Принятие законопроекта также потребует гармонизации норм Положения и национального законодательства в сфере лицензирования. Данный процесс необходимо осуществлять на основе комплексного и всестороннего подхода к разработке законодательных норм. (Капышева А.К.)
3. Согласно подпункту 3) пункта 3 статьи 1 законопроекта пункт 1 статьи 7 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» предлагается дополнить подпунктом 29-1) следующего содержания:
«29-1) лицензированию экспорта/импорта органов и (или) тканей человека, крови и её компонентов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о лицензировании».
В данном случае пункт 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза органов и (или) тканей человека, крови и ее компонентов в законопроекте учтен не полностью. Согласно требованиям указанного пункта ввоз и (или) вывоз органов и (или) тканей человека, крови и ее компонентов, за исключением гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга в случае их перемещения с целью проведения неродственной трансплантации, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства-члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.
Ввоз и вывоз гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга в случае их перемещения с целью проведения неродственной трансплантации осуществляется на основании разрешения, выданного соответствующим уполномоченным органом государств - членов Таможенного союза. (Капышева А.К)
4. Согласно подпункту 5) пункта 3 статьи 1 законопроекта подпункт 1) пункта 3 статьи 80 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» предлагается дополнить абзацем следующего содержания:
«для лечения участников международных культурных, спортивных мероприятий и участников международных экспедиций».
Данная поправка направлена на приведение в соответствие с пунктом 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза лекарственных средств и фармацевтических субстанций.
Рекомендуем уточнить, каким образом подтверждаются указанные цели ввоза незарегистрированных лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники. (Капышева А.К.)
Следует отметить, что согласно пункту 12 вышеуказанного Положения не требуется получения лицензии при условии наличия заключения (разрешительного документа), выдаваемого государственным органом государства - участника Таможенного союза, осуществляющего контроль в сфере оборота оружия в следующих случаях:
ввоза на территорию Таможенного союза физическими лицами оружия, приобретенного в третьей стране для личного пользования, в соответствии с законодательством государства-участника Таможенного союза;
временного ввоза и временного вывоза оружия физическими лицами или спортивными организациями для участия в спортивных соревнованиях, в соответствии с законодательством государства-участника Таможенного союза;
на временный ввоз и временный вывоз оружия физическими лицами для участия в охоте, в соответствии с законодательством государства-участника Таможенного союза;
на вывоз оружия физическими лицами, выезжающими на постоянное место жительства, и ввоз оружия физическими лицами, въезжающими на постоянное место жительства, в соответствии с законодательством государства-участника Таможенного союза;
на временный вывоз оружия физическими или юридическими лицами для участия в выставках, проводимых вне территории Таможенного союза в соответствии с законодательством государства-участника таможенного союза;
на временный ввоз оружия физическими или юридическими лицами для участия в выставках, проводимых на территории таможенного союза в соответствии с законодательством государства-участника таможенного союза;
на ввоз и вывоз конструктивно сходных с оружием изделий в соответствии с приложением № 1 к Положению;
на ввоз и вывоз оружия, имеющего культурную ценность и не отнесенного к антикварному оружию.
Кроме того, потребуется гармонизация норм Положения и национального законодательства в сфере лицензирования.
Рекомендуем привести проект в соответствие с нормами международного соглашения. (Капышееа А.К.)
5. Законопроектом предлагаются поправки в статью 26 Закона Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия».
В данной статье регламентирован порядок приобретения на территории Республики Казахстан, ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан гражданского оружия и патронов к нему, боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему иностранцами. Так как поправки касаются применения единых нетарифных мер государствами-участниками Таможенного союза в торговле с третьими странами, рекомендуем уточнить, будут ли применяться нетарифные меры по отношению к гражданам стран-участниц Таможенного союза, поскольку граждане этих стран для Республики Казахстан также являются иностранцами. (Капышева А.К.)
Предложения по устранению выявленных пробелов в рассматриваемом законопроекте.
Законопроектом вносятся поправки в части введения лицензирования импорта лекарственных средств, а также экспорта/импорта органов и (или) тканей человека, крови и ее компонентов (пп.29-1) п.1, ст.7). Вместе с тем, наряду с закреплением полномочий по лицензированию данных видов деятельности, важным составляющим элементом государственного регулирования выступает постлицензионный контроль. В этой связи следует внести поправки и в подпункт 49) пункта 1 статьи 7 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» относительно закрепления компетенции уполномоченного органа по осуществлению государственного контроля за соблюдением стандартов и правил лицензирования импорта лекарственных средств, а также экспорта/импорта органов и (или) тканей человека, крови и ее компонентов. (Габбасов А.Б.)
Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений
В случае принятия анализируемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в таможенном союзе» риск совершения коррупционных правонарушений отсутствует.
Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями
Эффективность борьбы с возможными корорупционными правонарушениями будет повышаться в случае исполнения рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.
Выводы и предложения
1. Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе» не содержит признаков коррупциогенного потенциала.
2. В проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе» выявлен 1 фактор коррупциогенного характера, который учтен разработчиком законопроекта, 5 замечаний общего характера, 1 предложение по устранению пробела в рассматриваемом законопроекте.
Генеральный директор НИИ
государства и права
имени Г. Сапаргалиева, д.ю.н. Н. Турецкий
Старший научный сотрудник, к.ю.н. Г. Кысыкова
Старший научный сотрудник, к.ю.н. А. Габбасов
Младший научный сотрудник А. Капышева
Младший научный сотрудник А. Досмаганова
Старший эксперт А. Ахметова
Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан Акционерное Общество «Институт экономических исследований» от 14 сентября 2012 года № 41-15-01/1369
Министерство экономического
развития и торговли
Республики Казахстан
На Ваше письмо от 22 августа 2012 года № 31-2-7/31/1689
Настоящим направляем оригинал и копию заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе».
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
1 GMP - это перечень требований, которые предъявляются предприятию-производителю лекарственных препаратов относительно обучения и квалификации персонала, оборудования, помещений производственных цехов, качества ингредиентов, хранения и транспортировки продукции.