Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения» (2 апреля 2013 года) (принят)

«___» __________________ 2013 год

Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия принимаемого Закона Республики
Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения»

Для обеспечения действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в новой редакции) (далее - законопроект) расходов из республиканского бюджета не потребуется. Принятие вышеуказанного законопроекта потребует одновременного (последующего) приведения в соответствие девяти (10) кодексов и двадцати четырех (26) Законов Республики Казахстан.

Предполагаемые изменения в основном связаны с созданием единого накопительного пенсионного фонда (далее - Фонд).

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.

Экологических последствий в результате действия принимаемого законопроекта не ожидается.

Перечень законодательных актов
Республики Казахстан, требующих последующего внесения изменений и дополнений в связи с
принятием законопроекта «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»

Кодексы Республики Казахстан:

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года;

2. «Уголовный Кодекс Республики Казахстан» Кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года;

3. «Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть)» Кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года;

4. В Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года;

5. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года

6. «Трудовой Кодекс Республики Казахстан» Кодекс Республики Казахстан от 15 мая января 2007 года;

7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV

8. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года;

9. «О таможенном деле в Республике Казахстан» Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года;

10. «О браке (супружестве) и семье» Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года.

Законы Республики Казахстан:

1. «О Национальном Банке Республики Казахстан» Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года;

2. «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года;

3. «О хозяйственных товариществах» Закон Республики Казахстан от 2 мая 1995 года;

4. «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года;

5. «О банкротстве» Закон Республики Казахстан от 21 января 1997 года;

6. «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 г.;

7. «О платежах и переводах денег» Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 года;

8. «О естественных монополиях и регулируемых рынках» Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года;

9. «Об аудиторской деятельности» Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года;

10. «О страховой деятельности» Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года № 126;

11. «О некоммерческих организациях» Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года

12. «О Банке развития Казахстана» Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2001 года № 178;

13. «О почте» Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года;

14. «Об обязательном социальном страховании» Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года;

15. «Об акционерных обществах» Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года:

16. «О рынке ценных бумаг» Закон Республики Казахстан от 2 июля 2003 года;

17. «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» Закон Республики Казахстан от 4 июля 2003 года;

18. «О региональном финансовом центре города Алматы» Закон Республики Казахстан от 5 июня 2006 года;

19. «О лицензировании» Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года;

20. «О национальных реестрах идентификационных номеров» Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года;

21. «О государственных закупках» Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года;

22. «О конкуренции» Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года;

23. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» Закон Республики Казахстан от 28 августа 2009 года;

24. «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года;

25. «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года;

26. «О республиканском бюджете на 2013-2015 годы» Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2012 года.

Перечень нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения
в связи с принятием Закона «О пенсионном обеспечении в
Республике Казахстан»

Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 245 «Об утверждении Правил исчисления, удержания (начисления) и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 661 «Об утверждении Правил осуществления пенсионных выплат из пенсионных накоплений, сформированных за счет обязательных пенсионных взносов, добровольных профессиональных пенсионных взносов из накопительных пенсионных фондов, и Методики осуществления расчета размера пенсионных выплат по графику»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2005 года № 660 «Об утверждении Правил перечисления обязательных пенсионных взносов, удержанных с доходов бывших работников (выехавших на постоянное местожительство за пределы Республики Казахстан, признанных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, безвестно отсутствующими или умершими), не имеющих по состоянию на 1 января 2005 года социального индивидуального кода и (или) регистрационного номера налогоплательщика и (или) пенсионного договора с накопительными пенсионными фондами»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2006 года № 111 «Об утверждении Правил формирования базы данных вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам и единого списка физических лиц, заключивших договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, и Правил представления накопительными пенсионными фондами Государственному центру по выплате пенсий сведений о заключенных и прекративших действие с вкладчиками договорах о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов с использованием электронного документооборота»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 июля 2009 года № 1134 «Об утверждении Правил взаиморасчетов по обязательствам накопительных пенсионных фондов, возникшим при переводе пенсионных накоплений вкладчиков (получателей)»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 января 2009 года № 55 «Об утверждении Правил перевода пенсионных накоплений из нескольких накопительных пенсионных фондов в один, при наличии у вкладчика (получателя) двух и более договоров о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов с различными накопительными пенсионными фондами»;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 февраля 2013 года № 125 «Об утверждении Правил выполнения гарантий государства получателям пенсионных выплат по сохранности обязательных пенсионных взносов в накопительных пенсионных фондах в размере фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы
законопроекта


I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых
направлен проект нормативного правового акта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения» (далее - законопроект) разработан с целью приведения действующих законодательных актов Республики Казахстан в соответствие с нормами вновь принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в новой редакции), создания условий для обеспечения эффективной деятельности единого накопительного пенсионного фонда (далее - Фонд).

Во исполнение поручения Главы государства Н.А. Назарбаева, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 23 января 2013 года, по созданию единого накопительного пенсионного фонда разработан проект Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в новой редакции).

Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в новой редакции) обусловлена необходимостью совершенствования законодательства Республики Казахстан о пенсионном обеспечении в целях формирования целостной государственной политики в области пенсионного обеспечения граждан, создания Фонда для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, государственной гарантии сохранности пенсионных накоплений, прозрачности управления пенсионными активами, использования их на инфраструктурные объекты под гарантию государства, снижения административных расходов накопительной пенсионной системы.

Накопительная система Казахстана на текущем этапе состоит из двух частей: государственной и частной. В результате проведенных реформ в республике создана и функционирует многоуровневая система, состоящая из базового, обязательного (солидарного и накопительного) и добровольного уровней пенсионного обеспечения; на основе устойчивого социально-экономического развития увеличено финансирование пенсионной программы, обеспечен неуклонный рост размеров пенсионных выплат; растут пенсионные накопления граждан. При этом каждый гражданин имеет право самостоятельно выбирать накопительный фонд. Пенсионеры получают пенсию, состоящую из двух частей: распределительной, рассчитанной на основе правил старой системы, и накопительной, которая рассчитывается на основе накоплений, созданных, начиная с 1998 года.

Вместе с тем, по мнению разработчиков, действующая модель не может обеспечить адекватный уровень пенсионных доходов и финансовую устойчивость пенсионной системы. Исходя из необходимости устранения имеющихся проблем, с учетом накопленного мирового опыта организации пенсионных систем, предлагается осуществить модернизацию системы пенсионного обеспечения Республики Казахстан на всех ее уровнях, в том числе институциональные изменения.

В рамках реализации поручения Главы государства, данного на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан 23 января 2013 года, по вопросу передачи всех индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков (получателей) НПФ в единый пенсионный фонд, предусматривается создание Фонда на базе ГНПФ. В Фонде будет сохранена система индивидуальных накопительных пенсионных счетов. По всем видам обязательных пенсионных взносов будет сохранена гарантия государства по их сохранности. Перевод пенсионных накоплений граждан будет осуществлен в полном объеме.

Управление пенсионными активами Фонда будет осуществляться Национальным Банком в соответствии с инвестиционной стратегией, утвержденной Советом по управлению пенсионными активами Фонда, состав которого будет утвержден Президентом Республики Казахстан. Инвестирование пенсионных активов Фонда будет осуществляться на принципах диверсификации, обеспечения сохранности и умеренного уровня доходности.

Для реализации вышеуказанных мероприятий потребуется внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты Республики Казахстан, в том числе в кодексы Республики Казахстан. Предлагается внести изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть), Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года, Уголовный кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», Трудовой кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», в соответствии с которыми все функции реорганизуемых накопительных пенсионных фондов передаются Фонду.

Аналогичные изменения предполагается внести и в законы Республики Казахстан: о Национальном Банке Республики Казахстан; о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств; о хозяйственных товариществах; о банках и банковской деятельности в Республике Казахстан; о банкротстве; о государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан; о платежах и переводах денег; о естественных монополиях и регулируемых рынках; об аудиторской деятельности; о страховой деятельности; о некоммерческих организациях; о почте; об обязательном социальном страховании; об акционерных обществах; о рынке ценных бумаг; о государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций; о региональном финансовом центре города Алматы; о национальных реестрах идентификационных номеров; о лицензировании; о государственных закупках; о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма; об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей; о государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан; о республиканском бюджете на 2013-2015 годы.

Изучение и анализ существующих проблем в данной сфере показали, что разработка и принятие предлагаемого законопроекта, направленного на приведение действующих законодательных актов Республики Казахстан в соответствие с нормами вновь принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в новой редакции), в результате которого предполагается создать условия для обеспечения эффективной деятельности Фонда, являются обоснованными и своевременными.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

В целом в мире существует три основных вида пенсионных систем. Первая - индивидуально-накопительная. В этом случае пенсионные налоги (взносы) выплачиваются самими работниками или работодателями (зависит от законов конкретной страны). Взносы идут на специальный счет, где накапливаются в течение всего трудового стажа. При выходе на пенсию размер пенсии исчисляется исходя из общей суммы накопленного взноса. Вторая - распределительная (на основе пенсионных налогов). Ныне работающие рассчитывают на то, что пенсию им будут выплачивать последующие поколения. В большинстве стран размер такой пенсии исчисляется исходя из общей суммы пенсионных взносов и трудового стажа. И третья - распределительная. Нет специальных пенсионных налогов, пенсии выплачиваются из общих налоговых поступлений. Этот вид пенсионного обеспечения используется для тех, кто не работает (социально незащищенные граждане, инвалиды, в связи с потерей кормильца и т.п.).

Обычно в каждой стране используется комбинированная система, включающая в себя два или все три вида пенсионных систем. В развитых странах из-за демографической ситуации распределительные системы приходят в упадок: на каждого пенсионера приходится все меньше работающих сограждан.

По общему признанию, современная многоуровневая пенсионная система Великобритании считается одной из самых совершенных в мире. Она является трехуровневой и подразделяется на базовые государственные пенсии, государственные пенсии по выслуге лет и негосударственные пенсии. Первый уровень - базовая пенсия, которую выплачивает государство всем британцам по достижении ими пенсионного возраста. Размер этой пенсии не зависит от стажа работы пенсионера, его трудовых успехов и получаемой зарплаты.

Второй уровень - государственные пенсии по выслуге лет. Размер этой пенсии зависит от стажа работника и заработной платы, с которой уплачивались взносы. Работник, не желающий участвовать в государственной пенсионной программе, может выйти из нее, однако в этом случае он обязан участвовать в какой-либо схеме дополнительного пенсионного обеспечения. И третий уровень - негосударственная пенсионная система. В Великобритании существует множество различных способов накопления частных пенсий. Наибольшее распространение получили профессиональные пенсионные системы. Работники заключают коллективный договор с работодателем, на основании которого он отчисляет взносы на пенсионное обеспечение и формирует пенсионные выплаты.

Немаловажную роль в системе пенсионного обеспечения британцев играют страховые компании, предоставляющие множество услуг по дополнительному пенсионному обеспечению населения. Негосударственная пенсионная система пользуется наибольшей популярностью среди населения Великобритании. Именно она позволяет получать довольно большую пенсию, размер которой работник регулирует самостоятельно, исходя из своих взносов.

Государственная пенсионная система Германии до сих пор одна из самых консервативных. Пенсионный возраст в Германии общий для мужчин и женщин - 65 лет (в период с 2012 до 2030 года пенсионный возраст будет увеличен до 67 лет).

Пенсия имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4% от фонда оплаты труда.

По своей сути пенсионная система Франции является распределительной, то есть выплаты пенсионерам производятся из доходов, формируемых за счет взносов активного населения.

Нидерланды имеют одну из самых развитых систем пенсионного обеспечения в Европе. Официальной датой ее рождения можно считать 1919 год, когда в стране впервые были сформированы базовые принципы государственной пенсионной системы. В настоящее время в стране сформировалась и успешно действует в течение десятилетий трехуровневая пенсионная система - государственное пенсионное обеспечение, являющееся базовым (пенсии AOW и ANW), профессиональное пенсионное обеспечение, которое носит обязательный характер, и индивидуальное пенсионное обеспечение. При этом профессиональные пенсии охватывают более 90% населения и обеспечивают примерно 30% от общего размера пенсии голландского пенсионера.

Фундаментом профессиональных пенсионных систем являются отраслевые пенсионные фонды. Таких фондов в Голландии насчитывается несколько сотен. Среди наиболее известных и крупных отраслевых фондов - пенсионный фонд государственного сектора АВР и пенсионный фонд металлургической промышленности ВРМТ.

Пенсионный фонд в Голландии является самостоятельной экономической единицей, осуществляющей свою деятельность независимо от компаний-плательщиков пенсионных взносов. Как правило, свои средства фонды инвестируют или в государственные ценные бумаги, или в акции голландских компаний. Контроль за пенсионными фондами и страховыми компаниями возложен на страховое управление, куда каждый из фондов обязан предоставлять подробную информацию о выплате пособий и о своей инвестиционной деятельности. В обязанности страхового управления входит также и разработка дополнительных директив, касающихся масштабов финансирования и размеров активов фондов.

Участие в каком-либо отраслевом пенсионном фонде в Голландии является обязательным для всех экономических субъектов. Отказ от такого участия возможен только в том случае, если компания в состоянии создать свой пенсионный фонд, который смог бы выплачивать пособия, как минимум равные пособиям ведущего пенсионного фонда в данной отрасли.

В Финляндии основную роль играет распределительная система. Дополнительные профессиональные и индивидуальные пенсионные схемы не получили здесь широкого развития. Управление национальной пенсионной системой строго централизованно. Занимается им министерство финансов и местные органы государственного пенсионного обеспечения. В частном секторе действуют около 70 пенсионных учреждений, включая 6 страховых компаний.

Швеция является родиной новой типологии пенсионных систем (1999 год), которую затем стали в той или иной степени реализовывать многие страны. Согласно ей пенсия состоит из трех частей: условно-накопительной, накопительной и гарантированной. Первая часть является распределительной (PAYG, то есть Pay as You Go). Ее размер прямо зависит от заработной платы работника, и формируется она из взносов, составляющих 16% заработной платы. Из этих взносов складываются условные накопления, то есть накапливаются не живые деньги, а обязательства. Условные накопления индексируются с учетом темпов роста заработной платы и демографической ситуации в стране. Размер пенсии определяется на основании условных накоплений и ожидаемой продолжительности жизни. Формулы индексации накоплений и определения назначаемой пенсии делают систему условно-накопительной пенсии саморегулирующейся, приспосабливающейся к изменениям демографической и макроэкономической ситуации в стране. Возраст, после которого разрешена выплата этой пенсии - 61 год, но ее можно оформлять и позже.

Широкое распространение в Швеции получили добровольные профессиональные пенсионные системы, регулируемые коллективным договором между работником и работодателем. Они охватывают около 90% работников и обеспечивают дополнительную пенсию, составляющую в среднем 10% «последней заработной платы». Все большую популярность приобретают также индивидуальные добровольные накопительные пенсионные схемы.

В США функционируют как государственные, так и частные пенсионные системы. К накопительным системам относятся как государственные, так и частные пенсионные программы. Государственные накопительные программы предназначены для обеспечения граждан, работающих на правительство и местные органы. Работники, занятые в частном секторе экономики, имеют возможность участвовать в дополнительных государственных пенсионных системах, организуемых по месту работы.

В США действуют два вида таких накопительных пенсионных программ (с установленными выплатами и установленными взносами). Программа с установленными выплатами формируется за счет отчислений с работодателей, а сами работники в подобном финансировании участия не принимают. Однако в 1980-1990 годы в частном секторе экономики особенно быстрыми темпами росли другие программы (с установленными взносами). Эти пенсионные программы обычно финансируются предпринимателями и наемными работниками в равных долях. При этом каждый участник такой программы имеет свой персональный счет в пенсионном фонде и располагает правом выбора между различными инвестиционными программами, предлагаемыми управляющими компаниями. Таким образом, он сам несет ответственность за результаты, и до определенной степени сам определяет величину последующих пенсионных выплат. Участником частной пенсионной программы может стать любой работник компании. Право на пенсию можно заработать, имея стаж в данной компании приблизительно пять-десять лет.

Помимо участия в групповых пенсионных программах, организуемых по месту работы, каждый американец может открыть и свой личный пенсионный счет. Порядок открытия и ведения счетов также строго регулируется американским законодательством. Размеры ежегодных взносов на личные пенсионные счета ограничены верхним пределом в 2 000 долларов. Средства со счета нельзя снять до достижения возраста 59 с половиной лет, а после достижения возраста 79 с половиной лет счет закрывается в обязательном порядке. С другой стороны, счет может быть открыт с момента рождения ребенка. За все время накопления средств на счете эти средства не подлежат налогообложению, однако в момент их снятия и закрытия счета из накопленной суммы вычитается подоходный налог. Обычно ЛПС открываются в коммерческих и сберегательных банках, паевых фондах, страховых компаниях.

Пенсионная система в Чили с 1981 года не содержит распределительного механизма и полностью основана на накоплении средств на индивидуальных счетах работников и капитализации взносов. Каждый человек, вступающий в накопительную пенсионную схему, получает персональный счет, на котором концентрируются его пенсионные взносы. Эти средства накапливаются и инвестируются частными пенсионными фондами. По достижении пенсионного возраста они возвращаются к человеку (http://www.soglasie-npf.ru/pensionnye-sistemy-mirovoi-opyt.html).

IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов,
механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий
от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций

1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Законопроект направлен на приведение действующих законодательных актов Республики Казахстан в соответствие с нормами вновь принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в новой редакции), создание условий для обеспечения эффективной деятельности Фонда.

Определяемые законопроектом правоотношения соответствуют пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан и относятся к сфере правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; режима собственности и иных вещных прав; основ организации и деятельности государственных органов; социального обеспечения.

2. Оценка социальных, экономических, научно-технических и иных последствий принятия законопроекта

Правовые и социально-экономические последствия принятия законопроекта оцениваются разработчиком положительно. Принятие законопроекта будет способствовать реализации норм, предусмотренных основным законопроектом, что позволит создать условия для обеспечения эффективной деятельности Фонда.

К правовым последствиям принятия законопроекта относятся:

- создание правовых условий для реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения граждан, эффективного управления накопительной пенсионной системы, связанной с созданием Фонда, а также достижения Фондом поставленных целей и задач;

- усиление мер по обеспечению прозрачности деятельности по управлению индивидуальными пенсионными счетами вкладчиков, пенсионными активами; эффективного управления пенсионными сбережениями вкладчиков с использованием их на инфраструктурные объекты под гарантию государства; обеспечению государственной гарантии сохранности пенсионных накоплений;

- снижение административных расходов накопительной пенсионной системы.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.

3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

В ходе проведения научной правовой экспертизы законопроекта выявлены условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений.

1. Анализ проекта показал, что в нем использована формула «может». Так, в подпункте 3) пункта 14 законопроекта (относительно части первой статьи 51 Закона Республики Казахстан от 31 августа 1995 года «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан») указано: «1. На деньги и другое имущество физического или юридического лица (за исключением банков, страховых (перестраховочных) организаций, лишенных уполномоченным органом лицензии и (или) находящихся в процессе принудительной ликвидации, а также добровольных накопительных пенсионных фондов, лишенных лицензии на управление инвестиционным портфелем с правом привлечения добровольных накопительных пенсионных взносов), находящиеся в банке, арест может быть наложен не иначе, как на основании постановлений органов дознания и предварительного следствия и постановлений органов исполнительного производства и частных судебных исполнителей, санкционированных судом, а также постановлений, решений, приговоров, определений судов».

В теории административного права компетенция государственного органа понимается через единство прав и обязанностей, то есть они неразрывно связаны. Однако разделение прав и обязанностей в формуле «может» создает иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право, то есть не осуществлять его.

2. Аналогичные недостатки имеют место в пункте 7 статьи 2, подпункте 4) пункта 20 статьи 1 законопроекта (относительно новой редакции подпункта 4) пункта 1 статьи 53-3 Закона Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года «О страховой деятельности»); в подпункте 10) пункта 26 статьи 1 законопроекта (относительно пункта 3 статьи 50 Закона Республики Казахстан от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг»); в подпункте 14) пункта 26 законопроекта (относительно пунктов 13, 15 статьи 72-1 Закона Республики Казахстан от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг», пунктов 1, 2, 3 статьи 72-3 вышеуказанного Закона).

4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

В законопроекте не заложены условия для ущемления права на гендерное равенство. Законопроект не содержит условий для поощрения чисто мужской или специфически женской деловой и иной активности.

5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Законопроектом предусматривается приведение в соответствие с нормами вновь принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в новой редакции) следующих законодательных актов Республики Казахстан:

- кодексов: Гражданский кодекс Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть), Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» от 13 июля 1999 года, Уголовный Кодекс Республики Казахстан, Об административных правонарушениях, Трудовой Кодекс Республики Казахстан, О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс), О таможенном деле в Республике Казахстан, О браке (супружестве) и семье;

- законов: Республики Казахстан: о Национальном Банке Республики Казахстан, о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, о хозяйственных товариществах, о банках и банковской деятельности в Республике Казахстан, о банкротстве, о государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан, о платежах и переводах денег, о естественных монополиях и регулируемых рынках, об аудиторской деятельности, о страховой деятельности, о некоммерческих организациях, о почте, об обязательном социальном страховании, об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, о государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций, о региональном финансовом центре города Алматы, о национальных реестрах идентификационных номеров, о лицензировании, о государственных закупках, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма, об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей, о государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан, о республиканском бюджете на 2013-2015 годы.

При принятии законопроекта необходимость последующего приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом не возникнет.

6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Законопроект опирается на современные тенденции в развитии национального права. Вместе с тем, в результате проведенного анализа законопроекта выявлен ряд недостатков.

В подпункте 13) пункта 24 статьи 1 законопроекта (относительно абзаца третьего пункта 10 статьи 72-1 Закона Республики Казахстан от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг») формулировка «с даты принятия соответствующего решения» недостаточно точно устанавливает начало течения срока обязательного уведомления управляющим инвестиционным портфелем уполномоченного органа о результатах рассмотрения советом директоров управляющего инвестиционным портфелем бизнес-плана крупного участника управляющего инвестиционным портфелем. Как правило, дата - это запись, включающая в себя число, месяц и год, иногда день недели, номер недели в году. В этой связи данный пункт требует уточнения и редактирования.

2. Аналогичный недостаток имеет место и в подпункте 13) пункта 24 статьи 1 законопроекта (относительно абзаца третьего пункта 14 статьи 72-1 Закона Республики Казахстан от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг»).

3. В статье 2 законопроекта не указан номер пункта 1. Экспертами выявлен ряд фактов юридико-лингвистической коррупциогенности, поскольку все недостатки текста, имеющиеся в нем ошибки орфографического, стилистического и редакционного плана способны привести, при «умелом» использовании этих недостатков в процессе применения Закона, к фактам коррупции.

В абзаце третьем подпункта 14) пункта 26 законопроекта (относительно пункта 14 статьи 72-1 Закона Республики Казахстан от 2 июля 2003 года «О рынке ценных бумаг») после слов «Информация о принятии решения об отчуждении акций представляется в уполномоченный орган немедленно» отсутствует запятая.