Досье на проект Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в новой редакции) (апрель 2013 года) принят)

Предыдущая страница

Казахстан считают одним из самых передовых в области реформирования пенсионного обеспечения. Он первым ввел обязательную накопительную пенсионную систему. В условиях переходного периода от централизованной плановой экономики к рыночным отношениям Правительством Республики Казахстан было принято решение о создании новой модели пенсионного обеспечения граждан. Новая модель базировалась на установлении фиксированных взносов и формировании накоплений, которые впоследствии становятся источником пенсионных выплат. Предполагалось, что этот переход будет завершен к 2043 году.

В 1998 году Казахстан приступил к реформированию пенсионной системы и осуществлению постепенного перехода от социального принципа солидарности поколений к принципу персональных пенсионных сбережений. В результате проведенной реформы создана и функционирует многоуровневая система, состоящая из базового, обязательного (солидарного и накопительного) и добровольного уровней пенсионного обеспечения; на основе устойчивого социально-экономического развития увеличено финансирование пенсионной программы, обеспечен неуклонный рост размеров пенсионных выплат; растут пенсионные накопления граждан.

Накопительная система Казахстана на текущем этапе состоит из двух частей: государственной и частной. При этом каждый гражданин имеет право самостоятельно выбирать накопительный фонд. Пенсионеры получают пенсию, состоящую из двух частей: распределительной, рассчитанной на основе правил старой системы и накопительной, которая рассчитывается на основе накоплений, созданных, начиная с 1998 года.

Вместе с тем, по мнению разработчиков, действующая модель не может обеспечить адекватный уровень пенсионных доходов и финансовую устойчивость пенсионной системы. К недостаткам и проблемам пенсионной системы можно отнести: инфляцию; ограниченные инвестиционные инструменты; неразвитость фондового рынка; относительно низкий уровень заработной платы, не позволяющий большинству населения осуществлять достаточные пенсионные накопления. Эти проблемы пенсионной системы носят системный характер, и преодолеть их возможно лишь путем коренных преобразований. Исходя из необходимости устранения имеющих проблем, с учетом накопленного мирового опыта организации пенсионных систем, предлагается осуществить модернизацию системы пенсионного обеспечения Республики Казахстан на всех ее уровнях, в том числе институциональные изменения.

Создание Фонда не меняет принципы накопительной пенсионной системы, в частности в ЕНПФ будет сохранена система индивидуальных накопительных пенсионных счетов. По всем видам обязательных пенсионных взносов будет сохранена гарантия государства по их сохранности. Храниться пенсионные накопления будут в Национальном банке (Национальный банк является банком - кастодианом). Управление пенсионными активами ЕНПФ будет осуществляться Национальным банком в соответствии с инвестиционной стратегией, утвержденной Советом по управлению пенсионными активами ЕНПФ.

Предусматривается, что Фонд будет создан в виде некоммерческой организации в форме акционерного общества на базе АО «ГНПФ». Учредителем и акционером Фонда является Правительство Республики Казахстан. Фонд будет осуществлять привлечение обязательных пенсионных взносов, добровольных профессиональных пенсионных взносов, вести учет индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков и производить пенсионные выплаты за счет пенсионных накоплений.

Перевод индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков и их пенсионных накоплений из НПФ будет осуществлен в полном объеме. Порядок передачи пенсионных активов частных НПФ в Фонд будет регламентирован на законодательном уровне и осуществлен в сжатые сроки.

Действующие НПФ сохранят собственные активы и смогут продолжать свою деятельность в качестве управляющих инвестиционным портфелем (законодательно будет предоставлено право обмена лицензии по управлению пенсионными активами на лицензию по управлению инвестиционным портфелем) или добровольного накопительного пенсионного фонда. Организациями, управляющими инвестиционными портфелями, могут быть профессиональные участники, рынка ценных бумаг, осуществляющие деятельность по управлению инвестиционным портфелем на основании лицензии Национального банка, либо зарубежные организации, осуществляющие аналогичный вид деятельности в соответствии с законодательством иностранного государства.

Добровольные накопительные пенсионные фонды вправе привлекать добровольные пенсионные взносы, осуществлять доверительное управление добровольными пенсионными взносами, управлять пенсионными активами Фонда в качестве управляющих инвестиционными портфелями и самостоятельно осуществлять брокерскую или дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг (без права ведения счетов клиентов в качестве номинального держателя). Инвестирование пенсионных активов будет осуществляться Национальным банком Республики Казахстан в соответствии с инвестиционной стратегией, утвержденной Советом по управлению пенсионными активами ЕНПФ.

Совет будет являться консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан. Решение о создании Совета по управлению пенсионными активами Фонда принимается Президентом Республики Казахстан. Основными функциями Совета по управлению пенсионными активами Фонда являются:

- рассмотрение и выработка предложений по повышению эффективности управления пенсионными активами Фонда;

- выработка предложений по перечню разрешенных инструментов для размещения пенсионных активов Фонда и одобрение данного перечня.

Персональный состав Совета по управлению пенсионными активами Фонда и положение о нем утверждаются Президентом Республики Казахстан. В состав Совета по управлению пенсионными активами Фонда входят по два представителя от Правительства Республики Казахстан, от Национального банка Республики Казахстан, от участников финансового рынка, а также три независимых эксперта.

Инвестирование пенсионных активов ЕНПФ будет осуществляться на принципах диверсификации, обеспечения сохранности и умеренного уровня доходности. При этом Национальному банку будет представлено право выбора организаций, управляющих инвестиционными портфелями в соответствии с инвестиционной стратегией.

Все пенсионные накопления граждан должны быть консолидированы в ЕНПФ до 1 июля 2013 года.

Таким образом, система пенсионного обеспечения Республики Казахстан нуждается в модернизации и институциональных изменениях, а законодательство в сфере пенсионного обеспечения - в коренных преобразованиях. В связи с этим возникает необходимость принятия законопроекта, который позволит совершенствовать законодательство Республики Казахстан о пенсионном обеспечении в целях создания единого накопительного пенсионного фонда для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, государственной гарантии сохранности пенсионных накоплений, прозрачности управления пенсионными активами, а также использования их на инфраструктурные объекты под гарантию государства и снижения административных расходов накопительной пенсионной системы.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях

В мире существуют различные системы пенсионного обеспечения вкладов граждан (здесь и далее использованы материалы, опубликованные в СМИ).

В Швеции пенсионные взносы работников и работодателей, равные 18,5% фонда заработной платы, делятся на две части (16,5% используется для финансирования выплачиваемых в этом же году на распределительной основе пенсий). Однако, при этом, вводится персонифицированный учет взносов, то есть каждому застрахованному открывается индивидуальный счет, на котором отражаются его взносы в пенсионную систему или его пенсионные права (система условно накопительных счетов). Пенсионные взносы работников и/или их работодателей учитываются на именных накопительных счетах. Однако эти средства не капитализируются и не становятся собственностью отдельных лиц. Они расходуются на выплату текущих пенсий и служат лишь основой для исчисления размера пособия, непосредственно увязывая объем страховых взносов работника и величину его пенсии. Средства на условно накопительных счетах ежегодно индексируются.

Оставшаяся часть взносов (2%) поступает на специальный индивидуальный накопительный счет. Средства по выбору застрахованного лица поступают в один из частных фондов, действующих на конкурентной основе, или в фонд, находящийся в государственном управлении. При выходе на пенсию гражданин получает свои капитализированные сбережения.

По существу в Швеции распределительная система заменяется смешанной распределительно-накопительной схемой с системой условно накопительных счетов в ее распределительной части. При этом переход на новую систему обязателен для лиц, родившихся позже 1954 года. Те, кто родился в 1935-1953 годы, одну часть пенсии получат по новым правилам, другую - по старым. А лицам, родившимся до 1934 года, пенсия будет выплачиваться по старой схеме.

В ходе пенсионных реформ в европейских государствах возникла система условно накопительных счетов. Она позволила ослабить воздействие на пенсионную систему демографического фактора - увеличения продолжительности жизни (пособие исчисляется на основе актуарных расчетов, исходя из ожидаемой продолжительности жизни в стране на момент выхода индивида на пенсию) и досрочного выхода на пенсию. Последнее крайне важно для развитых государств, поскольку, как уже отмечалось, повышение уровня благосостояния и система налогообложения стимулируют выход на пенсию ранее законодательно установленного срока.

Несмотря на то, что переход к накопительным схемам не стал в подавляющем большинстве стран целью реформ, сегодня наблюдается тенденция к осторожному и постепенному введению накопительных элементов и возрастанию значения негосударственных (частных) пенсий в обеспечении доходов пенсионеров. Пенсионные системы все более индивидуализируются, усиливается связь пособия с уровнем и продолжительностью страховых взносов.

Предусматривается дальнейшее развитие этих тенденций. Так, в официальных документах ЕС установлены конкретные цели перехода к новым конструкциям пенсионных схем до 2020 года. Предполагается, что за этот период доля в пенсионных выплатах распределительной системы снизится с 84% до 64%; намного возрастет накопительный компонент (с 12% до 29%), а незначительная сегодня доля добровольного частного пенсионного страхования утроится (с 1,5% до 4,5%).

Одной из важнейших составляющих социальной безопасности Великобритании является пенсионная система, которая проделала долгий путь к своему нынешнему состоянию. Правительство М. Тэтчер впервые провело в жизнь программу частных или накопительных пенсий. Каждый британец получил возможность вкладывать в пенсионный фонд часть своих доходов до вычета налогов. Частные пенсионные фонды, инвестирующие средства в британскую экономику, получили большое распространение в стране в последние годы. В 2001 году общая сумма средств в таких фондах составила 830 млрд. ф. ст. (1,4 трлн. долл.) (больше, чем в пенсионных фондах других европейских стран вместе взятых).

Лейбористское правительство Т. Блэра выработало свои предложения по пенсионной программе. Они включали: создание нового паевого пенсионного фонда (ПФ), который объединяет и использует лучшие характеристики ранее принятых в стране программ; введение гарантированного минимального дохода для всех пенсионеров; организацию ежегодной публикации сведений о величине будущих пособий.

Этот новый план строится на частичной приватизации системы социального обеспечения. Фактически было подтверждено, что каждый гражданин может инвестировать свои взносы в частный пенсионный фонд. Подобно организациям, занимающимся профессиональными пенсиями, паевые ПФ будут управляться попечителями. На них возлагается ответственность за инвестиционную политику. Членами ПФ могут быть работники, получающие от 9 до 18 тыс. ф. ст. в год (14 850 - 29 700 долл.). В то же время правительство лейбористов предприняло шаги для привлечения в фонды работников, получающих меньше 9 тыс. ф. ст. в год. Ожидается, что со временем, в результате создания различных льгот, таких как налоговые скидки, услугами фондов будут пользоваться все больше работников с низкими доходами. Государственный секретарь по социальным вопросам А. Дарлинг отмечал: «В перспективе, мы планируем сбалансировать государственные и частные пенсионные системы, чтобы убедить как можно большее количество британцев зарегистрироваться на получение частных пенсий. И в последующие 50 лет доля государственных расходов на пенсионное обеспечение по отношению к ВВП сократится, поскольку значительная часть населения сможет накопить средства в пенсионных фондах...». Таким образом, после проведения всех реформ и изменений государственные пенсии по старости выплачиваются мужчинам, достигшим 65 лет, женщинам - 60. В 2000 году средний размер основной пенсии по старости одинокого пенсионера, выплатившего страховые взносы, составлял 67,50 ф. ст. в неделю, супружеской пары - 107,90 ф. ст., соответственно 16% и 26% от уровня средней заработной платы в стране. Пенсионеры могут работать, и их заработок не влияет на размер пенсии. Лица, достигшие пенсионного возраста и продолжающие работать, при уходе на пенсию получают надбавки за каждый проработанный год, но только в тех случаях, когда сумма их страховых взносов превышает требуемую. Надбавка выплачивается государством либо частной компанией и может составить четвертую часть заработной платы. Право на получение основной пенсии сохраняется и для лиц, чьи возможности работать ограничены необходимостью сидеть с ребенком, либо ухаживать за больными родственниками. Чтобы поддержать материальное положение женщин, вышедших на пенсию, закон содержит положение о равном разделении пенсионного обеспечения между разведенными супругами. Частные пенсии, являясь разновидностью пенсионного обеспечения, по сути, формируются самими людьми, о чем говорилось выше. Инвестируя свои взносы в пенсионные фонды, они, при достижении соответствующего возраста, получают их в виде солидной суммы, чтобы поместить ее в любой финансовый институт (страховую или инвестиционную компанию, строительное общество, коммерческий банк и другие).

Лицам, не делающим страховых взносов в фонд национального страхования, выплачиваются пособия по старости за счет доходов от налогообложения.

Немецкие пенсионеры являются одними из наиболее обеспеченных в мире. Размер пенсии, равный около 70% чистого заработка, позволяет вести достаточно безбедную жизнь (пенсионеров из Германии можно встретить путешествующими по всему миру).

В рамках накопительной системы (в Германии она называется буквально «капиталообразующая система» для обеспечения в старости) взносы граждан в пенсионный фонд зачисляются на их личные счета. Фонд размещает полученные средства в наиболее надежные финансовые структуры и, тем самым, обеспечивает прирост капитала. Это, в свою очередь, увеличивает объем инвестиций и способствует экономическому росту. По достижении пенсионного возраста работник получал бы финансирование с накопленной на этом счете суммы с «набежавшими» процентами. В этих условиях отпадает весь комплекс проблем, связанных с неблагоприятным демографическим развитием (сколько пенсионеров, столько и пенсионных счетов).

Однако все не так просто и с накопительной системой. Если при уменьшающейся численности населения количество людей, использующих накопленный капитал, превысит число плательщиков взносов, вполне может оказаться, что фонды будут слишком малыми и доход по ним будет очень низким. К тому же нет гарантии, что в условиях жесткой международной конкуренции именно германские финансовые структуры окажутся наиболее надежными и доходными. Тем самым, граждане ФРГ фактически будут оказывать содействие своим конкурентам, уменьшая ресурсы капитала в собственной стране. Впрочем, если экономика страны окажется закрытой, если рынки капитала не будут либерализированы в мировом масштабе, то ограничение возможностей прибыльного (но надежного) вложения «пенсионных» денег помешает системе развиваться.

Разумеется, накопительная система подвержена разного рода финансовым рискам. В случае девальвации национальной валюты или какого-либо финансового кризиса пенсионные сбережения могут обесцениться и просто пропасть, чего не может произойти в перераспределительной системе. К тому же перераспределительная система позволяет легче преодолевать неожиданно возникающие сложные ситуации. Например, вовлечение новых федеральных земель в систему пенсионного страхования ФРГ произошло достаточно легко. При накопительной системе такая быстрая интеграция была бы сложной.

Тем не менее, риски накопительной системы можно существенно уменьшить созданием надежных институциональных механизмов правовой защиты частных пенсионных фондов. Это упразднило бы государственную монополию на средства пенсионного страхования и повысило бы эффективность их использования.

Можно сказать, что перераспределительный принцип, тем самым, дополняется накопительной компонентой, причем размер взносов по накопительной системе должен составить 4% от номинальной заработной платы.

Однако не исключено, что это не просто «дополнение», и в ходе длительной реформы будет реализовываться постепенный переход от преобладающей страховой солидарной системы к преимущественно накопительной через частные пенсионные фонды. При этом государство намерено стимулировать частные накопления путем налоговых льгот и трансфертов в частные фонды. Однако, чтобы не допустить бедности в старости, могут быть введены базисные (минимальные) пенсии, финансируемые из налоговых поступлений. Кроме того, индексация пенсий не будет производиться в зависимости от динамики заработной платы (хотя, возможно, сохранится индексация по инфляции).

Пенсионный возраст был поднят до 65 лет соответствующими законодательными актами еще в 1996-1997 годах. Несмотря на явную непопулярность этой меры, она встретила понимание у населения, тем более что политики всерьез обсуждали вопрос о выплате пенсий по возрасту только с 67 и даже с 70 лет. В последнем проекте реформы предусмотрен более жесткий контроль за досрочным выходом на пенсию. Дело в том, что в последние десять лет происходило «размывание» пенсионного возраста. Люди выходили на пенсию в среднем в возрасте даже несколько ниже 60 лет, пользуясь разного рода «дырами» в законодательстве. Теперь, при сохранении прежних льготных правил выхода на пенсию, досрочное оформление нетрудоспособности сопровождается урезанием размера ежемесячных выплат. Тем самым, помимо ужесточения контроля, введен экономический стимул, делающий досрочное прекращение трудовой жизни менее выгодным. Тем, для кого работа в прежнем объеме кажется достаточно тяжелой, предоставляется возможность частичной занятости с оформлением неполной пенсии.

Таким образом, можно утверждать, что правительство Германии избрало преимущественно эволюционный путь реформирования пенсионного обеспечения - совершенствование существующей системы. Возможно, такой подход вполне оправдан, иначе общество отвергло бы реформу сразу. Принцип перераспределения сохранен как надежная и проверенная основа, приспособленная под германские условия. Некоторое снижение размера пенсионных выплат предлагается компенсировать самим страхователям в индивидуальном (и добровольном) порядке.

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Законопроект направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере пенсионного обеспечения. Разработчиком законопроекта поставлены задачи достижения таких приоритетов, как формирование целостной государственной политики в области пенсионного обеспечения граждан; создание Фонда для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, государственной гарантии сохранности пенсионных накоплений, прозрачности управления пенсионными активами, использования их на инфраструктурные объекты под гарантию государства; снижение административных расходов накопительной пенсионной системы.

Определяемые законопроектом правоотношения соответствуют пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; основ организации и деятельности государственных органов; социального обеспечения.

2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается. Напротив, по мнению экспертов, введение в действие законопроекта, в целом, будет способствовать совершенствованию законодательства по вопросам обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, формирования Единого накопительного пенсионного фонда, определения принципов его деятельности и правового регулирования, а также для эффективной передачи индивидуальных пенсионных счетов и пенсионных активов из накопительных пенсионных фондов в Фонд. Принятие законопроекта будет способствовать совершенствованию законодательства в сфере пенсионного обеспечения.

К правовым последствиям принятия законопроекта относятся:

- совершенствование существующей системы пенсионного обеспечения;

- упорядочение порядка ведения индивидуальных пенсионных счетов и выработка единых подходов к аккумулированию обязательных пенсионных взносов;

- обеспечение надлежащего мониторинга состояния индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков, соответствия их состояния естественному движению вкладчиков;

- обеспечение эффективного управления пенсионными сбережениями вкладчиков;

- обеспечение доступности услуг Фонда вкладчикам.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

В ходе проведения научно-правовой экспертизы законопроекта выявлены условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений.

1. Анализ проекта показал, что в нем присутствуют формулировки по формуле «может». Так, в пункте 3 статьи 21 законопроекта указано: «Пенсионные выплаты могут производиться по нотариально удостоверенной доверенности».

В теории административного права компетенция государственного органа понимается через единство прав и обязанностей, то есть они неразрывно связаны. Однако разделение прав и обязанностей в формуле «может» создает иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право, то есть не осуществлять его.

2. Аналогичные недостатки имеют место в пунктах 6, 7, 8 статьи 58 законопроекта.

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Законопроект в целом соответствует мировому опыту правового регулирования отношений в сфере пенсионного обеспечения. Тем более, как показывает анализ, дебаты о пенсионной реформе идут во многих странах мира. Анализ законодательства зарубежных стран показывает, что в условиях накопительной системы роль фондового рынка сильно возрастает. Практически во всех развитых странах пенсионные фонды, наряду с различными инвестиционными и страховыми компаниями являются основными институциональными инвесторами на рынке ценных бумаг. Таким образом, система пенсионного обеспечения республики нуждается в модернизации и институциональных изменениях, а законодательство в сфере пенсионного обеспечения - в совершенствовании. Первоочередной задачей на современном этапе в данном направлении является разработка и принятие законодательного акта, которым были бы закреплены основные принципы формирования целостной государственной политики в области пенсионного обеспечения граждан, создан Фонд для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, обеспечения государственной гарантии сохранности пенсионных накоплений, прозрачности управления пенсионными активами, использования их на инфраструктурные объекты под гарантию государства, снижены административные расходы накопительной пенсионной системы.

Законопроект опирается на современные тенденции в развитии национального права. Вместе с тем, в результате проведенного анализа законопроекта выявлен ряд недостатков.

1. Предмет правового регулирования законопроекта требует уточнения и редактирования в связи с имеющимися в нем недостатками, в том числе и стилистического характера. В преамбуле законопроекта указано: «Настоящий Закон определяет правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, регламентирует участие государственных органов, физических и юридических лиц в реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение». По мнению экспертов, регламентации подлежит, скорее всего, порядок участия, а не участие.

2. В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Республики Казахстан от 21 августа 2003 года № 840 «Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан» нормами законопроекта в обязательном порядке должны быть определены основные принципы правового регулирования. Однако в рассматриваемом законопроекте такие принципы отсутствуют.

3. В пункте 1 статьи 13 законопроекта указано: «При исчислении трудового стажа для назначения пенсии из Центра засчитываются:

1) работа по трудовым договорам, оплачиваемая физическими и юридическими лицами;...».

Согласно подпункту 31) статьи 1 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года трудовой стаж - «время в календарном исчислении, затраченное работником на выполнение трудовых обязанностей, а также иные периоды, включаемые в трудовой стаж в соответствии с настоящим Кодексом».

Однако, в соответствии с подпунктом 2) статьи 34 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года, трудовой договор является лишь одним из документов, подтверждающих трудовую деятельность работника. Документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, может быть любой из следующих:

1) трудовая книжка;

2) трудовой договор с отметкой работодателя о дате и основании его прекращения;

3) выписки из актов работодателя, подтверждающих возникновение и прекращение трудовых отношений на основе заключения и прекращения трудового договора;

4) выписки из ведомости выдачи заработной платы работникам;

5) послужной список (перечень сведений о работе, трудовой деятельности работника), подписанный работодателем, заверенный печатью организации либо нотариально;

5-1) выписки из накопительного пенсионного фонда о перечисленных обязательных пенсионных взносах;

5-2) сведения из Государственного фонда социального страхования о произведенных социальных отчислениях;

6) архивная справка, содержащая сведения о трудовой деятельности работника.

4. В пункте 8 статьи 73 «Переходные положения» законопроекта указано: «8. Организации, обладающие на дату введения в действие настоящего Закона лицензией на осуществление инвестиционного управления пенсионными активами, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по управлению инвестиционным портфелем после возврата уполномоченному органу бланка лицензии на осуществление инвестиционного управления пенсионными активами». Однако формулировка «на дату введения в действие настоящего Закона» недостаточно точно определяет характеристику организаций, обладающих лицензией на осуществление инвестиционного управления пенсионными активами. Известно, что дата - это запись, включающая в себя число, месяц и год, иногда день недели, номер недели в году. В этой связи данный пункт требует редактирования.

5. Аналогичные недостатки имеют место и в пункте 1 статьи 45, статье 74 законопроекта.

Экспертами выявлен ряд фактов юридико-лингвистической коррупциогенности, поскольку все недостатки текста, имеющиеся в нем ошибки орфографического, стилистического и редакционного плана способны привести, при «умелом» использовании этих недостатков в процессе применения Закона, к фактам коррупции.

1. В подпункте 2) статьи 1 законопроекта определение понятия «печатное издание» указано во множественном числе, как «периодические печатные издания, перечень которых определяется уполномоченным органом». Экспертами предлагается слова «печатное издание» указать во множественном числе.

2. В подпункте 14) статьи 1 законопроекта имеются стилистические погрешности. Предлагается вместо слов «и пенсионным выплатам» (после слов «юридическое лицо, осуществляющее деятельность по привлечению пенсионных взносов») указать слова «, а также деятельность по пенсионным выплатам».

7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Противоречий по общеправовым принципам, принципам соответствующей отрасли права не выявлено. Предметы и методы правового регулирования разных отраслей права корректно учтены. Не предполагается введения норм, абсолютно противоположных отношениям, регулируемым законопроектом.

Проект не противоречит таким основополагающим началам как законность, справедливость, равенство. Вместе с тем, разработчику следует принять во внимание положения статьи 1 Конституции Республики Казахстан, согласно которым «1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Одним из таких основополагающих прав гражданина является право на достойное пенсионное обеспечение. Следовательно, государство, которому делегированы определенные полномочия, обязано принять меры, направленные на получение гражданами достойной пенсии, размер которого на сегодняшний день для большинства пенсионеров оставляет желать лучшего.

8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Анализ законопроекта показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить интересы исключительно каких-либо определенных групп. Предлагаемый законопроект касается значительной группы населения государства.

V. Получение ответов на иные вопросы, поставленные организатором экспертизы

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

VI. Выводы и предложения

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом рекомендаций и замечаний экспертов.

Заместитель директора Институтанаучной

экспертизы и анализад.ю.н., профессор.

Нуртаев Р.Т

Письмо Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева от 1 апреля 2013 года № 01/4-1304

Министерство

труда и социальной

защиты населения

Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 06-2-26/940-и от 01 апреля 2013 года направляем заключение дополнительной научной антикоррупционной экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».

Отметим, что согласно пункту 36 Правил проведения научной экспертизы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, в течение семи рабочих дней после получения заключения научной правовой, антикоррупционной, криминологической экспертиз, государственные органы, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, затрагиваемых в экспертном заключении, обязаны принять меры по рассмотрению данных замечаний и предложений и предоставить соответствующую информацию в Министерство юстиции Республики Казахстан. Второму адресату направляем для сведения.

Генеральный директор

Н. Турецкий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

дополнительной научной антикоррупционной экспертизы

проекта Закона Республики Казахстан

«О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»

1. Общие положения

Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрата Сапаргалиева

Отрасли законодательства - 080.000.000. Законодательство о социальном обеспечении