Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе» (30 ноября 2012 года) (принят)

Президент Общества

M. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе»;

3. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе»;

4. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе»;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 22 августа 2012 года № 31-2-7/31/1689.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, старший эксперт, магистр экономики С. Искаков, старший эксперт, магистр экономики Г. Строева, старший эксперт Г. Табешова, старший эксперт, к.э.н. Д. Тілеуберген.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

- Законодательство о государственном и общественном устройстве;

- Налоговое законодательство;

- Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности;

- Законодательство об охране окружающей среды и использования природных ресурсов;

- Социально-культурное законодательство;

- Законодательство об обороне, безопасности и правопорядке;

- Законодательство об административных правонарушениях.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие между государственными органами, физическими и юридическими лицами в области торговли.

Назначение законопроекта

Приведения законодательства Республики Казахстан в соответствие нормативно-правовыми актами Таможенного союза в части применения единых мер нетарифного регулирования.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в Таможенном союзе» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Граждане и юридические лица Республики Казахстан, а также находящихся на ее территории иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы, был принят один закон, по вопросам применения мер нетарифного регулирования.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматриваются три подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1) В Экологическом кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года предусматривается:

- уточнение компетенций Правительства Республики Казахстан и уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и природопользования;

- установление дополнительного направления государственного экологического контроля: соблюдение требования о предоставлении данных о годовом потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды;

- уточнение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления;

- корректирование условий трансграничной перевозки отходов;

- регламентирование порядка ввоза на территорию Республики Казахстан и вывоза с территории Республики Казахстан озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

- уточнение требований к хозяйственной и иной деятельности, допускающей выбросы парниковых газов и озоноразрушающих веществ;

- введение поправок по обязательному государственному учету потребления озоноразрушающих веществ;

- исключение производственного контроля за озоноразрушающими веществами;

2) В Кодексе Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» предусматривается уточнение объекта взимания, ставки и порядка уплаты государственной пошлины за выдачу разрешений на хранение или хранение и ношение, транспортировку, а также направления на комиссионную продажу гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

3) В Кодексе Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» предусматривается:

- введение понятий «гемопоэтические стволовые клетки», «костный мозг»;

- регламентирование порядка ввоза на территорию, вывоза с территории Республики Казахстан органов (части органов) и (или) тканей, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга человека, крови и ее компонентов;

- уточнение порядка ввоза лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;

4) В Законе Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» предусматривается уточнение прав уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, при выполнении возложенных на них задач;

5) Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 года «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» предусматривается:

- дополнение в названии, тексте закона и в классификации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, и прекурсоров, подлежащих контролю, в части понятия «аналогов» наркотических средств и психотропных веществ;

- уточнение перечня видов растений, культивирование и сбор которых, в целях изготовления наркотических, психотропных лекарственных средств и их аналогов на территории Республики Казахстан запрещены;

6) В Законе Республики Казахстан от 30 декабря 1998 года «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» предусматривается:

- дополнение перечня запрещающего оборот в качестве гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

- уточнение норм связанных с выдачей заключения на ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз из Республики Казахстан, а также транзит через территорию Республики Казахстан гражданского и служебного оружия;

7) В Законе Республики Казахстан от 5 июля 2004 года «О связи» предусматривается:

- введение понятия «электромагнитная совместимость»;

- расширение компетенции Правительства Республики Казахстан и уполномоченного органа в области связи;

- уточнение процедуры регулирования использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи;

8) В Законе Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использования животного мира» предусматривается уточнение компетенций Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа, его территориальных подразделений и иных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих деятельность в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

9) В Законе Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании» предусматривается дополнение по срокам лицензирования импорта или экспорта продукции, подлежащего экспортному контролю.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект. Неурегулированность вопросов в области торговой политики стран Таможенного союза, в том числе в сфере нетарифного регулирования.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике.

Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота.

Нетарифные ограничения являются мерами скрытого протекционизма. Во внешней торговле используется более 50 таких способов. К ним относятся технические нормы, санитарные стандарты, сложный валютный контроль, государственные закупки и т. д.

В последнее время возрастает значение нетарифных барьеров, прежде всего, по причинам увеличения объема международной торговли, расширения ассортимента товаров на мировом рынке, снижения таможенных пошлин.

По классификации ГАТТ/ВТО нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:

• количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование;

• таможенные и административные импортно-экспортные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарную классификацию тарифов;

• стандарты и требования к качеству товаров, включая санитарно-ветеринарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров;

• участие государства во внешнеторговых операциях, а именно: субсидирование производства и экспорта товаров, система государственных закупок товаров, государственная торговля;

• ограничения, заложенные в механизме платежей: скользящие сборы, импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов.

Наиболее распространены те, которые направлены на прямое ограничение импорта: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспорта; технические ограничения; антидемпинговое законодательство.

Соединенные Штаты Америки

С середины 1970-х гг. в США возрастает роль нетарифных барьеров - административных и финансово-кредитных рычагов торговой политики. Относительное увеличение значимости средств нетарифного регулирования в современном торгово-политическом арсенале США происходило в большинстве случаев параллельно другому процессу - значительному снижению эффективности таможенных пошлин как регулятора внешнеторговой деятельности и снижению их абсолютного уровня.

В начале XXI в. под действие нетарифных мер попадало 16,8% товаров, импортируемых США. Этот показатель в США выше, чем в Японии - 10,7% и несколько уступает аналогичному показателю в ЕС - 19,1% (Экономика и управление в зарубежных странах. Информационный бюллетень. - 2005. - № 2. - С. 45).

Применение инструментов нетарифного регулирования в США регулируется на международном (наднациональном) и национальном уровнях.

На международном уровне основными инструментами эффективной торговой политики являются двусторонние и многосторонние торговые соглашения.

Начиная с Закона 1934 г. «О взаимных торговых соглашениях» (Reciprocal Trade Agreements Act), Конгресс США неоднократно принимал законы, которые наделяли Президента США правом заключать двусторонние и многосторонние торговые соглашения, снижающие американские торговые барьеры на взаимной основе (в случае принятия аналогичных мер в странах - контрагентах).

В США выделяют два основных типов международных актов - международного договора treaty и исполнительного соглашения executive agreement. При этом норма международного договора treaty действует наравне с нормой внутреннего законодательства и в случае столкновения международной и национальной (внутригосударственной) норм преимуществом будет пользоваться, как правило, норма, принятая позже. Исполнительное соглашение (executive agreement) подписывается Президентом без рассмотрения в Конгрессе, что отражается на статусе такого международного акта - он не может превалировать над внутренним законом; противоречие между нормами международного акта и национального законодательства в этом случае решается в пользу внутреннего закона США.

На международном уровне существуют также универсальные торговые договоры, в которых участвуют США: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г., Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (ВТО) 1994г., принятые в рамках ГАТТ/ВТО соглашения: по защитным мерам, по субсидиям и компенсационным мерам, по процедурам импортного лицензирования, по техническим барьерам в торговле, по применению санитарных и фитосанитарных мер и др.

Кроме того, немаловажную роль играют многосторонние международные договоры, заключенные в рамках региональных интеграционных процессов (Североамериканская зона свободной торговли - NAFTA, Соглашение о свободной торговле между Доминиканской Республикой, Центральной Америкой и США 2004 г. — CAFTA-DR и др.), в которых содержатся отдельные положения, регулирующие вопросы применения нетарифных инструментов.

На национальном уровне полномочия по нетарифному регулированию принадлежит Конгрессу США (Конституцией США статья I (раздел 8)), в свою очередь, может делегировать эти полномочия Президенту.

Единого нормативного документа регламентирующего порядок нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, в США не существует.

Инструменты нетарифного регулирования содержатся в различных законодательных актах, регулирующих общие вопросы торговой политики: в Законе о расширении торговли 1962 г. (The Trade Expansion Act), законах о торговле 1974, 1979 и 2002гг., Законе о торговле и конкурентоспособности 1988 г. (Omnibus Trade and Competitiveness Act) и др.

Существуют также так называемые «профильные» законы, регулирующие применение отдельных нетарифных инструментов (положение об использовании стандартов, контроль за продовольственной, фармацевтической и косметической продукцией, различными веществами, отнесенными к категории опасных, организации радиационного контроля, импорта отдельных продуктов питания, маркировки отдельных товаров и т.д.).

Нормы, регулирующие применение нетарифных инструментов, содержатся и в законодательных актах, регулирующих таможенный тариф (в законах о тарифах (1894, 1930) содержались нормы антидемпингового регулирования). Наряду с законодательными актами, регулирование отношений на национальном уровне по применению нетарифных инструментов осуществляется также посредством подзаконных актов, принимаемых президентом и иными органами исполнительной власти.

Министерство Финансов США утвердила новые правила, по нетарифному регулированию, вступившие в силу 03 октября 2011 года, ужесточающие процедуру определения страны происхождения ряда импортных товаров (оптическое стекловолокно, элементы трубной арматуры, поздравительные открытки и др.).

Службой продовольственной безопасности и инспекции Министерства сельского хозяйства США разработаны новые правила в области классификации мяса домашней птицы (вступают в силу с 01 января 2014 года).

Комиссией по безопасности потребительских товаров в области тестирования и маркировки детской продукции тоже разработаны новые правила, вступающие в силу с 08 февраля 2013 года. Членами Всемирной группы по торговле винами (включает США, Чили, Аргентину, Австралию, Грузию и ряд других стран) 20 октября 2011 года подписан меморандум о взаимопонимании по вопросам сертификационных требований к винной продукции, положения, которого призваны снизить нетарифные барьеры на пути алкогольной продукции в рамках взаимной торговли стран-участниц. Необходимо также отметить, что 15 февраля Администрации США и ЕС достигли соглашения о взаимном признании с 01 июня 2012 года стандартов в области отнесения продуктов питания к категории «органических».

В США возрастающая роль среди экономических инструментов нетарифного блока принадлежит антидемпинговым, компенсационным и специальным пошлинам.

Европейский Союз

В Таможенную территорию Европейского Союза (далее - ЕС) входят 27 стран-членов ЕС. Основные правила, регулирующие работу таможенных органов ЕС, приведены в Таможенном кодексе Сообщества, утвержденный Регламентом Совета (ЕЭС) № 2913/92 (OJ L-302 19/10/1992), а также Регламентом Комиссии (ЕЭС) №2454/93 (OJ L-253 11/10/1993), устанавливающем положения о его применении, регулирует все вопросы, касающиеся торговли с зарубежными странами.

ЕС, являясь членом Всемирной торговой организации (далее - ВТО), следует правилу «свободного ввоза» в рамках Единого режима в отношении импорта. Однако, это общее правило имеет некоторые исключения, когда ЕС применяет Защитные инструменты торговой политики, разработанные после соглашений ВТО, признающих за своими членами право на борьбу с недобросовестной торговой практикой. ЕС применяет следующие инструменты нетарифного регулирования:

1) Меры по надзору не являются инструментами ограничения импорта, а представляют собой систему обязательных лицензий на импорт, выдаваемых органами государств-членов ЕС в целях контроля. Данные меры принимаются преимущественно по отношению к некоторым сельскохозяйственным, текстильным и сталелитейным изделиям.

2) Количественные ограничения на ввоз некоторой продукции из определенных третьих стран с целью защиты европейских производителей от ущерба вследствие массового импорта по чрезвычайно низким ценам.

3) Защитные меры принимаются в индивидуальном порядке по отношению к импортируемым товарам, которые наносят или могут нанести ущерб экономике ЕС. Они выражаются во временном или экстренном ограничении импорта определенных товаров. Процедура принятия таких мер может быть начата по ходатайству государства-члена или по собственной инициативе Европейской Комиссии; однако, промышленный сектор не может напрямую подать такое ходатайство. Несмотря на это, такие меры должны в любом случае учитывать положения Соглашения ВТО по защитным мерам.

Ограничения импорта действуют в следующих секторах:

А. Сельскохозяйственная продукция

При ввозе в ЕС определенной сельскохозяйственной продукции может потребоваться предъявление сертификата на импорт, выдаваемого компетентным органом государства-члена ЕС перед таможенным оформлением для выпуска товара в свободное обращение по требованию импортера, и залоговый депозит, возвращаемый по предъявлению доказательства импорта.

В. Текстильные изделия

Режим ввоза текстильных изделий на территорию ЕС является свободным; однако для некоторых категорий текстильной продукции, изготовленной в определенных странах, применяются различные системы контроля и надзора.

Контроль может осуществляться посредством системы двойного контроля (экспортные лицензии, выдаваемые в стране-производителе, и лицензии на импорт, выдаваемые в государстве-члене ЕС) или путем затребования надзорного документа перед ввозом.

С. Изделия из железа и стали

Импорт на территорию ЕС некоторых изделий из железа и стали регулируется различными мерами по контролю, которые могут осуществляться в рамках предварительного надзора Европейского Сообщества или посредством системы двойного контроля с или без количественных ограничений.

В зависимости от страны происхождения и типа изделия применяются различные схемы.

Кроме того, в ЕС существуют требования по регулированию импорта в следующих сферах: безопасность продовольствия и кормов; ветеринария, фитосанитария, здравоохранение, защита окружающей среды (химические вещества, озоноразрушающие вещества, фторированные парниковые газы, защита видов, находящихся под угрозой исчезновения, контроль и управление отходами) и т.д.

Таким образом, можно судить о возрастающей роли нетарифного регулирования в международной торговле многих стран.

1 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект направлен на приведение законодательных актов Республики Казахстан в соответствие с нормативно-правовыми актами Таможенного союза в части применения единых мер нетарифного регулирования.

Одними из основных дополнений законопроекта являются изменения в Экологический Кодекс Республики Казахстан: законопроект предполагает разграничить на отдельные статьи осуществление лицензирования импорта/экспорта озоноразрущающих веществ (далее - ОРВ) и осуществление выдачи разрешений на производство работ, ремонт, монтаж и обслуживание оборудования, содержащего ОРВ. Учитывая, что во взаимной торговле стран ТС лицензирование не применяется, взаимная торговля осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан. Касательно торговли с третьими странами, не являющимися членами ТС, разрешение на импорт, экспорт ОРВ предполагается заменить лицензированием импорта/экспорта ОРВ. Данные изменения могут повлечь рост импорта товаров, содержащих озоноразрушающие вещества из стран ТС, и сократить объем импорта соответствующих товаров из других стран, так как страны ТС будут иметь преимущество отсутствия административного барьера - лицензирования. Товары, в которых содержатся озоноразрушающие вещества, пользуются постоянным спросом на рынке - это холодильники, морозильники, кондиционеры, тепловые j насосы, аэрозольные продукты и т.д. Таким образом, принятие норм законопроекта может повлечь рост предложения данных товаров со стороны производства стран ТС и сокращение предложения данных товаров производства третьих стран, что может повлиять на чистый экспорт в составе ВВП как отрицательно (рост импорта из стран ТС), так и положительно (сокращение импорта из третьих стран).

В Российской Федерации основным документом, регулирующим оформление Разрешения на ввоз озоноразрушающих веществ, является Постановление Правительства РФ № 563 от 08.11.1996 г. Для промышленной эксплуатации на территории РФ товаров, содержащих опасные озоноразрушающие вещества, также требуется оформление разрешения, поэтому существует и другая форма - Заключение ОРВ на эксплуатацию. В России для получения лицензии требуется оформление государственной экологической экспертизы опасных озоноразрушающих веществ. Для оформления данного документа должен быть представлен сертификат соответствия на исследуемую продукцию, оформленный в системе обязательной оценки соответствия ГОСТ РФ. Разрешение на ввоз озоноразрушающих веществ оформляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Исследования проводятся в испытательных лабораториях, имеющих аккредитацию на оказание такого рода услуг. Росприроднадзор оформляет Заключение ОРВ на срок от 6 месяцев до 1 года. Выдается данный разрешительный документ только на один контракт. В нем нельзя указывать два и более договора на поставку ОРВ.

Для оформления Разрешения на ввоз озоноразрушающих веществ (вывоз) требуется предоставить в орган сертификации следующие документы:

• заявление;

• контракт на поставку товаров (на экспорт или импорт)

• письмо от производителя продукции о том, использованы ли при производстве товаров пропелленты или хладагенты

• заключение эксперта о свойствах опасных озоноразрушающих веществ;

• сертификат соответствия ГОСТ РФ;

• санитарно-эпидемиологические нормы, относящиеся к конкретным ОРВ и товарам, их содержащим;

• техническое описание товара или его составляющих;

• доверенность на оформление Заключение ОРВ.

В целом, товарооборот Республики Казахстан со странами ТС за первое полугодие 2012 года составил 13,5% ВВП, экспорт - 3,9%, импорт - 9,6% и чистый экспорт - (-)5,7% или (-)699,6 млрд. тенге (таблица 1).

Таблица 1 - Основные показатели товарооборота РК со странами ТС за 1-полугодие 2012 года

Товарооборот

Экспорт

Импорт

Чистый экспорт

Всего, млн. тенге

удельный вес страны в общем объеме товарооборота, %

Всего, млн. тенге

удельный вес страны в общем объеме экспорта, %

Всего, млн. тенге

удельный вес страны в общем объеме импорта, %

млн. тенге

Все страны

9880407,8

100,0

6927193,6

100,0

2953214,2

100,0

3973979,3

из них:

Страны ТС:

1667028,2

16,9

483735,6

7,

1183292,7

40,1

-699557,1

Беларусь

50638,0

0,5

6285,6

ОД

44352,4

1,5

-38066,8

Россия

1616390,2

16,4

477449,9

6,9

1138940,3

38,6

-661490,3

Доля в ВВП, %

13,5

3,9

9,6

-5,7

Примечание: составлено на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике

Озоноразрушающие вещества несут особо негативное воздействие на окружающую среду и в целях решения проблем защиты озонового слоя в 2007 году на совещании Сторон Монреальского протокола приняты корректировки к Монреальскому протоколу относительно веществ, включенных в группу приложения С - гидрохлорфторуглероды (ГХФУ). На основе данных корректировок Стороны постановили ускорить процесс поэтапного прекращения производства и потребления ГХФУ:

а) к 2010 году - 75 процентов;

b) к 2015 году - 90 процентов;

с) предусматривая при этом 0,5 процента для обслуживания оборудования в 2020-2030 годах.

Вышеизложенные проблемы могут быть урегулированы вводимыми дополнениями законопроекта - уточнением компетенций Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, а также установлением дополнительного направления государственного экологического контроля: соблюдение требования о предоставлении данных о годовом потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды.

Однако дополнение подпунктом 38 статьи 114 «Направления государственного экологического контроля» Экологического Кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которым соблюдение требований о предоставлении данных о годовом потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды будет осуществляться государственным экологическим контролем, не предусматривает мер ответственности за несоблюдение данной нормы. Более того, непредставление данных о годовом потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган не является основанием для невыдачи, отмены или лишения лицензии/разрешения на ввоз/вывоз продукции, содержащей озоноразрушающие вещества.

Ввиду этого рекомендуем предусмотреть ответственность физических и юридических лиц за нарушение данной нормы в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В Кыргызской Республике постановлением Правительства от 19 сентября 2009 года утверждено Положение о государственном регулировании ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. В одном из пунктов Положения указано, что Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики ежеквартально представляет в Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики сводные данные о ввозе и вывозе озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, включая реквизиты импортеров и экспортеров, для формирования отчетности, направляемой Секретариату Монреальского протокола. Ответственность за несоблюдение данного пункта также предусмотрена данным документом: «В случае нарушения настоящего Положения, возникновения обстоятельств, приводящих к нанесению ущерба экономическим интересам Кыргызской Республики или несоблюдения обязательств государства-стороны Монреальского протокола, Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики имеет право приостановить действие своего заключения или отменить его, а Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики на основании этого обязано приостановить действие выданной лицензии или аннулировать ее и информировать об этом Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики, государственный орган государства-стороны, ответственный за надзор и контроль, а также лицо, имеющее лицензию». Таким образом, в законодательстве Кыргызской Республики предусмотрена ответственность за несоблюдение требований о предоставлении данных о потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган.

В целом, предполагаемые нормы законопроекта могут повлиять на ВВП посредством изменения объема чистого экспорта, тенденция которого будет зависеть от конкурентоспособности отечественной продукции на внешнем рынке, в частности на пространстве стран ТС.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Нетарифные методы регулирования активно используются для проведения, политики скрытого протекционизма в развитых и развивающихся странах, но в отличие от таможенных тарифов их количественная оценка мало отражена в национальной статистике. Согласно общепринятой международной классификации методов нетарифного регулирования, выделяют меры направленные на квотирование и лицензирование экспорта и импорта продукции.

В рамках представленных мер нетарифного регулирования данного законопроекта в доходной части государственного бюджета могут увеличиться поступления от таможенных сборов, сборов уполномоченных органов и обязательных платежей в части:

- лицензирования ввоза на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в ТС, и вывоза с территории Республики Казахстан в эти страны ОРВ и содержащей их продукции;

- предоставления разрешений на ввоз на территорию Республики Казахстан из стран государств-членов ТС и вывоз с территории Республики Казахстан в эти страны отходов;

- выдачи заключений на трансграничную перевозку отходов по территории Республики Казахстан;

- лицензирования ввоза и вывоза органов (части органов) и (или) тканей человека, крови и ее компонентов;

- выдачи заключений на ввоз гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга в случае их перемещения с целью проведения неродственной трансплантации, а также образцов клеток, тканей, биологических жидкостей, секретов и продуктов жизнедеятельности человека, физиологических и патологических выделений, мазков, соскобов, смывов, предназначенных для диагностических и научных целей или полученных в процессе проведения биомедицинских исследований;

- выдачи направления на комиссионную продажу гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

- выдачи заключения на ввоз гражданского оружия и патронов к нему иностранцами на территорию Республики Казахстан при наличии контракта на охоту или приглашения для участия в спортивных мероприятиях;

- выдачи заключения на ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз из Республики Казахстан, а также транзит через территорию Республики Казахстан боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему сотрудниками иностранных правоохранительных органов, спецслужб и военизированных организаций, прибывающими в Республику Казахстан по приглашению или в связи с выполнением ими служебного задания;

- выдачи заключения на ввоз на территорию Республики Казахстан и вывоз из Республики Казахстан, а также транзит через территорию Республики Казахстан гражданского и служебного оружия организациям, а иностранцам - гражданского оружия;

- выдачи заключений на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров;

- выдачи разрешений на ввоз в Республику Казахстан и вывоз за ее пределы видов животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Предложенные в данном законопроекте меры нетарифного регулирования могут увеличить объем поступлений в государственный бюджет.

Поступления от лицензионных сборов за право занятия отдельными видами деятельности в 2011г. составили 0,02% от общего дохода государственного бюджета. Сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в 2011г. составил 224 млн. тенге, что на 29,5% больше показателя 2010г., равного 173 млн. тенге.

В структуре доходов госбюджета 2011 г. объем обязательных платежей, взимаемых за совершение юридически значимых действий и (или) выдачу документов уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами (в части поступлений от госпошлины) составил 0,42%, увеличившись на 12,3% по сравнению с показателем 2010г. равны 23 509 млн. тенге до 26 395 млн. тенге в 2011г. Одним из составляющих элементов обязательных платежей 2011г., взимаемых государственными органами и должностными лицами в размере 2,32% явилась государственная пошлина, выплачиваемая за выдачу разрешений на хранение или хранение и ношение, ввоз, вывоз с территории Республики Казахстан оружия и патронов к нему, в сумме - 70 млн. тенге. Объем поступлений в государственный бюджет госпошлины от хранения, хранения и ношения, а также ввоза и вывоза оружия и патронов к нему возросла в 2011г. на 7,69% по сравнению с показателем 2010г.

Согласно данным Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан в период с 2010 по 2012 годы КЭРК МООС РК на ввоз и вывоз ОРВ было выдано 124 лицензии, в том числе по годам: 2010 - 33 лицензии; 2011 - 55; 2012 - 36 лицензий. Размер лицензионного сбора за право занятием данным видом деятельности в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан составляет 10 МРП. В соответствии со ст. 540 Налогового кодекса Республики Казахстан ставка лицензионного сбора за направление на комиссионную продажу гражданского и служебного оружия для юридических лиц составляет 1 МРП, размер государственной пошлины за выдачу направления на комиссионную продажу гражданского оружия физическим лицам составляет 0,5 МРП.

Учитывая характер развития торговых взаимоотношений внутри ТС, существующую направленность и структуру импорта Республики Казахстан, принимаемые меры нетарифного регулирования в краткосрочном периоде могут повлиять на увеличение доходной составляющей государственного бюджета через поступления от лицензионных сборов и государственной пошлины, и сократить объем поступающей продукции, согласно нормам законопроекта, подлежащей лицензированию.

С позиции оценки влияния на расходную часть государственного бюджета, принимаемые меры нетарифного регулирования могут повлечь за собой дополнительные расходы по поддержанию системы контроля выдаваемых лицензий и заключений, что увеличит издержки реализации данного законопроекта.

Таким образом, законопроект может оказать влияние на доходную часть государственного бюджета путем реализации норм нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и роста взимаемых сборов и пошлин. Наряду с этим, законопроект может привести к росту расходной части государственного бюджета путем создания системы контроля выдаваемых лицензий и заключений.

Оценка влияния на параметры инфляции

Законопроект может повлиять на уровень инфляции в Республике Казахстан в результате включения лицензионных и иных сборов в цену реализации на внутреннем рынке страны продукции, содержащей ОРВ. Согласно Перечню ОРВ, и продукции, их содержащей, ограниченных к перемещению через таможенную границу ТС при ввозе, вывозе, к продукции, содержащей ОРВ, относят:

- охлаждающие смеси;

- кондиционеры (кроме бытовых) и тепловые насосы;

- холодильники (кроме бытовых); - льдогенераторы, молокоохладители;

- морозильные камеры (кроме бытовых);

- осушители воздуха;

- изоляционные щиты, плиты, панели и покрытия труб пористые, с использованием в качестве вспенивателей парообразователей, содержащих озоноразрушающие вещества;

- компоненты, составы на основе полиэфиров (полиолов) для производства вспененного полиуретана (компонент A);

- переносные огнетушители.

Данная продукция не является товаром первой необходимости, но некоторые аэрозольные продукты из перечисленных товаров входят в потребительскую корзину в структуре продукции бытовой химии, на которую по данным маркетингового исследования компании GfK Kazakhstan приходится порядка 3,6%.

Таким образом, реализация нетарифных методов регулирования в рамках законопроекта будет способствовать незначительному росту ИПЦ, поскольку товары, на которые будут распространяться данные методы, не являются товарами первой необходимости и занимают незначительное место в потребительской корзине гражданина Республики Казахстан.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Законопроект направлен на приведение норм национального законодательства в соответствие с подписанными международными соглашениями, формирующими договорно-правовую базу ТС. Перенос таможенного контроля на внешние контуры единой таможенной территории и отмена с 1 июля 2010 года процедур таможенного оформления на внутренних границах ТС способствовало расширению возможности для ускорения и увеличения объемов товарооборота между Казахстаном, Россией и Республикой Беларусь. Увеличение товарооборота между государствами-членами ТС предоставит производителям казахстанской продукции дополнительную возможность расширения рынка сбыта своей продукции и повышения инвестиционной привлекательности, что способствует развитию новых производств па территории республики.

Таким образом, законопроект может оказать положительное влияние на инвестиционный климат в стране путем создания единой правовой базы для осуществления торговли с третьими странами.

Вводимые нормы законопроекта не ограничивают ввоз на территорию нашей страны незарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств, фармацевтических субстанций, в некоммерческих целях, предназначенных для личного пользования физическими лицами, работниками дипломатического корпуса или представителями международных организаций.

В рамках развития медицинской науки и инновационных медицинских технологий в Республике Казахстан, законопроект не препятствует импорту препаратов, а также изделий медицинского назначения, используемых в работе уникальной медицинской техники. Данная норма направлена на внедрение передовых медицинских технологий, не имеющих аналогов, зарегистрированных в Республике Казахстан.

Для достижения конкурентоспособности отечественной медицинской науки законопроектом вносятся изменения по установлению порядка ввоза, вывоза на территорию Республики Казахстан гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга в соответствии с Положением к разделу 2.21 Единого перечня товаров (утвержден Протоколом совещания IMBK по вопросам торговой политики и участия в международных экономических организациях от 25.12.09 г. № 17-48/005-1673), к которым применяются единые нетарифные меры государствами-участниками ТС в торговле с третьими странами. Таким образом, данные меры будут способствовать развитию новых передовых медицинских проектов и увеличению их привлекательности для иностранных инвесторов.

Введение и уточнение данным законопроектом понятий «гемопоэтические стволовые клетки», «костный мозг», регламентирование порядка ввоза на территорию, вывоза с территории Республики Казахстан органов (части органов) и (или) тканей, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга человека, крови и ее компонентов представляет собой основу для развития трансплантологии в Казахстане.

По данным Всемирной организации здравоохранения (далее - ВОЗ), за истекшие 50 лет трансплантация человеческих органов, тканей и клеток стала практиковаться во многих странах мира. Благодаря ей удалось спасти сотни тысяч человеческих жизней и значительно улучшить качество жизни множество людей. Трансплантация все шире признается лучшим решением в случае конечной стадии функциональной недостаточности какого-либо органа.

В соответствии с последними данными, поступившими в ВОЗ из 98 стран, самый высокий спрос существует на почки. В 2005 году было пересажено 66 000 почек, 60 % из которых - в промышленно-развитых странах. Это, по оценкам ВОЗ, удовлетворило лишь 10 % потребностей. Согласно статистике ВОЗ в 2007 году была сделана 21 000 операций по пересадке печени и 6 000 операций по пересадке сердца. Количество таких трансплантантов, как почка и печень, возрастает, однако спрос на них также растет и остается неудовлетворенным.

Нехватка имеющихся для пересадки органов не только способствует разработке во многих странах процедур и систем для увеличения предложения, но также стимулирует рост незаконной торговли человеческими органами, особенно от живых доноров, не имеющих родственных связей с реципиентами. Кроме того, все большая легкость международных коммуникаций и поездок привела к развитию в мировой практике такого явления, как «трансплантационный туризм». По оценкам ВОЗ, с его помощью осуществляется 10% глобальной практики трансплантации. Этот феномен получил более широкое распространение с середины 1990-х годов, что совпало по времени с возрастанием признания терапевтической пользы трансплантации и прогрессом, достигнутым в области повышения эффективности препаратов для подавления иммунитета - лекарств, используемых для предотвращения отторжения организмом пересаженного органа.

С развитием трансплантологии на базе передовых медицинских центров Республики Казахстан открываются новые возможности повышения инвестиционной привлекательности вложений в передовые исследования в данной области. Клиническая трансплантология развивается на основе наиболее современных методов диагностики, хирургии, анестезиологии и реанимации, иммунологии, фармакологии и т. д. В свою очередь практические нужды клинической трансплантологии стимулируют развитие указанных сфер медицинской науки. Также рассматриваемые нормы законопроекта позволяют медицинским; учреждениям принимать не только граждан Республики Казахстан, но и пациентов из-за рубежа, предоставляя возможность отечественной медицине выйти на международный уровень предоставления услуг трансплантации органов человека. Однако не всегда оказывается помощь данным пациентам, поскольку существует нехватка донорского материала.

Согласно представленному законопроекту, внесенные уточнения и изменения в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 18 сентября 2009 года в дальнейшем должны стать основой для создания национальной системы трансплантационной координации. Такая система донорства предполагает дополнительное финансирование, создание головного и региональных бюро трансплантологии и искусственных органов, плюс - наличие госпитальных координаторов донорства.

Согласно подпункту 3) пункта 91 статьи 1 Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам», в компетенцию Правительства РК в качестве одного из пунктов отнесено проведение расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения. Согласно этого, в законопроекте внесено уточнение понятия электромагнитной совместимости, которая оценивается уполномоченными органами при вводе в эксплуатацию радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, применяемых в теле- и радиовещании. В рамках вводимых норм законопроекта, определено, что радиоэлектронные приборы должны соответствовать стандартам качества и заданной электромагнитной обстановке, не создавая недопустимых электромагнитных помех другим техническим средствам. Уточнение данного понятия незначительно повлияет на инвестиционную активность на рынке информационно-телекоммуникационных систем, но приведет в соответствие качество предоставления услуг теле- и радиовещания.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Платежный баланс предоставляет развернутую картину международных операций страны в форме соотношения валютных поступлений из-за границы и платежей, произведенных данной страной другим странам. Важную роль в платежном балансе играют статьи импорта и экспорта товаров и услуг. В качестве одного из регулируемых рычагов платежного баланса является таможенно-тарифное регулирование экспортно-импортных операций. Вследствие чего меры нетарифного регулирования могут оказать влияние на структуру платежного баланса страны.

В рамках анализа структуры счета текущих операций платежного баланса Республики Казахстан, в 2011г. по сравнению с 2010 г. экспорт товаров увеличился на 43,7%, составив 88,5 млрд. долл. США, при этом основная доля приходилась на продукцию нефтедобывающей отрасли промышленности - 62,5%. Объем импорта товаров увеличился на 25,2%, превысив в сумме 41,2 млрд. долл. США.

Лидирующей статьей импорта в 2010-2011г.г. были машины, оборудование и транспортные средства (в среднем занимая 44,12%). Далее расположилась продукция химической отрасли 15,8%, металлы и изделия из них 10,89%, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье 10,63%.

В структуре рынка химической промышленности на импорт приходилось порядка 81,57%. Это в основном пластмассы и изделия из них (72,4%), каучук и резиновые изделия (3,7%), продукты неорганической химии 2,5% и мыло, моющие средства, смазки, составы для чистки и полировки 1,74%.

По данным официального сайта Комиссии ТС суммарный объем внешней торговли государств - членов ТС с третьими странами в январе-июне 2012 года составил 459,6 млрд. долл. США, в том числе экспорт товаров - 302,9 млрд. долл. США, импорт - 156,7 млрд. долл. США. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года стоимостной объем внешнеторгового оборота увеличился на 8%, экспорта - на 9,7%, импорта - на 4,8%. Профицит внешней торговли составил 146,2 млрд. долл. США.

Более 80% объема внешней торговли приходится на Российскую Федерацию (82,4%), в том числе 80% совокупного экспорта и 87% импорта товаров. Доля Республики Казахстан составила 12,1%, 14,4% и 7,6%, Республики Беларусь - 5,6%, 5,7% и 5,4%, соответственно.

Структуру экспорта и импорта во внешней торговле (в процентах к итогу) по укрупненным товарным группам в январе-июне 2012 года характеризуют Рисунок 1 и Рисунок 2:

Рисунок 1 - Структура экспорта во внешней торговле (в процентах к итогу) по укрупненным товарным группам в январе-июне 2012 года

На Рисунке 1 видно, что в товарной структуре экспорта государств - членов ТС в третьи страны преобладают минеральные продукты (62,6% общего объема экспорта государств -членов ТС в третьи страны) и металлы и изделия из них (9,3%). Около 80% этих товаров продает на внешнем рынке Российская Федерация.

Рисунок 2 - Структура импорта во внешней торговле (в процентах к итогу) по укрупненным товарным группам в январе-июне 2012 года

Рисунок 2 демонстрирует, что наибольшую долю в импорте из этих стран занимают машины, оборудование и транспортные средства (48,2% совокупного импорта), продукция химической промышленности (15,7%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (13,1%). Около 90% объема закупок этих товаров за пределами ТС осуществляет Российская Федерация.

Таким образом, развитие внешней торговли государств-членов ТС с третьими, странами в январе-июне 2012 года характеризуется заметным ростом. Основную долю в общем объеме внешней торговли занимает Российская Федерация. Следует отметить увеличение по сравнению с аналогичным периодом 2011 года вклада Республики Беларусь в общий объем экспорта государств-членов ТС (с 4,2% до 5,7%) и вклада Республики Казахстан в общий объем импорта (с 5,8% до 7,6%).

Частично для изготовления кондиционеров в автомобилях, промышленных холодильных установок, химических смазок, составов для чистки и полировки поверхностей используется ОРВ. Поэтому введение мер по нетарифному регулированию повлияет на их стоимость, которая будет включать наценку за лицензирование и разрешение, увеличив расходы потребителей на внутреннем рынке страны.

В рамках анализа счета текущих операций платежного баланса, принимаемые нормы законопроекта из-за увеличения стоимости импорта могут повлиять на сокращение величины показателя чистого экспорта в краткосрочном периоде.

С позиции развития медицины и здравоохранения вносимые корректировки, предложенные законопроектом, разъяснили и определили основные понятия присущие развитию мирового сообщества в данном направлении, обезопасив граждан Республики Казахстан в связи с открывающимися возможностями ТС. Это касается оборота отходов, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, радиоэлектронных средств, органов (или) тканей человека, крови и ее компонентов.

В результате приведения в действие нетарифных мер регулирования, при неизменной экспортной составляющей, может увеличиться дебетовая сторона платежного баланса Республики Казахстана, фиксирующая затраты на импорт товаров, содержащих ОРВ. В дальнейшем вслед за увеличением цены импорта, сократится его объем, поэтому совокупное влияние на платежный баланс норм, предложенных данным законопроектом, окажется незначительным.

Законопроект вносит изменения в абзац 2 п. 1 ст. 43 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года «О лицензировании», где закрепляется, что лицензия на импорт или экспорт продукции, подлежащей экспортному контролю, должна выдаваться лицензиаром не позднее тридцати календарных дней со дня представления заявления с соответствующими документами, установленными настоящим Законом. В настоящее время указанные сроки составляют 15 рабочих дней с момента поступления материалов в согласующий государственный орган.

По данным Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан в последнее время участились случаи задержки согласований материалов на экспорт/импорт продукции, подлежащей экспортному контролю, представляемых в Комитет промышленности от одного до пяти рабочих дней. Согласующие государственных органов связывают задержки ссылкой на поздние сроки поступления материалов на согласование по почте. Законодательством предусмотрено положение о выдаче лицензии в случае, если согласование государственного органа не получено (п. 2 ст. 43 Закона «О лицензировании» от 11 января 2007 года № 214). В связи со стратегической важностью урановой продукции, взрывчатых материалов, вооружения и военной техники и т.д. использование данной нормы закона применительно к продукции, подлежащей экспортному контролю, является проблематичным. Таким образом, законопроект будет обеспечивать своевременное согласование материалов на экспорт/импорт продукции, подлежащий экспортному контролю при экспорте урановой продукции, взрывчатых материалов, вооружения и военной техники и т.д. путем изменении сроков выдачи лицензий на продукцию, подлежащей экспортному контролю до 30 рабочих 1 дней.

Вывод:

Вводимые нормы законопроекта могут оказать как положительное, так и отрицательное влияние на показатели объема и темпа роста ВВП и ВРП за счет изменения чистого экспорта.

Законопроект окажет влияние на доходную часть государственного бюджета путем реализации норм нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и роста взимаемых сборов, ограничивая импорт лицензируемых товаров. Наряду с этим, законопроект может привести к росту расходной части государственного бюджета путем создания системы контроля выдаваемых лицензий и заключений, с присущими ей издержками.

Реализация нетарифных методов регулирования в рамках законопроекта будет способствовать незначительному росту ИПЦ.

Законопроект может оказать влияние на инвестиционную активность в Республике Казахстан путем приведения норм национального законодательства в соответствие с подписанными международными соглашениями, формирующими договорно-правовую базу ТС, а также стимулирования развития трансплантологии на базе передовых медицинских центров Республики Казахстан.

Принимаемые нормы законопроекта из-за возможного увеличения стоимости импорта могут повлиять на сокращение величины показателя чистого экспорта в краткосрочном периоде.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Реализация законопроекта может оказать влияние на показатели, непосредственно воздействующие на формирование доходов населения.

Так, законопроектом уточняются нормы регламентирующие порядок ввоза на территорию Республики Казахстан и вывоза с территории Республики Казахстан озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, что может оказать незначительное влияние на повышение цен на продукцию озоноразрушающих веществ и продукцию их содержащих, куда, в частности входят фреоны используемые:

- в холодильных установках (кроме бытовых);

- как выталкивающая основа в газовых баллончиках;

- в парфюмерии и медицине для создания аэрозолей;

- в пожаротушении на опасных объектах (например, электростанции, корабли и т. д.);

- как вспенивающий реагент при производстве полиуретановой продукции.

Как видно, продукция, содержащая озоноразрушающие вещества, является довольно обширной и таким образом, логично предположить, что реализация законопроекта в части повышение административных барьеров может оказать негативное влияние на повышении стоимости продукции и, таким образом, покупательскую способность населения. Однако, с другой стороны, данные товары не являются товарами первой необходимости и, таким образом не окажут значительного влияния на снижении покупательской способности населения.

Кроме того, такие нормы как:

- создание законодательного регулирования деятельности на трансплантации костного мозга, стволовых клеток, органов и (или) тканей человека, крови и ее компонентов;

- упрощение ввоза на территорию Республики Казахстан не зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники по разрешению уполномоченного органа, если они предназначены для оснащения организаций здравоохранения уникальной медицинской техникой, не имеющей аналогов, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также изделий медицинского назначения, используемых в работе уникальной медицинской техники, ввезенной без государственной регистрации;

- развития медицинской науки и инновационных медицинских технологий, направлены на обеспечение охраны и защиты здоровья населения, что будет способствовать повышению доходов населения, за счет увеличения эффективности медицины, формированию здорового населения и, как результат, способствовать снижению расходов населения на лекарственные средства.

В целом, нормы законопроекта окажут как положительное, так и незначительное отрицательное влияние на уровень доходов населения. Таким образом, реализация законопроекта окажет больше положительное, чем отрицательное, влияние на доходы: населения.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Согласно Концепции благосостояния и бедности (далее - Концепция), разработанной Институтом Всемирного банка, бедность определяется как «невозможность распоряжаться товарами, или наличие жесткого ограничения на выбор товаров». При этом, согласно данному определению бедность можно рассматривать как материальную и нематериальную. К элементам материальной бедности, согласно Концепции, относятся:

1) низкий доход,

2) недостаточное потребление.

К нематериальной бедности относятся:

1) плохое здоровье,

2) низкий уровень образования или неграмотность,

3) социальное исключение,

4) незащищенность,

5) несвобода и «безгласность» (практическая невозможность заявить о своих проблемах),

В связи с возможным влиянием норм законопроекта на вышеперечисленные факторы, его реализации может оказать как положительное, так и отрицательное влияние на уровень бедности в стране. В частности, вводимый в Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года, государственный экологический контроль за ввозом на территорию Республики Казахстан и вывозом с территории Республики Казахстан озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, требование о предоставлении данных о годовом потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, а также корректирование условий трансграничной перевозки отходов, направлены на ужесточение требований по защите и охране окружающей среды, что может оказать двойственное влияние на защиту и охрану здоровья населения с одной стороны снижая такой фактор нематериальной бедности как плохое здоровье населения, с другой - повышая стоимость товаров и услуг, в том числе и лекарственных препаратов.

С одной стороны, вышеуказанные нормы законопроекта могут оказать влияние на снижение загрязнения окружающей среды и сохранение озонового слоя Земли, что является основным положением Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, ратифицированного Законом РК № 176-1 от 30.10.1997 года. Уменьшение озонового слоя Земли вызывает рак кожи, а также такие глазные заболевания как катаракта и хронические конъюнктивиты. Согласно Программе развития онкологической помощи в Республике Казахстан на 2012-2016 годы (утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 марта 2012 года № 366), смертность от онкологических заболеваний в Казахстане занимает второе место в структуре смертности населения, Ежегодно от рака умирает порядка 17 тысяч человек, из которых 42% - лица трудоспособного jвозраста. Наиболее часто встречающимися злокачественными новообразованиями в 2011 году в республике были рак молочной железы (11,6%), рак легкого (11,4%), рак кожи (10,7%), далее - рак желудка (8,8%), рак шейки матки (4,8%), рак пищевода (4,4%), гемобластозы (4,4%), рак ободочной (4,4%) и прямой кишки (4,1%). Таким образом, снижение вероятности заболевания рака кожи может оказать положительное влияние на защиту и охрану здоровья граждан, и снижение такого нематериального фактора бедности как плохое здоровье населения.

С другой стороны, такие озоноразрушающие вещества как фреоны широко используются как выталкивающая основа в газовых баллончиках и, в том числе, в медицинских ингаляторах. Согласно же данным Министерства здравоохранения РК за 2011 год 41% заболеваний приходилось на заболевания органы дыхания (Рисунок 3), где одним из эффективных методов лечения является применение медицинских дозированных ингаляторов (МДИ)

Источник: Министерство здравоохранения РК

Рисунок 3 - Структура заболеваемости населения Республики Казахстан в 2011 году.

В связи с вышеуказанным, ужесточение требований для третьих стран (неучастников Таможенного союза) по обороту озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции может повлиять на снижение конкуренции на отечественном рынке медицинских препаратов. В свою очередь снижение конкуренции в любом из секторов экономики может отразиться как на качестве продукции, так и на повышении ее стоимости, что также окажет воздействие на покупательской способности определённого слоя населения (больных астмой, хронической легочной недостаточностью и других заболеваний легких человека) и, в данном случае, обеспечении качественными медицинскими препаратами. Однако, МДИ являются лишь альтернативой лечения заболеваний органов дыхания и могут быть заменены во многих случая другими видами лечения (инъекциями и др. видами медикаментозного лечения). В целом, повышение контроля за оборотом продукции содержащей озоноразрушающие вещества может оказать влияние на повышение стоимости МДИ, но не окажет значительного воздействия на повышение стоимости всех медицинских препаратов и лечения. Таким образом, реализация данной нормы окажет незначительное влияние на повышение таких факторов бедности как плохое здоровье населения (нематериальный фактор) и недостаточное потребление (материальный фактор).

Законопроектом также предполагается введение таких, новых для казахстанского законодательства, понятий как «гемопоэтические стволовые клетки» и «костный мозг». Кроме того, вводятся ряд норм, направленных на:

- создание законодательной основы для эффективного функционирования рынка трансплантатов: костного мозга, стволовых клеток, органов и (или) тканей человека, крови и ее компонентов;

- модернизацию и инновационное развитие здравоохранение, за счет допущения ввоза на территорию Республики Казахстан не зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники по разрешению уполномоченного органа, если они предназначены для развития медицинской науки и инновационных медицинских технологий,

что может оказать положительное влияние на развитие здравоохранения, и как результат, повышение качества оказываемых медицинских услуг, повышения конкуренции в области здравоохранения и, как результат, снижения фактора плохого здоровья населения нематериальной бедности.

Таким образом, нормы законопроекта могут оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на уровень бедности в стране. Причем некоторые нормы, будут иметь как положительное, так и отрицательное воздействие одновременно.

Оценка влияния на уровень безработицы

Показатели занятости и безработицы имеют большое значение для функционирования национальной экономики. Это связано с тем, что для развития экономики необходимо максимально полное использование имеющихся ресурсов, в том числе и трудовых. Если не используются все доступные трудовые ресурсы, то национальная экономика не может достигнуть максимально высоких показателей экономического роста. Поэтому показатели занятости и безработицы могут служить одними из основных характеристик темпов развития национальной экономики.

Увеличение занятости населения является основным направлением государственной экономической политики, так как это позволяет увеличить объемы произведенного общественного продукта, что, в свою очередь, оказывает положительное влияние на качество жизни.

Согласно Закону РК «О занятости населения» от 23 января 2001 года № 149 безработица -это социально-экономическое явление, обусловленное невостребованностью на рынке труда части экономически активного населения, а безработными в связи с указанным определением признаются физические лица трудоспособного возраста, которые не занимаются трудовой деятельностью, приносящей доход, ищущие работу и готовые трудиться.

При анализе причин безработицы в долговременном периоде выделяют две формы: фрикционную, связанную с поиском работы, и безработицу ожидания, вызываемую жесткостью реальной заработной платы (т.е. действием законов о минимальной заработной плате, коллективных договоров, применением стимулирующих систем заработной платы).

Общими факторами, влияющими на динамику безработицы на макро, микро-, мезоуровнях являются:

1) демографические факторы - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков;

2) технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обуславливающие экономию рабочей силы;

3) экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;

4) организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки влияет на безработицу, т.к. усиливают процессы выталкивания работников из одного производства в другие.

Реализация настоящего законопроекта может оказать в большей степени влияние на демографические и технико-экономические факторы, влияющие на уровень безработицы.

Нормы, влияющие на демографические факторы:

Реализация законопроекта в части:

- повышения требований к импорту, экспорту и транзиту озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и перевозки отходов на территории Республики Казахстан,

- регламентирование порядка ввоза на территорию, вывоза с территории Республики Казахстан органов (части органов) и (или) тканей, гемопоэтических стволовых клеток, костного мозга человека, крови и ее компонентов

будут способствовать защите и охране здоровья населения и, таким образом, поддержанию уровня экономически активного населения.

Согласно данным Агентства РК по статистике, уровень экономически активного населения в Казахстане в 2011 году составил 8 774,6 тыс. человек, занятого населения - 8 301,6 тыс. человек, безработного населения - 473,0 тыс. человек, таким образом, уровень безработицы в 2011 году составил 5,4%.

Вышеуказанные нормы будут способствовать увеличению трудоспособного населения, и таким образом, необходимости увеличения трудовых мест, что при сохранении темпов роста экономики, будет способствовать незначительному росту фрикционной безработицы.

Нормы, влияющие на технико-экономические факторы:

Законопроектом предусматривается упрощение ввоза на территорию Республики Казахстан не зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники по разрешению уполномоченного органа, если они предназначены для:

- оснащения организаций здравоохранения уникальной медицинской техникой, не имеющей аналогов, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также изделий медицинского назначения, используемых в работе уникальной медицинской техники, ввезенной без государственной регистрации;

- развития медицинской науки и инновационных медицинских технологий.

Указанные нормы будут способствовать развитию медицинской науки и системы здравоохранения в Республике Казахстан, что также может оказать влияние на создание новых рабочих мест в данной сфере.

В настоящее время 80% медицинских учреждений Казахстана находятся в государственной собственности, а по состоянию на 1 января 2012 года, в системе Министерства здравоохранения РК медицинскую помощь населению Казахстана оказывают 773 больниц, 2163 амбулаторно-поликлинических организации. Скорую медицинскую помощь оказывают 25 станций и 277 отделений скорой медицинской помощи.

По итогам I квартала 2012 года численность врачей в системе Министерства здравоохранения РК увеличилась с 51 668 в 2011 году до 52 603 в 2012 году, составив показатель обеспеченности врачами 31,4 и 31,5 на 10 тыс. населения соответственно. Численность среднего медицинского персонала увеличилась с 124 833 в I квартале 2011 года до 130 461 человека за отчетный период 2012 года, составив показатели обеспеченности средним медперсоналом 75,8 и 78 на 10 тыс. населения соответственно (http://www.kihe.kz/ru/). Таким образом, нормы законопроекта в части влияния на уровень безработицы, также окажут двойственное влияние, которое во многом будет зависеть как от эндогенных, так и экзогенных параметров развития экономики.

Оценка влияния на демографические параметры

Нормы законопроекта окажут положительное воздействие на демографическое положение Республики Казахстан, за счет норм направленных на повышение продолжительности жизни населения, за счет снижения экзогенных и эндогенных причин смертности.

Экзогенные причины:

Законопроектом в Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» вводятся понятия «гемопоэтические стволовые клетки» и «костный мозг». Вместе с тем, создается законодательная основа для проведения трансплантации гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга и их воз на территорию Республики Казахстан для проведения трансплантации. Перечень болезней, в отношении которых успешно применяется лечение стволовыми клетками включает в себя:

- острые лейкозы (острый лимфобластный лейкоз, острый миелобластный лейкоз, острый недифференцированный лейкоз);

- болезни, связанные с патологией пролиферации миелоидного ростка (острый миелофиброз, идиопатический миелофиброз, истинная полицитемия, эссенциальная тромбоцитемия);

- фагоцитарные дисфункции (болезнь Чедиака-Хигаши, ретикулярная дисгенезия);

- наследственные нарушения метаболизма (мукополисахаридоз, болезнь Гарлера, болезнь Гюнтера, болезнь Моркуи, адренолейкодистрофия, болезнь Крабе, метахромная лейкодистрофия, болезнь Вольмана);

- наследственные расстройства иммунной системы (атаксия-телеангиоэктазия, болезнь Костманна, дефицит адгезии лимфоцитов, болезнь Диджорджа);

- хронические лейкозы (хронический миелоидный лейкоз, хронический лимфоцитарный лейкоз, ювенильный миеломоноцитарный лейкоз);

- болезни, связанные с патологией стволовых клеток (тяжелая форма апластической анемии, анемия Фанкони, пароксизмальная ночная гемоглобинурия (Болезнь Маркиафавы-Микеле), парциальная красноклеточная аплазия);

- лимфопролиферативные расстройства (неходжкинская лимфома, лимфома Ходжкина (лимфогрануломатоз);

гистиоцитарные дисфункции (семейный эритрофагоцитарный лимфогистиоцитоз, гистиоцитоз X, гемофагоцитоз);

- наследственные аномалии эритроцитов (тяжелая бета-талассемия, срповидноклеточная анемия);

- другие наследственные растройства (болезнь Леша-Нихана, тромбастения Гланцмана, амегакариоцитоз, множественная миелома, макроглобулинемия Вальденстрема).

Как видно выше, трансплантация костного мозга и пересадка стволовых клеток являются одним из методов лечения лейкозов (болезней крови). В настоящее время, болезни системы кровообращения являются одними из самых главных причин смертности (смертности по причине болезни) в Казахстане. Так, согласно аналитическому обзору «Покупательская способность Казахстанцев» группы ATFBank Research за апрель 2012 годы, смертность в Казахстане в 2010 году составила 894 человека на 100 тыс. человек, из них 404 - по причине болезни системы кровообращения. Причем данная статистика за период с 2000 года по 2010 изменилась незначительно (Таблица 2).

Таблица 2 - Коэффициент смертности по основным классам причин, на 100 тыс. человек.

2000

2010

Умерших от всех причин

1006

894

болезней системы кровообращения

501

404

злокачественных новообразований

130

110

несчастных случаев, отравлений и травм

143

109

болезней органов дыхания

71

44

болезней органов пищеварения

38

48

Инфекционных, паразитарных болезней

34

16

Источник: ATFBank Research.

По данным АО «Национальный медицинский холдинг», в Казахстане в трансплантации костного мозга нуждаются более 2000 человек. На сегодняшний день в Национальном регистре доноров гемопоэтических стволовых клеток числится всего лишь 800 потенциальных доноров. Возможность найти подходящую кровь среди не родственных людей составляет 1:10000, т.е. минимальная потребность регистра составляет около 16 000 образцов крови. Таким образом, реализации законопроекта в части регламентации трансплантации костного мозга и гемопоэтических стволовых клеток может оказать положительное влияние на здоровье населении и его продолжительности жизни.

Трансплантации костного мозга в странах Таможенного союза регулируется Законом Республики Беларусь от 4 марта 1997 г. № 28-З «О трансплантации органов и тканей человека» и Законом Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4180-I «О трансплантации органов и (или) тканей человека».

Эндогенные причины:

Законопроектом вводятся ряд норм, направленных на снижение эндогенных причин смертности населения, а именно за счет:

- ужесточения ввоза на территорию Республики Казахстан и вывоза из Республики Казахстан, а также транзит через территорию Республики Казахстан и комиссионную продажу гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

- ужесточение требований по обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и злоупотреблению ими, а также уточнение понятий аналогов наркотических средств, психотропных веществ;

- повышения требований по обороту озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и перевозки отходов.

Вносимые изменения и дополнения в Экологический кодекс РК направлены преимущественно на повышения требований по обороту озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и перевозки отходов, что может оказать положительное влияние на повышении уровня здоровья населения. Влияние экологии на здоровье и продолжительность жизни населения неоспоримо (James R. Carey, Shripad Tuljapurkar, 2003). Состояние здоровья населения Республики Казахстан за последние десятилетия значительно ухудшилось, причем наиболее выраженные изменения происходят в регионах повышенной экологической опасности. Учеными республики доказано образование более 10 техногенных биохимических провинций, в пределах которых вредные факторы окружающей среды обуславливают дисбаланс иммунной системы с развитием иммунологической недостаточности, определяющей повышенную заболеваемость населения и неблагоприятные показатели общественного здоровья. Кроме того, как показали расчет, при изменении объемов выбросов вредных газов в атмосферу на 1%, численность умерших изменится на 0,25% в прямой зависимости, при прочих равных условиях. Таким образом, защита и охрана окружающей среды становится одним из основных факторов, влияющих на продолжительность жизни населения Республики Казахстан.

Введения понятия аналогов наркотических средств и психотропных веществ будет также способствовать повышению уровня продолжительности жизни населения. Так, согласно проведенным расчетам, снижение числа больных, состоящих на учете в медицинских учреждениях на 100 000 человек населения с диагнозом: психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиоидов, каннабиоидов, седативных и снотворных веществ, кокаина и других стимуляторов, галлюциногенов, сочетаний употребления наркотиков и других веществ, летучих растворителей на 1% способствует снижению количества умерших на 0,48 %, при прочих равных условиях.

Таким образом, нормы законопроекта могут оказать в большей степени положительное влияние на продолжительность жизни населения, охрану здоровья населения, его репродуктивность и, таким образом, демографическое положение страны.

Вывод:

Нормы законопроекта могут оказать положительное воздействие на:

- доходы населения, уровень бедности и безработицы, а также демографические параметры, в части введения норм направленных на защиту и охрану здоровья населения;

- демографические параметры, в части введения норм направленных на защиту и охрану окружающей среды.

При этом, реализация законопроекта может оказать также и незначительное негативное влияние на:

- доходы населения, в части защиты и охраны окружающей среды;

- уровень безработицы, в части защиты и охраны здоровья населения.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Законопроектом предусматривается приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с едиными правилами нетарифного регулирования Таможенного союза. Унификация законодательств стран-участниц Таможенного союза позволит создать ясные и однозначные правила ввоза и вывоза отдельных товаров, что снизит административные издержки предпринимателей.

Согласно законопроекту исключается обязательность производственного контроля путем проведения ежегодной инвентаризации выбросов озоноразрушающих веществ для юридических лиц, имеющих источники выбросов озоноразрушающих веществ в атмосферу, что сократит издержки предпринимателей, осуществляющих выбросы парниковых газов. По информации Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан на территории Казахстана около 200 юридических лиц имеют источники выбросов озоноразрушающих веществ, в том числе ПФ «Озенмунайгаз» и ПФ «Эмбамунайгаз» АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз».

Законопроектом также вводятся определения гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга, регулируется ввоз и вывоз части органов человека. Кроме того, по разрешению уполномоченного органа допускается ввоз на территорию Республики Казахстан не зарегистрированных в Республике Казахстан лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники для оснащения организаций здравоохранения изделиями медицинского назначения, используемых в работе уникальной медицинской техники, ввезенной без государственной регистрации, а также в целях развития  медицинской науки и инновационных медицинских технологий. Данное положение позволит сократить издержки медицинских организаций, специализирующихся на трансплантологии и пересадке органов (например, АО «Национальный научный медицинский центр», АО «Национальный научный кардиохирургический центр»), а также импортирующих уникальную медицинскую технику. Следует отметить, что дополнения вносимые законопроектом в части лицензирования ввоза и вывоза «части органов» (ст.5 и ст.7 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения») требуют внесения соответствующих дополнений в п.5 ст. 172 «Основания для ввоза, вывоза органов (части органов) и (или) тканей человека, крови и ее компонентов»

Также упрощается порядок транзита отходов по территории Республики Казахстан. Согласно законопроекту он будет осуществляться в соответствии с требованиями Базельской конвенции. Трансграничная перевозка отходов будет осуществляться на основании заключения уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, то есть без оформления лицензии. Согласно законопроекту ввоз на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти страны отходов в целях их использования (утилизации, переработки) осуществляется на основании лицензии. Ввоз на территорию Республики Казахстан из стран государств-членов Таможенного союза и вывоз с территории Республики Казахстан в эти страны отходов, осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа в области охраны окружающей среды. Таким образом, исключается требование о наличии соответствующего решения Правительства Республики Казахстан, что упростит порядок осуществления ввоза и вывоза отходов. Также законопроектом отменяется разрешение на приобретение и продажу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, что позволит снизить административные издержки предпринимателей, занимающихся продажей данных устройств.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Законопроектом предполагается усиление контроля за отдельными видами  внешнеторговых операций:

1) Устанавливается лицензирование ввоза на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоза с территории Республики Казахстан в эти страны озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Согласно действующему законодательству импорт, экспорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Разрешительный порядок ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции сохраняется только для государств-членов Таможенного союза. Согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил выдачи разрешений на импорт, экспорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества» от 18 июня 2007 года № 508 к продукции, в которой возможно использование озоноразрушающих веществ, отнесены охлаждающие смеси, кондиционеры (кроме бытовых) и тепловые насосы, холодильники (кроме бытовых), льдогенераторы, молокоохладители, морозильные камеры (кроме бытовых), осушители воздуха, изоляционные щиты, плиты, панели и покрытия труб пористые, компоненты, составы на основе полиэфиров (полиолов) для производства вспененного полиуретана, переносные огнетушители. По информации Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан за период с 2010-2012 годы на ввоз и вывоз ОРВ было выдано 124 лицензии, в том числе в 2010 году - 33 лицензии, 2011 году - 55 лицензий, 2012 году - 36 лицензий. Согласно Налоговому Кодексу Республики Казахстан лицензионный сбор на импорт и экспорт товаров составляет 10 МРП.

2) Закрепляется требование о ежегодном предоставлении данных о годовом потреблении озоноразрушающих веществ в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ, а также производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

3) Определяются основания для ввоза на территорию Республики Казахстан гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга. Ввоз и вывоз гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга в случае их перемещения с целью проведения неродственной трансплантации осуществляется на основании заключения (разрешительного документа), выданного уполномоченным органом в области здравоохранения. Кроме того, регламентируются ввоз и вывоз образцов клеток, тканей, биологических жидкостей, секретов и продуктов жизнедеятельности человека, физиологических и патологических выделений, мазков, соскобов, смывов, предназначенных для диагностических и научных целей или полученных в процессе проведения биомедицинских исследований, который осуществляется на основании заключения (разрешительного документа), выданного уполномоченным органом в области здравоохранения.

4) Устанавливается, что аналоги наркотических средств, психотропных веществ, подлежат контролю наряду с наркотическими средствами и психотропными веществами. При определении размеров аналогов, обнаруженных в незаконном обороте (небольшие, крупные и особо крупные размеры), применяются размеры наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются. В дополнение расширяется сфера деятельности уполномоченного органа в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, который будет также осуществлять выдачу разрешений на использование объектов и помещений заявителям, осуществляющим законный вид деятельности (ст.7 «Лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» Закона Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» от 10 июля 1998 года). Помимо этого законопроектом запрещается культивирование и сбор ката, пейота, кактуса, содержащего мескалин, шалфея предсказателей (растений вида Salvia divinorum), розы гавайской (растений вида Argyrea nervosa), голубого лотоса (растений вида Nymphea caerulea). Однако с целью j противодействия незаконному обороту наркотических и психотропных средств введение вышеперечисленных поправок оправданно.

5) Запрещается оборот на территории Республики Казахстан в качестве гражданского и служебного оружия и патронов к нему:

- огнестрельное длинноствольное оружие с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов;

- огнестрельное гладкоствольное оружие, изготовленное под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом, за исключением оружия «системы парадокс», имеющего не более 40% нарезной части длины ствола;

- оружие и иные предметы, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения;

- огнестрельное бесствольное оружие самообороны, электрошоковые устройства и искровые разрядники, имеющие выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза;

- оружие, изготовленное из материалов, не позволяющих его обнаружения металлодетекторами.

Также регламентируется порядок транзита гражданского и служебного оружия организациями: на основании заключения руководителей соответствующих органов в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Данные нормы могут негативно отразиться на компаниях, осуществляющих импорт, транзит, продажу гражданского и служебного оружия, а также использующих отдельные виды служебного оружия (охранные агентства). Важно отметить, что законопроектом не устанавливается размер государственной пошлины за выдачу заключения на транзит гражданского, служебного оружия и патронов к нему. Поэтому предлагаем включить в Налоговый Кодекс Республики Казахстан размер ставки государственной пошлины за выдачу заключения на транзит гражданского, служебного оружия и патронов к нему.

6) Уточняется порядок ввоза радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, который будет осуществляться на основании заключения уполномоченного органа. При этом отсутствие разрешения на право эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств является основанием для отключения данных устройств.

7) Увеличиваются сроки выдачи лицензии на импорт или экспорт продукции, подлежащей экспортному контролю, до 30 календарных дней со дня представления заявления. Действующим законодательством сроки выдачи всех видов лицензий ограничены 15 рабочими днями. Таким образом, введение данной нормы увеличит временные издержки предпринимателей, осуществляющих лицензируемый импорт и экспорт товаров, подлежащих экспортному контролю (химикатов, ядерных материалов, вооружений, военной техники, генетически измененных микроорганизмов, токсинов и др.).

8) Вносятся изменения, касающиеся порядка выдачи разрешений на ввоз в Республику Казахстан и вывоз за ее пределы видов животных, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Однако в действующей редакции Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использования животного мира» к компетенции уполномоченного органа отнесена выдача разрешения на ввоз и вывоз объектов животного мира, их частей и дериватов, в том числе видов животных, отнесенных к категории редких и находящихся под угрозой исчезновения (пп.15) п.1 ст.9 «Компетенция уполномоченного органа, его территориальных подразделений и иных государственных органов Республики Казахстан, осуществляющих деятельность в области охраны, воспроизводства и использования животного мира»). В связи с этим непонятно различие между «животными, подпадающими под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения», и «объектов животного мира, их частей и дериватов, в том числе видов животных, отнесенных к категории редких и находящихся под угрозой исчезновения». Поэтому действующий пп.15) п.1 ст.9 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использования животного мира» следует заменить нормой законопроекта в виде пп. 15-1) п.1 ст.9.

Вывод: Нормы законопроекта предполагают как выгоды, так и издержки предпринимателей, занимающихся отдельными видами предпринимательской деятельности (осуществляющих использование озоноразрушающих веществ, ввоз и вывоз гемопоэтических стволовых клеток и костного мозга, части органов человека, транзит отходов, оборот наркотических средств, гражданского и служебного оружия, ввоз радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств, международную торговлю видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения).

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

В условиях усиливающихся процессов глобальной конкуренции большое значение приобретают нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности, как инструмента поддержки отечественного бизнеса. В рамках Таможенного союза принята единая система нетарифного регулирования, включающая в себя три основных соглашения:

1) Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (принятое 25 января 2008 года в г. Москве на межправительственном уровне в ходе заседания Межгоссовета ЕврАзЭС);

2) Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран;

3) Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (подписаны 9 июня 2009 года в г. Москве в ходе заседания Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств)).

При этом к мерам нетарифного регулирования отнесены:

- запрет экспорта;

- количественное ограничение экспорта и (или) импорта;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;

- лицензирование в сфере внешней торговли;

- наблюдение за экспортом и (или) импортом.

Законопроектом предполагается приведение нормативных правовых актов Республики Казахстан в соответствие с единой системой нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза. Вносимые изменения и дополнения касаются нетарифного регулирования:

- ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, опасных отходов;

- ввоза и вывоза органов (части органов) и (или) тканей человека, крови и ее компонентов;

- оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов;

- оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

- ввоза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения;

- ввоза и вывоза видов животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения.

В большей степени вводимые поправки направлены на ограничение угроз экологической и общественной безопасности, обеспечение охраны прав и свобод граждан, а не на защиту отечественных производителей от импорта. В связи с этим не следует ожидать существенного роста конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке. Вместе с тем лицензирование ввоза на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции позволит повысить уровень защиты внутреннего рынка от импортируемой из третьих стран продукции. Однако по данным Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан на территории Казахстана отсутствуют производства продукции, содержащей озоноразрушающие вещества.

Согласно рейтингу конкурентоспособности Всемирного экономического форума в 2012-2013 гг. Казахстан занимает 51 место из 144 стран (в 2011-2012 гг. - 72 место из 142 стран), в том числе по субиндикатору «Prevalence of trade barriers» («Преобладание торговых барьеров») - 64 место. В отчете также отмечается высокий уровень импорта — 27,3% ВВП: по данному показателю Казахстан занимает 125 место.

Таким образом, реализация единой системы мер нетарифного регулирования позволит повысить эффективность контроля за экспортом и импортом отдельных видов товаров и не окажет отрицательного влияния на конкурентоспособность отечественных производителей.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Основное изменение, вводимое законопроектом в виде обязательного лицензирования вместо прежней выдачи разрешений на экспорт и импорт со странами, не входящими в Таможенный союз, следующих товаров:

- озоноразрушающих веществ и продукций их содержащих (далее - ОРВ),

- отходов,

- гражданского и служебного оружия, его основных частей и патронов к нему (далее - ГиСО),

- органов и (или) тканей человека, крови и ее компонентов,

- аналогов наркотических средств и психотропных веществ, может оказать положительное влияние на общественную безопасность путем повышения контроля за ввозом и вывозом товаров данных категорий. Несмотря на то, что в международной торговле разрешение и лицензия имеют одинаковую разрешительную силу, в Казахстане лицензия отличается тем, что при ее выдаче взимается государственная пошлина и ее необходимо согласовать с уполномоченным органом. При этом обязательное лицензирование экспорта и импорта перечисленных выше товаров в большей степени направлено на обеспечение безопасности потребителей. В этом случае представляющийся административный барьер для поставщиков продукций данных категорий может снизить их торговый оборот со странами не входящими в Таможенный союз. Аналогичное влияние может оказать дополнительный барьер в виде выдачи заключений на транзит отходов через территорию Республики Казахстан, на ввоз и вывоз ГиСО, на ввоз радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров.

Влияние на потребительскую безопасность страны могут оказать нормы законопроекта, предусматривающие расширение ряда исключительных случаев, при которых допускается ввоз незарегистрированных в РК лекарственных средств (ЛС), изделий медицинского назначения и медицинской техники:

- на основании разрешения уполномоченного органа:

• для экспертизы лекарственных средств,

• оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента либо оказания медицинской помощи ограниченному контингенту пациентов с редко и (или) особо тяжелой встречающейся патологией,

• для оказания гуманитарной помощи (содействия);

• развития медицинской науки и инновационных медицинских технологий;

- без разрешения уполномоченного органа:

• для личного пользования физическими лицами,

• работниками дипломатического корпуса или представителями международных организаций,

• для лечения пассажиров и членов экипажей транспортных средств, поездных бригад и водителей транспортных средств,

• для лечения участников международных культурных, спортивных мероприятий и участников международных экспедиций.

Данные внесения облегчат доступ населения к импортным ЛС, являющимся жизненно необходимыми при редких тяжелых заболеваниях и не имеющимся в продаже на внутреннем рынке. К тому же упрощение ввоза необходимых изделий медицинского назначения и медицинской техники для развития медицинской науки и инновационных медицинских технологий будет способствовать развитию отечественного производства, тем самым увеличивая количество легкодоступной и недорогой продукции для населения.

При существующей высокой зависимости от импорта фармацевтического рынка Казахстана, актуальным в отрасли является развитие производства. Согласно нижеприведенной таблице (таблица 3) несмотря на рост внутреннего производства ЛС, доля импорта в постоянно растущем уровне потребления остается стабильным. В период рецессии, когда темпы роста потребления ЛС снижались, на фоне спада темпов роста производства увеличивалась доля импорта. Данное явление говорит о высокой финансовой уязвимости отечественных производств.

При нестабильности производства в стране неуклонный рост потребления лекарственных средств (Рисунок 4) требует обезопасить рынок поставками необходимого количества продукции, особенно необходимых в экстренных случаях для оказания гуманитарной помощи, а также для лечения прибывающих иностранцев по различным целям.

Таблица 3 - Соотношение производства, импорта, экспорта фармацевтических средств в Казахстане, в % от потребления

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Производство

11,1

10,0

10,5

12,0

12,4

11,1

9,6

11,4

Импорт

89,9

91,1

90,7

90,3

90,1

91,5

92,3

90,2

Экспорт

1,0

1,1

1,2

2,3

2,5

2,6

1,9

1,6

Потребление

100

100

100

100

100

100

100

100

Рост производства, %

-

27,5

39,6

35,0

28,7

5,6

-0,6

55,8

Рост потребления, %

-

41,5

33,0

18,0

24,7

18,3

14,8

31,5

Источник: www,generic, kz, составлено на основе данных АРКС, ATFBank Research

Источник: www.seneric.kz, составлено на основе данных АРКС, ATFBank Research

Рисунок 4 - Производство и потребление фармацевтических средств в Казахстане, млн. долларов США

Производство фармацевтики в Казахстане осуществляется в 80 предприятиях, на 5 наиболее крупных из них приходится 85% производства ЛС в денежном выражении. Это - предприятия с полным циклом производства, разрабатывающие активные фармацевтические ингредиенты, производящие фармацевтические субстанции, разрабатывающие и внедряющие технологические процессы, производящие готовые лекарственные формы, реализующие лечебным учреждениям и потребителям через дистрибьюторскую и аптечную сети. По данным 2010 года общереспубликанская мощность фармацевтических производств составила 18,2 млрд. тенге, при коэффициенте использования 89,1%. Предусматриваемая программой развития отрасли модернизация действующих производств и строительство новых фармацевтических предприятий направлена на увеличение доли фармацевтики отечественного производства до 50%. Производство генериков, рассматриваемое как наиболее перспективным направлением программы, уже занимает 90% фармпродукции, выпускаемой в Казахстане. Одним из условий достижения целей программы является переход фармацевтических предприятий на стандарт GMP (Good Manufacturing Practice)¹. Приведение отечественных производств в соответствие с международными стандартами повысит качество производимых фармацевтических продуктов, что положительно воздействует на здоровье и безопасности жизни населения.

Однако допущение ввоза незарегистрированных лекарственных средств для личного пользования физическими лицами без разрешения уполномоченного органа может способствовать появлению контрабандной перевозки ЛС и развитию неорганизованной реализации на внутреннем рынке. В связи с этим, будет целесообразным определять цели ввоза ЛС индивидуальным лицом и предусмотреть количественные ограничения в соответствии с необходимой нормой для личного пользования.

Следующие дополнения:

- запрет на перемещение ОРВ физическими лицами,

- требование ежегодного отчета по ввезенному, вывезенному и реализованному количеству ОРВ от пользователей для предоставления в Секретариат Венской конвенции по охране озонового слоя, а также для формирования статистических данных,

- определение видов деятельности (производство, ввоз/вывоз, производство с использованием ОРВ), подлежащих обязательному государственному учету по потреблению ОРВ,

- запрет на ввоз отходов с целью обезвреживания и захоронения направлены на совершенствование мер по контролю за загрязнением окружающей среды, что будет способствовать сохранению чистой экологии, от которой зависит здоровье населения, следовательно, могут снизиться возможные угрозы понижения численности экономически активного населения.