ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»
I. Общие положения
Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу:
1) Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор;
2) Казиев З.Г., к.ю.н., профессор;
3) Сарсенов А.М., доктор (Ph.D).
Отрасли науки, по которым проведена научная правовая экспертиза: конституционное, уголовное, административное, финансовое законодательство.
Государственный орган - разработчик: Министерство юстиции Республики Казахстан
Предмет и цели научной правовой экспертизы:
Предмет - проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»;
Цели - решение задач научной правовой экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598.
Наименование проекта нормативного правового акта: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности».
Назначение законопроекта: приведение в соответствие законодательства Республики Казахстан в связи с разработкой и принятием проекта Закона Республики Казахстан «О частной детективной деятельности».
Материалы, представленные на экспертизу:
1) проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»;
2) сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности».
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
На современном этапе развития общества все более востребованными становятся услуги частных лиц в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Поскольку данная сфера услуг напрямую затрагивает права и свободы человека, существует необходимость четкого правового регулирования соответствующих общественных отношений. Поскольку институт частной детективной деятельности является новым для Казахстана, то принятие проекта Закона Республики Казахстан «О частной детективной деятельности» требует принятия сопутствующего нормативного правового акта, направленного на детализацию и приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с разработанным проектом.
Основной законопроект предусматривает лицензирование деятельности частных детективов. Выдача лицензий на осуществление частной детективной деятельности будет отнесена к компетенции Министерства внутренних дел Республики Казахстан, что требует законодательной регламентации.
Также в целях защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц, должна быть предусмотрена обязанность частных детективов в ходе осуществления своей деятельности соблюдать действующее законодательство. В этой связи законопроектом предусматривается административная и уголовная ответственность субъектов частной детективной деятельности за превышение полномочий.
В соответствии с разрабатываемым основным законопроектом частная детективная деятельность не является предпринимательской, это создает необходимость внесения поправок в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» в части установления отдельного режима налогообложения, отличающегося от общего режима налогообложения субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, реализация функции уполномоченного органа по осуществлению государственного контроля за частной детективной деятельностью требует соответствующих дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие нормативного правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта
Несмотря на фактическое наличие признаков частной детективной деятельности в общественной жизни Казахстан, до настоящего времени отсутствует правовое регулирование общественных отношений в данной сфере.
Анализ зарубежного опыта в сфере правового регулирования частной детективной (сыскной) деятельности показывает, что в большинстве стран в различных вариантах на законодательном уровне регламентирована деятельность частных детективов.
В Европе профессия частных детективов признана директивой Европейского Сообщества 1967 года, которая гарантирует свободу предпринимательства во всех странах-членах Европейского Союза. Ни одна страна не может запретить или ограничить права частного предпринимателя, не будучи при этом не осужденной Европейским судом.
Профессия частного детектива имеет строго регламентированные рамки и требования в некоторых европейских странах, таких как Испания, Франция, Австрия и Бельгия.
В Латвии профессия детектива четко регламентирована. Директор агентства должен быть гражданином Латвии, не судимым и не страдающим алкогольной или наркозависимостью. Он обязан иметь высшее образование по данной специальности.
В Дании закон о детективной деятельности был отменен. Стать «частным детективом» может любое лицо. Ассоциация профессиональных частных детективов Дании требует восстановления закона и восстановления процедуры получения разрешения на занятие детективной деятельностью после сдачи официального экзамена.
В Швейцарии, в некоторых Кантонах контроль за детективной деятельностью был отменен, что кажется парадоксальным, так как последствия данной деятельности могут быть ощутимыми (нарушение неприкосновенности частной жизни и возможность шпионажа).
В 2005 г. службой межличностных отношений и социального развития Канады была аккредитована специальная школа (под № 7009/11117): «Школа частных детективов СНЕСК-МАТЕ».
Канадское законодательство требует от детектива «универсального» образования и подготовки.
В Российской Федерации с марта 1992 г. действует Закон «О частной детективной и охранной деятельности», являющийся правовой базой этого вида деятельности. В Республике Молдова с 1994 г., а в Латвийской Республике с 2001 г. действуют законы «О детективной деятельности». Частная детективная деятельность в этих странах осуществляется на основании лицензии, выданной после согласования с министерством внутренних дел.
Частный сыск получил широкое распространение в США, Великобритании, Германии, Италии, Франции, Латвии и других странах. В этих странах детективы активно участвуют в расследовании преступлений, вплоть до производства отдельных следственных действий.
В США частная детективная деятельность регулируется законами каждого Штата.
В Англии частные детективы могут самостоятельно проводить уголовные расследования, задерживать преступников и передавать материалы в суд.
Во Франции деятельность частных сыскных бюро регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 г. с последующими поправками. Бывшие служащие полиции Франции могут стать владельцами частных детективных бюро только с письменного разрешения министра внутренних дел.
IV. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций
1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстану нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Настоящий законопроект разработан в соответствии с нормами Конституции Республики Казахстан.
2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта
Принятие законопроекта повлечет следующие правовые и социально- экономические последствия:
1) создание правовой основы института частной детективной деятельности в Республике Казахстан;
2) оказание содействия в реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
3) занятость в сфере оказания детективных услуг;
4) развитие профессионального рынка частных детективных услуг;
5) поступление налогов и иных обязательных платежей в бюджет от деятельности частных детективов.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических последствий.
3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта
Условия для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта не усматриваются.
4. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта
Рассматриваемый законопроект не содержит условий для ущемления права на гендерное равенство.
5. Определение перечня нормативных правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта
Вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167;
2) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155;
3) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
4) Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»;
5) Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 «О лицензировании»;
6) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы
Рассматриваемый проект не требует доработки.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права
Предлагаемые в законопроекте правовые нормы не противоречат действующим конституционным, отраслевым и специальным принципам права.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом
В законопроекте не усматривается признаков, указывающих на наличие явного или скрытого лоббирования ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом.
9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.
V. Выводы и предложения
Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» может быть представлен к дальнейшему рассмотрению.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам частной детективной деятельности»
Организация и/или лицо, привлеченное организацией, проводившее научную экспертизу - ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан»
Отрасли законодательства - Законодательство в сфере правового регулирования частной детективной деятельности
Государственный орган-разработчик - Министерство юстиции Республики Казахстан
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы.
Целями анализа коррупциогенности проекта нормативного правового акта являются:
- выявление в проекте нормативного правового акта коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) решений;
- рекомендации по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм;
Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.
Наименование проекта
Представленный на рассмотрение проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» (далее - законопроект) разработан в целях приведения в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих правила, касающихся вопросов частной детективной деятельности, с положениями разработанного законопроекта «О частной детективной деятельности».
Для реализации указанной цели вносятся поправки в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167;
2) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I;
3) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155;
4) Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс);
5) Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 214 «О лицензировании»;
6) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».
Настоящий законопроект поступил для проведения научной антикоррупционной экспертизы на предмет выявления норм, которые напрямую или косвенно могут способствовать совершению коррупционных правонарушений должностными лицами государственных органов, в случае его принятия. На экспертизу поступили следующие материалы:
- Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности»;
- Сравнительная таблица по проекту Закона.
Экспертиза осуществляется в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» и Правилами проведения научной экспертизы, согласно которым основными задачами научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются:
1) выявление норм и пробелов правового регулирования, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
2) оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;
3) выработка в виде рекомендаций норм проектов нормативных правовых актов, препятствующих совершению коррупционных правонарушений.
Выявление норм, содержащих в себе возможный коррупциогенный потенциал, осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов), одобренными 18 октября 2010 года на 34-м заседании Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции (далее - Методика). Используемая Методика определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) с целью выявления в нормативном правовом акте (проекте) норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
В ходе проведения антикоррупционной экспертизы Законопроект необходимо рассмотреть на предмет:
- широты дискреционных полномочий;
- завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;
- юридико-лингвистическая коррупциогенность, создающая возможности для совершения коррупционных правонарушений;
- наличие пробела в регулировании, создающего возможность для совершения коррупционных правонарушений;
- отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур;
- отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур;
- ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц)
- коллизии норм права, создающие возможность для совершения коррупционных правонарушений;
- «навязанная» коррупциогенность.
Выводы и предложения
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частной детективной деятельности» может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.
19.04.2013 г.
Заключение
научной криминологической экспертизы проекта закона
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта