Председателю
Комитета по законодательству
и судебно-правовой реформе
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Мукашеву Р.Ж.
На № 5-10-298 от 05.03.14г.
Заключение Правительства Республики Казахстан по
по поправкам депутатов в проекты Уголовного кодекса
и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства»
(5 апреля 2014 года)
Рассмотрев поправки депутатов Мажилиса Парламента в проекты Уголовного кодекса и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства» (далее - законопроекты), сообщаем следующее.
Предлагаемые депутатами поправки к законопроектам не предполагают увеличения государственных расходов или сокращения государственных доходов.
Вместе с тем по предлагаемым поправкам имеется ряд замечаний.
По пунктам 27, 47-48 и 50 Сравнительной таблицы
Поправки, предусматривающие исключение совокупности уголовных проступков и преступлений, в том числе при назначении наказания, не поддерживаются.
Депутатами предлагается определить, что при совокупности уголовных правонарушений наказание (основное и дополнительное) за каждое правонарушение назначается отдельно. Если совокупность уголовных правонарушений включает в себя преступление и уголовный проступок, то не допускается назначение по ним общего наказания путем поглощения менее строгого наказания более строгим или путем полного или частичного сложения назначенных наказаний. При этом назначенные наказания за преступление и уголовный проступок предлагается исполнять самостоятельно.
В то же время, отмечаем, что посредством совокупности уголовных правонарушений, проектом Уголовного кодекса и действующим Уголовным кодексом, реализуются принципы неотвратимости наказания за каждое деяние и поглощения менее строгого более строгим видом наказания.
Согласно части 6 статьи 80 проекта Уголовного кодекса, при осуждении лица по совокупности уголовных правонарушений, судимости погашаются за каждое преступление самостоятельно, при этом учитывается судимость только за преступления.
Исключение совокупности правонарушений может повлечь вопросы при исполнении приговора. Так, осужденный, которому назначается наказание в виде ареста за проступок и лишение свободы за преступление, должен будет отбывать наказание отдельно за каждое правонарушение.
Таким образом, исключение института совокупности уголовных правонарушений ухудшит положение осужденных, совершивших уголовный проступок и преступление, по сравнению с лицами, осужденными за совершение нескольких преступлений (в отношении которых будет действовать принцип поглощения менее строгого наказания более строгим).
По пункту 29 Сравнительной таблицы
Предложение депутатов об исключении из статьи 15 проекта УК части четвертой о том, что «рецидив преступлений и опасный рецидив преступлений влечет более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом» не поддерживается.
Общие начала назначения наказания при вынесении приговора требуют учитывать личность виновного. Рецидив и опасный рецидив преступления относится к обстоятельствам, отягчающим уголовную ответственность и наказание.
В этой связи, положения части четвертой статьи 15 проекта Уголовного кодекса конкретизируют необходимость назначения лицам, в чьих действиях имеется рецидив либо опасный рецидив более строгого наказания по сравнению с иными лицами.
По пункту 33 Сравнительной таблицы
Поправки депутатов предусматривающие изменение института необходимой обороны не поддерживаются.
Предлагаемая депутатами новая редакция статьи 33 проекта Уголовного кодекса не содержит понятия, что относится к превышению пределов необходимой обороны.
В то же время в правительственном варианте часть первая статьи 33 Уголовного кодекса дает определение, что понимается под «необходимой обороной», а часть третья - под превышением ее пределов.
При этом в целях усиления защиты прав обороняющегося лица, полагаем необходимым не ограничивать понятие необходимой обороны только причинением вреда нападающему.
По пунктам 37 и 38 Сравнительной таблицы
Предложения депутатов, о сокращении максимального срока наказания в виде ареста с 6-ти месяцев до 2-х, не поддерживаются.
Советом по правовой политике при Президенте от 27 февраля т.г. по итогам всесторонней проработки данного вопроса и с учетом мнения заинтересованных государственных органов принято решение о сокращении максимального срока ареста до 3-х месяцев.
По пункту 51 Сравнительной таблицы
Поправки депутатов о расширении института примирения на лиц, впервые совершивших тяжкое преступление, не связанное с причинением смерти человеку поддерживаются частично.
Советом по правовой политике при Президенте от 27 февраля т.г. принято решение о расширении возможности освобождения от наказания в связи с примирением с потерпевшим по делам о тяжких преступлениях, за исключением преступлений, сопряженных с причинением тяжкого вреда здоровью или смерти, посягающих на половую неприкосновенность несовершеннолетних, террористических, экстремистских и коррупционных преступлений.
Кроме того, во избежание возможных негативных последствий в правоприменительной практике, полагали бы целесообразным также установить запрет на примирение и в случаях совершения корыстно-насильственных преступлений.
С учетом изложенного поправки депутатов подлежат доработке.
По пункту 54 Сравнительной таблицы
Предложения депутатов о не назначении лишения свободы несовершеннолетним, впервые совершившим тяжкое преступление, за которое предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не свыше семи лет, не поддерживаются.
Статьей 82 проекта Уголовного кодекса уже предусмотрен запрет на назначение лишения свободы несовершеннолетним, совершившим преступление средней тяжести, не связанное с причинением смерти. По действующему Уголовному кодексу такой запрет распространен только на впервые совершенное преступление средней тяжести.
При этом отмечаем, что в преступления с санкцией до 7 лет лишения свободы по проекту Уголовного кодекса входят такие опасные деяния, как доведение несовершеннолетнего до самоубийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, разбой, грабеж, возбуждение социальной, национальной розни, похищение человека, хищение либо вымогательство наркотиков, хищение либо вымогательство оружия.
В этой связи, на данном этапе полагали бы необходимым ограничиться предусмотренными проектом Уголовного кодекса мерами по гуманизации ответственности несовершеннолетних.
По пунктам 135 и 153 Сравнительной таблицы
Предложения депутатов об исключении наказания в виде лишения свободы, которое установлено как альтернатива иным видам наказаний за отдельные экономические преступления («Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну» и «Неправомерные действия при банкротстве») либо замены на арест, не поддерживаются.
Исключение наказания в виде лишения свободы повлечет перевод данных составов преступлений в категорию уголовных проступков, а это в свою очередь не позволит обеспечить их полноценное расследование и ослабит возможности государства в противодействии таким опасным деяниям.
Данные деяния относятся к преступлениям, как в силу своей общественной опасности, так и необходимости производства по ним расследования, поскольку расследование этих деяний в рамках уголовного проступка не может быть закончено в предусмотренный трехдневный срок составления протокола.
Кроме того, наличие в Уголовном кодексе наказания в виде лишения свободы оказывает профилактический эффект и в некоторых случаях является крайним, но необходимым средством обеспечения законности.
В то же время замена санкции «лишение свободы» на «арест» по данным составам правонарушений не согласуется с общими началами назначения наказаний в целом.
По пункту 34 Сравнительной таблицы к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства»
Поправки депутатов в Закон «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими», в части увеличения в Сводной таблице верхнего предела веса изымаемых наркотиков, за который наступает уголовная ответственность, не поддерживаются.
Сводная таблица об отнесении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров к небольшим, крупным и особо крупным размерам, обнаруженных в незаконном обороте неоднократно подвергалась корректировке, в том числе с целью гуманизации наказания и декриминализации.
Дальнейшее увеличение верхнего предела наркотических средств Сводной таблицы приведет к увеличению уровня незаконного оборота наркотиков, может возрасти число «мелких распространителей» являющихся одним из звеньев распространения наркотиков.
По остальным поправкам, представленным в сравнительных таблицах, позиция Правительства изложена в прилагаемых таблицах.
На основании изложенного, полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроектов в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.
Приложение: на листах.
Премьер-Министр
Республики Казахстан К. Масимов
Приложение к заключению
Правительства Республики Казахстан по поправкам депутатов
в проекты Уголовного кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства»