В том случае, когда религиозное объединение имеет филиалы, представительства или является учредителем духовных учебных заведений, следует отразить основные положения, касающиеся этих образований: кто их создает или учреждает (какой орган), кем назначается (избирается) руководитель, каковы их цели, каким образом они включаются или выводятся из структуры религиозного объединения и др.
4. Права и обязанности участников (членов).
К сожалению, закон не содержит разъяснения, кого следует считать участниками религиозного объединения и чем они отличаются от членов.
По нашему мнению, по смыслу закона под участниками следует понимать граждан, участвующих в деятельности религиозного объединения, но не являющихся его членами. Очень часто таких лиц называют прихожанами. В одних религиозных объединениях невозможно разделение на членов и прихожан (участников), в других возможно.
Конкретные права и обязанности участников (членов) не предусмотрены законодательством. Поэтому в уставе эти права и обязанности определяются произвольно. Но, к примеру, права на участие в управлении объединением должны предоставляться только членам, а не участникам.
5. Вероисповедная принадлежность, основы вероучения и сведения о соответствующей ему религиозной деятельности.
Полнота сведений о вероисповедной принадлежности зависит от воли учредителей. Конечно, желательно, чтобы информация о том, какого религиозного направления придерживается то или иное образование, была достаточно полной. Скажем, в примере с протестантской организацией следует не просто указать «христиане», а более подробно описать свою принадлежность: христиане-протестанты-баптисты. В то же время, некоторым объединениям очень трудно себя идентифицировать, они не могут (или не хотят) укладываться в стандартные схемы и это вполне нормально. Кроме того, следует учитывать тот факт, что нет единого мнения по отнесению религиозного объединения к тому или иному направлению. К примеру, некоторые представители религиозных объединений религиоведы не будут рассматривать вновь образованное объединение христианским или даже религиозным, другие - будут. Поэтому, в конечном счете, указание о вероисповедной принадлежности зависит от учредителей.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что должно содержаться в разделе устава, где говорится об основах вероучения и религиозной деятельности:
• основные религиозные идеи;
• формы деятельности религиозного объединения;
• особенности отношения к браку и семье;
• особенности отношения к образованию;
• особенности отношения к здоровью участников (членов) данного религиозного объединения и других лиц;
• отношение к реализации конституционных прав и обязанностей его участников (членов) и служителей.
Эта часть устава в меньшей степени является юридической, и в очередной раз нет образцов того, как подобные элементы должны расписываться. Государственные органы на практике требуют, к примеру, чтобы было больше информации о совершаемых обрядах. Требование очень сомнительно, поскольку закон требует указания о формах деятельности (богослужения, паломничество, миссионерство и т.д.), а не об обрядах. В любом случае в качестве общей рекомендации можно предложить излагать данную часть устава с достаточной полнотой, но не перегружать ее при всем желании религиозными терминами.
6. Условия и порядок приема в члены религиозного объединения и выхода из него.
В данном разделе устава следует описать на каких условиях и в каком порядке происходит прием в члены и выхода из членов в религиозном объединении. Под условиями следует понимать критерии, которые могут предъявляться к лицам, желающим вступить в члены: возраст, гражданство, принятие религиозных норм и согласие с нормами устава и т.д. Порядок приема означает процедуры: подача устного или письменного заявление; орган, рассматривающий заявление. Условия выхода предполагают описание обстоятельств не позволяющих быть членом объединения: собственное желание, нарушение религиозных норм и правил, положений устава. Порядок выхода снова связан с процедурами: кому подается заявление, кто рассматривает вопросы в какие сроки и т.д.
Следует иметь в виду, что лица, имеющие отношение к религиозным объединениям, могут выступать в различных качествах. Те, кто учреждают религиозное объединение являются гражданами-инициаторами. В таком качестве могут выступать только граждане Республики Казахстан. После регистрации граждане-инициаторы переходят в статус членов и статус граждан-инициаторов уже не имеет никакого значения. Новые граждане могут вступать в состав членов. Также действующие члены могут выходить из состава религиозного объединения. Членами религиозного объединения могут быть и иностранные граждане и лица без гражданства. Кроме того в деятельности религиозного объединения могут принимать участие и другие лица, не являющиеся его членами (прихожане). В этой связи важно заметить, что закон требует отразить положения об условиях и порядке принятия (выхода) только в отношении членов религиозного объединения. Даже в тех объединениях, в которых предполагается, что нет фиксированного членства, постоянно должна присутствовать группа граждан, которая несет ответственность за деятельность объединения, именно поэтому в любом религиозном объединении должны быть члены.
7. Источники формирования имущества.
Традиционно к источникам формирования имущества относятся пожертвования граждан и организаций, в том числе иностранных и международных; совершение различных гражданско-правовых сделок: купля-продажа, дарение; получение имущества от своих (учрежденных) организаций и другие. По Закону о некоммерческих организациях, источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах в соответствии с законодательными актами являются:
1) поступления от учредителей (участников, членов);
2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3) поступления (доход) от реализации товаров, работ, услуг в установленных законодательством случаях;
4) дивиденды (доходы, вознаграждение (интерес), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам (депозитам));
5) другие не запрещенные законом поступления.
Все указанные источники можно отражать в уставах.
В данной части устава также можно показать вопросы, связанные с распределением имущества (только в целях, для которых создано религиозное объединение), возможность вступать в договорные отношения в связи с деятельностью объединения, указать распорядителя имущества и денежных средств и др.
8. Порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы.
Можно ограничиться одним предложением, что изменения и дополнения вносятся, к примеру, общим собранием. Однако желательно более четко расписать не только то, каким органом вносятся изменения и дополнения, но и кто может ставить такой вопрос, какова процедура дальнейшего принятия решения. Более подробного освещения этого вопроса требуют и регистрирующие органы.
По закону о некоммерческих организациях изменения и дополнения вносятся решением высшего органа таких организаций.
Сами изменения в уставе могут повлечь различные правовые последствия. Если изменяется наименование, то религиозное объединение должно проходить перерегистрацию с уплатой соответствующего сбора.
Внесение изменений и дополнений, не влекущее государственную перерегистрацию, может быть связано с необходимостью регистрации таких изменений или простым извещением регистрирующего органа.
Регистрация внесенных изменений и дополнений в учредительные документы юридического лица, филиала и представительства производится в случаях перемены места нахождения юридического лица из одной области в другую (гг. Астаны и Алматы), из района в район одной области, а также в случае принятия устава (положения) в новой редакции и реорганизации путем присоединения.
Во всех остальных случаях, религиозное объединение обязано уведомить органы юстиции в месячный срок с момента внесения изменений и дополнений.
9. Условия реорганизации и прекращения деятельности.
Правильнее было бы говорить о ликвидации религиозного объединения, а не о прекращении деятельности. В соответствии с Гражданским кодексом (Общая часть) в уставе юридического лица определяются, среди прочего, условия реорганизации и ликвидации (п. 5 статьи 41).
Также как и в предыдущем пункте, желательно подробно осветить вопрос о порядке реорганизации и ликвидации. По Гражданскому кодексу и Закону о некоммерческих организациях, ликвидация может происходить в добровольном порядке (по решению собственника имущества или уполномоченного собственником органа, а также по решению органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами) и принудительно (по решению суда) - см. также комментарий к статье 18.
10. Порядок использования имущества в случае ликвидации;
Отдельный пункт устава должен решать вопрос о судьбе имущества религиозного объединения в случаях его реорганизации и ликвидации. Как правило, в уставах указывается, что имущество передается другому (родственному) религиозному объединению или используется на цели, предусмотренные уставом по решению высшего органа.
11. Сведения о филиалах и представительствах.
Закон говорит, что в уставе должны быть сведения о филиалах и представительствах. Понятно, что у вновь создаваемых организаций филиалов и представительств быть не может. Однако в целях избежания проблем при регистрации, можно указать в уставе, что на момент создания религиозное объединение филиалов и представительств не имеет.
Пункт 2 статьи 16 позволяет иметь в уставе и иные положения, относящиеся к деятельности религиозного объединения и не противоречащие законодательству Республики Казахстан. В уставе могут содержаться любые другие вопросы (помимо обязательных), которые религиозное объединение считает нужным туда включить. При этом следует соблюдать меру, чтобы не перегрузить устав, безусловно, необходимыми положениями, но которые могут быть отражены и в других документах. В дополнение к уставу можно принять неограниченное количество внутренних актов, развивающих те или иные положения устава (о правилах поведения, порядке проведения собраний и др.).
Мы рекомендуем иметь в уставе раздел о правах и обязанностях религиозных объединений. В данном разделе устава, на первый взгляд, нет особой необходимости, поскольку права и обязанности религиозных объединений определяются, прежде всего, законодательством. Тем не менее, иногда возникают ситуации, когда требуется отразить какие-то специфические права и обязанности либо показать особые правомочия по отношению к структурным подразделениям. Еще одной причиной, по которой не следует формально относиться к данному пункту, является то, что государственные органы не всегда утруждают себя изучением законов, регулирующих те или иные вопросы деятельности религиозных объединений, а сразу смотрят в устав и, если не обнаружат в нем искомого права, то вводят ограничения для религиозных объединений. Хотя отсутствие какого-то права в уставе не означает отсутствия этого права вообще. Фиксирование всех прав и обязанностей любой организации займет большое количество страниц и вряд ли целесообразно.
Прежде всего, следует зафиксировать в уставе те права, которые содержатся в Законе «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Рекомендуется классифицировать права следующим образом:
• права, связанные непосредственно с культовой и иной религиозной деятельностью (право проведения богослужений, религиозного обучения, распространения литературы и т.д.);
• права в отношениях с различными государственными и иными организациями (получать необходимые лицензии, приглашать граждан из-за границы и т.д.);
• права по проведению различных видов деятельности (коммерческой, издательской, благотворительной и др.);
• права, связанные с имущественными и организационными вопросами (арендовать помещения, принимать на работу граждан, приобретать имущество и др.).
Отказ в регистрации религиозного объединения
1. Отказ в государственной регистрации религиозного объединения, учетной регистрации его структурного подразделения (филиала и представительства) производится в соответствии с законами Республики Казахстан, а также в случаях, когда содержащиеся в учредительных и иных представленных документах сведения недостоверны и (или) создаваемое объединение не признано в качестве религиозного объединения на основании результатов религиоведческой экспертизы.
2. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
КОММЕНТАРИЙ
В соответствии с п. 1 статьи 17, отказ в государственной регистрации религиозного объединения возможен на общих основаниях, предусмотренных законодательством и на специальных основаниях, предусмотренных настоящим Законом. Таким образом, в качестве оснований могут выступать:
• нарушение установленного законом порядка образования и реорганизации юридического лица (п. 5 статьи 42 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть), статья 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств). К примеру, религиозным объединением не представлены все необходимые документы.
• несоответствие устава (положения - в случае с филиалом) закону (п. 5 статьи 42 Гражданского кодекса Республики Казахстан, статья 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств). Как уже выше указывалось, несоответствие может быть обнаружено в процессе религиоведческой экспертизы или самим регистрирующим органом, мнение которого является определяющим в данном случае.
В практике отказов в регистрации встречается такое основание как отсутствие в уставе применительно к каким-либо правам, действиям и деятельности указания «в соответствии с действующим законодательством». Такой подход является явно незаконным. Априори предполагается, что любое положение в уставе и последующая деятельность основываются на законодательстве. Более того, многие уставные положения, по сути, есть трансляция законодательных положений и дополнительные указания на соответствие их законодательству не имеют никакого смысла. Иными словами, отсутствие указания на соответствие уставного положения законодательству не имеет никакого значения, если само положение этому законодательству не противоречит.
Если же какое-то уставное положение не предусмотрено законодательством, то оно имеет право на существование в силу общего правового принципа в отношении граждан и их объединений: разрешено все, что не запрещено законом.
• непредставление передаточного акта или разделительного баланса либо отсутствие в них положений о правопреемстве реорганизованного юридического лица (статья 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств). Речь идет о случаях реорганизации юридического лица.
• учредитель и (или) руководитель юридического лица являются учредителями и (или) руководителями бездействующих юридических лиц и (или) признаны недееспособными или ограниченно дееспособными и (или) безвестно отсутствующими, и (или) объявлены умершими, и (или) осуждены за преступления по статьям 192, 216, 217 Уголовного кодекса Республики Казахстан (статья 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств). В случае с религиозными объединениями в качестве учредителей будут рассматриваться граждане-инициаторы. Бездействующим юридическим лицом, в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан 2008 г., признается юридическое лицо-резидент, юридическое лицо-нерезидент, осуществляющее деятельность в Республике Казахстан через постоянное учреждение, а также структурное подразделение юридического лица-нерезидента, не представившее декларации по корпоративному подоходному налогу, по налогу на игорный бизнес, по фиксированному налогу и упрощенную декларацию по истечении одного года после установленных Налоговым кодексом сроков их представления, за исключением налогоплательщиков, на которых не распространяются требования по представлению указанной декларации. Налоговые органы ежегодно не позднее 30 апреля утверждают список налогоплательщиков, признанных бездействующими, и размещают информацию на сайте Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан.
• представление утерянных документов, удостоверяющие личность (статья 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств). Речь идет о случаях, когда в процессе регистрации выявится, что представлен документ, который на самом деле утерян;
• обнаружение недостоверности сведений, содержащихся в учредительных и иных представленных документах (п. 1 статьи 17 Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях). К примеру, указаны недостоверные сведения о вероисповедании, религиозной практике и т.д.;
• создаваемое религиозное объединение не признано в качестве религиозного на основании результатов религиоведческой экспертизы (п. 1 статьи 17 Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях). Вывод о непризнании объединения религиозным может быть сделан только по результатам религиоведческой экспертизы.
В случае отказа в государственной регистрации или перерегистрации юридического лица, учетной регистрации или перерегистрации филиала (представительства) регистрирующий орган в письменном виде выдает мотивированный отказ, содержащий ссылку на несоответствие представленных документов требованиям законодательного акта Республики Казахстан (статья 11 Закона о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств).
В соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Обжалование происходит по нормам главы 27 Гражданского процессуального кодекса. Срок на обжалование составляет три месяца со дня получения отказа. Приказ об отказе выдается в Центре обслуживания населения (ЦОН) либо непосредственно в органе юстиции и при получении приказа следует удостоверить дату получения отказа (чтобы сроки исчислялись со дня получения отказа, а не со дня издания приказа).
Отказ может быть обжалован и в вышестоящий орган - Комитет регистрационной службы и оказания правовой помощи Министерства юстиции Республики Казахстан в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 27 ноября 2011 г. «Об административных процедурах» и статьи 12 Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Срок на подачу жалобы также составляет три месяца со дня получения отказа.
По нашему мнению, результат религиоведческой экспертизы также может быть оспорен с привлечением в качестве ответчика Агентства Республики Казахстан по делам религий.
Реорганизация и ликвидация религиозного объединения
1. Реорганизация религиозных объединений может осуществляться в соответствии с законами Республики Казахстан путем слияния, присоединения, разделения, преобразования и выделения по решению органа, уполномоченного учредительными документами религиозного объединения, либо по решению суда. Религиозное объединение может быть преобразовано только в другое религиозное объединение или в частное учреждение. Образованные в результате реорганизации религиозных объединений организации могут быть зарегистрированы в качестве религиозных объединений в случае соответствия требованиям настоящего Закона.
2. Приостановление деятельности и ликвидация религиозного объединения производятся в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ
Реорганизация - процедура, которая достаточно редко применяется в отношении религиозных объединений, но в связи с достаточно жесткими требованиями к количественному составу религиозных объединений, можно предположить возрастание популярности данной процедуры.
Реорганизация может быть произведена добровольно или принудительно. В соответствии с нормами гражданского законодательства (п. 1 статьи 45 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) и применительно к деятельности религиозных объединений, реорганизация производится по решению высшего органа управления (собрания, съезда, конференции) либо по решению судебных органов в случаях, предусмотренных законодательными актами (к примеру, республиканское религиозное объединение может быть реорганизовано в региональное или местное).
Законодательством установлены формы реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Что касается преобразования, то религиозное объединение может быть преобразовано только в другое религиозное объединение или в частное учреждение. Хотя более логичным было бы предоставление религиозному объединению права преобразоваться в общественное объединение или фонд.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента регистрации вновь возникших юридических лиц. В процессе регистрации будут учитываться требования комментируемого закона.
При реорганизации юридического лица путем присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в государственный регистр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
При реорганизации решаются вопросы правопреемства, главным образом связанные с передачей прав и обязанностей реорганизуемых юридических лиц (статья 46 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть).
Пункт 2 делает отсылку, что вопросы приостановления деятельности и ликвидация религиозного объединения производятся в порядке, установленным законами.
Приостановление деятельности юридического лица является мерой административного взыскания за совершенное административное правонарушение и производится только в судебном порядке по заявлению органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях (ч. 1 статьи 53 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях).
Что касается ликвидации религиозных объединений, то она может проводиться в добровольном или принудительном порядке. В добровольном порядке ликвидация производится по решению высшего органа управления религиозного объединения. Решение о принудительной ликвидации принимается только судом.
Вопросы ликвидации регулируются Гражданским кодексом (Общая часть). Так в соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса основаниями для ликвидации в принудительном порядке (по решению суда) являются:
1. Банкротство.
Достаточно редкое для религиозных объединений основание, поскольку институт банкротства характерен, прежде всего, для коммерческих юридических лиц. Однако закон не исключает религиозные объединения из списка организаций, к которым не применяется Закон о банкротстве, что означает потенциальную возможность религиозных объединений в случае несостоятельности или неплатежеспособности быть подвергнутым данной процедуре.
2. Признание недействительной регистрации религиозного объединения в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер.
К нарушениям, носящим неустранимый характер, могут относиться такие нарушения, как фиктивный список граждан-инициаторов, нахождение среди учредителей несовершеннолетних граждан, очевидное противоречие положений устава законодательству и др.
К нарушениям, носящим устранимый характер, могут относиться такие нарушения, как отсутствие подписей граждан-инициаторов, если они могут подписать документы, ошибки в сведениях о гражданах-инициаторах, опечатки, оплошности или спорные, с точки зрения законодательства, положения в уставе и др.
3. Отсутствие юридического лица по месту нахождения или по фактическому адресу, а также учредителей (участников) и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может функционировать в течение одного года.
Несмотря на то, что юридическое лицо может действовать не только по месту нахождения, органы, его представляющие, должны присутствовать либо по месту нахождения либо по фактическому адресу. Если обнаружится их отсутствие в указанных местах в течение года, может возникнуть вопрос о ликвидации.
4. Осуществление деятельности с грубым нарушением законодательства.
Грубое нарушение законодательства охватывает:
А. Систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица.
Под систематическим осуществлением деятельности понимается постоянное осуществление действий, которые противоречат уставным целям. Например, религиозное объединение постоянно занимается коммерческой или издательской деятельностью, тогда как в уставе такие виды деятельности не обозначены. Чтобы избежать проблем, необходимо в уставе очень четко и максимально возможно закрепить цели и виды деятельности. Систематическое осуществление означает совершение определенных действий не менее трех раз.
Б. Осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законодательными актами.
В комментируемом законе содержится целый ряд запретов для религиозных объединений (см., к примеру, статью 3). Нарушение этих запретов может привести к возбуждению ликвидационных процедур.
Кроме того, в казахстанском законодательстве содержится очень много положений о том, что определенные виды деятельности разрешены только для отдельных структур (например, только соответствующие государственные предприятия могут изготавливать документы Республики Казахстан, удостоверяющие личность, или заниматься заготовкой и реализацией крови) или запрещены вообще. Подобные положения означают, что другим организациям запрещено заниматься подобными видами деятельности. В случае нарушения этого правила, может также возникнуть вопрос о ликвидации.
5. В случаях, предусмотренных другими законодательными актами.
Как часто случается в казахстанском законодательстве, другие случаи конкретно не называются. Анализ действующих нормативных правовых актов показывает, что деятельность религиозного объединения может быть запрещена в случае совершения им административных правонарушений и последующего наложения взыскания, предусмотренного статьей 53 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (запрещение деятельности юридического лица). По своим последствиям и процедурам, запрещение деятельности означает ликвидацию религиозного объединения.
На практике возникают и другие вопросы, связанные с ликвидацией. Например, как быть в случаях, когда количество членов религиозного объединения становится меньше пятидесяти? Параметр «50 граждан» устанавливается только для целей регистрации религиозных объединений. Закон не содержит в качестве основания для ликвидации положение о сокращении количества членов, следовательно, религиозное объединение может продолжать действовать и при меньшем количестве.
Процедурные вопросы ликвидации регулируются гражданским законодательством (статьи 50-51 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть)).
Государство и иностранные религиозные объединения
1. Не допускается осуществление деятельности руководителем религиозного объединения, назначенным иностранным религиозным центром без согласования с уполномоченным органом.
2. Для согласования кандидата на должность руководителя религиозного объединения иностранный религиозный центр представляет в уполномоченный орган следующие документы:
1) ходатайство, содержащее сведения о кандидате, его предыдущей деятельности в иностранном религиозном центре;
2) решение о назначении кандидата руководителем религиозного объединения, действующего на территории Республики Казахстан;
3) копию паспорта или удостоверения личности кандидата на должность руководителя религиозного объединения.
Документы представляются с нотариально засвидетельствованной в Республике Казахстан верностью перевода на казахский и русский языки и нотариально засвидетельствованной в Республике Казахстан подлинностью подписи переводчика, осуществлявшего перевод.
3. Документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, рассматриваются уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты их представления.
4. Уполномоченный орган отказывает в согласовании назначения иностранным религиозным центром руководителя религиозного объединения в Республике Казахстан, если его деятельность может создать угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения.
КОММЕНТАРИЙ
Пункт 1 статьи 19 созвучен с п. 5 статьи 5 Конституции Республики Казахстан. Пункт актуален для тех религиозных объединений, которые имеют иностранные религиозные центры и в управленческих вопросах ориентируются на эти центры.
Следует заметить, что речь идет не только о назначении иностранных граждан. Если руководителем религиозного объединения, назначаемым иностранным религиозным центром, является казахстанский гражданин, то такое назначение также требует согласия уполномоченного органа (Агентства по делам религий).
Специальных процедур для согласования руководителя в законодательстве не содержится. Пункт 2 устанавливает перечень документов, который должен быть представлен и возлагает обязанность по их предоставлению на иностранный религиозный центр. Само понятие иностранный религиозный центр неудачно, поскольку в реальности назначение может производиться не столько центром, сколько религиозным объединением или еще точнее - его органом управления.
Ходатайство составляется в произвольной форме с отражением установленных законом требований. Документы представляются с переводом на два языка - государственный и русский.
Религиоведческая экспертиза в данном случае не предусмотрена, поэтому срок, указанный в пункте 3 статьи, является исчерпывающим.
Пункт 4 предусматривает основания для отказа в согласовании: деятельность кандидата в руководители может создать угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения.
Отказ в выдаче согласования должен быть оформлен соответствующим актом (приказом) Агентства по делам религий и может быть обжалован в суд в течение 3 месяцев после его получения.
В Комментарии к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», подготовленном Научно-исследовательским и аналитическим центром по вопросам религий указывается, что Агентством разработан Стандарт государственной услуги по вопросам согласования деятельности иностранных религиозных объединений на территории республики, назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в Республике Казахстан16.
_________________
16 Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 103.
Собственность религиозных объединений
1. Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами Республики Казахстан, иностранцами и лицами без гражданства, организациями или приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законам Республики Казахстан.
2. Собственностью религиозных объединений являются недвижимое и движимое имущество, находящееся на праве собственности.
3. В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за пределами Республики Казахстан.
4. Религиозные объединения вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.
5. Право собственности религиозных объединений охраняется законом.
КОММЕНТАРИЙ
Статья 20 открывает главу, которая, по грубой ошибке, называется «Существенные правоотношения религиозных объединений». На самом деле, глава должна называться «Имущественные правоотношения религиозных объединений».
Право собственности религиозных объединений, как и других субъектов права, охраняется законом. Религиозные объединения могут иметь в собственности самое различное имущество, как относящееся непосредственно к их культовой деятельности, так и просто обеспечивающее их нормальное существование.
Пункт 1 статьи 20 в общем плане закрепляет право собственности религиозных объединений и источники формирования имущества. Как уже выше отмечалось (см. комментарий к статье 16), традиционными источниками формирования имущества религиозных объединений являются пожертвования граждан и организаций, приобретение в результате различных сделок, собственное производство или создание, дивиденды по ценным бумагам и депозитам. Часть имущества религиозные объединения получают от оказания услуг, производства работ, реализации товаров, что также разрешено Законом (см. статью 35 Закона о некоммерческих организациях).
Религиозные объединения вправе учреждать коммерческие организации в соответствии со своими целями17. Они также могут заниматься предпринимательской деятельностью не только путем учреждения организаций, но и путем создания внутренних подразделений без образования юридического лица для проведения подобной деятельности, а также самостоятельно осуществлять какие-либо коммерческие сделки.
Если у религиозного объединения имеется имущество за границей, то правовой режим такого имущества определяется законодательством страны, где это имущество находится.
Под другими пожертвованиями понимаются объекты недвижимости, транспортные средства, одежда, мебель, множительная техника, музыкальные инструменты и иное имущество.
В соответствии с налоговым законодательством, доходы в виде пожертвований не подлежат налогообложению (п. 1 статьи 134 Налогового кодекса). В религиозных объединениях должен вестись учет пожертвований, равно как другого имущества и денежных средств, в том числе для целей налогообложения.
Следует также заметить, что религиозное объединение относится к разряду юридических лиц, на имущество которых их инициаторы (члены) не сохраняют имущественных прав. Члены религиозного объединения не сохраняют прав на переданное ими этой организации имущество, в том числе на членские взносы Члены религиозного объединения не имеют права собственности на долю имущества, принадлежащего религиозному объединению, в том числе и при выходе из него. Они не отвечают по обязательствам религиозного объединения, а религиозное объединение не отвечает по обязательствам своих членов.
__________________
17 В Комментарии к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», подготовленном Научно-исследовательским и аналитическим центром по вопросам религий указывается, что религиозные объединения вправе учреждать предприятия только в форме хозяйственного товарищества. См.: Комментарий к Закону Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Астана, 2012. С. 144. Не совсем правильно звучит само положение о возможности учреждения предприятий, поскольку в соответствии с действующим гражданским законодательством понятие предприятия как субъекта гражданских прав относится только к государственным структурам, в остальных случаях предприятие рассматривается в качестве объекта гражданских прав, иными словами, религиозное объединение может покупать, продавать предприятие, но не учреждать его. Поэтому в уставах лучше закреплять положение о возможности создания коммерческих юридических лиц, которые могут образовываться не только в форме хозяйственного товарищества, но и в форме акционерного общества.
Пользование имуществом, являющимся собственностью государства, организаций и физических лиц