Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам выселения из жилища»
(март 2013 года)
1. Концепция к проекту Закона РК
Концепция к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам выселения из жилища»
1. Название законопроекта
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам выселения из жилища» (далее - законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Статья 25 Конституции Республики Казахстан гарантирует гражданам неприкосновенность их жилища, а также устанавливает, что не допускается лишение жилища, иначе как по решению суда. В этой связи гражданин может быть выселен из жилища в судебном порядке лишь при наличии оснований, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Разработка законопроекта осуществляется во исполнение пункта 2 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан на 2011-2015 годы по реализации рекомендации специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный уровень, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 сентября 2011 года № 1048.
Изучив проблему принудительного выселения в Республике Казахстан в период с 6 по 13 сентября 2010 года, специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный уровень, отмечает, что «принудительное выселение может быть оправдано лишь при наличии совершенно исключительных обстоятельств и должно обязательно соответствовать надлежащим принципам и процедурам, предусмотренным нормами международного права в области прав человека...», а также подчеркивает, что «государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы граждане не оказывались в состоянии бездомных или находящихся в уязвимом положении лиц с точки зрения нарушений других прав человека в результате выселения, вне зависимости от его законности».
Кроме того, имеются руководящие стандарты Комитета по экономическим, социальным и культурным правам Организации Объединенных Наций (далее - Комитет), в которых было уделено внимание практике принудительных выселений.
Так, в принятых Комитетом Замечаниях общего порядка № 7 по вопросу о принудительных выселениях, существенно расширяется предоставляемая защита от выселения, поскольку в нем точно указывается, что именно должны делать правительства, домовладельцы и такие учреждения, как Всемирный банк, для того чтобы исключить случаи принудительных выселений и тем самым избегать нарушений прав человека.
В частности, замечание общего порядка № 7 указано: