• создание религиозного объединения;
• наименование религиозного объединения;
• принятие устава религиозного объединения;
• формирование руководящих органов.
Первый руководитель религиозного объединения может быть избран позднее, если, к примеру, уставом предусмотрено его избрание исполнительным органом.
Закон указывает, что граждане принимают личное участие в учредительном собрании (съезде, конференции) по собственному желанию. Это означает, что никто не может принуждать граждан к участию в собрании. Вместе с тем, граждане, выступающие инициаторами, должны принимать участие в учредительном собрании (съезде, конференции).
Пункт 2 устанавливает признаки религиозных объединений. Если три первых признака могут быть отнесены исключительно к религиозным объединениям, то четвертый (духовная направленность деятельности) может быть присущ не только для религиозных структур.
Пункт 3 говорит о возможности создания духовных (религиозных) организаций образования в форме учреждений.
Такие учреждения могут создаваться исключительно республиканскими и региональными религиозными объединениями, местным объединениям такое право не предоставлено. Духовные (религиозные) организации образования создаются только для подготовки профессиональных священнослужителей.
Учреждения являются отдельным видом некоммерческих юридических лиц. Таким образом, формально учреждения не являются религиозными объединениями, соответственно для их создания не требуется 50, 500 или 5000 граждан.
Деятельность духовных (религиозных) организаций образования регулируется также Законом Республики Казахстан от 27 июля 2007 г. «Об образовании».
Пункт 4 запрещает создание и деятельность юридических лиц, занимающихся религиозной деятельностью, в иной организационно-правовой форме, кроме как религиозное объединение. В правоприменительной практике могут возникнуть проблемы с данным пунктом. Так, к примеру, существуют организации, которые занимаются религиозным просвещением, распространением религиозной литературы, благотворительными проектами и т.д. Организационно-правовыми формами в данном случае может быть учреждение, фонд, общественное объединение. В деятельности таких организаций отсутствует обрядовая составляющая, но вместе с тем, их деятельность, безусловно, направлена на удовлетворение религиозных потребностей верующих (именно так определяется религиозная деятельность в статье 1). Поэтому, на наш взгляд, подобный запрет может относиться только к организациям, в которых на систематической основе проводятся богослужения, религиозные церемонии, то есть основные виды деятельности религиозных объединений.
Пункт 5 запрещает создание организационных структур религиозных объединений в государственных органах, организациях и учреждениях, организациях образования и здравоохранения. По смыслу данного пункта этот запрет действует в отношении любых государственных и негосударственных организаций и учреждений образования и здравоохранения.
Под организационными структурами понимаются постоянно действующие группы верующих, ячейки, общины.
Наименование религиозного объединения
1. Наименование религиозного объединения должно содержать вероисповедную принадлежность и статус.
2. Полное и сокращенное наименование и его символика не должны полностью или в существенной части дублировать государственные символы Республики Казахстан и других государств, наименование и символику государственных органов Республики Казахстан, религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также религиозных объединений, запрещенных и (или) ликвидированных в связи с нарушением законодательства Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ
В соответствии с общими требованиями гражданского законодательства, наименование юридического лица включает в себя его название и указание на организационно-правовую форму. Оно может включать и дополнительную информацию, предусмотренную законодательством (п. 1 статьи 38 Гражданского кодекса (Общая часть)). Пункт 1 комментируемой статьи является примером требования о дополнительной информации.
Таким образом, полное наименование религиозного объединения должно включать (в порядке очередности изложения):
• статус (местное, региональное или республиканское);
• указание на организационно-правовую форму (религиозное объединение);
• вероисповедную принадлежность (мусульманская, христианская, лютеранская и т.д., степень детализации зависит от учредителей);
• название (мечеть, церковь, приход с указанием имени и (или) территориального расположения);
Пункт 2 содержит правила, которые религиозное объединение должно учитывать при выборе своего наименования.
Кроме этого, следует также принимать во внимание общие правила гражданского законодательства в частности, что в наименовании юридического лица не допускается использование названий, противоречащих требованиям законодательства или нормам общественной морали; собственных имен лиц, если они не совпадают с именем участников либо если участники не получили разрешения этих лиц (их наследников) на использование собственного имени (п. 1 статьи 38 Гражданского кодекса (Общая часть)).
Особенно осторожным следует быть с выбором названия, исключающего совпадение с похожими названиями других религиозных объединений. В соответствии с Гражданским кодексом (Общая часть), юридическое лицо имеет свое наименование, позволяющее отличить его от других юридических лиц (п.1 статьи 38). И Гражданский кодекс, и комментируемый закон требуют при выборе наименования исключение дублирования наименования юридических лиц, уже зарегистрированных в Республике Казахстан, в существенной части.
Государственная регистрация религиозных объединений
1. Религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица с момента его государственной регистрации.
2. Государственная регистрация республиканских религиозных объединений и региональных религиозных объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан. Государственная регистрация местных религиозных объединений, учетная регистрация филиалов и представительств осуществляются территориальными органами юстиции.
3. Для регистрации в регистрирующий орган в двухмесячный срок с момента принятия решения о создании религиозного объединения подается заявление. К заявлению прилагаются:
1) устав религиозного объединения, подписанный руководителем религиозного объединения;
2) протокол учредительного собрания (съезда, конференции);
3) список граждан-инициаторов создаваемого религиозного объединения на электронном и бумажном носителях по форме, установленной регистрирующим органом;
4) документ, подтверждающий место нахождения религиозного объединения;
5) печатные религиозные материалы, раскрывающие историю возникновения и основы вероучения и содержащие сведения о соответствующей ему религиозной деятельности;
6) документ, подтверждающий оплату сбора за государственную регистрацию юридического лица;
7) решение об избрании руководителя религиозного объединения либо в случае назначения руководителя иностранным религиозным центром документ, подтверждающий согласование с уполномоченным органом.
4. При регистрации регионального религиозного объединения дополнительно представляются список участников каждого из местных религиозных объединений, инициирующих создание региональных религиозных объединений, по форме, установленной регистрирующим органом, а также нотариально удостоверенные копии уставов их местных религиозных объединений.
5. До истечения года со дня регистрации республиканские религиозные объединения для подтверждения статуса обязаны представить в орган, осуществляющий регистрацию, копии документов, подтверждающих прохождение учетной регистрации их структурными подразделениями (филиалами и представительствами) в территориальных органах юстиции.
6. В случае невыполнения требований пункта 5 настоящей статьи республиканское религиозное объединение подлежит реорганизации или ликвидации в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
7. Государственная регистрация религиозных объединений и учетная регистрация их филиалов и представительств, перерегистрация, отказ в регистрации религиозных объединений осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
8. Срок государственной регистрации (перерегистрации) прерывается для проведения религиоведческой экспертизы и проверки списка граждан-инициаторов создания религиозного объединения на предмет соответствия требованиям настоящего Закона.
9. Регистрирующий орган не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о перерыве срока государственной регистрации (перерегистрации) направляет в уполномоченный орган копии документов, необходимых для организации проведения религиоведческой экспертизы и проверки списков граждан-инициаторов создания религиозного объединения.
10. По результатам проверки представленных документов на соответствие законодательству, проведенной религиоведческой экспертизы, проверки списка граждан-инициаторов создания религиозного объединения принимается решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации религиозного объединения.
КОММЕНТАРИЙ
Регистрация религиозных объединений представляет собой один из сложнейших вопросов как в законе и практике его применения, так и в настоящем комментарии. Вопросы государственной регистрации всегда представляли особую сложность для религиозных объединений с учетом того, что существуют проблемы с пониманием текстов нормативных правовых актов даже среди юристов, имеются противоречия в различных актах, отсутствует опыт составления юридических документов у религиозных объединений и т.д. В Казахстане институт регистрации религиозных объединений важен и потому, что без регистрации деятельность этих объединений не допускается.
Пункт первый закрепляет момент времени, с которого религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица.
В соответствии с п. 1 статьи 33 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть), юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.
Приведенное понятие показывает, что статус юридического лица означает, прежде всего, определенный уровень имущественной обособленности и права в имущественной сфере, что признается в процессе государственной регистрации. Иными словами, по смыслу гражданского законодательства, при государственной регистрации речь идет о решении вопросов имущественного характера, а не о государственном разрешении на определенную деятельность, что подразумевает обязательная регистрация.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет государственные органы, которые занимаются государственной регистрацией. На Министерство юстиции возложена обязанность регистрации республиканских и региональных религиозных объединений. В структуре Министерства юстиции эту функцию выполняет Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи. Регистрация всех остальных религиозных объединений, а также учетная регистрация филиалов и представительств, осуществляется территориальными органами (департаментами) юстиции. По смыслу закона филиалы и представительства, создаваемые иностранными религиозными объединениями, также должны регистрироваться местными органами юстиции.
Пункт 3 устанавливает документы, которые прилагаются к заявлению, подаваемому в орган юстиции. Форма заявления установлена приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 12 апреля 2007 г. «Об утверждении Инструкции по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».
Очень важно соблюдать срок, установленный Законом - два месяца с момента принятия решения о создании религиозного объединения. Пропуск срока может привести к отказу в государственной регистрации. К заявлению прилагаются:
1. Устав религиозного объединения, подписанный руководителем религиозного объединения. Устав представляется в трех экземплярах на государственном и русском языках, прошнурованный, пронумерованный и заверенный назначенным (избранным) руководителем объединения. Устав должен быть подписан руководителем объединения. Лицо, являющееся руководителем объединения, должно быть указано в уставе. Нотариального заверения подписи руководителя не требуется.
2. Протокол учредительного собрания (съезда, конференции). Протокол подписывается председателем и секретарем собрания и представляется в одном экземпляре на государственном или русском языке. В случае если протокол составлен на двух листах, он должен быть прошнурован, пронумерован и заверен Председателем собрания (съезда, конференции). В протоколе должны быть отражены все вопросы, которые по закону решаются во время проведения учредительного собрания (съезда, конференции): создание религиозного объединения, наименование религиозного объединения, принятие устава религиозного объединения, формирование руководящих органов.
3. Список граждан-инициаторов создаваемого религиозного объединения на электронном и бумажном носителях по форме, установленной регистрирующим органом. Форма списка граждан-инициаторов установлена Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 12 апреля 2007 г. «Об утверждении Инструкции по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». От граждан-инициаторов одновременно следует собирать копии удостоверений личности и РНН, поскольку они также представляются в государственные органы. Как уже было сказано выше, в список могут включаться не только граждане, проживающие на территории, где образуется религиозное объединение, но и те, кто проживает в других административно-территориальных единицах.
Форма списка на электронном носителе не установлена. В практике принято записывать на электронный носитель (как правило, DVD-диск) список, выполненный на бумажном варианте, и представлять его в государственный орган.
4. Документ, подтверждающий место нахождения религиозного объединения. В соответствии с Инструкцией по государственной регистрации юридических лиц, документами, подтверждающими место нахождения юридического лица, могут быть: договор аренды, купли-продажи, документ, подтверждающий право на недвижимое имущество с проставленным штампом о произведенной регистрации прав на недвижимое имущество либо нотариально засвидетельствованные копии этих документов и иной документ, предусмотренный гражданским законодательством.
В случае с вновь создаваемыми религиозными объединениями должны представляться нотариально заверенное согласие физического лица (составляемое в произвольной форме) или согласие, заверенное подписью руководителя и печатью юридического лица о предоставлении помещения, а также нотариально заверенная копия документа, подтверждающего право собственности физического или юридического лица на недвижимое имущество, предоставляемое в качестве места нахождения.
5. Печатные религиозные материалы, раскрывающие историю возникновения и основы вероучения и содержащие сведения о соответствующей ему религиозной деятельности. В качестве таких материалов должны представляться выполненные типографским способом книги, буклеты, брошюры, а также соответствующие извлечения из книг. Закон не запрещает предоставление печатных материалов, выполненных нетипографским способом.
В качестве практической рекомендации можно предложить составить перечень материалов, представляемых в государственный орган.
6. Документ, подтверждающий оплату сбора за государственную регистрацию юридического лица. Сбор за государственную регистрацию составляет 6,5 месячных расчетных показателей. Размер показателя устанавливается каждый год бюджетным законодательством.
7. Решение об избрании руководителя религиозного объединения либо в случае назначения руководителя иностранным религиозным центром документ, подтверждающий согласование с уполномоченным органом. Решение оформляется в произвольной форме. Если решение принято на учредительном собрании (съезде, конференции), то его текст должен соответствовать тексту, изложенному в протоколе.
Выше приведены далеко не все документы, которые требуются в процессе регистрации. Как уже ранее указывалось, требуется представить копии удостоверений личности и РНН всех инициаторов. Кроме этого отдельно представляется копия удостоверения личности и РНН руководителя.
Далее, в соответствии со Стандартом государственной услуги «Государственная регистрация (перерегистрация) юридических лиц, учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан 15 декабря 2009 г., от религиозных объединений требуется представить список членов руководящего органа с указанием фамилии, имени, отчества, выборной должности, года рождения, места жительства, домашнего и служебного телефонов. Следует отметить, что Стандарт был принят до введения в действие Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях и в этой части противоречит ему.
Пункт 4 устанавливает дополнительное требование в части представления документов к региональным религиозным объединениям. Несмотря на то, что закон говорит о представлении списка участников, на самом деле, следует представлять список граждан-инициаторов, по форме установленной Инструкцией о государственной регистрации (приложение 70).
Закон не устанавливает такое же требование о предоставлении списка участников к республиканским религиозным объединениям, но очевидно, что такие списки должны представляться.
Пункт 5 содержит требование о регистрации филиалов в течение года со дня государственной регистрации республиканского религиозного объединения. В соответствии с действующим законодательством, у республиканских религиозных объединений нет других вариантов внутренней организации кроме создания абсолютно подчиненных республиканскому объединению филиальных структур. Филиалы действуют на основании положений. Положение о филиале (представительстве) должно содержать наименование, место нахождения, предмет деятельности, порядок управления и компетенцию руководителя филиала (представительства), а также наименование, место нахождения, предмет деятельности, данные о регистрации юридического лица, создающего филиал (представительство). Положение о филиале не должно противоречить уставу самого религиозного объединения.
Пункт 6 говорит о последствиях невыполнения предыдущего пункта о регистрации филиалов в течение одного года. Религиозное объединение может быть реорганизовано (формой реорганизации в данном случае будет преобразование) или ликвидировано. Не совсем понятно, что будет являться основанием ликвидации, но можно предположить, что речь идет о добровольной либо принудительной ликвидации только в том случае, если республиканское религиозное объединение не произведет реорганизацию. В данном случае очень важны сроки, в течение которых религиозное объединение должно быть реорганизовано. Эти сроки в законе не указаны.
Пункт 7 отсылает к общему законодательству о государственной регистрации, указывая при этом на учет особенностей, предусмотренных комментируемым законом. В последнем, к примеру, не указаны сроки государственной регистрации. По нормам Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», государственная регистрация (перерегистрация) некоммерческих организаций и учетная регистрация (перерегистрация) их филиалов и представительств должны быть произведены не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем подачи заявления с приложением необходимых документов.
Очевидно, что регистрация религиозных объединений представляет собой гораздо более длительный процесс по времени. Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает, что срок государственной регистрации прерывается для проведения религиоведческой экспертизы и проверки списка граждан-инициаторов создания религиозного объединения на предмет соответствия требованиям настоящего Закона. Как уже выше отмечалось, экспертиза проводится в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления в Уполномоченный орган объекта экспертизы и это срок может быть продлен на тридцать календарных дней при необходимости изучения экспертом (экспертами) дополнительных материалов и информации. Таким образом, общий срок государственной регистрации составляет около 2,5 месяцев.
Пункт 9 говорит о процедурном моменте передачи документов, представленных для государственной регистрации. Документы действительно направляются в уполномоченный орган, но через территориальный департамент, что еще больше затягивает срок рассмотрения документов.
Пункт 10 показывает, что решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации принимается с учетом трех моментов:
• по результатам собственной проверки представленных документов на соответствие законодательству;
• по результатам проведенной религиоведческой экспертизы;
• по результатам проверки списка граждан-инициаторов.
В данном случае возникает проблема, связанная с тем, что в соответствии с пунктом 20 Правил проведения религиоведческой экспертизы, если объектом религиоведческой экспертизы являются учредительные документы религиозных объединений, представленные при их регистрации (перерегистрации), то в экспертном заключении эксперт указывает на соответствие или несоответствие данных учредительных документов законодательству Республики Казахстан.
Возникает вопрос, должен ли регистрирующий орган в обязательном порядке принимать заключение эксперта о соответствии или несоответствии устава законодательства или он должен руководствоваться собственным мнением? Этот вопрос уже приобрел свою остроту в связи с тем, что мнение эксперта и регистрирующего органа на практике расходятся. На наш взгляд, регистрирующий орган, конечно, должен принимать во внимание мнение эксперта в таком случае, но окончательное решение о соответствии или несоответствии законодательству должно оставаться за регистрирующим органом. Именно органы юстиции ответственны за государственную регистрацию юридических лиц, которая включает в себя проверку соответствия документов, представленных на государственную регистрацию, законодательным актам Республики Казахстан (статьи 1 и 4 Закона Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств).
Устав религиозного объединения
1. Религиозное объединение осуществляет свою деятельность на основании устава, который должен содержать:
1) наименование, предмет и цели деятельности;
2) место нахождения и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
3) структуру, порядок формирования и компетенцию органов управления;
4) права и обязанности участников (членов);
5) вероисповедную принадлежность, основы вероучения и сведения о соответствующей ему религиозной деятельности;
6) условия и порядок приема в члены религиозного объединения и выхода из него;
7) источники формирования имущества;
8) порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы;
9) условия реорганизации и прекращения деятельности;
10) порядок использования имущества в случае ликвидации;
11) сведения о филиалах и представительствах.
2. В уставе религиозного объединения могут содержаться и иные положения, относящиеся к его деятельности и не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
3. Сведения об основах вероучения и религиозной деятельности должны содержать основные религиозные идеи, формы деятельности религиозного объединения, особенности отношения к браку и семье, образованию, здоровью участников (членов) данного религиозного объединения и других лиц, отношение к реализации конституционных прав и обязанностей его участников (членов) и служителей.
КОММЕНТАРИЙ
Устав является основным документом, представляемым и для регистрации, и в целом для деятельности религиозных объединений. Несмотря на то, что многие религиозные объединения не придают особого значения этому документу, считая его простой формальностью, на самом деле от того, как составлен устав, будет во многом зависеть функционирование той или иной религиозной структуры.
Закон определяет, какие сведения должны обязательно содержаться в уставе. Кроме комментируемого закона, при подготовке устава следует обращаться к принятому в 2001 году Закону Республики Казахстан «О некоммерческих организациях», который также распространяет свое действие на религиозные объединения. На практике регистрирующие органы требуют, чтобы устав религиозного объединения соответствовал положениям Закона о некоммерческих организациях. Следует также учитывать общие положения гражданского законодательства, отраслевые законы.
1. Наименование, предмет и цели деятельности.
В обязательном порядке должно быть указано полное наименование религиозной структуры, включая статус, указание на организационно-правовую форму, вероисповедную принадлежность и собственно название. Например, полное название лютеранской церкви будет звучать следующим образом местное религиозное объединение «Лютеранская Церковь Христа Спасителя». Слово «местное» указывает на статус объединения; «религиозное объединение» - на организационно-правовую форму; «лютеранская» на вероисповедную принадлежность», а слова «Лютеранская Церковь Христа Спасителя» являются названием объединения.
При изменении наименования религиозного объединения необходимо пройти перерегистрацию с уплатой регистрационного сбора и получением нового свидетельства о регистрации.
На практике государственные органы требуют указание на сокращенное наименование, ссылаясь на Инструкцию по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств (пп. 16, п. 44). На самом деле, Инструкция говорит о том, что государственные органы при формировании БИН (бизнес-идентификационного номера) вносят соответствующие сведения, включая сокращенное наименование. Иными словами, в законодательстве нет требования указывать в уставе сокращенное наименование. Это право инициаторов. Государственный орган самостоятельно определяет сокращенное наименование для целей формирования сведений о юридическом лице (см. также комментарий к статье 14 Закона).
Говоря о предмете, следует указать, на что направлена деятельность религиозного объединения (удовлетворение религиозных потребностей, образовательная деятельность, миссионерская, обрядовая). На практике органы юстиции под предметом нередко понимают виды деятельности, которыми собирается заниматься религиозное объединение.
Пункт о целях деятельности предполагает сведения о том, к чему стремится религиозное объединение (распространение учения, привлечение новых граждан, подготовка религиозных служителей, и т.д.).
2. Место нахождения и территория, в пределах которой религиозное объединение осуществляет свою деятельность.
В качестве места нахождения можно указывать любое здание или помещение, принадлежащее на праве собственности члену религиозного объединения или другому физическому или юридическому лицу, где находится постоянно действующий орган (церковный совет, епархиальное управление, пастор и др.). Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах с записью полного почтового адреса.
Место нахождения подтверждается гарантийным письмом (если речь идет о будущей аренде) либо письменным согласием собственника предоставить конкретное помещение религиозному объединению.
Пункт о территории деятельности связан с указанием местного, регионального или республиканского статуса. Религиозное объединение, в зависимости от своего статуса, должно указать конкретную территорию предполагаемой деятельности: район, город, область, несколько областей, вся республика.
Очень актуальным является вопрос, может ли религиозное объединение проводить религиозную деятельность вне своего места нахождения? По мнению некоторых государственных органов, деятельность религиозного объединения не должна осуществляться не по месту нахождения. Законных оснований для такого мнения нет. В соответствии с Гражданским кодексом (Общая часть), местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего органа (п. 1 статьи 39). Постоянно действующим органом в религиозных объединениях следует считать коллегиальный или единоличный исполнительный орган. Таким образом, место нахождения - это не место, где осуществляется деятельность религиозного объединения, а место, где находится его орган управления. Понятно, что 50 человек вряд ли смогут собираться в маленькой квартире, но там вполне может разместиться офис объединения, а для богослужений будет выбрано другое более просторное помещение на правах аренды или иных правах. При этом переносить офис в это помещение нет необходимости. Кстати, прямо об этом говорит и комментируемый закон, наделяя религиозное объединение правом действовать в рамках определенной территории, а не только по месту нахождения.
Кроме того, следует учитывать, что законодательство Республики Казахстан допускает присутствие религиозного объединения как по месту нахождения, так и по фактическому адресу (см. пп. 3, п. 2 статьи 49 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть).
Другой вопрос, что по месту нахождения должны находиться представители религиозного объединения. В противном случае могут возникнуть проблемы. Так, в соответствии с п. 2 статьи 558 Налогового кодекса Республики Казахстан 2008 г., при невозможности вручения налогоплательщику акта налоговой проверки, решения об ограничении в распоряжении имуществом и (или) акта описи ограниченного в распоряжении имущества, а также в случае возврата почтовой или иной организацией связи уведомления, направленного органом налоговой службы по почте заказным письмом с уведомлением, по причине отсутствия налогоплательщика по месту нахождения, органы налоговой службы могут инициировать проведение налогового обследования, в том числе для подтверждения фактического нахождения или отсутствия налогоплательщика по месту нахождения, указанному в регистрационных данных. Результатом такого обследования может быть приостановление расходных операций по банковским счетам (если налогоплательщик не представит письменного пояснения о причинах отсутствия в момент налогового обследования).
В случае, если религиозное объединение меняет свое место нахождения (юридический адрес), необходимо в месячный срок совершить определенные действия, различающиеся в зависимости оттого где будет новый адрес. Если происходит смена места нахождения юридического лица из одной области в другую (гг. Астаны и Алматы), из района в район одной области, то религиозное объединение должно подать соответствующие документы в регистрирующий орган с последующей регистрацией такой перемены. Если же смена места нахождения происходит в рамках одного района или города области, то требуется известить регистрирующий орган без последующей регистрации такой перемены. В таком случае не выдается новое свидетельство о государственной регистрации. На практике регистрирующие органы предоставляют право юридическому лицу получить новое свидетельство о государственной регистрации (с указанием нового адреса), даже несмотря на то, что юридическое лицо может ограничиться только извещением.
Несвоевременное извещение регистрирующего органа об изменении места нахождения юридического лица влечет штраф в соответствии с п. 2 статьи 357-4 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.
3. Структура, порядок формирования и компетенция органов управления.
В этом очень важном разделе должны быть освещены следующие вопросы:
A. Является ли данное объединение по структуре однозвенным или многозвенным. О многозвенном объединении имеет смысл говорить в случае с религиозными объединениями, имеющими филиалы и отчасти в случае с региональными религиозными объединениями.
Б. Внутренняя структура организации и его органы управления.
Если до принятия Закона о некоммерческих организациях религиозные объединения были более менее свободны в вопросах своей внутренней структуры, то после его принятия ситуация изменилась. Религиозное объединение, как и любое другое некоммерческое образование должно иметь:
1. Высший орган (например, общее собрание, конференция, съезд, учредитель)
2. Исполнительный орган (коллегиальный (церковный совет)) или единоличный орган (муфтий, настоятель, президент, пастор).
3. Контрольный орган (ревизионная комиссия или ревизор).
В уставе можно предусмотреть создание и иных органов, а также отделов, управлений, служб как внутренних подразделений объединения.
B. Порядок формирования и прекращения органов управления. Следует очень четко определить, как формируется, образуется или избирается каждый из органов, кто и в каком количестве в него входит. Если организация является многозвенной, то надо обратить внимание на то, каким образом делегируются полномочия для участия в работе высшего органа и т.д. Помимо порядка формирования, необходимо отразить вопросы прекращения деятельности органа или его персонального состава, отзыва руководителей
Г. Организационные вопросы органов управления, а именно, периодичность собраний (заседаний) органа, кворум для правомочности проведения собраний (заседаний) и принятия решений, порядок внеочередного созыва, порядок принятия решений, способ голосования.
Д. Компетенция органов. Следует обратить особое внимание на то, что Законом о некоммерческих организациях определена исключительная компетенция высшего органа управления. Это означает, что только высший орган (собрание, съезд, конференция) может решать следующие вопросы:
1) принятие, внесение изменений и дополнений в учредительные документы некоммерческой организации;
2) добровольная реорганизация и ликвидация некоммерческой организации;
3) определение компетенции, организационной структуры, порядка формирования и прекращения полномочий органов управления некоммерческой организации;
4) определение порядка и периодичности представления финансовой отчетности исполнительных органов, а также порядка проведения проверки контрольным органом и утверждения их результатов;
5) принятие в пределах, установленных законодательными актами, решения об участии некоммерческой организации в создании или деятельности других юридических лиц, а также своих филиалов и представительств.
К исключительной компетенции высшего органа управления уставом религиозного объединения могут быть отнесены и иные вопросы деятельности. Но никакой из других органов не имеет права рассматривать вопросы, входящие в исключительную компетенцию высшего органа управления.
Е. Сроки полномочий. Комментируемый закон не требует указания о сроках полномочий, хотя государственные органы иногда требуют такого указания. Несмотря на отсутствие законодательного требования, желательно указать срок полномочий для управленческих потребностей объединения.
Понятно, что органы, определенные в уставе, действуют до тех пор, пока действует само объединение. Другое дело, что со временем может меняться персональный состав органов. В уставе желательно избегать таких формулировок как «срок деятельности руководителя не ограничен». В практике прокурорского надзора встречались случаи, когда сотрудники органов прокуратуры требовали, чтобы религиозные объединения указывали в уставах срок полномочий высшего органа (собрания, съезда). Если высший орган сформирован из всех членов объединения, то в данном случае правильнее говорить не о сроке полномочий, а о периодичности проведения собраний (съездов, конференций).