Индексация пенсий проводится в соответствии с официальным уровнем инфляции. Вместе с тем, реальная инфляция, которая характеризует фактический рост цен на коммунально-бытовые услуги, основные продукты питания, электроэнергию, намного выше.
Рекомендуется выработать меры по реальному определению уровня инфляции и государство должно гарантировать получателям сохранность обязательных пенсионных взносов в едином накопительном пенсионном фонде в размере фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом именно этого реального уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты в порядке, определенном настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан. Широта дискреционных полномочий
Не учтено
14. Статья 7 предусматривает компетенцию центрального исполнительного органа в области социальной защиты населения.
Между тем, анализ законодательства показал, что в целях унификации используемых терминов целесообразно исходить из понятия уполномоченного органа в области социальной защиты населения.
Рекомендуется в целях унификации используемых терминов термин центральный исполнительный орган в области социальной защиты населения заменить на уполномоченный орган в области социальной защиты населения. Юридико-формальная коррупциогенность
Не учтено
15. Статья 8 предусматривает компетенцию уполномоченного органа по: разработке и утверждению нормативных правовых актов в части государственного регулирования, контроля и надзора финансового рынка и финансовых организаций; разработке и утверждению правил перевода пенсионных накоплений из единого накопительного пенсионного фонда в добровольный накопительный пенсионный фонд, из добровольного накопительного пенсионного фонда в единый накопительный пенсионный фонд, а также из одного добровольного накопительного пенсионного фонда в другой добровольный накопительный пенсионный фонд; разработке и утверждению правил взимания комиссионного вознаграждения единым накопительным пенсионным фондом и добровольными накопительными пенсионными фондами.
Как видно из статьи 8, уполномоченный орган обладает широтой дискреционных полномочий, сам разрабатывает и сам утверждает нормативные правовые акты. Между тем, данные полномочия целесообразно разделить, поскольку при утверждении необходимо участие вышестоящего органа, который будет нести ответственность за содержание утверждаемого акта.
Исходя из компетенционной теории, концептуально неверным представляется концентрация в одном органе полномочий по разработке и утверждению, предлагается разграничить компетенцию по разработке и утверждению. Широта дискреционных полномочий
Не учтено
16. Абзац второй статьи 40 предусматривает, что порядок и типовая форма договора о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов, добровольных профессиональных пенсионных взносов устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа.
Между тем, данное полномочие относится к компетенции Правительства.
Рекомендуется компетенцию по установлению порядка и типовой формы договора о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов, добровольных профессиональных пенсионных взносов передать Правительству РК.
Не учтено
17. В подпункте 1) статьи 55 предусматривается, что руководящим работником единого накопительного пенсионного фонда, добровольного накопительного пенсионного фонда не может быть назначено (избрано) лицо: не имеющее высшего образования. Данное требование подлежит уточнению, конкретизации сферой применения образования.
Например, наличие высшего художественного образования, наверное, не может служить основанием назначения руководящим работником единого накопительного пенсионного фонда, добровольного накопительного пенсионного фонда.
В подпункте 3) статьи 53 предусматривается, что руководящим работником единого накопительного пенсионного фонда, добровольного накопительного пенсионного фонда не может быть назначено (избрано) лицо: не имеющее безупречной деловой репутации.
Между тем, указанные категории носят субъективно-оценочный характер и подлежат субъективному восприятию.
Рекомендуется уточнить и конкретизировать требования к руководящим работникам единого накопительного пенсионного фонда, добровольного накопительного пенсионного фонда.
Не учтено
7. Замечания и рекомендации общего характера, которые должны быть рассмотрены в рамках научной правовой экспертизы:
Статья 28 законопроекта имеет наименование «Ответственность за несвоевременное удержание и перечисление обязательных пенсионных взносов». Также отметим, что преамбула законопроекта определила следующий предмет регулирования законопроекта: «Настоящий Закон определяет правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, регламентирует участие государственных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности в реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение».
Между тем отдельные нормы законопроекта отклоняются от заданного, и отражают не только отношения, связанные с пенсионным обеспечением. Так, например, пункт 4 статьи 28 указывает: «По распоряжению налоговых органов в случае, если агент не представил списки вкладчиков единого накопительного пенсионного фонда, в пользу которых взыскивается задолженность по обязательным пенсионным взносам, и при наличии задолженности по обязательным пенсионным взносам, банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, обязаны приостановить все расходные операции на банковских счетах агентов и исполнять указания, касающиеся перечисления обязательных пенсионных взносов, социальных отчислений и налоговой задолженности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».
Полагаем, что действия налоговых органов, банков и других субъектов, касающиеся социальных отчислений и налоговой задолженности, не могут быть отражены в законодательном акте о пенсионном обеспечении.
Кроме этого, рекомендуем в рамках научной правовой экспертизы решить вопрос целесообразности отражения действий налоговых органов в законопроекте (статья 28) и пункта 1 статьи 29 «Агенты ежеквартально в срок, установленный налоговым законодательством Республики Казахстан, представляют декларацию по индивидуальному подоходному налогу и социальному налогу, в которой отражают сведения по исчисленным, удержанным (начисленным) суммам обязательных пенсионных взносов, если иное не установлено законодательством Республики Казахстан», а не в Налоговом кодексе. (Г. Кысыкбва)
Общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений
В случае принятия анализируемого проекта без учета предлагаемых предложений и рекомендаций возрастает риск совершения коррупционных правонарушений.
Определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями
Эффективность борьбы с возможными коррупционными правонарушениями будет повышаться в случае учета замечаний, рекомендаций и предложений экспертов по выявленным коррупциогенным факторам.
Выводы и предложения
Представленный на дополнительную научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» имеет признаки коррупциогенного потенциала.
Письмо Акционерное общество «Институт экономических исследований» Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан
от 2 апреля 2013 года № 41-15-01/302
Министерство труда и
социальной защиты населения
Республики Казахстан
На письмо МЭБП РК от 2 апреля 2013 года № 35-2-7/6762
Настоящим направляем оригиналы заключений научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения».
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта