Досье на проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан
(апрель 2013 года)
2. Проект Концепции Кодекса Республики Казахстан по исполнению наказаний и других принудительных мер (новая редакция УИК РК) (Представительство МОО «Penal Reform International» (Международная тюремная реформа в Центральной Азии), 2012)
3. Концепция Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (Коалиция НПО Казахстана против пыток ОО «Казахстанское Международное бюро по правам человека и соблюдению законности». Алматы, 2013)
4. Новости, обсуждения по проекту
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Пояснительная записка
к проекту Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция)
Вносимый на рассмотрение проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан разработан во исполнение поручения Главы государства от 6 января 2012 года (№ 51-14.20).
Новая редакция Уголовно-исполнительного кодекса знаменует завершение очередного этапа реализации направлений развития уголовной политики, определенных Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.
Реализуемые проектом направления развития уголовно-исполнительной сферы кардинально переосмысливают пенитенциарное законодательство с целью избавления от наследия советской лагерной системы с сохранением базовых для уголовно-исполнительного права, оправданных временем и практикой институтов.
К числу одной из новаций новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса относится изменение существующих названий исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы в зависимости от степени изоляции от общества и содержания осужденных.
В современных условиях дифференцированного исполнения лишения свободы наличие в названии исправительных учреждений слова «режим» препятствует единообразному пониманию правового института - режима содержания.
В связи с чем, внедряются следующие названия: минимальной изоляции - колонии-поселения; средней изоляции - исправительные колонии общего режима; средней изоляции для содержания несовершеннолетних - воспитательные колонии; полной изоляции - исправительные колонии строгого режима; максимальной изоляции - исправительные колонии особого режима; чрезвычайной изоляции - тюрьмы; смешанной изоляции - следственные изоляторы, а также учреждения с изолированными участками различных видов режима исправительных колонии, в которых осужденные проживают в камерах.
Устанавливаются различные условия содержания в колонии-поселения, тюрьме для обеспечения унификации отбывания наказания во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы и определении правила о начале отбывания осужденными наказания не на «низшей» ступени, как это предусмотрено в тюрьме, а на «средней», то есть в обычных условиях.
Проектом совершенствуется механизм исполнения наказания по прогрессивной системе, при применении которого правовое положение осужденного меняется в зависимости от степени его исправления в сторону расширения, либо в сторону ограничения объема его прав. Ввиду чего, вводится более «дробная» классификация осужденных, когда определенной степени улучшения его правового положения должна соответствовать определенная степень исправления.
Для оценки поведения осужденного в период отбывания наказания устанавливаются степени поведения, которая позволит более детально подойти к дифференцированным условиям отбывания наказания и будет учитываться при составлении характеризующих материалов.
Так, положительно характеризующиеся осужденные делятся на следующие 3 группы: осужденные, достигшие первой степени исправления (к этой группе могла бы применяться такая мера, как перевод с обычных на облегченные условия содержания); осужденные, достигшие второй степени исправления (содержащиеся на облегченных условиях содержания, с которого возможен перевод в учреждение другого вида с более мягкими условиями содержания); осужденные, достигшие третьей степени исправления (с которого помимо перевода в учреждение другого вида с более мягкими условиями содержания также возможен перевод на льготные условия содержания).
Отрицательно характеризующихся осужденных необходимо разделить на три группы: нарушители установленного порядка отбывания наказания (независимо от того, где находились - из льготных и облегченных условий содержания переводятся на обычные); лица, систематически нарушающие установленный порядок отбывания наказания (могут быть переведены с обычных на строгие условия содержания); злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания (переводятся на строгие условия содержания или в учреждения иного, более строгого вида).
Проектом предусматривается широкомасштабное введение комплексной Службы пробации и расширение функций данного института. Расширяется перечень лиц, в отношении которых устанавливается пробационный контроль. Так, кроме лиц, осужденных условно, пробационный контроль также будет установлен и в отношении осужденных к ограничению свободы, условно-досрочно освобожденных лиц, а также в отношении лиц, которым судом установлен административный надзор.
В проекте закрепляется правовое положения осужденных путем его приближения к международным стандартам обращения с заключенными. Выводятся в самостоятельные статьи положения о правах, обязанностях и правоограничениях осужденных. Исключаются нормы, создающие условия для коррупционных проявлений при предоставлении осужденным свиданий, телефонных переговоров, применения мер поощрения и взыскания к осужденным, лишенным свободы, изменении им условий содержания и вида учреждения.
В рамках реализации международных обязательств отдельной главой вводятся положения о превентивном механизме в уголовно-исполнительной системе.
В новой редакции предусматривается участие общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными, а также реализация социального контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
Кроме того, проектом корректируется порядок исполнения наказаний вводимых проектом новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан. Это, в частности, касается наказаний за совершение уголовных правонарушений в виде ареста, конфискации имущества, выдворения за пределы Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства.
Принятие нового Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан приведет к сокращению количества осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и, соответственно, финансовых средств на их содержание; снижению уровня пенитенциарного и постпенитенциарного рецидива; создаст условия для социальной адаптации и реабилитации осужденных и лиц, освобожденных от отбывания наказания, а также сформирует механизм участия общественности в воспитательном процессе, проводимом с осужденными.
Реализация проекта не потребует дополнительных бюджетных затрат и будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных Министерству внутренних дел в республиканском бюджете.
На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (новая редакция).
Премьер-Министр
Республики Казахстан С. Ахметов
Справочный лист
к проекту Уголовно-исполнительного кодекса (новая редакция)