23.01.2014
Отдельные вопросы пробации
Аккулев А.Ш., к.ю.н., доцент Евразийского
гуманитарного института
г. Астана
Как известно, пробация (от англ. probation - испытание)» - это вид условного осуждения, при котором осужденный помещается на время испытательного срока, установленного судом, под надзор специальных органов, возможен и ряд различных дополнительных ограничений.
Предпосылкой появления и развития института условного осуждения, на базе которой и зародился институт пробации, стало осознание во второй половине XVIII века юридической общественностью и правоприменителем ведущих стран мира, крайней не эффективности применения лишения свободы. Лишение свободы подверглось резкой критике за неспособность решить главную задачу уголовного наказания по социальной реабилитации и исправлению правонарушителей. Это привело к введению в уголовное право такого института, который за совершение не столь опасных преступлений, давал бы возможность вынести приговор, который не только не приводился бы в исполнение немедленно, но мог бы быть совсем и не исполненным.
Данный вопрос обсуждался еще на первом Международном тюремном конгрессе в Лондоне в 1872 году, затем на таком же конгрессе в Риме в 1885 году, на съезде Союза международного права в Брюсселе в 1889 году, был предметом специального рассмотрения 4-го Международного тюремного конгресса в Санкт - Петербурге в 1890 году [1, 450].
Следует отметить, что литературные источники по-разному определяют родину условного осуждения. Так, по мнению А.А.Пионтковского[2, 40-41] этот институт впервые образовался в 1869 году в Северной Америке. В свою очередь Фон Лист указывал на первенство, принадлежащее тюремному реформатору Беранже, предложившему введение условного осуждения во Франции в 1884 году[3, 43-44]. Другие теоретики полагали, что условное осуждение впервые было введено в Англии в 1820 году (и даже в более ранний период), другие — в континентальной Европе, а именно в Бельгии Законом 31 мая 1888 года[4].
За долгий путь своего существования пробация претерпела ряд коренных изменений от первоначальной формы разновидности условного осуждения до самостоятельного вида наказания, современной альтернативы тюремному заключению. Закономерно, что в процессе развития этого института менялись и взгляды на него. Если до 1935 года американские юристы считали, что функции пробации исчерпываются исключительно наблюдением за поднадзорными лицами, то в последующем она рассматривается в качестве средства снижения рецидивной преступности[5, 39]. Следует отметить, что в настоящее время суждение о пробации как об альтернативе тюремному заключению имеет достаточно распространенный характер. Ее появление и было обусловлено «несовершенством» наказания в виде лишения свободы и общим ростом «тюремного населения» в мире. По выражению известного норвежского криминолога Н.Кристи, во второй половине XX века в большинстве цивилизованных стран осознается «кризис наказания», кризис уголовной политики и уголовной юстиции, кризис полицейского контроля [6, 214].
На современном этапе, в результате обеспокоенности мирового сообщества, приняты специальные международные стандарты, посвященные правовым санкциям, альтернативным тюремному заключению. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские Правила), принятые Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г., указывают на то, что «альтернативы тюремному заключению могут быть эффективными средствами обращения с правонарушителями в обществе как в интересах правонарушителей, так и общества». Ориентиры ресоциализации правонарушителей наглядно выражены в Рекомендации (92)16 о европейских правилах по применению общественных санкций и мер взыскания, принятой в 1992г. Советом Европы. Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы, таких как: Рекомендация № К22(99), от 30.09.1999 г; Рекомендация К(97)12 от 10.09.1997 г и Рекомендация К(2003)22 от 24.09.2003г.
На сегодня прогрессивное мировое сообщество рассматривает международные стандарты не как альтернативы тюремному заключению, а как основные меры наказания, не связанные с лишением свободы, которые должны применяться в первую очередь. Придя к единому мнению о том, что к лишению свободы следует прибегать только в исключительных случаях, когда это отвечает интересам безопасности потерпевшего, общества и процессу ресоциализации самого осужденного. Более того есть мнение что вся современная пенитенциарная система, это огромный эксперимент, который закончился неудачно и требует очень больших затрат, они предлагают вернуться к старой «общинной» системе правосудия [7, с. 78].
При этом следует обратить внимание на высказывание авторов, которые отмечают, что стоимость содержания одного заключенного, исходя из требований международных стандартов, составляет около 20 000 долларов США в год, в то время как один осужденный без изоляции в пенитенциарное учреждение, обходится налогоплательщику не многим более 1000 долларов в год. А также указывают, что достоинства пробации этим не исчерпываются и к ним относятся достаточно низкий рецидив преступности, возможность наименее болезненной реабилитации правонарушителя, не подвергаемого разрушительному влиянию мест лишения свободы. Кроме того, применение пробации способствует, проведению более гибкой уголовной политики государства в отношении преступлений различной тяжести и в отношении различных категорий правонарушителей, поскольку позволяет учесть особенности личности преступника при определении меры наказания и реализовать принципы социальной справедливости и индивидуализации назначения и исполнения наказания [8, 45].
Поэтому, на сегодня, власти европейских стран, США, Японии и др. создали специализированные службы пробации, которые призваны решать проблемы социального реинтегрирования лиц, находящихся в конфликте с законом. При этом в разных государствах данная служба называется по - разному, например: в США, Англии, Швеции, Латвии, Грузии - служба пробации, в Норвегии, Финляндии, Дании, Эстонии - служба надзора. Также различна и его ведомственная принадлежность. Например, в Великобритании, Дании, Японии, Финляндии, Норвегии, Латвии, Чехии, Эстонии и др. служба пробации подконтрольна Министерству юстиции, в США, Германии, Венгрии - подведомственна судебной власти, в Нидерландах - прокуратуре, в Швеции - тюремному ведомству, в Сингапуре, служба пробации находится под управлением Министерства общественного развития и спорта.
Несмотря на то, что законодательные акты различных государств по-разному трактуют юридическую природу и содержание института, пробации, статистические данные свидетельствуют о его широком распространении и существенном увеличении объема применения.
Так, например, служба пробации в Англии с апреля 2001 года по июль 2006 года являлась структурным подразделением Министерства внутренних дел. В настоящее время в Англии и Уэльсе создана Национальная служба обращения с правонарушителями NOMS (вместо Национальной службы пробации). Согласно Парламентскому акту «Об обращении с правонарушителями», принятому в июле 2006 года, контроль за ведомством службы пробации осуществляет Министерство юстиции (ранее называлось Министерство конституционных вопросов). В Англии и Уэльсе функционируют 42 службы пробации, которыми руководят Советы по пробации. В 90-е годы был заметно укреплен кадровый состав службы. Число служащих основного звена выросло на 11 %, а вспомогательного - на 31 %, дополнительно были привлечены добровольные помощники инспекторов (волонтеры). В настоящее время основное звено службы насчитывает 6749 человек, 1811 - вспомогательных и 7390 иных служащих. Среди инспекторов службы возрос удельный вес женщин (до 44 %). Многие работники имеют юридическое и психологическое образование. В среднем на одного сотрудника приходится 13-14 преступивших закон.
В Великобритании службы пробации включается в работу сразу же с момента, когда правонарушитель попал в полицию. И сопровождает его затем на суде и после суда. Главная задача, за решение которой берутся немедленно, - помочь преступнику вернуться к нормальной жизни. Сотрудники службы пробации готовят рекомендации суду, чтобы судьям было легче вынести справедливый приговор. Понятно, что суд не всегда соглашается с рекомендациями. По статистики в 70 случаев из 100 мировой суд принимает решение, которое советует ему служба пробации. Вышестоящий Королевский суд не соглашается чаще - примерно в 50 случаях из 100 [9, 40-46].
В США существует 885 служб пробации для взрослых и столько же для несовершеннолетних. Все службы пробации независимо от уровня (штат, округ, город) находятся в двойном подчинении. Общий контроль за их деятельностью осуществляет Административный офис при Верховном суде США, через свой отдел пробации, а непосредственное руководство - местные суды, подразделения службы пробации созданы на различных уровнях (штат, округ, город), однако наиболее общей является служба на уровне округа. Американский чиновник службы пробации при осуществлении надзора за поведением подопечного одновременно является и полицейским, и патронажным служащим. В случае нарушения условий пробации или условного осуждения он может арестовать поднадзорного без соответствующего ордера.
В стране распространена «почтовая» пробация: осужденный один раз в месяц посылает открытку, сообщая о своей жизни и произошедших изменениях, поэтому такой надзор часто является номинальным и даже формальным. Достаточно популярен в США и «механизм телефонных роботов», используемый в целях осуществления всестороннего контроля над жизнедеятельностью испытуемых. Суть такого способа контроля, заключается в периодическом поступлении на домашний номер телефона осужденного звонков центрального компьютера по бессистемному графику. В процессе таких телефонных переговоров лицам, находящимся под надзором, задаются различные вопросы, полученные ответы записываются в память компьютера, а - затем изучаются и анализируются сотрудниками службы пробации.
Наряду с указанным, с 1982 года в США стала широко практиковаться пробация с интенсивным надзором. Интенсивный надзор характеризуется как «более жесткий», требующий высокого уровня вовлеченности осужденного в процесс собственного исправления. Наряду с ограничениями, на поднадзорного возлагаются определенные обязанности: осуществить реституцию (возместить ущерб) потерпевшему, оплатить стоимость проведенного контроля, периодически проходить тестирование, выполнять определенные общественные работы и (или) участвовать в принудительных образовательных программах и др. Статистические данные свидетельствуют о том, что в США количество поднадзорных службы пробации за последние 10 лет увеличилось на 64%. [10, 45].
В Швеции с 1998 года функционирует единая Служба тюрем и пробации. Помимо центрального аппарата служба осуществляет управленческие функции при помощи пяти региональных управлений. В свою очередь им подчиняются 36 местных административных отделений, в рамках территории каждого из которых находятся, как правило, тюрьма, следственный изолятор и служба пробации. Всего в Швеции 35 тюрем, 31 пробационный отдел и 25 мест предварительного заключения па 3 000 человек» В стране широко распространена практика привлечения к осуществлению функций надзора волонтеров, что позволяет штатным инспекторам службы уделять больше внимания самой сложной категории-осужденных. Средняя нагрузка одного инспектора составляет 25 человек. Общий годовой бюджет Службы тюрем и пробации более пяти млн. крон, при этом на нужды службы пробации выделяется около 25% бюджетных средств.
Служба пробации исполняет наказания в отношении условно-осужденных, осужденных к пробации (всех видов), осужденных к обязательным работам, а также осуществляет контроль за досрочно освобожденными от отбывания наказания. При исполнении пробации с интенсивным надзором сотрудник службы совместно с поднадзорным разрабатывает расписание его повседневной жизни (время ухода на работу и возвращения с работы, время прогулки с ребенком или с собакой, время посещения магазинов и т.д.). Этот график, должен неуклонно соблюдаться поднадзорным, и все свои незапланированные перемещения он обязан согласовывать с инспектором службы.[11, 59].
В Финляндии с августа 2001 года в составе Департамента уголовной политики Министерства юстиции стало действовать Агентство уголовных наказаний, одним из отделов которого является служба по уголовному надзору. Служба по уголовному надзору включает 21 районное управление и 11 местных отделений. Служба исполняет такие виды наказаний, как условное осуждение, общественные работы, надзор за несовершеннолетними (аналог пробации), а также осуществляет надзор за лицами, освобожденными от отбывания наказания условно — досрочно. В задачу инспектора входит контроль поведения поднадзорных показания им социальной поддержки [12, 212-218].
В Дании в 1973 году была образована Государственная служба, объединяющая в себе функции службы тюрем и службы уголовного надзора. Служба тюрем и надзора является агентством в составе Министерства юстиции. В структуре агентства функционирует Управление тюрем и надзора, которое возглавляет генеральный директор. В его подчинении находятся 51 тюрьма, 23 местных центра по надзору, 7 хостелов и Центр подготовки сотрудников Службы тюрем и уголовного надзора. Общая численность персонала службы составляет около 4100 человек, в то же время в местных центрах по надзору в 2000 году было занято всего около 350 штатных сотрудников. В основном это социальные
работники и административный персонал. В штат службы входят: ведущие,
старшие и рядовые инспектора службы, а также служащие, выполняющие
административно-техническую работу. Надзорная служба в своей деятельности широко используется помощь волонтеров. Около 95% инспекторов но надзору являются профессиональными социальными работниками, обладающими знаниями социальной политики, социологии, психологии, права социального обеспечения, гражданского права, уголовного права, криминологии, медицины. Средний возраст сотрудника службы составляет 44 года: 20% инспекторов службы принадлежат к возрастной группе до 40 лет, 40% - от 40 до 49 лет, и 40% - более 50 лет.
В ведении Службы уголовного надзора Дании находится и семь хостелов на 167 человек. В 2000 году штат этих учреждений составлял 80 сотрудников, которые также являются преимущественно социальными работниками и педагогами: Основная функция хостелов заключается в предоставлении лицам, в них содержащимся, социальной и педагогической помощи, которая может позволить им по возвращении домой вести нормальный образ жизни. Целевая группа этих учреждений - осужденные, помещенные под надзор (часть - в связи с необходимостью условий особой опеки и содержания), и осужденные, отбывшие заключительную часть срока лишения свободы [12, 180-191].
В Эстонии с мая 1998 года в структуре Министерства юстиции начала свою деятельность новая профессиональная государственная Служба по уголовному надзору, сотрудники которой обладают особым статусом и квалификацией. С 2000 года в стране функционирует 17 отделов уголовного надзора, которые в свою очередь подразделяются на 32 службы. Первые два года система уголовного надзора находилась на этапе становления. В 2001 году штат службы увеличился со 110 до 174 человек, наблюдался также и рост числа поднадзорных. Инспектор по уголовному надзору является служащим суда, а его помощник - добровольцем. Несмотря на то, что в 2004 году общее число инспекторов достигло 193 человека, к их работе активно привлекаются волонтеры. В настоящее время количество поднадзорных по стране примерно 7000 человек, что в среднем составляет 45-47 дел на одного инспектора. В соответствии с Законом кандидат на должность инспектора уголовного надзора должен иметь высшее социально — педагогическое образование и пройти экзамен по специальности. С 2000 года на работу стали принимать только лиц, имеющих высшее образование, как правило, в области социальной педагогики и социальной работы. А с сентября 2001 года в эстонских учебных заведениях стали специально обучать будущие кадры службы надзора [12, 200-203].
Аналогичные институты действуют в Австрии, Германии, Франции, Японии, Китая, Швейцарии, Сингапуре, Молдовы, Грузии, Чехии и др.
Особо следует отметить, что одна из важнейших составляющих работы службы пробации во всех развитых странах - это не только сотрудничество с государственными учреждениями и органами местного самоуправления, но и с частными лицами, общественностью, а именно: с добровольцами (волонтерами) для оказания содействия в социальной адаптации поднадзорных.
Следует отметить, что законодательная регламентация института пробации имеет широкое применение в мировом сообществе и для достижения поставленных целей и эффективного использования государственных ресурсов службы пробации в своей деятельности наделяются полномочиями по:
- предоставлению суду досудебного донесения (доклада, отчета) о личности обвиняемого или подсудимого, содержащее резюме личных качеств обвиняемого или подсудимого и данные о его социальном положении, а также заключение, касающееся выбора возлагаемых на осужденного уголовного наказания или испытательного срока и пробационных обязанностей; досудебное донесение состоит из фактов биографии обвиняемого или подсудимого и социально-психологического прогноза;
- оказанию помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы;
- осуществлению программ коррекции социального поведения поднадзорных лиц;
- организации процесса примирения между преступником и жертвой преступления (институт медиации);
- осуществлению надзора за лицами, условно освобожденными от уголовной ответственности, условно осужденными с оказанием им необходимой помощи;
- представлению в суд периодических донесений о поднадзорном, содержащих обзор исполнения приговора и информацию о его поведении;
- контролю за несовершеннолетними, к которым применены воспитательные меры воздействия, оказание им помощи в социальной интеграции;
- по взаимодействию с общественностью и др.
Особо хотелось обратит внимание на сотрудничество с частными лицами (волонтерами - добровольцами) и общественными неправительственными организациями для оказания содействия в социальной адаптации поднадзорных. Например, характерной особенностью исполнения пробации в США стало довольно широкое привлечение к осуществлению надзора граждан добровольцев. Так, Н.С.Тимашев отмеет, что «всю американскую жизнь определяет одна отличительная особенность: сравнительная слабость государственного начала и, в соответствии с этим, сила начала общественного, что объясняется историческими условиями образования великого северо-американского союза. В деле борьбы с преступностью общество в Америке играет гораздо большую роль, нежели где бы то ни было» [13, с. 60-61].
В США добровольное участие граждан в осуществлении пробации закреплено законодательно. Так, 19 января 1968 года в штате Флорида было принято первое в стране положение, предусматривающее привлечение граждан к осуществлению надзора за лицами, подвергнутыми режиму пробации и освобожденными условно досрочно из исправительных учреждений штата. Позднее аналогичные положения были приняты и в ряде других штатах. По свидетельству директора американского национального информационного центра по привлечению граждан к деятельности судов, к осуществлению надзора привлекается большое количество добровольцев, еще в 70-е годы их количество превышало 50 тысяч человек. В некоторых штатах США общественные организации берут на себя до 98 % нагрузки инспекторов службы по оказанию помощи осужденным в ресоциализации [14, с. 86].
В этом плане также показателен пример Японии, где с 1977 года проводятся ежегодные компании по защите общества от преступности. Эти компании призваны объединить население в противостоянии криминальным явлениям, способствовать воспитанию в людях чувства сопричастности в деле борьбы с правонарушениями. Подобная сопричастность японского общества к проблемам предупреждения преступности проявляется в частности в том, что практически вся деятельность службы защитного надзора по контролю за условно осужденными осуществляется силами добровольных помощников. Соотношение штатных сотрудников службы и добровольцев весьма показательно: 876 человек работают на постоянной профессиональной основе, а число добровольных помощников составляет примерно 47 тысяч человек [15, с.140].
Значимость привлечения к данной работе общественности и добровольцев специально подчеркивается в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Так, согласно п.п. 17 - 19 Правил следует поощрять участие общественности, поскольку в нем заложены большие возможности и поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заключением, и с их семьями и обществом. При этом указывается, что добровольцы тщательно подбираются и принимаются на работу с учетом их склонностей и интереса к данной работе. Они проходят должную подготовку для выполнения их конкретных обязанностей, и им предоставляется возможность обращаться за помощью и советом к компетентному органу и получать у него консультации. Добровольцы страхуются против несчастного случая, телесного повреждения и общественной ответственности при исполнении своих обязанностей. Им возмещаются дозволенные расходы, которые они несут при выполнении своей работы [16].
В этой связи, учитывая, что участие гражданского общества позволило бы кратно повысить эффективность работы по осуществлению надзора и ресоциализации поднадзорных лиц, находящихся вне исправительных учреждений, полагали бы желательным более детальнее изучить данный международный опыт и использовать его в Казахстане, внеся соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство. Кроме того, считали бы необходимым предусмотреть ежегодные гранты для неправительственных организаций, осуществляющих свою деятельность в данной сфере.
В целом, несмотря на то, что в отечественном законодательстве термин «пробация» не используется, его «суть» находит свое воплощение в таких институтах уголовного права как ограничение свободы, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, а также, учитывая то, что пробация применяется в мировой практике в сочетании с общественно-полезным трудом осужденного, перечень названных институтов следует дополнить наказанием в виде привлечения к общественным работам.
Организационным аналогом службы пробации в Казахстане выступают уголовно-исполнительные инспекции КУИС МЮ РК, на базе которой и следует создавать полноценную самостоятельную службу пробации.
Следует признать, что создание полноценной службы пробации и наделение её всеми указанными полномочиями потребует дополнительных финансовых затрат, которые, вместе с тем, в перспективе приведут к значительному удешевлению уголовного правосудия в целом. Кроме того, следует отметить острую необходимость принятия специального Закона «О пробации в Республике Казахстан», детально регламентирующего организационную форму, функции службы пробации, полномочия сотрудников службы пробации, вопросы взаимодействия с иными государственными органами и неправительственными организациями, в том числе основания и порядок привлечения к деятельности службы пробации волонтеров и общественных организаций и другие вопросы.
Список использованной литературы:
[1]. Таганцев, Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т.1, 2-е изд., - СПб: Гос. тип., 1902.
2. Пионтковский, А.А. Об условном осуждении, или системе испытания: Уголовно-политическое исследование. Одесса: Тип-лит. Штаба Одесского военного округа, 1894.
3. Лист, Ф.Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-политическое явление. / Сост. И предисл. B.C. Овчинского. - (Библиотека криминолога). - М,: ИНФРА-М, 2004.
4. Ткачевский, Ю.И. Понятие условного осуждения // Вестник МГУ. Cep.ll.Право. 2003г. №3. С.З6.
5. О некоторых тенденциях развитии криминологии. По материалам VI Международного криминологического конгресса. -М., 1973.
6. Кристи, Н. Борьба с преступностью как индустрия. - М.: РОО «Центр содействия реформе уголовного правосудия. 2001.
7. Судебная власть: возникновение, развитие, типология: Учебное пособие // Л.А.Воскобитова. - Ставрополь.,: Ставропольсервисшкола, 2001. -128с.
8. Н.Б. Хуторская. Международные стандарты и организация деятельности службы пробации за рубежом.//Материалы Международной конференции: «Развитие пенитенциарной системы в Кыргызской Республике: результаты, проблемы и перспективы». Бишкек, 2003.
9. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германки. Японии). Сборник законодательных материалов. /Под ред. И.Д. Козочкина. - М.: Изд. «Зерцало», 2001.
10. Хуторская, Н.Б. Организация и деятельность службы пробации за рубежом /Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации, Материалы международной конференции. -М,: PRI, 2001.
11. Дворянсков, Р.В., Сергеева, В.В., Баталиев, Д.Е. Применение альтернативных видов наказания в Западной Европе, США и России (сравнительно-правовое исследование). -М.:РОО «Центр содействия реформе уголовного правосудия», PRI. 2004.
12. Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Серия «Права человека», СПб., 2005.
13. Тимашев Н.С. Условное осуждение. - СПб: Тип. - М., Кварц, І914.// Интернет ресурс:http://modernlib. ru/ books/ns_timashev/uslovnoe_osuzhdenie/
14. Стручков, Н.А., Майоров, В.В. Законодательство об исполнении уголов-ного наказания в зарубежных социалистических странах. Выпуск 2. - М.. Академия МВД СССР, 1978. - 88с.
15. Узда, К. Преступность и криминология в современной Японии - М.; Прогресс, 1989. - 256с.// Интернет ресурс: http://www.juristlib.ru/book_6344.html
16. Материалы международной научно-практической конференции // Вместо тюрем - пробация и электронные браслеты // Генеральная Прокуратура Рспуб-лики Казахстан. - Астана, 28 марта 2013г.
Ранее отдельные положения данной статьи публиковались автором в Вестнике Евразийского гуманитарного института // Научный журнал №4, 2010., С.41-47, а также в учебном пособии: «Перспективы развития пробации в Казахстане», 2011 г. Астана