Актуальные вопросы и анализ практики применения законодательства в нефтегазовой отрасли Республики Казахстан
В последних числах апреля в Атырау состоялась XI международная Атырауская правовая конференция «Актуальные вопросы и анализ практики применения законодательства в нефтегазовой отрасли Республики Казахстан». Участники конференции - ведущие юристы республики, представители министерств и ведомств, а также зарубежные гости - осветили ряд вопросов, требующих разрешения. Сегодня мы предлагаем вашему вниманию ключевые доклады участников конференции.
Экологическая ответственность: экономика или экология?
Р. Байсуанов, старший юрист ТОО «Юридическая фирма «SIGNUM»
Развитие экономики и состояние окружающей природной среды тесным образом связаны между собой и оказывают друг на друга существенное влияние. Взаимоотношения общества и природы на современном этапе складываются таким образом, что растущее потребление природных ресурсов постепенно ведет к загрязнению окружающей среды, истощению природных ресурсов и одновременно к увеличению поступления отходов производства и жизнедеятельности человека в окружающую среду. Не секрет, что нефтегазовая отрасль является одним из главных двигателей экономики РК. Однако осуществление нефтяных операций является экологически опасным видом деятельности /1/ и, соответственно, риск аварийного загрязнения окружающей среды в данной сфере остаётся высоким. В целях предупреждения и минимизации аварийных ситуаций, законодательство РК предусматривает меры экономического регулирования охраны окружающей среды, в то время как совершение экологических правонарушений является основанием применения ответственности.
Меры экономического регулирования охраны окружающей среды
Экологический кодекс РК предусматривает следующие меры экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования:
- планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;
- плата за эмиссии в окружающую среду;
- плата за пользование отдельными видами природных ресурсов;
- экономическое стимулирование охраны окружающей среды;
- рыночные механизмы управления эмиссиями в окружающую среду;
- рыночные механизмы сокращения выбросов и поглощения парниковых газов;
- экологическое страхование;
- экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде.
Ниже мы рассмотрим некоторые из мер экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования них.
Мероприятия по охране окружающей среды
К мероприятиям по охране окружающей среды относится комплекс технологических, технических, организационных, социальных и экономических мер, направленных на охрану окружающей среды и улучшение ее качества.
Такие мероприятия проводятся на основании программ, что является необходимым условием при получении экологических разрешений, и могут финансироваться за счет любых источников, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан.
Плата за эмиссии в окружающую среду
Осуществление на территории Республики Казахстан деятельности в порядке специального природопользования требует получения разрешения на эмиссию в окружающую среду и предусматривает следующие особенности:
- ставки и порядок взимания платы за эмиссию в окружающую среду устанавливаются налоговым законодательством РК;
- объектом обложения является фактический объем эмиссий в окружающую среду в пределах и (или) сверх установленных нормативов эмиссий в окружающую среду;
- за эмиссии в окружающую среду сверх установленных нормативов ставки платы увеличиваются в десять раз от установленных ставок;
- предусмотрены рыночные механизмы в виде установления лимитов и квот на эмиссии в окружающую среду и торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссии в окружающую среду.
Экологическое страхование
Институт страхования является методом экономического стимулирования охраны окружающей среды и предоставляет гарантию возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде, в результате аварийного загрязнения за счет страховых выплат.
«Зеленые» инвестиции
Под термином «зеленые инвестиции» понимается механизм финансирования, в котором доход от продажи квот на выбросы снова инвестируется в проекты и/или программы, направленные на охрану окружающей среды, включая дальнейшее сокращение выбросов. Так, средства, полученные от передачи единиц установленного количества и управления резервом объема квот национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов, подлежат зачислению в республиканский бюджет. Далее за счет полученных средств реализуются инвестированные проекты в порядке конкурса /2/.
Ответственность за экологические правонарушения
Кроме предупредительных мер законодательство РК устанавливает ответственность за экологические правонарушения, которые носят карательную или компенсационную функции. Так, к экологическим правонарушениям относятся:
1) нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, влекущие имущественную ответственность;
2) административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов;
3) экологические преступления /3/.
Гражданско-правовая ответственность
Под имущественной ответственностью понимается гражданско-правовая ответственность лица, совершившего экологическое правонарушение, что влечет обязанность возместить причиненный им ущерб /4/. Однако возмещение вреда не освобождает правонарушителя от административной и уголовной ответственности /5/. Обращаем внимание, что
- уничтожения и повреждения природных ресурсов;
- самовольного и нерационального использования природных ресурсов;
- самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления;
- сверхнормативного загрязнения окружающей среды /6/.
При этом владелец источника повышенной опасности обязан возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего /7/. Данное положение Экологического кодекса дублируется Гражданским кодексом /8/ и Законом о недрах /9/. Из контекста нормативных правовых актов следует, что непреодолимая сила представляет
Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, производится на основании экономической оценки ущерба в добровольном порядке или по решению суда /11/ путём возмещения убытков или в натуре /12/.
Возмещение убытков
Возмещение убытков возможно при причинении материально невосполнимого вреда и выражается в стоимостной форме, где убытки соразмерны денежным средствам для восстановления окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, выполнения мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, включая возмещение истцу иных убытков, в том числе и упущенную выгоду /13/.
При этом законодательство РК прямо предусматривает, что возмещение вреда в стоимостной форме возможно как за счет собственных средств лица, причинившего вред окружающей среде, или страховых выплат /14/ путем перечисляются в государственный бюджет, а в установленных законодательством Республики Казахстан случаях - потерпевшему лицу /15/.
Возмещение в натуре
В случае наличия возможности восстановить загрязнённую среду, правонарушитель обязуется выполнить восстановительные работы путем заключения договора, определяющий порядок, условия, сроки и объемы возмещения причиненного вреда. При этом, к натуральным формам возмещения вреда относятся меры по восстановлению окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен уничтоженного либо повреждённого /16/.
Добровольное устранение вреда
Законодательство РК позволяет лицу, причинившему вред, добровольно устранить нанесенный ущерб либо компенсировать его иным способом. При этом такое обязательство должно быть изложено в гарантийном письме с указанием конкретных мероприятий и сроков их проведения /17/.
Устранение вреда по решению суда
При рассмотрении административного или уголовного дела суд одновременно взыскивает такой вред, если отсутствует спор о его размере /18/. Однако при наличии спора о размере имущественного вреда, причиненного административным правонарушением или преступлением, он рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. Суд может наложить на лицо, причинившее вред, обязательство по возмещению убытков или по возмещению вреда в натуральной форме, если потерпевшая сторона не возражает от восстановления ресурса в натуре.
Определение размера и объёма вреда
Размер ущерба, причиненного вследствие нарушения экологического законодательства, определяется компетентным органом на основании экономической оценки ущерба, нанесенного окружающей среде /19/.
Однако в случае спора, когда субъекты экологических правоотношений не могут прийти к консенсусу в части объёма восстановительных работ или размера компенсации, возможно привлечение экспертов, в том числе, экологических аудиторов, специалистов проектных, инженерных и научных организаций /20/.
Так, При этом экономическая оценка ущерба осуществляется прямым или косвенным методами, в зависимости от того, возможна ли полная ликвидация нанесенного ущерба путем мероприятий по восстановлению окружающей среды.
Прямой метод
Прямой метод экономической оценки ущерба рассматривается в первую очередь и состоит в определении фактических затрат, необходимых для:
- восстановления окружающей среды;
- восполнения деградировавших природных ресурсов;
- оздоровления живых организмов.
Причем восстановительные работы должны проводиться посредством наиболее эффективных инженерных, организационно-технических и технологических мероприятий, где независимых экспертов /21/.
Косвенный метод
Косвенный метод экономической оценки ущерба применяется, когда прямой метод экономической оценки ущерба не может быть применен при /22/:
- загрязнении атмосферного воздуха;
- загрязнении водных ресурсов;
- размещении отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных, сверхустановленных нормативов;
- сверхнормативном изъятии природных ресурсов.
Косвенный метод экономической оценки ущерба основывается на разнице между фактическим воздействием на окружающую среду и установленным нормативом по всем видам загрязняющих веществ, исходя из размера МРП, уровнях экологической опасности и экологического риска.
В остальных случаях при определении стоимости подлежащего возмещению вреда необходимо принимать во внимание, иные нормативные правовые акты. При этом в случае причинения вреда лесным угодьям, расчет размера вреда исчисляется на основании ставок, предусмотренных специальным Постановление Правительства РК /23/.
Уголовная ответственность
Уголовный кодекс предусматривает экологические преступления, главу 11. Наиболее распространённой статьей является ст. 277 УК - нарушение при использовании природных ресурсов, если это повлекло существенное загрязнение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель растительного или животного мира и иные тяжкие последствия.
Данная статья носит общий характер, предусматривающий ответственность за причинение ущерба окружающей среде, здоровью человека в процессе хозяйственной деятельности человека. При этом, главным признаком является последствия, выраженные в существенном загрязнении окружающей среды, массовой гибели животного или растительного мира и других тяжких последствий. Однако уголовное законодательство не устанавливает стоимостное выражение существенного загрязнения окружающей среды.
Административная ответственность
КоАП также предусматривает ряд административных правонарушений в области экологии. Одним из общих является ст. 265 КоАП - нарушение экологических норм и правил при использовании недр и переработке минерального сырья, если это деяние не повлекло причинение значительного ущерба.
Исходя из общего правила, добровольное устранение причиненного ущерба, как предусмотрено выше, не освобождает от применения к нему административного взыскания /24/. Однако такое положение может быть рассмотрено как обстоятельство, смягчающее ответственность за административное правонарушение /25/.
Тем не менее лицо, впервые совершившее административное правонарушение и добровольно возместившее причиненный ущерб, может быть освобождёно от административной ответственности в связи с деятельным раскаянием /26/.
Также здесь следует отметить, что при совершении административного правонарушения в области экологии, в качестве дополнительного меры взыскания может быть применено приостановление специального разрешения (например: разрешение на эмиссию в окружающую среду). Более того, недропользователь может быть лишен такого разрешения в судебном порядке.
1. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 г. № 543 «Об утверждении перечня экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности».
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 августа 2012 года № 1032 «Об утверждении Правил реализации экологических (зеленых) инвестиций».
3. Ст. 319 Экологического кодекса.
4. П. 1 ст. 321 Экологического кодекса.
5. П. 7 ст. 322 Экологического кодекса.
6. П. 2 ст. 321 Экологического кодекса.
7. П. 5 ст. 321 Экологического кодекса.
8. П 931 Гражданский кодекс (Особенная часть).
9. П. 1 ст. 127 Закона РК «О недрах и недропользовании».
10. Пп. 1) п. 1 ст. 182 ГК и п. 2 ст. 359 Гражданского кодекса (Общая часть).
11. П. 4 ст. 321 Экологического кодекса.
12. Ст. 934 Гражданского кодекса (особенная часть).
13. П. 3 ст. 322 Экологического кодекса.
14. П. 2 ст. 322 Экологического кодекса.
15. П. 6 ст. 322 Экологического кодекса.
16. П. 5 ст. 322 Экологического кодекса.
17. П. 1 ст. 322 Экологического кодекса.
18. П. 1 ст. 64 КоАП.
19. П. 3 ст.127 Закон РК «О недрах и недропользовании».
20. Ст. 323 Экологического кодекса.
21. Ст. 109 Экологического кодекса.
22. Ст. 110 Экологического кодекса.
23. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2007 года № 441 «Об утверждении базовых ставок для исчисления размеров вреда, причиненного нарушением лесного законодательства Республики Казахстан».
24. Пункт 5 статьи 60 КоАП.
25. Пункт 2) статьи 61 КоАП.
26. Ст. 67 КоАП.