Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане» (1 ноября 2013 года) (принят)

Директор Института научной

экспертизы и анализа

д.ю.н., профессор,

Р.Т. Нуртаев

Президент Общества

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан.

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане».

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане»;

4 Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане»;

5. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане;

6. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане»;

7. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия, принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 11 сентября 2013 года № 35-2-7/35/1688.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты: руководитель-директор Центра С. Ахметжанова, заместитель директора Центра С. Кузгибекова, заместитель директора Центра М. Тусупбеков, старший эксперт Ж. Аубакирова, старший эксперт Ж. Базилова, старший эксперт А. Дуйсембаева, старший эксперт К. Жексенаева, старший эксперт С. Искаков, старший эксперт К. Копешова, старший эксперт Л. Оспанова, старший эксперт Г. Табешова.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Иное законодательство в области государственного регулирования хозяйственной деятельности.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие при организации и проведении ЭКСПО-2017, регулируемые бюджетным, налоговым и иными отраслями законодательства Республики Казахстан.

Назначение законопроекта

- выполнение обязательств, взятых на себя Республикой Казахстан, в рамках конкурса среди стран-претендентов на проведение ЭКСПО-2017;

- создание благоприятных условий для организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане на 2013-2018 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2013 года № 10;

- закрепление особого правового режима в части регулирования архитектурной, градостроительной и строительной, деятельности, технического регулирования, привлечения иностранной рабочей силы, миграционного законодательства.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Граждане Республики Казахстан, юридические лица (резиденты и нерезиденты), иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы законы, касающиеся вопросов организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане, не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие двух подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1) В Бюджетном кодексе Республики Казахстан предусматривается:

- возможность безвозмездных и безвозвратных платежей из бюджета в некоммерческую организацию, создаваемую в организационно-правовой форме фонда для обеспечения финансирования организаций, осуществляющих деятельность по организации и проведению международной официальной выставки на территории Республики Казахстан;

- включение показателей результативности целевого вклада организации, осуществляющих деятельность по организации и проведению международной официальной выставки на территории Республики Казахстан в стратегические планы или бюджетные программы, соответствующих администраторов бюджетных программ, а также предусматривается их ответственность за достижение данных показателей;

2) В Кодексе Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» предусматривается:

- не распространение условий по определению юридического лица - члена специальной экономической зоны (далее - СЭЗ) на участников СЭЗ «Астана - новый город», осуществляющих следующие виды деятельности, связанные с организацией и проведением международных официальных выставок на территории Республики Казахстан:

 строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, административного и жилого комплексов в соответствии с проектно-сметной документацией;

 строительство и ввод в эксплуатацию больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов в соответствии с проектно-сметной документацией;

- освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога участников СЭЗ «Астана - новый город», осуществляющих деятельность по строительству и вводу в эксплуатацию больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов в соответствии с проектно-сметной документацией;

3) В Законе Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» предусматривается:

- не распространение требования по выдаче миграционной карточки при въезде в Республики Казахстан иностранцам участникам - международной официальной выставки, проводимой на территории Республики Казахстан;

- обязательство организации, осуществляющей деятельность по организации и проведению международной официальной выставки по передаче сведении об участниках международной официальной выставки, проводимой на территории Республики Казахстан, органам внутренних дел в тридцатидневный срок до предполагаемого въезда таких иммигрантов на территорию Республики Казахстан;

4) Нормы, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О занятости населения» о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства:

 работающих в организациях, осуществляющих деятельность на территории СЭЗ «Астана - новый город» по видам деятельности, определенным законодательством Республики Казахстан, для целей организации и проведения международной официальной выставки, проводимой на территории Республики Казахстан;

 работающих в организациях, представляющих участников международной официальной выставки, проводимой на территории Республики Казахстан;

5) В Законе Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» предусматривается:

- ведение компетенции Правительства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности функцию по утверждению:

 правил разработки, согласования, утверждения и состав технико-экономических обоснований на строительство, проектно-сметной документации на строительство, предназначенных для проведения международной официальной выставки на территории Республики Казахстан;

 правил прохождения экспертизы, процесса строительства, мониторинга строительства, приемки в эксплуатацию и последующего использования объектов, предназначенных для проведения международной официальной выставки на территории Республики Казахстан;

- ведение в компетенцию уполномоченного государственного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства функции по утверждению:

 разработки правил разработки, согласования, утверждения и состав технико-экономических обоснований на строительство, проектно-сметной документации на строительство объектов, предназначенных для проведения международной официальной выставки на территории Республики Казахстан;

 разработки правил прохождения экспертизы, процесса строительства, мониторинга строительства, приемки в эксплуатацию и последующего использования объектов, предназначенных для проведения международной официальной выставки на территории Республики Казахстан;

- не распространение требований лицензирования к иностранным юридическим и физическим лицам по отнесению их к определенной категории при выдаче лицензии, в соответствии с квалифицированными требованиями, предъявляемые проектной деятельности и строительно-монтажным работам в сфере архитектуры, градостроительства и строительства для целей организации и проведения международной официальной выставки на территории Республики Казахстан;

6) В Законе Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности» предусматривается:

- введение понятия «международная официальная или официально признанная выставка»;

- ведение в компетенцию Правительства Республики Казахстан функцию по созданию юридического лица, основным предметом деятельности которого является организация и проведение международной официальной выставки;

- проведение международных официальных выставок без предварительного согласования концепции проведения выставок и ярмарок, с уполномоченным органом;

- следующие функции организаций, осуществляющих деятельность по организации и проведению международной официальной выставки на территории Республики Казахстан:

 обеспечение взаимодействия с государственными органами при, организации и проведении международной официальной выставки;

 обеспечение финансирования мероприятий по организации и проведению международной официальной выставки, включая образовательные, культурные и рекламные мероприятия, непосредственно связанные с проведением международной официальной выставки, а также финансирование строительства временных и иных объектов, используемых при проведении международной официальной выставки;

 иные функции, предусмотренные уставом-организации, осуществляющей деятельность по организации и проведению международной официальной выставки на территории Республики Казахстан;

- следующие, права организации, осуществляющие деятельность по организации и проведению международной официальной выставки на территории Республики Казахстан:

 запрашивать у центральных исполнительных органов, органов местных исполнительных органов, которые осуществляют управленческие и иные общественно полезные функции, и получать от них информацию, содержащую необходимые сведения для организации и проведения международной официальной выставки, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законодательством Республики Казахстан тайну;

 принимать участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, а также в принятии решений, затрагивающих вопросы организации и проведения международной официальной выставки;

 привлекать граждан Республики Казахстан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории РК, в качестве волонтеров для участия в организации и проведении международной официальной выставки на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров без предоставления им денежного возмещения;

7) В Законе Республики Казахстан «О техническом регулировании» предусматривается возможность применения международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств в отношении товаров, работ и услуг, предназначенных для проведения на территории Республики Казахстан международной официальной выставки без требования норм данного Закона;

8) В Законе Республики Казахстан «О специальных экономических зонах» предусматривается:

- не распространения требований по обязательному финансовому обеспечению заявителя, подающего заявку на осуществление деятельности в качестве участника специальной экономической зоны «Астана - новый город» в целях организации, и проведения международной официальной выставки;

- исключение следующих документов, подаваемой заявителем (иностранным юридическим лицом) для осуществления деятельности в качестве участника СЭЗ:

 нотариально засвидетельствованной копии документа, удостоверяющего личность первого руководителя заявителя;

 нотариально засвидетельствованной копии свидетельства налогоплательщика или документа с идентификационным номером;

 копии финансовой отчетности на последнюю отчетную дату, подписанной первым руководителем заявителя или лицом, его замещающим, а также главным бухгалтером;

 технико-экономического обоснования проекта, отвечающего требования, установленным уполномоченным органом;

 выписки обслуживающего банка о движении денег по банковским счетам заявителя (об отсутствии картотеки) и кредитного отчета из кредитного бюро, содержащего сведения о полной или частичной информации, имеющейся в кредитной истории;

 справки с органа налоговой службы по месту регистрационного учета о наличии или отсутствии задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет;

 документов, подтверждающих наличие финансового обеспечения заявителя;

9) В Законе Республики Казахстан «О миграции населения» предусматривается:

- не распространение обязанности по регистрации иммигрантов в органах внутренних дел Республики Казахстан в течение пяти календарных дней после пересечения Государственной границы Республики Казахстан на участников международной официальной выставки;

- выдача визы на въезд иностранным работникам, прибывающим на территорию Республики Казахстан для осуществления трудовой деятельности в рамках организации и проведения международной официальной выставки, по прибытии в международном аэропорту и железнодорожном пункте пропуска.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: отсутствие упрощенного порядка и правовой основы по проведению мероприятий в рамках международной официальной выставки, проводимой на территории Республики Казахстан.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

В Испании, в рамках проведения ЭКСПО 1992 в Севилье, ко всем участникам выставки применялся налоговый режим аналогичной режиму, действовавшему для резидентов страны. Так, 15% от корпоративного налога участников подлежал вычету, при условии, если инвестиции организации были направлены на покрытие следующих расходов, напрямую связанных с осуществлением деятельности в рамках мероприятия и утвержденных Генеральным комиссариатом выставки:

• приобретение основных средств;

• реставрация зданий и другие строительные работы, направленные на улучшение физического состояния объектов;

• улучшение фасадов, окружающей среды или мест общественного пользования;

• издание книг, фильмов, аудио и видеозаписей, непосредственно направленных на проведение ЭКСПО 1992 в Севилье;

• оплата рекламирования проведения ЭКСПО 1992 как в Испании, так за рубежом;

• исследования по разработке программ в сфере компьютеров, телекоммуникаций, строительства, транспортировки и т.д.

При этом вычету подлежали лишь расходы в пределах 25% от налогооблагаемого чистого дохода, и в случае превышения, их сумма могла вычитаться в последующие четыре финансовых года.

Освобождение от уплаты корпоративного налога было предусмотрено в случае любого увеличения активов, возникшего в результате передачи коммерческих не денежных вкладов в имущество, а также в виде ценных бумаг, активов государственных корпораций, инвестированных на проведение выставки.

Налоговый вычет до 95% от налогооблагаемого дохода в Испании предоставлялся международным организациям, иностранным банкам, и финансовым учреждениям, не имеющим постоянного представительства в Испании, для возврата выданных средств в кредит в целях инвестирования проведение ЭКСПО 1992 в Севилье.

Также, вычету в размере не более 30% от налогооблагаемого дохода подлежали все активы, передаваемые Организатору выставки на безвозмездной основе для проведения выставки.

Возврат налоговых платежей до 95% был предусмотрен для налога на имущество, переданного в целях проведения ЭКСПО 1992 в Севилье.

От уплаты налога на добавленную стоимость были освобождены поставщики товаров и услуг для корпораций-организаторов выставки путем ежемесячного возмещения оплаченных налогов. Помимо этого, уплата НДС была отменена для организаторов художественных, культурных, научных и спортивных мероприятий во время ЭКСПО 1992, при наличии свидетельства выданного Генеральным комиссариатом выставки. Аналогичные правила распространялись на строительные работы, направленные на возведение или подготовку зданий, входящих в инфраструктуру выставки, при наличии сертификата из уполномоченных органов на проведение таких работ.

Во время проведения ЭКСПО 2010 в Шанхае Китайской Народной Республикой была принята «Декларация таможенного оформления материалов, необходимых для проведения Всемирной выставки 2010 в Шанхае», положения которой применялись к проведению таможенных процедур, сбору платежей, налогов на импорт и сборов, удерживаемых таможенными органами при ввозе и вывозе материалов для проведения ЭКСПО 2010.

Тип и количество ввозимых и вывозимых материалов, которые освобождаются от уплаты налогов или размер налогов по которым снижен, был определен Бюро по координации проведения Всемирной-выставки Шанхай 2010. Затем список материалов был передан соответствующим государственным ведомствам для проверки в соответствии с актами Государственного совета, в отношении материалов, которые достигли; порта перед завершением проверки соответствующих ведомств, на основе эффективной гарантий. Таможенные органы проверяют подлинность письма о подтверждении ввозимых материалов для целей проведения выставки, выданного соответствующими департаментами Бюро, и осуществляют необходимые таможенные процедуры.

Временно ввозимые экспонаты для проведения ЭКСПО 2010 освобождались от гарантии после утверждения и проверки подтверждающего письма органами таможни. Также, в отношении других временно ввозимых материалов (техническое оборудование, оборудование для обеспечения безопасности, оборудование для связи, оборудование для осуществления телевизионного вещания) таможенные процедуры осуществлялись при наличии депозита, банковской гарантии, либо подтверждающего письма. При этом, максимальным сроком для обратного вывоза материалов был 1 год, по истечении которого отсрочка вывоза допускалась только с согласия таможенных органов.

В рамках проведения ЭКСПО 2010 в Шанхае от уплаты налогов при ввозе освобождались следующие материалы:

- материалы, переданные на безвозмездной основе, к числу которых относились импортированные материалы, которые были пожертвованы иностранными правительствами или международными организациями для проведения ЭКСПО 2010. Таким образом, перечень импортированных товаров с соответствующими подтверждающими документами, переданных Бюро в таможенные органы, освобождались от уплаты сборов, налога на добавленную стоимость и налога на потребление.

- печатные изделия и аудио-визуальная продукция (рекламные материалы, дизайн рисунков и т.д.) зарубежных участников, предназначенные для проведения ЭКСПО 2010, используемые для выставки на территории выставки и которые не будут распространяться на внутреннем рынке освобождались от уплаты сборов и налога на добавленную стоимость в разумных пределах.

В рамках проведения выставки ЭКСПО 2012 в Республике Корея был введен ряд нововведений и изменений. Для создания комфортных условий иностранного персонала, а также в целях ускоренного получения разрешения на въезд в страну, в главных аэропортах и морских портах были установлены специальные столы для иммигрантов. Получение визы было не обязательным для обслуживающего персонала, имеющего гарантии со стороны Оргкомитета.

Для облегчения режима прохождения экспонатов через таможенные процедуры, была организована специальная группа, которая работала в рамках Оргкомитета, а также действовала определенная система связи между Национальными Налоговыми Службами и Комитетом. Были предоставлены таможенные льготы в отношении следующих товаров, подлежащих повторному экспортированию:

1) товары, предназначенные для показа или демонстрации на выставке;

2) товары, использующиеся вместе с зарубежными экспонатами, экспонирующимися на выставке, включая:

- товары, использующиеся для демонстрации зарубежной техники и оборудования;

- строительные материалы, в том числе, не подвергнутые обработке, материал для оформления и облицовки, электрооборудование для выставочных иностранных павильонов и стендов, а также помещения, предназначенные для представителя зарубежной страны-участницы;

- рекламный или демонстрационный материал, доводящий до сведения общественности информацию о зарубежных товарах, представляемых на выставке, например, звукозаписывающие устройства, кинопленки и их слайды, в том числе, другое необходимое оборудование.

Товары, совокупное значение и количество которых, по мнению Таможенных органов страны-импортера, соответствуют характеру выставки, количеству посетителей данной выставки и степени участия экспонента:

1) небольшие образцы (за исключением винно-водочных изделий, табачной продукции и топлива), представляющие зарубежные товары, выставляемые на выставке, в том числе, образцы продуктов и напитков, импортированных в форме указанных образцов, либо произведенных на выставке из зарубежных строительных материалов, только если товары были бесплатно поставлены из-за границы и используются исключительно для бесплатного распределения среди участников выставки, для их индивидуального использования или потребления.

Поскольку во время выставки, основной упор был сделан на экспонировании местных товаров, Национальная Налоговая Служба предоставила различные налоговые льготы. Налоговые льготы были предоставлены на товары, за исключением тех, которые предназначены для продажи.

Освобождение от уплаты местных и общегосударственных налогов, в том числе от уплаты налога на добавленную стоимость, распространялось также на товары, приобретенные в Корее, и используемые в вышеупомянутых целях. Налог на добавленную стоимость подлежит возврату, если лицо уплатило НДС за товары или услуги, приобретаемые с целью производства, монтажа, демонтажа и эксплуатации выставочных объектов стран-участниц и международных организаций на ЭКСПО 2012 в Йосу. Те же условия для возврата НДС в отношении выставочных помещений будут использоваться как для участников, не участвующих в коммерческой деятельности, так и для тех, кто занимается коммерческой деятельностью.

Субъекты, имеющие право на получение возврата НДС:

1. Страны-участницы.

2. Участвующие международные организации;

3. Третьи лица, которые получили одобрение стран-участниц и международных организаций.

Согласно Регистрационному досье в рамках проведения выставки ЭКСПО 2015 в Милане, для проведения выставки будет создан единый Организационный Комитет. Юридически, данная организация будет являться государственной компанией. С организационной точки зрения, функции данной организации будут разделены на две - по планированию и созданию необходимой инфраструктуры, по организации выставки. Функция по организации выставки включает в себя операционную часть (материально-техническое обеспечение и закупки, руководство строительными работами, обеспечение необходимых услуг) проведения выставки, а также функцию по привлечению средств.

В своем Регистрационном досье в рамках проведения выставки ЭКСПО 2015, Правительство Италии берет на себя обязательства по признанию привилегий для обеспечения максимального количества иностранных участников.

Персонал, участвующий в организации Всемирной Выставки получит льготные условия в отношении работы и разрешения на временное проживание.

Посредством Итальянской консульской службы, Министерство иностранных дел будет гарантировать предоставление визы всем участникам ЭКСПО 2015 на основании их регистрации и аккредитации на мероприятие.

После того как данные заявителя будут подтверждены, информация будет направлена в Министерство иностранных дел. Процедура получения виз будет ускорена благодаря специализированным обслуживающим центрам. Для того, чтобы позволить иностранным работникам заблаговременно завершить подготовку документов, ускоренная процедура будет начата за 12 месяцев до открытия мероприятия и завершится через 6 месяцев после окончания мероприятия.

Каждая страна будет иметь преимущества в материально-техническом обеспечении (связанные с проживанием, транспортом, таможенными льготами), что позволит обеспечить справедливое отношение и подходящие условия труда.

Товары, необходимые для строительства и обслуживания выставочной площадки, рекламных материалов и любых других материалов, используемых во время выставки, будут ввозиться в соответствии с процедурой временного ввоза, освобождающей от уплаты таможенных платежей в соответствии с Таможенными приложениями к конвенции. Максимальный срок временного ввоза будет установлен в соответствии с действующими нормами для соответствующего вида ввозимого товара.

Правительство Италии будет применять особые правила в отношении системы налогообложения, предусматривающие освобождение от уплаты НДС и налога на прибыль для персонала, стран-участниц.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект не окажет влияния на объемы и темпы роста ВВП.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Законопроект не окажет влияния на объемы и темпы роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Законопроектом предусматривается возможность вложения целевого вклада в некоммерческую организацию, создаваемую в организационно-правовой форме фонда, для обеспечения финансирования деятельности организаций, осуществляющих деятельность по организации и проведению международной официальной выставки на территории Республики Казахстан. Данное нововведение вносится в целях обеспечения оперативного и своевременного финансирования деятельности АО НК «Астана ЭСПО-2017» через Корпоративный Фонд «Нурлы Астана». В связи с тем, что данный законопроект не предусматривает выделения дополнительных средств на организацию и проведение Экспо-2017, а лишь предлагает новый механизм финансирования, данная поправка не окажет влияния на расходы государственного бюджета. Вместе с тем, целевой вклад, в отличие от увеличения уставного капитала АО НК «Астана ЭКСПО-2017», и процедуры государственного задания, может являться более оперативным и менее бюрократичным инструментом финансирования при возникновении экстренных ситуаций, что будет способствовать выполнению обязательств государства перед Международным Бюро Выставок в установленные сроки.

В законопроекте прописывается, что организации, осуществляющие деятельность по организации и проведению международной официальной выставки на территории Республики Казахстан несут ответственность за достижение показателей результативности целевого вклада в их деятельность, определенных в стратегических планах или бюджетных программах соответствующих администраторов бюджетных программ, что может способствовать эффективному использованию бюджетных средств.

Согласно законопроекту, участники СЭЗ «Астана - новый город», осуществляющие строительство и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, административного и жилого комплексов, а также больниц, поликлиник, посол, детских садов, музеев, театров, высших и средних, учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов в соответствии с проектно-сметной документацией для целей организации и проведения международной официальной выставки, проводимой на территории Республики Казахстан, освобождаются от соответствия требованиям п. 1 ст. 150 Налогового Кодекса РК. По сведениям государственного органа-разработчика, данная поправка связана с тем, что значительный объем проектирования и строительства объектов ЭКСПО-2017 будет осуществляться иностранными подрядчиками, обладающими обширным опытом по проектированию и строительству объектов мирового масштаба с элементами новых энергосберегающих технологий, в то время как некоторые из требований вышеупомянутой статьи фактически не позволяют иностранным юридическим лицам регистрироваться в качестве участника. Таким образом, данное нововведение, с одной стороны направлено на обеспечение своевременной качественной подготовки к проведению Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в городе Астана, а с другой - может повлечь недополучение государственных доходов за счет возможного увеличения количества участников СЭЗ «Астана - новый город», к которым применяется льготное налогообложение.

Кроме того, действующее законодательство не освобождает участников СЭЗ «Астана - новый город», приоритетным видом деятельности которых является: «строительство и ввод в эксплуатацию больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов в соответствии с проектно-сметной документацией» от уплаты корпоративного подоходного налога, в отличие от участников по иным приоритетный видам деятельности. Законопроект исключает данное ограничение для организаций, осуществляющих вышеуказанный вид деятельности для целей организации и проведения международной официальной выставки, проводимой на территории Республики Казахстан, что также может повлечь сокращение налоговых поступлений в бюджет.

Оценка влияния на параметры инфляции

Законопроект не окажет влияния на параметры инфляции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Законопроект вносит изменения в ряд законов, предполагающих устранение или снижение административных барьеров для иностранных участников международной официальной выставки на территории Республики Казахстан. Так, на иностранных юридических и физических лиц при осуществлении проектной деятельности и строительно-монтажных работ в сфере архитектуры, градостроительства и строительства для целей организации и проведения международной официальной выставки на территории Республики Казахстан, не распространяется требование об отнесении их к определенной категории при выдаче лицензии в соответствии с квалификационными требованиями.

Вместе с тем, предусматривается возможность применения международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств в отношении товаров, работ и услуг, предназначенных для проведения на территории Республики Казахстан международной официальной выставки без соблюдения требований норм Закона РК «О техническом регулировании».

Кроме того для иностранных юридических лиц, предусматривается сокращение перечня документов, подаваемых ими на осуществление деятельности в качестве участника специальной экономической зоны «Астана - новый город».

Вышеуказанные нормы, предполагаемые законопроектом, могут оказать положительный эффект на инвестиционную активность путем увеличения иностранных инвестиций за счет благоприятных условий и снижения административных барьеров для иностранных участников.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Законопроект вносит ряд норм, предполагающих благоприятные условия для иностранных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в отрасли строительства, сфере услуг и торговли для целей организации и проведения международной официальной выставки на территории Республики Казахстан, что может оказать влияние на увеличение импорта в данных отраслях.

Однако, законопроект, направленный на создание благоприятных условий для организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане, в целом может произвести положительный эффект на платежный баланс за счет предполагаемого развития туризма и привлечения новых инвестиционных потоков.

Вывод:

Вводимые нормы законопроекта не окажут отрицательного влияния на показатели объема, темпа роста ВВП и ВРП, инфляции.

Законопроект не предусматривает выделения дополнительных средств на организацию и проведение Экспо-2017, и не окажет влияния на расходы государственного бюджета, но может повлечь недополучение доходов бюджета.

Законопроект может оказать положительное влияние на инвестиционную активность путем увеличения иностранных инвестиций за счет снижения административных барьеров.

Законопроектом предполагается как положительное, так и отрицательное влияние на платежный баланс.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Законопроект не окажет влияния на доходы населения страны.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Законопроект не окажет влияния на уровень бедности страны.

Оценка влияния на уровень безработицы

Законопроект направлен на создание благоприятных условий для организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане на 2013-2018 годы и закрепление особого правового режима в части регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, технического регулирования, привлечения иностранной рабочей силы, миграционного законодательства, что в дальнейшем может положительно повлиять на создание новых рабочих мест.

Согласно финансово-экономическому обоснованию организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане 2013 г. число безработных, привлеченных на дополнительно созданные рабочие места, составит: в 2013 году - 2 000 человек, 2014 году - 400,0 человек, 2015 году - 6000 человек, 2016 году - 8000 человек 2017 году - 10000 человек. Согласно Мастер-плану организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в момент проведения выставки будет задействовано около 10000 человек.

Оценка влияния на демографические параметры

Законопроект не окажет прямого влияния на демографические параметры в стране.

Вывод:

Законопроект не окажет прямого влияния на социальное развитие страны.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

В соответствии с законопроектом организации, осуществляющие строительство и ввод в эксплуатацию больниц, поликлиник, школ, детских садов, музеев, театров, высших и средних учебных заведений, библиотек, дворцов школьников, спортивных комплексов в соответствии с проектно-сметной документацией для целей организации и проведения международной официальной выставки имеют возможность уменьшить сумму корпоративного подоходного налога на 100% при осуществлении деятельности на территории специальной экономической зоны «Астана - новый город».

Для заявителей, подающих заявку на осуществление деятельности в качестве участника СЭЗ «Астана - новый город» в целях организации и проведения международной официальной выставки исключается необходимость наличия финансового обеспечения на осуществление своей деятельности в размере, соответствующем технико-экономическому обоснованию. Также сокращается срок рассмотрения заявки на осуществление деятельности в качестве участника СЭЗ «Астана - новый город» в целях организации и проведения международной официальной выставки с 10 до 5 рабочих дней.

В целом, законопроект предполагает создание благоприятных условий для осуществления деятельности по проектированию, строительству и ввода в эксплуатацию объектов основной и сопутствующей инфраструктуры в целях организации и проведения международной официальной выставки.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Законопроект не предусматривает издержек для субъектов предпринимательства.

Вывод: Законопроект предполагает создание благоприятных условий для осуществления деятельности по проектированию, строительству и ввода в эксплуатацию объектов основной и сопутствующей инфраструктуры в целях организации и проведения международной официальной выставки.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Реализация законопроекта, за счет создания правовой базы проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017, может оказать положительное влияние на создание позитивного имиджа Республики Казахстан.

Кроме того, законопроектом в Закон РК от 9 ноября 2004 года «О техническом регулировании» вводится упрощенный режим по применению международных, региональных стандартов и стандартов иностранных государств в отношении товаров, работ и услуг, предназначенных для проведения на территории Республики Казахстан международной официальной выставки. Данная норма может оказать положительное влияние на трансферт технологий и, таким образом, способствовать повышению конкурентоспособности Республики Казахстан и ее инновационного потенциала.

Предполагаемая активизация проектной и строительной деятельности в рамках подготовки к проведению международной официальной выставки, также будет способствовать усилению конкуренции и развитию архитектурной и строительной индустрии.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Нормы законопроекта направлены на формирование законодательной базы по вопросам регулирования правового статуса проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 (далее - ЭКСПО-2017) и не окажут негативного влияния на параметры экономической безопасности.

При этом, нормы законопроекта направленные на установление ответственности организаций, осуществляющих деятельность по Организации и проведению ЭКСПО-2017 на территории Республики Казахстан за достижение показателей результативности целевого вклада в их деятельность, определенных в стратегических планах или бюджетных программах соответствующих администраторов бюджетных программ, могут оказать положительное влияние на эффективное расходование бюджетных, средств, выделенных на проведение ЭКСПО-2017. Так, согласно данным Министерства экономики и бюджетного планирования РК в 2014 году предусматривается привлечение целевого трансферта из Национального фонда РК в сумме 150 млрд. тенге на реализацию крупных инфраструктурных проектов и подготовку к проведению ЭКСПО-2017. Однако, необходимо отметить, что законопроектом не описан порядок дальнейшего использования объектов построенных в рамках ЭКСПО-2017. Согласно законопроекту основной деятельностью АО НК «Астана ЭКСПО-2017» является только организация и проведение международной официальной выставки на территории Республики Казахстан. В связи с чем, предлагается законодательно закрепить функции АО НК «Астана ЭКСПО-2017» по оперативному управлению за объектами, построенными в рамках ЭКСПО-2017.

Кроме того, законопроектом устанавливается компетенция Правительства РК в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в части:

- утверждения правил разработки, согласования, утверждения и состава технико-экономических обоснований на строительство, проектно-сметной документации на строительство, предназначенных для проведения международной официальной выставки на территории РК;

- утверждения правил прохождения экспертизы, процесса строительства, мониторинга строительства, приемки в эксплуатацию и последующего использования объектов, предназначенных для проведения международной официальной выставки на территории РК.

Вышеуказанные дополнения в компетенцию Правительства РК позволят упорядочить процесс организации и проведения ЭКСПО-2017, что может оказать положительное влияние на обеспечение экономической безопасности страны.

4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Реализация законопроекта будет направлена на выполнение обязательств, взятых на себя Республикой Казахстан перед Международным Бюро Выставок, членом которой является Республика Казахстан, указанных в Техническом Заявочном Досье, подготовленном Республикой Казахстан в рамках конкурса среди стран-претендентов на проведение ЭКСПО-2017.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам организации и проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в Астане» направлен на выполнение обязательств, взятых на себя Республикой Казахстан, в рамках конкурса среди стран-претендентов на проведение ЭКСПО-2017, создание благоприятных условий для организации и проведения Международной специализированной выставки, закрепление особого правового режима в части регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, технического регулирования, привлечения иностранной рабочей силы, миграционного законодательства.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не предусматривает выделения дополнительных средств на организацию и проведение международной официальной выставки, и не окажет влияния на расходы государственного бюджета, но может повлечь недополучение доходов бюджета. Предлагаемое снижение административных барьеров может оказать положительное влияние на инвестиционную активность. Организация и проведение международной может оказать влияние на увеличение импорта в сфере строительства, услуг и торговли. При этом положительный эффект на платежный баланс в долгосрочном периоде может быть достигнут за счет предполагаемого развития туризма и привлечения, новых инвестиционных потоков.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Нормы законопроекта не окажут прямого влияния на социальное развитие страны, но, в целом, организация и проведение Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 может оказать положительное воздействие на показатели социального развития.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект предполагает создание благоприятных условий для осуществления деятельности по проектированию, строительству и ввода в эксплуатацию объектов основной и сопутствующей инфраструктуры в целях организации и проведения международной официальной выставки.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Законопроект окажет положительное влияние на параметры конкурентоспособности экономики.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Нормы законопроекта направленные на установление ответственности организаций, осуществляющих деятельность по организации и проведению ЭКСПО-2017 на территории Республики Казахстан за достижение показателей результативности целевого вклада в их деятельность, определенных в стратегических планах или бюджетных программах соответствующих администраторов бюджетных программ, могут оказать положительное влияние на эффективное расходование бюджетных средств, выделенных на проведение выставки.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Реализация законопроекта будет направлена на выполнение обязательств, взятых на себя Республикой Казахстан перед Международным Бюро Выставок, указанных в Техническом Заявочном Досье, подготовленном Республикой Казахстан в рамках конкурса среди стран-претендентов на проведение ЭКСПО-2017.