Анализ деятельности профсоюзов показал наличие ряда проблем в их деятельности. В частности, это отсутствие единой политики в деятельности профсоюзов, системной работы республиканского объединения с отраслевыми, региональными и локальными профсоюзами, ответственности профсоюзов и его членов за принимаемые решения, единых требований к уставу профессионального союза и четких законодательно обозначенных прав и обязанностей профессиональных союзов.
Наличие указанных проблем, способствует тому, что социальный диалог между работодателями и работниками на отдельных уровнях имеет слабое развитие. Между тем, эффективный социальный диалог в значительной степени влияет на социальный климат и установление стабильности как на предприятии, так и в обществе, в целом.
В этой связи, социально-экономическое состояние казахстанского общества, правовые реалии современного этапа определяют потребность в дальнейшем совершенствовании законодательства о профессиональных союзах.
Законопроект направлен на повышение эффективности деятельности профсоюзных организаций по представлению и защите интересов работников, предупреждению социально-трудовых конфликтов.
Основной задачей законопроекта является интегрирование деятельности профсоюзов на принципах ассоциированности (членства) на каждом из уровней социального партнерства: республиканском, отраслевом, региональном и на уровне предприятия.
Данная мера позволит эффективно реализовывать единую политику в деятельности профсоюзов, основанную на принципах ведения эффективного социального диалога и партнерства с государственными органами и работодателями. Вертикальная связь в профсоюзном движении обеспечит доведение до низового уровня и выполнение решений принимаемых на национальном, отраслевом и региональном уровнях, а также обратную связь работников с руководящими органами профсоюзов и их объединениями.
Кроме того, предлагается закрепить обязательные требования к уставу профсоюза (организационная структура и порядок формирования профсоюза, порядок участия в качестве членской организации и т.д.), конкретизировать права профсоюзов, установить их обязанности.
Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского и местных бюджетов.
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия принимаемого
Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах»
Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах» (в новой редакции) разработан во исполнение поручений Главы государства, данных им в программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года, в послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства».
Целью законопроекта является определение организационных основ профсоюзного движения в целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников, повышение роли профсоюзов в социальном партнерстве.
Основной задачей законопроекта является:
закрепление принципа структурного выстраивания (членства) профессиональных союзов по уровням социального партнерства: республиканском, отраслевом, региональном и на уровне предприятия;
определение статуса, назначения и видов профессиональных союзов;
определение обязательных требований к уставу профессионального союза;
законодательное закрепление прав и обязанностей профессиональных союзов.
Для обеспечения действия принимаемого законопроекта расходов из республиканского бюджета не потребуется.
Принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых и социально экономических последствий.
В результате принятия законопроекта ожидаются следующие правовые и социально-экономические последствия:
обеспечение совершенствования законодательства о профессиональных союзах;
повышение эффективности деятельности профсоюзов в представительстве и защите трудовых и социально-экономических прав и интересов работников;
обеспечение единства профсоюзного движения и развитие социального диалога на всех уровнях социального партнерства, повышение переговорного потенциала;
предупреждение рисков возникновения социально-трудовых конфликтов на предприятиях и укрепление социальной стабильности в обществе;
внедрение системы мониторинга за выполнением принятых профсоюзами обязательств в рамках соглашений, коллективных договоров.
Принцип ассоциированного членства позволит всем профсоюзам системно участвовать в процессе формирования программы действий на всех уровнях социального партнерства, выстроить вертикальную обратную связь работников с руководящими органами профсоюзов и их объединений для принятия решений по ключевым вопросам, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы граждан на консолидированной основе.
Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.
Экологических последствий в результате действия принимаемого законопроекта не ожидается.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О проекте Закона Республики Казахстан
«О профессиональных союзах»
(второе чтение)
В соответствии с пунктом 41 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Одобрить проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах» и направить его на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
Заключение Комитета по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 15 мая 2014 года № 7-5-1206 по проекту Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах» (второе чтение)
Проект Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах» одобрен в первом чтении на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан 30 апреля 2014 года.
Законопроект разработан во исполнение поручений Главы государства, данных им в программной статье от 10 июля 2012 года «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда» и в Послании Президента народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства».
Данный законопроект направлен на повышение эффективности деятельности профсоюзных организаций по представлению и защите интересов работников, предупреждению социально-трудовых конфликтов.
Основной задачей законопроекта является интегрирование деятельности профсоюзов на принципах ассоциированности (членства) на каждом из уровней социального партнерства: республиканском, отраслевом, региональном и на уровне предприятия.
Данная мера позволит эффективно реализовывать единую политику в деятельности профсоюзов, основанную на принципах ведения эффективного социального диалога и партнерства с государственными органами и работодателями. Вертикальная связь в профсоюзном движении обеспечит доведение до низового уровня и выполнение решений, принимаемых на национальном, отраслевом и региональном уровнях, а также обратную связь работников с руководящими органами профсоюзов и их объединениями.
Кроме того, предлагается закрепить обязательные требования к уставу профсоюза (организационная структура и порядок формирования профсоюза, порядок участия в качестве членской организации), конкретизировать права профсоюзов, установить их обязанности.
Внесен целый ряд поправок, которые существенно улучшают положения законопроекта, включая такие ключевые понятия, как профсоюзы, член профсоюза, членские организации, первичная профсоюзная организация, отраслевой профсоюз, локальный профсоюз, территориальное объединение профсоюзов.
Уточнены требования к содержанию Устава и статусу профсоюзов, детализацию их прав и обязанностей, а также предложены критерии для определения статуса профсоюзов, объединяющих работников субъектов малого предпринимательства.
Депутаты внесли изменения детализирующие редакции некоторых норм, в частности: статьи 5, содержащие принципы создания и деятельности профсоюзов, Главы 4, содержащие права и обязанности и гарантии профсоюзов.
В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению депутатами внесены поправки редакционного характера, обеспечивающие устранение внутренних противоречий, восполнение пробелов правового регулирования или уточняющие редакцию законопроекта.
Законопроект приведен в соответствие с правилами юридической техники и нормами литературного языка.
Комитетом проведены презентация законопроекта и 16 заседаний рабочей группы с участием представителей министерств труда и социальной защиты, экономики и бюджетного планирования, культуры, индустрии и новых технологий, регионального развития, юстиции Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Федерации профсоюзов Республики Казахстан, а также руководителей профсоюзных организаций и представителей неправительственных организаций и итоговое расширенное заседание Комитета.
В рамках обсуждения законопроекта проведена конференция на тему: «О регулировании трудовых отношений и модернизации профсоюзов Республики Казахстан».
В целом, конкретное отношение головного Комитета к изменениям и дополнениям отражено в сравнительной таблице, которая содержит 51 принятых позиций.
С учетом изложенного, Комитет предлагает внести данный законопроект на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан, с рекомендацией его одобрения во втором чтении и направления на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
по проекту Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах»