В случае несогласия с экспертным заключением, просим представить мотивированный ответ в порядке, установленном действующим законодательством РК.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О проекте Гражданского процессуального кодекса
Республики Казахстан
(второе чтение)
В соответствии с пунктом 41 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Одобрить проект Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан и направить его на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 22 апреля 2015 года № 5-5-600 по проекту Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (второе чтение)
Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе, рассмотрев проект Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса), отмечает следующее.
Проект Кодекса разработан в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2014 год и направлен на обеспечение эффективной судебной защиты конституционных прав и свобод физических и юридических лиц путем модернизации гражданского процессуального законодательства для повышения его оперативности, активного применения примирительных процедур в судопроизводстве, а также обеспечение использования информационных технических средств в деятельности судов.
Разработка проекта Кодекса вытекает из поручения Главы государства, озвученном на VI съезде судей Республики, на котором было обозначены приоритетные направления развития судебной системы. В их числе гражданское процессуальное законодательство, которое должно предусматривать удобный и быстрый порядок рассмотрения гражданских дел. Оно также должно быть ориентировано на примирение сторон и широкое использование современных технологий.
Основными новеллами проекта Кодекса являются:
1) совершенствование стадии подготовки дела к судебному разбирательству путем расширения круга вопросов, разрешаемых на данной стадии.
В частности, увеличен срок подготовки дела к судебному разбирательству. Более четко регламентированы действия судьи и других участников процесса после принятия судом искового заявления;
2) улучшение порядка предоставления доказательств в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в суде первой инстанции. Все участники досудебного разбирательства должны предоставить доказательства. Если они не могут быть предоставлены в текущий момент, то доказательства должны быть предоставлены позже, во время судебного разбирательства.
В исключительных случаях, если причины несвоевременного предоставления доказательств будут признаны уважительными, то их разрешается предоставлять и в суд апелляционной инстанции;
3) усиление роли адвокатуры в гражданском процессе.
Так, проектом Кодекса закреплена конкретная норма о том, что адвокаты вправе запрашивать справки или иные документы от государственных органов, общественных объединений, юридических лиц, а также совершать иные действия для оказания юридической помощи в порядке, установленном законодательством об адвокатуре;
4) широкое применение института медиации, которая будет проводиться судьей по ходатайству сторон. Соглашение об урегулировании спора в порядке медиации, утвержденное судом, будет исполняться по аналогии с мировым соглашением.
Проектом Кодекса вводится новый способ примирения с участием адвокатов - партисипативная процедура, которая предоставляет возможность участникам спора вести переговоры при активном участии адвокатов.
Проведение примирительных процедур в порядке досудебного урегулирования гражданско-правовых споров и партисипативных процедур адвокатами будет способствовать разгрузке судов от части исков и исковых требований, которые стороны смогут удовлетворить через примирительные и партисипативные процедуры.
Чтобы дополнительно стимулировать стороны к примирению, им будет возвращаться государственная пошлина, уплаченная при подаче иска в суд;
5) расширение досудебного урегулирования споров.
Данный институт предлагается закрепить в качестве принципа гражданского судопроизводства. В этой связи, если для определенной категории дел законами или договором предусмотрен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования, то обращаться в суд можно только после соблюдения этого порядка.
Если этот порядок не соблюдается, то это будет основанием возвращения заявления без рассмотрения, а судебные расходы будут возложены на сторону, препятствующую мирному урегулированию спора.
Наряду с данными мерами разрешается вопрос обращения к исполнению соглашений, заключенных в досудебном порядке. Такие соглашения включены в новую главу «Упрощенное (письменное) производство», которая предусматривает рассмотрение дел в месячный срок на основе письменных доказательств без необходимости проведения устного разбирательства.
Вместе с тем, установлено, что согласие, выраженное в ответе на претензию в рамках досудебного урегулирования спора, является основанием для рассмотрения требования в приказном производстве.
К категории дел упрощенного (письменного) производства также отнесены дела с суммой иска в размере, не превышающем для физических лиц 100 месячных расчетных показателей и для юридических лиц 500 месячных расчетных показателей, а также независимо от цены иска, основанные на представленных истцом письменных документах.
В целях упрощения судопроизводства расширение перечня требований, рассматриваемых в приказном производстве. Указанные меры способствуют оперативному рассмотрению и разрешению несложных споров и освободит судьям время для изучения дел более сложной категории;
6) усовершенствование института представительства сторон в гражданском процессе.
7) максимальное расширение возможности применения информационных технологий в гражданском судопроизводстве.
Подача заявлений и других документов, извещение участников процесса, дистанционное исследование доказательств и заслушивание объяснений лиц будет осуществляться с применением информационных технических средств.
Выполняя поставленные Главой государства задачи, проектом Кодекса предусмотрены меры по пресечению злоупотребления процессуальными правами и обязанностями. Усиливается ответственность судей за выполнение своих обязанностей.
Отличительной чертой проекта Кодекса является введение специализированных составов судов по защите прав инвесторов.
Проектом Кодекса предусматривается образование в суде города Астаны специализированного состава по рассмотрению инвестиционных споров, а также создание апелляционной коллегии в Верховном Суде.
Эта мера направлена на повышения правовой защиты инвестиций, создания благоприятных условий ведения бизнеса.
Следует отметить, что подобного ранее национальное законодательство не предусматривало.
При обсуждении проекта Кодекса в рамках рабочей группы поступил ряд предложений и замечаний постоянных Комитетов, депутатов, депутатских фракций политических партий и отдела законодательства.
В частности, в проект Кодекса внесены следующие поправки:
- доработана часть третья статьи 5 проекта Кодекса в целях устранения внутреннего противоречия и приведения в соответствие с Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»;
- ряд статей проекта Кодекса приведены в соответствие с положениями Конституции Республики Казахстан;
- уточнена редакция части третьей статьи 12 проекта Кодекса - слова «Гражданское судопроизводство» заменены на слова «Условия гражданского судопроизводства», поскольку, отдельного судопроизводства для лиц, обладающих иммунитетом от гражданско-правовой ответственности не существует, имеются лишь условия судопроизводства;
- целях обеспечения разгрузки судов от необоснованного перевода на другие языки многочисленных документов, часть пятая статьи 13 проекта Кодекса дополнена нормой о выдаче лишь тех судебных документов в переводе на соответствующие языки, о которых письменно было заявлено лицом, участвующим в деле и не владеющим языком судопроизводства;
- в часть девятую статьи 23 проекта Кодекса внесены уточняющие поправки, касательно подведомственности исков об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), наложенного на основание приговора суда об обращении в доход государства имущества, добытого незаконным путем либо приобретенного на средства, добытые незаконным путем, а также являющегося орудием или средством совершения уголовного правонарушения. Такие иски рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства не подлежат;
- часть восьмая статьи 30 проекта Кодекса доработана путем обеспечения возможности юридических лиц наравне с физическими лицами, определять подсудность по своему выбору (иск по месту нахождения юридического лица);
- в целях приведения в соответствие с правилами юридической техники и унификации терминологии статья 34 проекта Кодекса дополнена положением о том, что при передаче дела из производства одного суда в другой, решение апелляционной инстанции обжалованию, опротестованию не подлежит;
- в части седьмой статьи 73 проекта Кодекса слова «, либо на них могут быть возложены судебные расходы в соответствии с частью второй статьи 109 настоящего Кодекса.» исключены, так как судебные расходы не могут быть возложены на лиц, которые не являются участвующими в деле, это вытекает из смысла части второй статьи 109 проекта Кодекса, на которую идет ссылка;
- статьи проекта Кодекса регулирующие вопросы проведения экспертизы, приведены в соответствие с Законом Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»;
- ряд статей проекта Кодекса доработаны с учетом статьи 115 Гражданского кодекса Республики Казахстан, согласно которой объектом гражданских прав являются деньги вместо денежных сумм;
- часть вторая статьи 121 проекта Кодекса дополнена нормой о том что, назначаемый судом процессуальный срок должен быть разумным и достаточным для совершения процессуального действия.
Согласно практике международного законодательства процессуальные сроки должны быть достаточными и разумными. Кроме того, Гражданский кодекс Республики Казахстан предусматривает, что граждане и юридические лица при осуществлении своих прав должны действовать разумно и справедливо (статья 8 ГК РК).
- в целях устранения неоднозначности понимания в соответствии с Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» доработана часть третья статьи 126 проекта Кодекса;
- в целях установления исчерпывающего перечня иностранных лиц, участвующих в процессе и однозначности нормы необходимо предусмотреть в части 6 статьи 127 проекта Кодекса ссылку на часть пятую статьи 23 проекта;
- статья 282 проекта Кодекса доработана в части закрепления обязанности суда представлять аудио-видео записи судебного заседания. Результаты аудио-видео фиксации должны предоставляться не на усмотрение суда, а в обязательном порядке при наличии ходатайств лиц, участвующих в деле.
Кроме того, по всему тексту проекта Кодекса внесены поправки редакционного, уточняющего характера с целью исключения правовых пробелов, приведения норм проекта Кодекса в соответствие друг с другом и другими законодательными актами Республики Казахстан.
В целом, внесенные поправки направлены на улучшение судебной защиты конституционных прав и свобод физических и юридических лиц в гражданском процессе.
Всего поступило более 1600 замечаний и предложений от депутатов, постоянных Комитетов, фракций политических партий и отдела законодательства Мажилиса.
Проведено более 40 заседаний рабочей группы с участием представителей Верховного Суда Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Аппарата Конституционного Совета Республики Казахстан, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, министерств юстиции, финансов, национальной экономики, иностранных дел, по инвестициям и развитию, внутренних дел, образования и науки Республики Казахстан, Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, Национального Банка Республики Казахстан, Республиканской коллегии адвокатов, Республиканской нотариальной палаты, Национальной палаты предпринимателей и иных неправительственных организаций.
В целях более детального и широкого обсуждения положений проекта Кодекса совместно с Верховным Судом Республики Казахстан были проведены три круглых стола в городах Астана, Алматы и Актобе, посвященных тематике проекта Кодекса в новой редакции.
На основании изложенного, Комитет предлагает одобрить проект Кодекса во втором чтении и направить его на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
Сравнительная таблица
по проекту Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан