшие советники - с 53 до 55 лет;

4) лица высшего начальствующего состава - с 58 до 60 лет.

Данное нововведение позволит работникам правоохранительных органов увеличить свои денежные трудовые доходы за счет продления срока службы.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Одна из целей законопроекта - исключение норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Согласно проведенному международному эмпирическому исследованию {International Monetary Fund Working Paper, 2002), коррупция в большей степени влияет на доходы наименее обеспеченной части общества, то есть отражается, в первую очередь, на бедных. Рост коррупции всего на 0,78 пункта сокращает рост доходов 20% беднейших членов общества на 7,8% в год.

Корреляция между уровнем коррупции и скорректированным коэффициентом Джини представлена на рисунке (рисунок 1).

Рисунок 1 - Корреляция между уровнем коррупции и скорректированным коэффициентом Джини

Сведения Transparency International-Kazakhstan подтверждают, что коррупция в Казахстане имеет непропорционально более сильный эффект на более бедную часть населения: доля уплаченных взяток в доходе малоимущих домохозяйств более чем вдвое превышает аналогичный показатель для более состоятельных домохозяйств. Предприятия и домохозяйства признают, что коррупция наносит ущерб уровню жизни и равномерности распределения дохода. Половина из опрошенных домохозяйств указала, что основным последствием коррупции является дифференциация доходов населения. Таким образом, неэффективность государственного управления препятствует борьбе с бедностью и усугубляет неравенство. Согласно данным Всемирного банка, ежегодно в мире в виде взяток выплачивается 1 трлн. долл., которые могли бы направляться на решение многих социально-экономических проблем, в том числе на программы снижения бедности, улучшения в здравоохранении, образовании, инфраструктурной сфере и т. п.

Таким образом, законопроект окажет положительное влияние на уровень бедности в стране путем исключения норм, которые содержат в себе условия для возникновения коррупционных действий, в частности, наказание с конфискацией имущества либо без конфискации, наказание с лишением лицензии либо без лишения и т.п.

Оценка влияния на уровень безработицы

Законопроект может оказать отрицательное влияние на занятость у недобросовестных субъектов строительства путем лишения их лицензии на соответствующий вид деятельности за повторно совершенное:

• выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства в сфере архитектурно-строительной деятельности;

• нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов;

• производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации;

Действующие на сегодняшний день меры административного наказания позволяют недобросовестным субъектам строительства уходить от ответственности и осознанно нарушать установленные нормы и правила, так как нормы Кодекса об административных правонарушениях содержат в себе условия для возникновения коррупционных действий, к примеру, наказание с лишением лицензии либо без лишения и т.п. В связи с чем, исключаются нормы, являющиеся основанием для возникновения коррупционных факторов.

Законопроект также предусматривает возможность приостановления или запрещения деятельности или отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица в судебном порядке за административные правонарушения в сфере нефти и газа:

• проведение разведки и пробной эксплуатации на месторождениях углеводородного сырья без утвержденного в установленном порядке проектного документа;

• проведение промышленной, опытно-промышленной разработки без утвержденных в установленном порядке соответствующих проектных документов;

• сжигание попутного и (или) природного газа, без разрешения уполномоченного органа в области нефти и газа, за исключением случаев предусмотренных законодательством о недрах и недропользовании;

• осуществление промышленной разработки нефтегазовых месторождений без переработки и (или) утилизации попутного и (или) природного газа;

• строительство или размещение морского сооружения без письменного разрешения компетентного органа;

• осуществление строительства, монтажа или прокладки нефтегазопроводов без письменного разрешения компетентного органа;

• осуществление работ связанных с проведением морских научных исследований без уведомления компетентного органа;

Кроме того, законопроект предполагает приостановление выпуска средства массовой информации либо распространение продукции средства массовой информации на срок до трех месяцев в случае публичного распространения заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках с помощью средств массовой информации и (или) информационных агентств, совершенного представителем либо должностным лицом средства массовой информации и (или) информационного агентства. Те же действия, совершенные повторно в течение года после истечения срока административного взыскания, влечет прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации.

Также законопроектом предлагается исключение из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела в качестве дополнительного взыскания за административные правонарушения в сфере таможенного дела:

• выдача без разрешения таможенного органа Республики Казахстан, утрата или недоставление в таможенный орган Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них;

• неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена;

• нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними;

• невывоз за пределы таможенной территории ТС либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств;

• неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенную таможенную процедуру;

• несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС;

• перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза помимо таможенного контроля;

• сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;

• перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС с обманным использованием документов или средств идентификации;

• транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию ТС с нарушением таможенных правил;

• нарушение порядка пользования и распоряжения условно выпущенными товарами и транспортными средствами, и (или) в отношении которых предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей и налогов.

Кроме того, законопроектом проставляется возможность приостановления действия лицензии сроком на шесть месяцев за неисполнение требования таможенного органа Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки, что приведет к повышению дисциплинированности субъектов данного правонарушения, которые по данным государственного органа-разработчика зачастую в настоящее время не исполняют требования таможенного органа, что ведет к недоимкам в бюджет или несвоевременным их поступлениям.

Вместе с тем, законопроектом увеличивается предельный возраст службы в правоохранительных органах, что может отрицательно повлиять на занятость молодых специалистов за счет снижения количества освобождаемых рабочих мест в связи с выходом сотрудников на пенсию.

Оценка влияния на демографические параметры

Законопроект может оказать положительное влияние на демографические параметры населения путем законодательного урегулирования существующих пробелов, связанных с массовыми беспорядками. В частности, законопроектом вводится понятие и правовая основа административно-правового режима ЧС, порядок его введения и меры его обеспечения, устанавливаются компетенции государственных органов в зависимости от видов ЧС, а также регламентируются деятельности всех видов транспорта, устанавливается порядок использования сетей и порядок привлечения перевозчиков к выполнению работ при чрезвычайных ситуациях социально-криминогенного характера.

Массовые беспорядки - это опасное преступление, нарушающее общественную безопасность и способное причинить тяжкие последствия, в том числе гибель людей. Основным объектом массовых беспорядков является общественная безопасность. Дополнительными объектами являются жизнь, здоровье и телесная неприкосновенность граждан, а также собственность.

В целях реализации принципа назначения наказания, предусмотренного статьей 38 УК, для достижения восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденным, так и другими лицами предлагаются меры, направленные на усиления ответственности за призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами, предусмотрев увеличение сроков ограничения и лишения свободы, а также дополнения альтернативного вида наказания в виде штрафа.

Кроме того, законопроектом определяется, что в условиях режима чрезвычайного положения задержанные по подозрению в совершении преступления могут содержаться в местах, определяемых комендантом местности. Также вводится административная ответственность в виде штрафа за нарушение режима или невыполнение требований, установленных государственным органом в связи с объявлением чрезвычайного положения, неисполнение приказов и распоряжений коменданта местности, повлекшие тяжкие последствия, в размере 200-500 МРП, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. Данное нововведение обеспечит исполнение основных и дополнительных мер и временных ограничений ЧП, а также исполнение приказов и распоряжений коменданта местности при ЧП, что положительно повлияет сохранение общественной безопасности.

Вместе с тем, устанавливается административная ответственность за распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках. В настоящее время, за распространение подобных информации в отношении граждан предусматривается административная ответственность только по статье 347 Кодекса об административных правонарушениях, за дачу заведомо ложных сведений и материалов средствам массовой информации, которая влечет штраф на физических лиц в размере до пятнадцати, на должностных лиц - в размере до двадцати пяти месячных расчетных показателей.

Распространение ложной информации о происходящих массовых беспорядках в отличие от иных информации, в зависимости от характера может сформировать благоприятную почву для распространения протестных настроений, как в определенном регионе, так и по всей республике, и соответственно носит большую угрозу к общественной безопасности. Также согласно законопроекту, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социально-криминогенного характера, введения чрезвычайного положения используется резерв Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты. Финансирование всех расходов, связанных с указанными ситуациями, осуществляется за счет средств республиканского бюджета без применения процедур по целевым трансфертам, что обеспечит упрощение финансовых процедур при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также устанавливается порядок оказания медицинской помощи при введении чрезвычайного положения.

Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияние на доходы населения и уровень безработицы;

Законопроект может способствовать снижению уровня бедности за счет исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений; Законопроект окажет положительное влияние на демографические параметры общества за счет повышения чувства защищенности путем законодательного урегулирования существующих пробелов, связанных с массовыми беспорядками.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Нормы, относящиеся к законодательному урегулированию вопроса наказания за мелкие хулиганства, а также массовые беспорядки позволят сократить вероятность массовых беспорядков и связанные с ними издержки предпринимателей. Так, по данным Генеральной прокуратуры РК в результате массовых беспорядков 16 декабря 2011 года в г. Жанаозен Мангистауской области'были сожжены 46 объектов. В уполномоченные органы поступило 28 заявлений о возмещении ущерба от предпринимателей по коммерческим объектам. Ущерб, нанесенный только акимату г. Жанаозен в результате массовых беспорядков составил 250 миллионов тенге.

В результате массовых беспорядков в Англии в августе 2011 года ущерб, причиненный только одним предпринимателям Лондона, составил по расчетам Правительства Великобритании не менее 200 млн. фунтов стерлингов (http://world.time.com). Согласно опросу, проведенному среди предпринимателей Торгово-промышленной палатой Лондона, 83% респондентов считают, что беспорядки серьезно нанесли ущерб репутации Лондона, что непосредственно отражается на предпринимательской активности в городе.

Также, законопроектом устанавливаются новые сроки проверок в области санитарно-эпидемиологического контроля и в области ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, зернового и хлопкового рынка в размере пяти рабочих дней, но не более пятнадцати рабочих дней. Регламентация данных сроков позволяет исключить вероятность многократного либо ежедневного посещения проверяемого субъекта предпринимательства в течение всего периода проверки, тем самым препятствуя деятельности данного субъекта. Введение же данной нормы позволит снизить давление государственных органов на предпринимателей.

Снижение давление на предпринимателей со стороны государственных органов, в свою очередь может оказать положительное влияние на привлекательность предпринимательской деятельности в данных сферах. Повышение привлекательности определенных сфер предпринимательства, может оказать положительное влияние на количество субъектов МСП. В свою очередь, при изменении количества МСП на 1% выпуск МСП изменится на 2,68% в прямой зависимости, при прочих равных условиях.

Устранение пробелов в нормативных правовых актах по вопросам гражданского, налогового и таможенного права, законодательства о нормативных правовых актах и государственном контроле и надзоре в целом способствует развитию предпринимательства. Данный законопроект в основном направлен на устранение двоякого толкования норм законодательства. Исключение таких слов, как: «могут» «могут быть», «может», «может быть», а также установление конкретных сроков в виде «календарных дней» вместо «дней» (к примеру, в КоАП) и т.п. существенно уменьшает базу для совершения коррупционных правонарушений, что положительно влияет на развитие предпринимательства. При этом внесение дополнений в Закон РК «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года о том, что проекты законов РК и законы РК размещаются на официальных Интернет-ресурсах уполномоченного государственного органа облегчает бизнесу доступ к нормативно-правовым актам и повышает конкурентоспособность предпринимательства.

В этот же закон предусматриваются поправки в части определения нормативного правового акта в виде письменного официального документа установленной формы, принятого на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающего правовые нормы, изменяющего, прекращающего или приостанавливающего их действие, а также документа в электронно-цифровой форме, идентичного письменному официальному документу и удостоверенного посредством электронной цифровой подписи. Данная норма создает законодательную основу для дальнейшего внедрения системы электронного правительства, автоматизации процессов, а также упрощения процедур взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства и субъектов предпринимательства между собой.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Нормами законопроекта в КоАП вводятся административные штрафы на предпринимателей (юридических и физических лиц) субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства за различные нарушения в области оборота отдельных видов нефтепродуктов, нарушение права государственной собственности на недра, реализации товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу таможенного союза, нарушение требований проектных документов по разведке и пробной эксплуатации месторождений углеводородного сырья, нарушение требований законодательства о недрах и недропользовании при промышленной разработке месторождений углеводородного сырья, сжигание попутного и (или) природного газа без разрешения. Таким образом, предприниматели будут вынуждены принять меры по устранению фактических и возможных нарушений. Таким образом, введение штрафов, с одной стороны может оказать негативное влияние в части дополнительных издержек предпринимателей в части необходимости соответствия законодательству, с другой - будут способствовать поиску новых решений, направленных на развитие и соблюдение экологических и технических требований.

Вместе с тем, существует замечание касательно вводимых в Уголовный Кодекс Республики Казахстан мер наказания за призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами. Административная ответственность в виде штрафов является не совсем обоснованной со стороны влияния на юридических и физических лиц, понесших издержки от подобных массовых беспорядков. В связи с чем, предлагается также предусмотреть возмещение нанесенного вреда здоровью (для физических лиц) и понесенных убытков (для предпринимателей). Также, в КоАП ст. 147-14. «Нарушение требований законодательства Республики Казахстан о государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» изложена в следующей форме: «Осуществление деятельности, связанной с оптовыми поставками нефтепродуктов без подачи уведомления о начале такой деятельности, а также предоставление заведомо недостоверной информации к уведомлению влекут штраф на индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере пятисот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере тысячи месячных расчетных показателей с запрещением занятия такой деятельности или без такового». С целью исключения коррупциогенных норм предлагаем исключить по всему законопроекту слова «или без таковой», в нормах предусматривающих право уполномоченного органа и/или должностного лица рассматривать дела об административных правонарушений.

Также, законопроектом вводятся нормы в Закон Республики Казахстан «О нотариате» в части включения в компетенцию Министерства юстиции Республики Казахстан регулирования нотариата, в частности установления порядка и размера оплаты за прохождение стажировки стажерами нотариуса, что может оказать положительное влияние в части социального обеспечения данных стажеров, однако ограничивает самих нотариусов. При этом, необходимо также учесть, что согласно Закона РК «О нотариате» от 14 июля 1997 года № 155-I нотариус не вправе заниматься предпринимательской деятельностью и не является предпринимателем. Таким образом, на него не распространяются нормы законодательства о частных предпринимателях и право установления оклада сотрудникам и стажерам. В связи с чем, установление порядка и размеров дохода в виде сборов за нотариальные услуги, а также расходов в виде размера оплаты стажерам делает данный вид деятельности менее привлекательным и конкурентным.

Вывод: В целом нормы законопроекта в долгосрочном и среднесрочном периодах окажут положительное влияние на развитие предпринимательства и повышение конкурентоспособности отечественных предпринимателей.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Законопроект в долгосрочной перспективе будет способствовать развитию конкурентоспособности экономики Казахстана за счет введения норм, направленных на стимулирование инновационного развития предприятий, снижение уровня коррупции, международного имиджа Республики Казахстан, а также улучшение экологической обстановки.

Так, вводимые поправки по определению нормативного правового акта, как и электронного документа (Закон РК «О нормативных правовых актах»), а также введение штрафов в нефтегазовой сфере, направленных на снижение экологических выбросов, утилизацию и переработку попутного и (или) природного газа (КоАП), будут способствовать технологическому развитию экономики, за счет введения законодательной базы для внедрения электронных средств передачи информации и документооборота, создаст дополнительные стимулы для предприятий по внедрению экологических стандартов, разработке инновационных систем по утилизации попутного и (или) природного газа.

Одно из возможных влияний законопроекта заключается в повышении международного имиджа Республики Казахстан. Так, предусмотренные в законопроекте поправки в части наделения сотрудников миграционной полиции, имеющих специальные звания, правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел, позволит решить проблемы, возникающие при выявлении нарушений, связанных с несоблюдением установленных сроков регистрации, порядка передвижения иностранцев, следующих железнодорожным транспортом, а также в аэропортах и пунктах пропуска через государственную границу.

В соответствии с действующим законодательством в этом случае иностранцы должны быть сняты с поезда, авиарейса и доставлены в орган внутренних дел для рассмотрения дела и принятия решения. В результате, иностранные граждане отстают от поезда или/и авиарейса и, таким образом, помимо административного штрафа несут дополнительные расходы, связанные с необходимостью приобретения новых билетов. Все это порождает обоснованное недовольство, а также отрицательно влияет на международный имидж Республики Казахстан. Реализация же данной нормы может положительно отразиться на сроках вынесения определения по выплате штрафов без ущерба возможной потери времени данными иностранными гражданами. Кроме всего прочего, основным влиянием законопроекта является снижение неточностей в законодательстве Республики Казахстан и устранение возможностей для совершения коррупционных правонарушений. На сегодняшний день развитию конкуренции препятствует коррупция, которая искажает естественные сигналы рынка и способствует существованию неэффективных структур. Данное влияние коррупции на конкурентоспособность экономики подтверждается расчетами влияния «Индекса восприятия коррупции» на «Индекс глобальной конкурентоспособности» на основе данных по 78-и странам мира - снижение уровня коррупции на 1% приводит к повышению конкурентоспособности стран мира на 1,06%.

Коррупционные отношения существуют при взаимодействии предпринимателей, граждан и субъектов государственной власти, представленных должностными лицами, при этом деформируют и дестабилизируют развитие отраслей экономики.

Также, законопроектом предусмотрено введение норм, направленных на повышение доступности нормативных правовых актов, что также будет иметь соответствующее влияние на уровень конкурентоспособности страны. Так, дополнение в Закон РК «О нормативных правовых актах» касательно размещения проектов нормативных правовых актов на официальных Интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов позволит повысить осведомленность предпринимателей, чьи интересы были затронуты, и выразить собственное и общественное мнение, что может положительно сказаться на нормотворчестве в республике и повысить конкурентоспособность субъектов предпринимательства. Это также касается опубликования принятых нормативных правовых актов. Таким образом, законопроект позволит улучшить законодательство РК путем исключения противоречий, пробелов, коллизий, что будет способствовать эффективности правового регулирования соответствующих общественных отношений и gовышению конкурентоспособности отраслей экономики.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Согласно Закону Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года № 527-IV (далее - Закон) под экономической безопасностью подразумевается состояние защищенности национальной экономики Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается устойчивое ее развитие и экономическая независимость. Кроме того, согласно закону экономическая безопасность включает в себя финансовую, продовольственную, энергетическую и транспортную безопасность.

Нормами законопроекта, в частности, вводятся штрафы за:

- нарушение требований законодательства о недрах и недропользовании при обустройстве месторождений углеводородного сырья,

- не выполнение мероприятий по предотвращению аварий и иных опасных ситуаций при проведении нефтяных операций,

- сжигание попутного и (или) природного газа без разрешения,

- нарушение требований при строительстве и эксплуатации скважин,

- нарушение требований законодательства о недрах и недропользовании при осуществлении нефтяных операций на море и внутренних водоемах,

- нарушение законодательства о недрах и недропользовании при строительстве и эксплуатации нефтегазопроводов на море,

- проведение морских научных исследований без уведомления,

- нарушение условий контрактов на недропользование,

что будет способствовать сокращению правонарушений в области добычи нефти и газа.

Кроме общего влияния на; параметры экономической безопасности, сокращение правонарушений в области добычи нефти и газа будет в первую очередь способствовать повышению энергетической безопасности Республики Казахстан.

Введение же норм в части исключения из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, за правонарушения в области таможенного контроля будет способствовать повышению экономической безопасности в части снижения преступлений, связанных с контрабандным товаром.

Также, введение поправок в Закон РК «О борьбе с коррупцией» направлено на создание правовой основы деятельности сотрудников правоохранительных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности при выполнении ими поставленных задач в конспиративной форме. В ст. 1 Закона «Об оперативно розыскной деятельности» дается понятие штатного негласного работника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность и в ст. 22 того же закона установлены положения о социальной и правовой защите указанной категории сотрудников - иные нормы, регламентирующие деятельность штатных негласных сотрудников отсутствуют.

Выполнение оперативно-розыскных мероприятий при выявлении и раскрытии экономических и коррупционных преступлений, а также надлежащее обеспечение экономической безопасности государства указанной категорией сотрудников органов финансовой полиции, в большинстве случаев может быть сопряжено с занятием ими какой-либо должности в государственных органах, занятием предпринимательской деятельностью в различных организациях и др. в конспиративной форме.

Однако, в настоящее время, органам финансовой полиции задействовать штатных негласных сотрудников в данных направлениях не представляется возможным, поскольку действующим законодательством для сотрудников правоохранительных органов установлены ограничения на занятие иной деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

Таким образом, введение данных полномочий в Закон РК «О борьбе с коррупцией» будет способствовать повышению эффективности пресечения экономических преступлений, что окажет соответствующее влияние на повышение экономической безопасности Республики Казахстан.

Кроме этого, существуют следующие замечания и предложения по законопроекту:

1) Законопроектом в ст. 3-2. «Компетенция государственных органов в области административно-правового режима чрезвычайной ситуаций» в Закон РК «О чрезвычайном положении» устанавливаются компетенции государственных органов. В данной статье определены компетенции «уполномоченного органа в сфере национальной безопасности», «уполномоченного органа в сфере внутренних дел», «уполномоченного органа в сфере обороны», а также «уполномоченного органа в с сфере чрезвычайных ситуаций». Однако, в том же Законе РК «О чрезвычайном положении» в ст. 13. «Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение», законопроектом установлено, что комендантом местности, в зависимости от ситуации назначается представитель «Комитета национальной безопасности», «Министерства внутренних дел», «Министерства обороны» и «Министерства по чрезвычайным ситуациям». Таким образом, в целях единообразия законодательства, в ст. 13 «Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение» Закона РК «О чрезвычайном положении» следует применить термин «уполномоченные органы» по соответствующим сферам деятельности, без приведения конкретных наименований государственных органов.

2) В ст. 15. «Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения» Закона РК «О чрезвычайном положении» определено, что при введении чрезвычайного положения на период его действия предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий. Проведение семейных обрядов, связанных с рождением, свадьбой, смертью и др., осуществляется по разрешению коменданта местности. В связи с чем, под данные ограничения попадают также семейные обряды имеющий немассовый характер. В связи с чем, предлагается дать конкретный перечень семейных обрядов, к которым применима данная статья или уточнить численность участников семейного обряда, при котором требуется специальное разрешение коменданта.

В целом, принятие законопроекта позволит, в пределах исключаемых коррупциогенных норм, сократить возможность для совершения коррупционных преступлений должностными лицами, что повлияет на уменьшение сектора «теневой» экономики и как следствие повысит экономическую безопасность Казахстана. Исключение противоречий, пробелов, коллизий между нормами различных законодательных актов, будет способствовать формированию четкого правового поля в республике. В совокупности это позволит в определенной мере обеспечить стабильность государства, общества, предпринимательства, что составляет основу устойчивого развития экономики.

5. Общий вывод

Законопроект направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан путем исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов, а также исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

По результатам научной экономической экспертизы имеются следующие замечания и рекомендации:

- с целью исключения коррупциогенных норм предлагаем исключить по всему законопроекту слова «или без таковой», в нормах предусматривающих право уполномоченного органа и/или должностного лица рассматривать дела об административных правонарушениях (см. подраздел «Издержки» раздела «Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства»);

- в целях единообразия законодательства, в ст. 13 «Полномочия коменданта местности, где введено чрезвычайное положение» Закона РК «О чрезвычайном положении» следует применить термин «уполномоченные органы» по соответствующим сферам деятельности, без приведения конкретных наименований государственных органов (см. раздел «Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны»);

- дать конкретный перечень семейных обрядов, к которым применима ст. 15 «Основные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения» Закона РК «О чрезвычайном положении» или уточнить численность участников семейного обряда, при котором требуется специальное разрешение коменданта (см. раздел «Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны»);

- в п.3 и п.4 ст. 13 «Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации» Закона РК «О средствах массовой информации» уточнить меру пресечения в отношении СМИ при распространении заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках (приостановление, прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации) (см. раздел «Оценка влияния на инвестиционную активность»);

- в Законе РК «О средствах массовой информации» дать четкое определение дефиниции «массовые беспорядки» в контексте ст. 13 «Приостановление и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации» Закона РК «О средствах массовой информации» (см. раздел «Оценка влияния на инвестиционную активность»);

- предлагаем рассмотреть возможность дополнения действующего законодательства положениями об обязанности должностных и уполномоченных на то лиц предоставлять журналистам, СМИ в случае возникновения массовых беспорядков достоверную, оперативную, полную информацию, документы, официальные сообщения, а также предусмотреть ответственность должностных лиц в случае, если такая информация по запросу СМИ не предоставляется либо предоставляется в крайне ограниченном объеме или является недостоверной (см. раздел «Оценка влияния на инвестиционную активность»).