Явного или скрытого ведомственного либо группового интереса, обеспечиваемого законопроектом, не выявлено.
4.9.Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта
Иные вопросы не ставились.
Выводы и предложения
Проект Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция) может быть рекомендован к представлению в Мажилис Республики Казахстан с учетом изложенных выше замечаний и предложений.
Эксперты:
д.ю.н., доцент В.В. Мамонов
к.ю.н., доцент А.А. Исабеков
к.ю.н., доцент А.К. Джангабулова
к.ю.н. Т.К. Ерджанов
научный сотрудник С.А. Шапинова
научный сотрудник Ш.К. Абуалина
Справка-обоснование непринятия замечаний и предложений заключения научной правовой экспертизы
по проекту «Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной антикоррупционной экспертизы
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект нормативного правового акта
Проект Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях (новая редакция)» (далее - проект) поступил на проведение научной антикоррупционной экспертизы для выявления норм, которые могут стать прямой или косвенной причиной совершения коррупционных правонарушений в случае их принятия.
По результатам проведенного экспертного анализа проблемных вопросов экспортируемого проекта новой редакции уместным представляется, на взгляд экспертов, выдвинуть следующие оценочные выводы и положения.
Оценку комплекса проблемных вопросов рассматриваемого проекта целесообразным представляется строить, прежде всего, на выявлении в целом степени его соответствия требованиям, предъявляемым к понятиям кодекса и кодификации вообще в рамках юриспруденции.
Кодекс - собрание законов, сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой, однородные общественные отношения.
Кодексы являются результатом кодификационной деятельности законодателя. По общему правилу кодекс относится к определенной отрасли права (административной, гражданской, уголовной, трудовой и др.) Обычно содержит только основу правового массива соответствующей отрасли; остальные нормы включаются в другие законы и подзаконные акты.
В свою очередь кодификация представляет собой деятельность правотворческих органов государства по созданию новою, систематизированного нормативного правового акта путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства. В процессе кодификации отбрасывается устаревший нормативный правовой материал, внутренне увязываются и рубрицируются части нормативных правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием. (См. Большой юридический словарь. - М. 2000. С. 253-254).
Настоящий экспортируемый проект новой редакции КоАП РК разработан с соблюдением основных требований, предъявляемых к кодексу и кодификации:
В проекте объединены и систематизированы правовые нормы, регламентирующие административно-правовые отношения в нашей республике. Согласно пункту 1 статьи 1 проекта новой редакции законодательство РК об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса.
Разработчиками проекта в процессе подготовки новой редакции КоАП сформулированы предложения о значительном обновлении действующего Кодекса об административных правонарушениях путем изменения его структуры и содержания. Кроме того, в Особенной части новой редакции КоАП РК разработчиками предлагается множество изменений рубрикационного характера:
1) «Глава 10. Административные правонарушения, посягающие на права личности»; 2) «Глава 12. Административные правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних»; «Глава 13. Административные правонарушения, посягающие на собственность»; Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»; « Глава 15. Административные правонарушения в области торговли и финансов»; «Глава 16. Административные правонарушения в области налогообложения»; «Глава 21. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов»; «Глава 22. Административные правонарушения в области защиты и карантина растений, зернового рынка и хранения зерна, хлопковой отрасли, семеноводства и государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора и племенного животноводства, а также формирования и использования региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров».
Предлагаемая конструкция норм Главы 10 КоАП обусловлена стремлением нормодателя к укреплению защиты гарантированных Конституцией страны прав граждан на получение гражданства Республики Казахстан; на соблюдение законодательства о языках; на право свободного передвижения и выбора места жительства; на право получения физическим лицом информации; на право получения специальных социальных услуг; на право пенсионного обеспечения и других прав и свобод личности.
Конструируемые новые нормы Главы 21 и 22 уместным представляется рассматривать в связи с принятием Закона о разграничении контрольных и надзорных функций государства и возложением на отдельные государственные органы обязанностей по осуществлению контроля и надзора в конкретно определенных сферах жизни государства и общества. К примеру, на органы ветеринарно-санитарных служб возлагаются обязанности не только контроля, но и постоянного осуществления надзора за здоровым и безопасным ветеринарно-санитарным состоянием страны. Поэтому предлагаемая разработчиками формулировка правовых новелл в действующий КоАП РК может быть признана вполне правомерной.
Оценка прогнозных перспектив разрешения проблемных вопросов законопроекта осуществляется также с акцентом определенного внимания на предмет его соответствия требованиям техники правотворчества, под которой в юриспруденции принято понимать систему правил и приемов, применяемых в правотворческой деятельности в интересах достижения цели осуществления наиболее рациональной организации и логически последовательного формулирования законов в соответствии с их сущностью и содержанием.
Если конкретизировать рассматриваемый комплекс проблемных вопросов, то с точки зрения соответствия экспортируемого законопроекта технике правотворчества резонным представляется подвергнуть оценочному анализу его название, характеристику содержания основной части этого законопроекта.
Сформулированное название предлагаемой правовой новеллы «Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (новая редакция)» показывает отчетливую направленность замысла разработчиков на определение по-новому предмета, круга регулируемых общественных отношений, связанных с констатацией совокупности административных правонарушений и установлением мер административной ответственности за таковые правонарушения.
Характеристика содержания основной части данного проекта Кодекса наводит экспертов на вывод о том, что в этой части, концентрирующей в себе его нормативно-правовое содержание, приводится, по сути, в развернутом виде: подробное описание предписаний, дозволений и запретов, в совокупности своей и составляющих нормативно-правовую основу анализируемого проекта Кодекса в новой редакции.
Приведенные оценочные выводы и положения в совокупности говорят о достаточной обоснованности предлагаемого разработчиками анализируемого проекта КоАП РК в новой редакции.
Следует отметить, что разработка и принятие КоАП РК в новой редакции основывается на учете отчетливо обозначившихся современных тенденций проводимой государством правовой политики.
Так, в Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 годы, утвержденной Указом Президента РК от 24 августа 2009 года указано на то обстоятельство, что в целях повышения, эффективности нормотворческой деятельности необходимо продолжить работу по систематизации действующего законодательства; освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем законодательстве. Особое внимание следует уделить прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения нормативных правовых актов. Это позволит создать современную по содержанию и методам регулирования систему, наглядно отражающую все этапы нормотворческой и правоприменительной деятельности по каждому акту: его разработку, принятие, применение, внесение изменений и дополнений, признание утратившим силу либо разработку нового акта. Посредством таких процедур и механизмов оптимизируется и становится системной нормотворческая деятельность государственных органов.
Описание приведенных тенденций, отчетливо обозначенных в тексте Концепции правовой политики, дает экспертам основание для выдвижения предположения о том, что актуальность и своевременность разработки и принятия экспортируемого проекта КОАП РК в новой редакции сомнений вызвать не может, поскольку одним из приоритетных направлений проводимой ныне правовой политики нужно признать правотворческую деятельность нашего государства, направленную именно на систематизацию действующего законодательства, дальнейшую консолидацию в разрезе отраслей законодательства.