Типовой закон о публичных закупках
Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли
Вена, 27 июня - 15 июля 2011 года
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках:
правовой ориентир для национальных систем приобретения
товаров, работ и услуг
Типовой закон о публичных закупках, выработанный Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), определяет признанные мировым сообществом подходы к нормам и правилам осуществления общественных (публичных) закупок, применение которых позволяет различным странам мира сформировать у себя современное национальное законодательство.
Представленная ниже редакция была принята на сорок четвертой сессии Комиссии Организации Объединенных Наций в июне-июле 2011 г. Тем самым получила успешное завершение и международное признание интенсивная многолетняя работа делегаций стран-участниц и экспертов наднациональных институтов.
Типовой закон о публичных закупках приходит на смену Типовому закону о закупках товаров (работ) и услуг 1994-го года. Новый документ более точно отвечает реалиям времени, вводя в правовое поле устоявшиеся за последние годы новые закупочные технологии, а также неизбежно модернизируя отношения между субъектами закупок в соответствии с актуальными общественными тенденциями.
В этой связи в нем аккумулированы последствия таких революционных изменений, как широкое распространение интернета, развитие электронных форм торговли и автоматизированных электронных торговых процедур.
Отражены перемены в общественных требованиях к закупкам, в соответствии с которыми выросло значение оправданности, целевого характера закупок. Практически во всех ведущих странах граждане и законодатели предъявили запрос на обоснованность направляемых на закупки средств налогоплательщиков, на их бюджетную эффективность при повышении значения реализуемости обеспечиваемых закупками проектов. Кроме того, при постановке вопросов наблюдаемости и аудита выразилось расширение форм и методов гражданского контроля.
Большое внимание в Типовом законе уделено интеграции богатого опыты стран с развивающимися рынками, в числе которых - Российская Федерация.
Важно отметить и произошедшие за последние десять лет изменения в самих объектах закупок. Ранее наблюдавшееся преимущественное приобретение государствами товаров сменилось на опережающий рост закупок услуг (сервисов) и целевых эффектов. Это также потребовало соответствующего отражения в Типовом законе в части лучшей адаптации способов к осуществлению сложных закупок.
Особенностью Типового закона как правового акта является его нацеленность на отражение всех основных процедур с учетом возможных обстоятельств, которые могут возникнуть при разнообразных закупочных ситуациях в различных институциональных и экономических условиях различных государств. Тем самым Типовой закон задает широкие рамки для действий закупающих организаций (госзаказчиков) и гибкость в правилах их работы.