План действий ООН по обеспечению безопасности журналистов и проблеме безнаказанности
(одобрен 12 апреля 2012 года Координационным советом руководителей системы Организации Объединенных Наций)
1. Введение
«Каждый убитый или парализованный страхом журналист - это еще одним свидетелем плачевного людского положения меньше. Каждое нападение искажает реальность, создавая атмосферу страха и самоцензуры»1.
1.1. В последние годы наблюдается вызывающий беспокойство рост свидетельств масштабов и числа посягательств на личную безопасность журналистов и работников СМИ, а также инцидентов, отрицательно влияющих на их возможность пользоваться свободой выражения мнений из-за угроз, преследований, арестов, лишения свободы и отказа в доступе журналистов и непринятия мер по расследованию и уголовному преследованию совершаемых против них преступлений. Эти факты систематически доводятся до сведения международного сообщества межправительственными организациями, профессиональными ассоциациями, неправительственными организациями (НПО) и другими заинтересованными сторонами.
1.2. Статистика, собранная ЮНЕСКО и другими организациями, такими как Комитет по защите журналистов (КЗЖ), «Репортеры без границ» (РБГ), Международный институт безопасности журналистов (МИБЖ), Международная сеть содействия свободному обмену информацией (ИФЕКС) и Межамериканская ассоциация печати (МААП), свидетельствует об ужасающем числе журналистов и работников СМИ, убитых при исполнении своих профессиональных обязанностей.
1.3. Кроме того, по сведениям ИФЕКС, в девяти из десяти случаев виновники этих преступлений избегают наказания. Безнаказанность, под которой можно понимать непринятие мер для наказания в судебном порядке виновников нарушений прав человека, увековечивает цикл насилия в отношении журналистов и требует принятия надлежащих мер.
1.4. Безопасность журналистов и борьба с безнаказанностью их убийц имеют принципиальное значение для защиты основного права на свободу выражения мнений, гарантированное статьей 19 Всеобщей декларации прав человека. Свобода выражения мнений - это индивидуальное право человека, за осуществление которого никого не следует убивать, но это также и коллективное право, которое расширяет права и возможности граждан через содействие диалогу, участию и демократии и, тем самым, делает возможным самостоятельное и устойчивое развитие.
1.5. Без свободы выражения мнений и особенно свободы прессы невозможно формирование информированного, активного и готового к действию гражданского общества. В обстановке, безопасной для журналистов, граждане могут легче получить доступ к качественной информации и, как результат, достигать многих целей, в том числе:
- демократического правления и сокращения масштабов нищеты;
- сохранения окружающей среды;
- тендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин;
- правосудия и воспитания культуры прав человека.