Методические рекомендации
по подготовке проектов законодательных актов
Настоящие методические рекомендации разработаны в целях достижения социальной, политической и научной проработанности проектов законодательных актов, а также повышения качества и унификации юридической техники. Настоящие методические рекомендации используется Институтом при разработке проектов законодательных актов.
Глава 1. Определение предмета и вида законодательных актов
Подготовка и оформление проектов законодательных актов Республики Казахстан включают в себя ряд последовательно взаимосвязанных между собой процедур по его созданию, осуществляемому с использованием правил и приемов юридической техники.
Законодательные акты Республики Казахстан должны соответствовать общим критериям законности нормативных правовых актов. К таким критериям относятся:
- правомочность субъекта, принимающего акт;
- правильный выбор формы акта;
- соблюдение установленной процедуры подготовки акта;
- последовательное развитие и конкретизация в акте принципов и положений Конституции Республики Казахстан;
- соответствие акта общепризнанным принципам и нормам международного права, ратифицированным (одобренным) международным договорам Республики Казахстан.
Предметом закона являются подлежащие нормативному правовому регулированию экономические, политические, социальные и иные отношения, предусмотренные пунктом 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан.
Не все отношения подлежат нормативному правовому регулированию в форме закона Республики Казахстан. При определении предмета закона Республики Казахстан необходимо учитывать соотношение законов и подзаконных нормативных правовых актов и критерии, характеризующие закон как акт высшей юридической силы. Для определения предмета закона необходимо руководствоваться методическими рекомендациями по определению типовых функций государственных органов на законодательном и подзаконном уровнях, разработанных Министерством юстиции Республики Казахстан.
К таким критериям следует отнести:
- значимость и стабильность регулируемых общественных отношений.
Закон регулирует наиболее важные, устойчивые общественные отношения;
- первичность нормативного регулирования отношений, составляющих предмет отрасли права или отрасли законодательства.
При разработке концепции к законопроектам разработчику необходимо:
- изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую и иную необходимую информацию;
- произвести необходимые финансово-экономические расчеты;
- изучить зарубежный опыт;
- проанализировать действующее законодательство в соответствующей области правового регулирования, определить причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), выявить пробелы в законодательстве, устаревшие нормы либо наличие множественности актов, регулирующих сходные правоотношения.