____________________
4 МВД и Минобразования пояснили вопрос о ношении хиджаба в школах Казахстана (30.09.2010) // ИС «Параграф». Дата посещения 29.09.2012.
5 Ответ Министра образования и науки РК от 22 мая 2011 г. на вопрос от 22 апреля 2011 г. № 71787/1 (e.gov.kz) // ИС «Параграф». Дата посещения 29.09.2012.
6 Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 86.
Пункт 6 является своеобразной компенсацией положений, которые содержались в прежнем Законе (1992 г.) о праве на свободу вероисповедания. Пункт сформулирован достаточно узко, особенно если принимать во внимание положения ратифицированных международно-правовых актов, в соответствии с которыми каждый человек вправе не только придерживаться религиозных убеждений, но иметь и принимать религию по своему выбору и исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении (статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.)).
Пункт 7 связан с серьезной проблемой согласования обязанностей, устанавливаемых государством, и религиозных убеждений индивида. Нормы некоторых религиозных учений, предписывая своим последователям отказ от исполнения отдельных обязанностей, могут вступать в противоречие с требованиями светского законодательства. Чаще всего речь идет о так называемых гражданских обязанностях, т.е. таких, которые предусмотрены Конституцией Республики Казахстан и возлагаются не просто на индивида, как на физическое лицо, а как на гражданина Казахстана, т.е. подобные обязанности непосредственно связаны с гражданством. К таким обязанностям, в частности, относятся:
• обязанность уважать государственные символы Республики Казахстан;
• обязанность защищать Республику Казахстан;
• обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;
• обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
Самой проблемной в свете настоящего Комментария является обязанность защищать Республику Казахстан, что связано с прохождением военной службы, в том числе лицами, чьи религиозные убеждения не позволяют брать в руки оружие. В казахстанской практике были случаи привлечения к уголовной ответственности верующих за уклонение от военной службы по соответствующей статье Уголовного кодекса. В Казахстане не применяется распространенный в других странах институт альтернативной службы, когда для верующих исполнение воинской обязанности заменяется другим видом социально полезной деятельности (работа в больницах, домах престарелых, хосписах и т.д.).7
Справедливости ради надо сказать, что в соответствии с пп. 6, пункта 1, статьи 36 Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2012 г. «О воинской обязанности и статусе военнослужащих», от призыва на воинскую службу в мирное время освобождаются священнослужители зарегистрированных религиозных объединений. Однако данная льгота предоставляется очень ограниченному кругу субъектов и свидетельствует, в некотором смысле, о неравноправии рядовых верующих и религиозных служителей.
Закон допускает участие граждан Республики Казахстан, являющихся священнослужителями, миссионерами, руководителями или участниками (членами) религиозных объединений в политической жизни наравне со всеми гражданами Республики Казахстан только от своего имени. В некоторых религиозных объединениях есть установки, что руководители и члены ни при каких обстоятельствах не могут участвовать в политической деятельности. Неудачным выглядит использование термина «участники» в отношении религиозных объединений. Тем не менее, под участниками религиозных объединений следует понимать прихожан, которые не являются членами религиозных объединений.
Пункты 8 и 9 определяют казахстанское понимание принципа отделения религиозных объединений от государства. Во многих государствах мира закреплен такой принцип, но везде он имеет свои особенности. Об условности этого принципа мы писали в начале комментария к данной статье.
Пункт 10 отчасти повторяет конституционные положения (п. 3 и 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.) с добавлением положения о недопустимости действий, направленных на утверждение верховенства одной религии.
Пункт 11, предусматривающий запрет деятельности незарегистрированных объединений является одним из самых проблемных в законе и с точки зрения целесообразности такого запрета, и сточки зрения соответствия международно-правовым стандартам. Заметим, что дискуссия о необходимости положения об обязательной регистрации началась почти сразу же после принятия первого казахстанского Закона в 1992 году и завершилась победой сторонников обязательной регистрации. Институт обязательной регистрации был введен в законодательство в 2005 г.8
___________________
7 Непонятно, на каком основании авторы Комментария к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», подготовленного Научно-исследовательским и аналитическим центром по вопросам религий полагают, что в Казахстане есть альтернативная форма несения всеобщей воинской обязанности. См. Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 88.
8 Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2005. № 13. Ст. 53.
Однако, в связи с тем, что Казахстан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах, вопрос об обязательной регистрации требует своего решения. Международный пакт не связывает совместное исповедание религии с государственным разрешением. Положение казахстанского законодательства об обязательной регистрации, в противоречие с международно-правовым актом, фактически означает, что без государственной регистрации верующие не могут собираться и удовлетворять свои религиозные потребности.
Что касается принуждения граждан к участию или неучастию в деятельности религиозных объединений, то под принуждением следует понимать применение физической силы или психологического давления, сопряженного с ограничением свободы, телесными наказаниями, шантажом и другими противоправными действиями.
Очень противоречив пункт 12. Не вызывает вопросов запрет деятельности религиозных объединений, сопряженный с насилием над гражданами, нарушением прав и свобод человека и гражданина причинением вреда их здоровью. Хотя и здесь могут быть проблемы. К примеру, при отказе от лечения по религиозным мотивам можно обвинить религиозное объединение в причинении вреда здоровью. Вместе с тем, в соответствии с п. 1 статьи 93 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения», пациент или его законный представитель имеет право отказаться от медицинской помощи, за исключением случаев, предусмотренных статьей 94 данного Кодекса. Право пациента на отказ от лечения подтверждается и государственными органами9.
Еще более просто обвинить религиозное объединение, если его член расторгает брак, бросает семью, прекращает родственные отношения. В данном случае следует быть очень осторожным в определении того, действительно ли для религиозного объединения распад семьи, родственных отношений является целью деятельности или речь идет о выборе человека, который трудно воспринимается окружающими.
Аналогичные проблемы могут возникнуть с определением нанесения ущерба нравственности. Нравственность - очень оценочная категория. К примеру, с позиций атеиста любое религиозное объединение представляет угрозу нравственности.
Побуждение граждан к отказу от исполнения конституционных и иных обязанностей предполагает активные действия религиозных объединений. Существование религиозных норм и правил, в силу которых верующий не может исполнять определенные обязанности нельзя рассматривать как побуждение.
Пункт 14 говорит о недопустимости принуждения участников (членов) религиозного объединения к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения.
__________________
9 См.: Ответ Министра здравоохранения РК от 23 августа 2012 года на вопрос от 8 июля 2012 года № 154552 (e.gov.kz) // ИС «Параграф». Дата посещения 29.09.2012.
Закон четко говорит о принуждении, то есть физическом или психическом воздействии, которое должно быть доказано в случае подозрений. Следует иметь в виду существование общих статей гражданского законодательства об основаниях недействительности сделок, которые включают в себя обман, насилие, угрозы и др. (статья 159 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г.). Сам факт отчуждения имущества в пользу религиозного объединения без признаков принуждения не является нарушением закона.
В пункте 15 ключевым для признания неправомерности решений и действий является установление их заведомости, то есть такие решения и действия изначально принимались и совершались с целью дезорганизации деятельности государственных органов и т.д. Решения в любом случае должны быть формализованы.
Пункт 16 запрещает вовлечение и или участие несовершеннолетних детей в деятельность религиозного объединения при возражении одного из родителей. К сожалению, закон не устанавливает, в какой форме должно быть выражено возражение, но предпочтительней использовать письменную форму возражения, которое должно быть направлено руководителю религиозного объединения. Отсутствие такого возражения предполагает, что несовершеннолетний может принимать участие в деятельности религиозного объединения.
Закон также не устанавливает, какие меры должны предприниматься руководителями религиозных объединений. По-видимому, речь идет о недопущении детей для участия в религиозных церемониях, работе различных групп, кружков, которые могут создаваться при религиозных объединениях.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с п. 2 статьи 35 Закона о правах ребенка, в отношении детей, не достигших совершеннолетнего возраста, религиозные обряды совершаются с согласия родителей или лиц, их заменяющих.
В то же время п. 1 статьи 35 Закона о правах ребенка говорит о том, что государство гарантирует невмешательство в воспитание ребенка, основанное на религиозном мировоззрении родителей или лиц, их заменяющих, соблюдение традиций и совершение за пределами организаций образования, воспитательных, лечебных и иных аналогичных учреждений религиозных обрядов с участием ребенка, за исключением случаев, когда указанные действия угрожают жизни и здоровью ребенка, нарушают его права и ограничивают ответственность.
Можно также упомянуть Конвенцию ООН о правах ребенка, ратифицированную Республикой Казахстан. В соответствии со статьей 14 этой Конвенции, государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии. Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка.
Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) участвует в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области взаимодействия с религиозными объединениями;
2) проводит изучение и анализ деятельности созданных на территории Республики Казахстан религиозных объединений, миссионеров, духовных (религиозных) организаций образования;
3) обеспечивает осуществление разъяснительной работы по вопросам, относящимся к его компетенции;
4) разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;
5) координирует деятельность местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями;
6) обеспечивает проведение религиоведческих экспертиз и проверки списков граждан-инициаторов создания религиозных объединений;
7) рассматривает обращения физических и юридических лиц, касающиеся нарушений законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;
8) организует и осуществляет сотрудничество с уполномоченными органами иностранных государств в сфере религиозной деятельности;
9) согласовывает деятельность иностранных религиозных объединений на территории республики, назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ
Статья 4 определяет полномочия Агентства Республики Казахстан по делам религий, которое является центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, осуществляющим государственное руководство в сфере обеспечения межконфессионального согласия, прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействия с религиозными объединениями, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию и иные функции в сфере деятельности, отнесенные к его компетенции.
Наиболее важными полномочиями Агентства с точки зрения административной составляющей является обеспечение проведения религиоведческих экспертиз и проверка списков граждан-инициаторов создания религиозных объединений; рассмотрение обращений физических и юридических лиц, касающихся нарушений законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях; согласование деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан.
Более полно статус Агентства регулируется Положением об Агентстве по делам религий утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 августа 2011 года.
Агентство имеет территориальные департаменты по делам религий во всех областях, городах Астана и Алматы. Однако большая часть полномочий Агентства осуществляется его центральным аппаратом. Территориальные департаменты выполняют зачастую функции передаточного звена от религиозных объединений к Агентству.
Компетенция местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями
Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями:
1) проводят изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;
2) вносят в уполномоченный орган предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;
3) проводят разъяснительную работу на местном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции;
4) утверждают расположение специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также согласовывают расположение помещений для проведения религиозных обрядов за пределами культовых зданий (сооружений);
5) по согласованию с уполномоченным органом принимают решения о строительстве культовых зданий (сооружений), об определении их месторасположения, а также перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения);
6) осуществляют в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ
Статья 5 определяет компетенцию местных исполнительных органов по вопросам религиозной деятельности. Речь идет об акиматах, которые функционируют на уровне области, городов республиканского значения и столицы. В аппарате акима соответствующего уровня могут создаваться отделы или должности по вопросам религиозной деятельности. Эти отделы/должности не подчинены Агентству по делам религий и его территориальным подразделениям, хотя последние могут координировать деятельность местных исполнительных органов по рассматриваемым вопросам.
Одно из основных административных полномочий местных исполнительных органов заключается в утверждении расположения специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения. На практике такими помещениями признаются различные торговые точки.
Несколько непонятно, что имеет в виду законодатель, когда говорит о согласовании с местными исполнительными органами расположения помещений для проведения религиозных обрядов за пределами культовых зданий (сооружений). Если религиозное объединение постоянно проводит богослужения в арендованном помещении, то помещение следует признавать культовым. По нашему мнению, речь можно вести о разовых массовых религиозных мероприятиях в зданиях, помещениях, не являющихся культовыми зданиями (стадионы, дворцы спорта, дома культуры и т.д.) при условии, что участниками таких мероприятий являются не только члены религиозного объединения.
В Комментарии к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», подготовленном Научно-исследовательским и аналитическим центром по вопросам религий, указывается, что Агентством разработан Стандарт государственной услуги по вопросам выдачи решений о строительстве культовых зданий, определении их месторасположения и перепрофилирования зданий в культовые сооружения10. По смыслу этого стандарта помимо общих разрешений, выдаваемых архитектурно-градостроительными, земельными органами, местными исполнительными органами при строительстве, перепланировке и других подобных действиях требуется еще одно предварительное решение архитектурно-градостроительных органов согласованное с территориальными органами Агентства по делам религий.
___________________
10 Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 106.
Религиоведческая экспертиза
1. Уполномоченный орган обеспечивает проведение религиоведческой экспертизы по следующим основаниям:
1) обращения физических и (или) юридических лиц в уполномоченный орган;
2) поступление религиозной литературы, иных информационных материалов религиозного содержания в библиотечные фонды организаций Республики Казахстан, а также в уполномоченный орган;
3) обращение физических лиц за регистрацией в качестве миссионеров и регистрацией религиозных объединений;
4) ввоз информационных материалов религиозного содержания, за исключением материалов, предназначенных для личного пользования;
5) приказ руководителя уполномоченного органа.
2. К объектам религиоведческой экспертизы относятся учредительные, а также другие документы религиозного содержания, духовные (религиозные) образовательные программы, информационные материалы религиозного содержания и предметы религиозного назначения.
3. Религиоведческая экспертиза проводится лицами, обладающими специальными знаниями в области религиоведения, с привлечением при необходимости представителей государственных органов и иных специалистов.
4. Порядок проведения религиоведческой экспертизы определяется Правительством Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ
Статья 6 посвящена вопросам религиоведческой экспертизы. Статья определяет Агентство по делам религий в качестве органа, обеспечивающего проведение такой экспертизы, а также ее основания и объекты.
Порядок проведения религиоведческой экспертизы регулируется Правилами проведения религиоведческой экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2012 г.
Целями религиоведческой экспертизы является установление соответствия учредительных документов, а также других документов религиозного содержания, духовных (религиозных) образовательных программ, информационных материалов религиозного содержания и предметов религиозного назначения законодательству Республики Казахстан.
Правила религиоведческой экспертизы расширяют по сравнению с законом круг субъектов, участвующих в проведении экспертизы. К числу таких субъектов относятся:
1) эксперты, привлекаемые из числа представителей других государственных органов, общественных объединений, религиоведов, юристов, а также других специалистов, отбор которых осуществляется Уполномоченным органом;
2) представители религиозных объединений, привлеченные Уполномоченным органом в качестве консультантов;
3) специалисты из других государств, иностранных и международных организаций, привлеченные Уполномоченным органом в качестве экспертов;
4) сотрудники подразделений Уполномоченного органа, имеющие специальные знания в сфере религии.
Уполномоченный орган для проведения экспертизы может создавать совещательно-аналитические органы (экспертный совет, экспертные группы).
Эксперты определяются Агентством по делам религий.
Экспертиза проводится в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления в Уполномоченный орган объекта экспертизы. Срок проведения экспертизы может продлеваться на тридцать календарных дней при необходимости изучения экспертом (экспертами) дополнительных материалов и информации для проведения экспертизы. В случае принятия решения о продлении срока экспертизы Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения письменно оповещает сторону, обратившуюся с запросом. Таким образом, общий срок проведения религиоведческой экспертизы не может превышать шестидесяти календарных дней.
По итогам проведения экспертизы составляется экспертное заключение, которое подготавливается на фирменном бланке организации, проводившей экспертизу. В случае проведения экспертизы физическим лицом в заключении должна быть подпись эксперта.
Экспертные заключения имеют рекомендательный характер. Это означает, что органы, принимающие решения, не должны основываться только на выводах экспертов. К примеру, орган юстиции, рассматривающий вопрос о регистрации религиозного объединения должен дать собственную оценку соответствия устава положениям закона, а не основываться на положениях экспертизы. В практике уже встречались случаи, когда органы юстиции совершенно законно и правильно игнорировали результаты религиоведческой экспертизы, поскольку последние противоречили закону.
В соответствии с Правилами проведения религиоведческой экспертизы, ее результаты подлежат опубликованию на официальном сайте Агентства по делам религий (http://www.din.gov.kz), что, к сожалению, не в полной мере выполняется Агентством. На сайте имеется Список материалов религиозного содержания, имеющих положительное заключение религиоведческой экспертизы, но отсутствуют сами тексты экспертиз по различным вопросам.
Проблема состоит в том, что субъекты, в отношении которых проводится религиоведческая экспертиза, не получают ее текста и находятся в неведении относительно ее содержания. Таким образом, принципиальным является доведение результатов экспертизы до заинтересованных лиц, либо неукоснительное выполнение государственным органом требования закона об обязательном опубликовании результатов на своем сайте.
Экспертное заключение может быть обжаловано в суде. При этом Агентство по делам религий может быть привлечено в судебный процесс в качестве ответчика или третьего лица.
Религиозные обряды и церемонии
1. Религиозные объединения вправе содержать места поклонения.
2. Богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания беспрепятственно проводятся (совершаются) в культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории, в местах поклонения, в учреждениях и помещениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, жилищах, объектах общественного питания в случае необходимости при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц. В иных случаях религиозные мероприятия осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
3. Не допускается проведение (совершение) богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также осуществление миссионерской деятельности на территории и в зданиях:
1) государственных органов, организаций, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи;
2) Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, судебных и правоохранительных органов, других служб, связанных с обеспечением общественной безопасности, защитой жизни и здоровья физических лиц;
3) организаций образования, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.
4. К лицам, содержащимся в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества, находящимся в учреждениях, исполняющих наказания, являющимся пациентами организаций здравоохранения, оказывающих стационарную помощь, проходящим социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, по их просьбе или их родственников в случае ритуальной необходимости приглашаются священнослужители религиозных объединений, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При этом совершение религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний не должно препятствовать деятельности указанных организаций, нарушать права и законные интересы других лиц.
КОММЕНТАРИЙ
Статья 7 является одной из самых важных статьей для верующих и их объединений, поскольку касается прав и возможностей в той сфере деятельности, для которой собственно и создаются религиозные объединения.
Пункт 1 говорит о праве религиозных объединений содержать места поклонений. По нашему мнению, именно этот термин - «места поклонения» следовало бы разъяснить в первой статье. Гораздо более часто в законах используется понятие места богослужений, проведения обрядов, паломничества и т.д. Судя по пункту 2 комментируемой статьи, места поклонения представляют собой нечто отличное от культовых зданий, помещений религиозных объединений. Вместе с тем можно предположить, что если в случае со священнослужителями использовалась христианская терминология, то в данном случае имелась в виду прежде всего мусульманская терминология, поскольку мечеть («масджид») в переводе с арабского языка означает место поклонения («место, где совершаются земные поклоны»)11.
С учетом такого подхода и в целях настоящего закона под местами поклонения следует понимать места проведения богослужений и других религиозных церемоний, совершения обрядов, паломничества, религиозного обучения и воспитания. Таким образом, к местам поклонения относятся здания мечетей и церквей, костелов, синагог, молитвенные дома и иные здания и помещения, в которых проводится указанная выше деятельность.
___________________
11 Ислам: Энциклопедический словарь. М.: Наука, Главная редакция восточной литературы, 1991. С. 160.
Пункт 2 устанавливает места, в которых могут беспрепятственно проводиться богослужения, религиозные обряды и церемонии:
• культовые здания (сооружения);
• территория, отведенная под культовые здания (сооружения);
• места поклонения;
• учреждения и помещения религиозных объединений;
• кладбища;
• крематории;
• жилища;
• объекты общественного питания.
Перечисленный перечень не очень точен, поскольку, к примеру, культовые помещения и места поклонения в определенных случаях, например, при проведении обрядов, могут совпадать.
Общим правилом проведения (совершения) обрядов является соблюдение прав и интересов близ проживающих лиц.
Данное право распространяется не только на религиозные объединения, но и на верующих и других граждан.
Пункт 2 также содержит норму о том, что в иных случаях религиозные мероприятия осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Прежде всего, имеется в виду Закон Республики Казахстан от 17 марта 1995 г. «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан». В соответствии с этим законом, собрание, митинг, шествие, пикет или демонстрация проводятся с разрешения местного исполнительного органа (акимата). Таким образом, если, к примеру, представители религиозного объединения верующие хотят совершить организованное шествие к месту паломничества, массовые молитвы в парке, крестный ход за пределами культовой территории или крещение в открытом водоеме, они должны получить соответствующее разрешение от государственного органа.
Следует иметь в виду, что разрешение государственного органа требуется, по общему правилу, при проведении религиозных мероприятий на так называемых открытых территориях или в общественных местах. Не всякие публичные мероприятия религиозных объединений в общественных местах требуют предварительного разрешения властей, например, совместная молитва в ходе проведения общественно-политических мероприятий, конференций или семинаров, освящение вновь построенных объектов и т.д.
На практике возникали проблемы, связанные с намерением религиозного объединения снять в аренду помещение, например, дворца культуры для проведения религиозного съезда, конференции или просто для богослужения. Требуется ли в данном случае специальное разрешение?
На наш взгляд, никакого специального разрешения в таких случаях не требуется, поскольку религиозное объединение не проводит свои акции в доступном для любого гражданина месте и, следовательно, не может ущемлять его прав. В данном случае помещением религиозного объединения временно становится арендованное здание или помещение. Более того, по смыслу Закона, проведение мероприятия в закрытом помещении не требует государственного разрешения.
Более сложные вопросы возникают тогда, когда религиозное объединение арендует так называемые открытые помещения, например стадионы. Имелись случаи привлечения руководителей религиозных объединений к ответственности за нарушение порядка проведения собрания, митингов, шествий, демонстраций, то есть за то, что они при проведении мероприятия на открытом стадионе не получили разрешение акима. Однако, на наш взгляд, религиозным объединениям нет надобности получать такое разрешение, поскольку Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан», как уже выше было сказано, устанавливает, что разрешение не требуется в случае проведения мероприятий в закрытых помещениях. С архитектурной точки зрения открытый стадион действительно является открытым помещением. С юридической точки зрения важно то, что лица (организации), проводящие мероприятие на стадионе, могут ограничить доступ на стадион посторонних и не могут помешать нормальному функционированию общественного транспорта и объектов инфраструктуры. В этом плане открытый стадион ничем не отличается от закрытого и никаких разрешений на проведение такого мероприятия не требуется.
В последнее время болезненным является вопрос о праве проведения богослужений в домах и квартирах граждан. Во-первых, Закон о религиозной деятельности прямо допускает совершение обрядов, проведение религиозных церемоний в жилищах. Во-вторых, в соответствии с п. 2 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 г. «О жилищных отношениях», использование собственником жилища или его части по нежилому назначению не требует разрешения на это государственных органов. В судебной практике имеются дела, когда суды признают право религиозных объединений проводить богослужения, осуществлять религиозные церемонии в домах, принадлежащих гражданам, даже если целевым назначением использования земельного участка является эксплуатация и обслуживание жилого дома.
Таким образом, совершение религиозных обрядов в домах и квартирах граждан разрешено законом и подтверждено судебной практикой. Другое дело, что в таких случаях может нарушаться покой других граждан и причиняться иной ущерб их интересам. Верующие должны с пониманием относиться к правам своих соседей, поскольку реализация прав одних граждан не должна нарушать права других.
Есть и юридические способы воздействия в таких случаях. В соответствии с Законом о жилищных отношениях, право собственника использовать жилище по нежилому назначению реализуется собственником лишь при соблюдении строительных, санитарных, противопожарных и других обязательных норм и правил. Если компетентные органы установят факты нарушения обязательных норм и правил либо факты, когда использование жилища существенно нарушает права и интересы других граждан, собственник помещения может быть привлечен к предусмотренной законами Республики Казахстан ответственности с одновременным возложением на него обязанности устранить такие нарушения и их последствия. Так, нарушение тишины наказывается в соответствии со статьей 333 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, кроме того, может последовать обращение в суд о возмещении ущерба в гражданско-правовом порядке и др. В судебной практике был случай, когда гражданин и религиозная организация владели домостроением с общей стеной. Гражданин обратился в суд с заявлением о прекращении деятельности религиозной организации, мотивируя свои требования тем, что религиозная организация создает помехи для проживания и нарушает его личные интересы и интересы членов его семьи. Однако суд отказал в исковых требованиях, посчитав такие претензии необоснованными.
Серьезной проблемой для некоторых религиозных объединений стало проведение религиозных мероприятий вне места нахождения религиозного объединения. По мнению некоторых государственных органов, религиозные мероприятия могут проводиться только по месту нахождения религиозного объединения. Никаких законных оснований для такого мнения нет. Органы юстиции допускают указание в качестве места нахождения юридического лица даже квартирные адреса. Понятно, что более-менее крупная мечеть или церковь не смогут проводить богослужения в квартирах, и они вынуждены арендовать помещения.
Местом нахождения юридического лица по Гражданскому кодексу (Общая часть) и Закону о некоммерческих организациях признается место нахождения его постоянно действующего органа, а не всей организации. Место нахождения это своего рода почтовый ящик организации или место нахождения ее руководителя (руководителей), а деятельность юридического лица может осуществляться в самых разных местах. В судебной практике был случай, когда постановление о наложении административного взыскания за проведение богослужений в арендованном помещении было признано незаконным.
Пункт 3 устанавливает места, где не допускается проведение (совершение) богослужений, религиозных обрядов, церемоний и (или) собраний, а также осуществление миссионерской деятельности, а именно, на территории и в зданиях:
1) государственных органов, организаций, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи;
2) Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, судебных и правоохранительных органов, других служб, связанных с обеспечением общественной безопасности, защитой жизни и здоровья физических лиц;
3) организаций образования, за исключением духовных (религиозных) организаций образования.
Данный пункт вызывал наибольшие споры в процессе принятия комментируемого закона, поскольку он серьезно ограничивает права верующих по каким-то причинам, оказавшимся в перечисленных выше зданиях. Таким образом, молитвы, обряды и иные виды религиозной деятельности в указанных учреждениях запрещены.