Досье на проект Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (30 июня 2014 года) (принят)

И.о. директора Института научной экспертизы и анализа

д.ю.н., профессор

Қоғамов М.Ш.

Зам. директора

Института научной экспертизы и анализа д.ю.н., профессор

Нуртаев Р.Т.

Председатель Правления Общества

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан.

Наименование законопроекта

«Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция).

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция);

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция);

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция);

4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция);

5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция);

6. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий действия, принимаемого проекта Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция).

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 19 мая 2014 года № 35-2-5/10751.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты: руководитель-директор Центра С. Ахметжанова, заместитель директора Центра М. Тусупбеков, старший эксперт Г. Табешова, старший эксперт К. Копешова, старший эксперт К. Жексенаева, старший эксперт Ж. Базилова, старший эксперт Л. Жолдасова.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Гражданское законодательство.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие в сфере оценочной деятельности.

Назначение законопроекта

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в области оценочной деятельности путем внедрения международных стандартов оценки, введения саморегулируемости палат оценщиков, лицензирования оценочных организаций и сертификации оценщиков.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция) (далее - законопроект) состоит из 44 статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

На момент проведения экспертизы в текущем году по вопросам оценочной деятельности законы не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие семи подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные акты.

Новизна исследуемого законопроекта.

Законопроектом предусматривается:

- введение новых понятий «оценочная организация», квалификационное свидетельство «оценщик», «квалификационная комиссия», «международные стандарты оценки», «выдача квалификационного свидетельства», «аккредитация», «эксперт», «экспертиза отчета»;

- введение изменений в понятия «оценочная деятельность», «оценщик», «отчет об оценке», «палата оценщиков», «повторная оценка», «заказчик»;

- дополнение основных принципов оценочной деятельности;

- признание субъектами оценочной деятельности оценочные организации;

- обязательное членство оценочных организаций в территориальной палате оценщиков;

- отмена лицензирования физических лиц с заменой его на сертификацию оценщиков с целью установления уровня подготовки, профессиональных знаний, навыков и опыта оценщика;

- ограничение права на проведение оценки, если:

ü оценочная организация имеет имущественный интерес в объекте оценки;

ü оценочная организация является аффилированным лицом заказчика;

ü юридическое лицо - заказчик является кредитором или страховщиком оценщика или оценочной организации;

- введение и установление порядка проведения экспертизы отчета об оценке, в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта;

- формирование экспертного совета палаты оценщиков из числа оценщиков оценочной организации, являющейся членом территориальной палаты оценщиков, сдавших квалификационный экзамен в соответствии с требованиями к уровню знаний к эксперту, установленными Республиканской палатой оценщиков;

- признание квалификационного аттестата свидетельством, подтверждающим сдачу квалификационного экзамена;

- право делегирования по одному представителю территориальной палаты оценщиков в экспертный совет Республиканской палаты оценщиков;

- признание стандартами оценки в РК международных стандартов в области оценочной деятельности и стандартов оценки, разработанных Республиканской палатой оценщиков в соответствии с международными стандартами, законодательством Республики Казахстан в области оценочной деятельности, утвержденных уполномоченным органом;

- законодательное закрепление прав и обязанностей, а также ответственности оценочной организации и оценщиков;

- установление порядка формирования, деятельности и прекращения деятельности, органов управления территориальных палат оценщиков и Республиканской палаты оценщиков, обязательного членства территориальных палат оценщиков в Республиканской палате оценщиков;

- расширение функций территориальной палаты оценщиков;

- формирование компенсационного фонда территориальной палаты оценщиков для обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями услуг в области оценочной деятельности и третьими лицами;

- размещение на сайте территориальной палаты оценщиков информации о текущем размере компенсационного фонда и обновление информации по мере изменения размера компенсационного фонда;

- порядок обеспечения имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности;

- порядок формирования и размер компенсационного фонда, а также порядок осуществления выплат из компенсационного фонда;

- расширение функций Республиканской палатой оценщиков;

- установление порядка осуществления внутреннего и внешнего контроля качества оценочной деятельности;

- размещение на интернет-ресурсе Республиканской палаты оценщиков и публикация в периодических печатных изданиях, определяемых Квалификационной комиссией, решения о присвоении квалификации «оценщик»;

- порядок создания квалификационной комиссии Республиканской палатой оценщиков;

- расширение компетенции уполномоченного органа по утверждению типов, форм квалификационных свидетельств, порядка их выдачи и аннулирования, порядка ведения реестра квалификационных свидетельств;

- размещение на интернет-ресурсе территориальной палаты оценщиков и публикация в периодическом печатном издании, решения о лишении квалификационного свидетельства «оценщик»;

- установление полномочий территориальных органов юстиции по контролю за исполнением палатой оценщиков требований, вытекающих из ее функций;

- расширение компетенции уполномоченного органа в области оценочной деятельности.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: низкое качество оценки, затрудняющее развитие единого и эффективного рынка оценочных услуг; отсутствие комплексной системы стандартов, соответствующей международным стандартам в области оценочной деятельности; несовершенство системы государственного регулирования и саморегулирования оценочной деятельности; отсутствие механизма реализации норм закона, устанавливающих ответственность оценщиков в случае составления ими недостоверного отчета об оценке имущества и др.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

В зарубежных странах существуют разные критерии регулирования оценочной деятельности. В одних она кодифицирована нормативно-правовыми актами, в других странах к оценке относятся как к предмету предпринимательской деятельности, не подлежащей какому-либо жесткому регулированию. Принципы оценки в таких странах в основном складываются на базе правил, разрабатываемых некоммерческими организациями и объединениями, а также формирующимися обычаями и доктринальными принципами.

Результаты оценочной деятельности с точки зрения итоговой открытости и доступности данных по рынку для потребителей (граждан, государства и бизнеса) - наиболее обобщенный показатель эффективности деятельности оценочного сообщества в различных странах. Деятельность оценщиков в США и Канаде в малой степени регулируется государственными органами. В основе деятельности лежат в основном принципы саморегулирования, прежде всего в рамках таких организаций, как Appraisal Institute и Appraisal Foundation. Если Институт оценки отвечает за подготовку и образование самих оценщиков (в частности, проводит их подготовку и переподготовку, лицензирование различного уровня и в качестве высшей степени присваивает членство - MAI), то Фонд оценки отвечает за выработку единых принципов оценки (Standarts of Professional Appraisal Practice). Такая система была создана в 70-е годы как ответ на нараставшие кризисы на рынке банковских кредитов под залог недвижимости. Эти же организации широко публикуют данные о рыночных процессах (цены продаж, аренды, доходности), что при минимальных усилиях государства по регулированию оценочной деятельности в итоге обеспечивает хорошую прозрачность рынка недвижимости. В США существует множество отраслевых изданий, около 20 фирм специализируются на сборе информации для оценщиков. Аналогичные фирмы есть в Англии, Франции, Германии. Одной из самых известных баз данных является Damodaran (база данных содержащая экономическую информацию) и Value Line (база данных по компаниям, содержащая финансовую информацию).

В Великобритании формально оформленные оценочные работы проводятся членами RICS (Royal Institution of Chartered Surveyors). RICS насчитывает 163 тыс. членов - физических лиц из 146 стран мира, а также более 50 национальных ассоциаций, ассоциированных групп и общественных объединений. Основные функции RICS: поддержка высоких стандартов образования и профессиональной подготовки; защита потребителей посредством контроля за соблюдением правил и профессиональных стандартов деятельности; предоставление информации и независимой экспертизы по вопросам землепользования, недвижимости, развития. Самыми разработанными во всем мире считаются стандарты оценки («красная книга» - Appraisal&Valuation Manual). Государственное регулирование как таковое отсутствует, но конечные результаты работы оценочного сообщества, в частности активная публикация систематизированных данных о рынке, делает рынок открытым и доступным. Самообразование в рамках RICS пользуется признанием во всех странах, поэтому их центры открываются во всех ведущих странах.

Рынок оценочных услуг в Германии традиционно считается одним из самых регулируемых в мире. Активность государства проявляется не через лицензирование оценочной деятельности, а через достаточно подробные стандарты оценки (основу которых задает строительный кодекс) и не обязательные теоретически для негосударственных организаций рекомендации по оценке недвижимости, разработанные финансовым ведомством. На практике же эти рекомендации используются всеми частными оценщиками. Для получения права на оценочную деятельность достаточно зарегистрироваться в торгово-промышленной палате. С другой стороны, государство и муниципалитеты объединяют свою работу с частными оценщиками в рамках экспертных комитетов в крупных городах и регионах. При этом главная задача этих комитетов - это дать на основе обработки всех цен сделок на рынке и по другим данным подробный анализ состояния рынка объектов недвижимости. Эти отчеты ежегодно публикуются и являются одной из наиболее эффективных форм регулирования рынка, присущих именно Германии. В последние годы развитие получили различные формы сертификации оценщиков (например, для целей оценки залогового имущества), а также объединение оценщиков в ряд ассоциаций.

Интеграционные процессы в Европе, приведшие к созданию Европейского союза, и интенсивно развивающиеся в последние десятилетия процессы глобализации бизнеса, в том числе бизнеса недвижимости, - все это послужило сильнейшим стимулом для объединения усилий оценщиков недвижимости различных стран и регионов. Ведущими международными центрами методического объединения профессиональных структур оценщиков к настоящему времени стали:

- Международный совет по стандартам оценки IVSC (International Valuation Standard Council), объединивший 74 организации из 54 стран мира, в том числе профессиональные организации оценщиков, поставщиков услуг, регуляторов оценочной деятельности;

- TEGoVA - Европейская группа ассоциаций оценщиков (The European Group of Valuers' Associations), это европейская некоммерческая ассоциация состоит из 52 ассоциаций оценщиков из 30 стран, представляющих около 70 000 оценщиков в Европе.

В настоящее время в каждой стране, входящей в IVSC или TEGOVA, существуют национальные режимы регулирования оценочной деятельности. Во всех странах с рыночной экономикой существуют и активно функционируют общественные организации оценщиков. Например, в США сейчас действуют 32 такие организации. Наиболее известные из них это Фонд оценки и Институт оценки США, в которых насчитывается примерно 40000 специалистов. Институт оценки (AI) предлагает курсы, помогающие выполнить требования штатов по освоению обязательного объема знаний для оценщиков. Он получил от каждого штата разрешения, по которым каждый проведенный им курс засчитывается специалистам как выполненное условие получения лицензии (сертификата) в рамках данного штата. Например, в штате Калифорния оценщик с генеральным сертификатом должен пройти 40-часовой специальный курс, включающий два обязательных предмета; остальные - по выбору, и два других, чтобы обеспечить продление своей лицензии.

Федеральными законами США с начала 90-х годов прошлого века установлено обязательное лицензирование оценочной деятельности властями штатов. До этого оценочная деятельность в США регулировалась только профессиональными обществами оценщиков. Лицензирование оценочной деятельности в США было вызвано кризисом на рынке недвижимости с огромными потерями и крахом многих ссудо-сберегательных банков. Оценщиков недвижимости признали одними из виновников этой катастрофы. Поэтому Конгресс США издал закон, по которому все штаты обязаны создать специальные властные структуры, регулирующие оценку недвижимости. Им предоставлялось право тестировать оценщиков (принимать экзамены), присуждать соответствующие звания оценщика в данном штате, устанавливать стандарты по обязательному образованию оценщиков. Именно эти структуры выдают лицензию на оценочную деятельность и имеют право лишать отдельных оценщиков лицензии за нарушение соответствующих правил, установленных в каждом штате.

Последний опыт ипотечного кризиса в США показал, что лицензирование оценщиков как вид государственного регулирования несостоятелен в предупреждении кризиса рынка недвижимости. Подключение к лицензированию властных структур штатов, в которых заняты чиновники, а не профессионалы-оценщики, привело лишь к появлению в большом количестве некомпетентных оценщиков, имеющих штатные лицензии или сертификаты.

В России основная роль в развитии оценки сегодня отдана саморегулируемым организациям - профессиональным объединениям оценщиков. Лицензирование оценочной деятельности прекращено с 1 июля 2006 года. С внесением в 2007 году изменений в Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государство передало исполнение ряда своих функций саморегулируемым организациям оценщиков, Национальному совету по оценочной деятельности, которые призваны защищать общественные интересы, формировать единые подходы к осуществлению оценочной деятельности и координировать деятельность оценщиков, а также разрабатывать федеральные стандарты и правила оценки. Принципиальное различие действующего и предыдущего порядков заключается в том, что субъектами оценочной деятельности признаются физические лица - оценщики, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность. Замену системы лицензирования саморегулированием, безусловно, можно считать шагом вперед в развитии оценочной деятельности. Однако исключение законом юридических лиц из состава его субъектов и признание таковыми только физических лиц, по мнению руководителей ряда российских оценочных компаний, оценщиков, не создали устойчивую основу для эффективной оценочной деятельности.

Сертификация (аттестация) оценщиков стала реальностью в Германии с середины 90-х годов, после того как возникла проблема с погашением ряда кредитов, выданных под залог неправильно оцененной недвижимости, что привело к самому большому с 1945 г. краху на рынке недвижимости, ставшему известным как дело Шнейдера. Положительным последствием этого скандала явилось появление системы сертификации Hyp Zert, которая была введена в действие ипотечными банками Германии. Это привело к тому, что все оценщики, которые хотят выполнять работу по оценке залогов в Германии, теперь должны обязательно получить сертификат Hyp Zert. В Великобритании требования к оценщикам предполагают их высокую квалификацию на базе высшего образования.

В международной практике деятельность по экспертизе отчетов об оценке осуществляется уже несколько десятилетий, действуют стандарты по экспертизе, разработаны методические указания и руководства. Для термина «экспертиза» применительно к оценочной деятельности используется слово review, которое может быть переведено как «обзор», «рецензия», «отзыв», «проверка». В международной практике эксперт (reviewer или review appraiser) осуществляет экспертизу и делает выводы в контексте проверки именно обоснованности полученной стоимости, в то время как, к примеру, в России значительный акцент делается именно на отчет об оценке и выявление формальных нарушений законодательства, содержащихся в нем.

Рецензент должен продемонстрировать компетентность, профессионализм, объективность и всесторонность экспертизы. Так, Американское общество управляющих и оценщиков сельскохозяйственных объектов значительное внимание уделяет квалификационным требованиям к рецензенту. Рецензент должен пройти соответствующее многопрофильное обучение и сертификацию, иметь несколько лет оценочного опыта, желателен опыт участия в судопроизводстве. Рецензент должен иметь хорошие устные и письменные коммуникативные навыки, уметь концентрироваться на ключевых моментах, обладать логическими и аналитическими навыками. Выделяет настольную, полевую и частично полевую экспертизы и три вида экспертных заключений (полное, частичное или формальное).

Можно заметить, что в США много оценочных компаний предлагают услуги по экспертизе отчетов об оценке, также существуют оценочные компании, специализирующиеся на экспертизе отчетов об оценке, к примеру, компания «Специалисты по экспертизе отчетов» (Appraisal ReviewSpecialists, LLC).

Как показывает анализ мировой практики профессиональной оценки, в странах с развитой рыночной экономикой профессиональные сообщества оценщиков имеют высокий уровень профессиональных требований к своим членам. Один из главных принципов европейской системы сертификации заключается в том, что от кандидатов требуется прохождение, как письменного экзамена, так и общего собеседования. Такое требование существует благодаря тому, что в большинстве европейских стран от оценщиков не требуется обязательное наличия квалификации, и оценщиками становятся люди различных профессий, имеющие различное образование, например архитекторы или инженеры. Письменный экзамен - это очень важный элемент при сертификации тех оценщиков, которые до этого не посещали образовательные курсы с четкими академическими требованиями и практическими занятиями.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и соответственно его нормы, оказывают влияние на показатели ВРП аналогично показателям ВВП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Согласно сведениям государственного органа-разработчика, законопроект не потребует выделения дополнительных бюджетных средств. Вместе с тем, законопроект предполагает наделение уполномоченного органа дополнительными функциями и полномочиями, что может потребовать увеличения штатной численности уполномоченного органа и соответственно, увеличения расходов бюджета. В частности, за уполномоченным органом закрепляются полномочия по контролю за исполнением Республиканской палатой оценщиков (далее - РПО) требований законодательства, а за территориальными органами юстиции - полномочий по контролю за исполнением территориальными палатами оценщиков (далее - ТПО) требований, вытекающих из их функций. Кроме того, законопроектом производится наделение уполномоченного органа в области оценочной деятельности полномочиями по сбору статистической информации в части деятельности оценочных организаций, а также размещению и ежемесячному обновлению реестра оценочных организаций на своем интернет-ресурсе.

Оценка влияния на параметры инфляции

Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг.

В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.

Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Законопроект не окажет прямого влияния на доходы населения, но посредством введения экспертизы отчета об оценке и создания компенсационного фонда может оказать положительное влияние на сохранение доходов населения. Так, в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, проводится экспертиза отчета об оценке. Введение данной нормы дает возможность восстановить справедливую рыночную стоимость объекта оценки в случае ее снижения в результате проведения оценки, и тем самым может положительно повлиять на сохранность доходов потребителей услуг оценочной деятельности, получивших заниженную рыночную стоимость объекта в результате проведения оценки.

Кроме того, законопроектом предусматривается формирование компенсационного фонда территориальной палаты оценщиков, который покрывает в полном объеме убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам, вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки.

Таким образом, законопроектом предусматриваются нормы обеспечивающие сохранность доходов заказчиков оценочных услуг.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых:

- демографические факторы - возраст, состав и размер семьи, пол;

- экономические факторы - безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;

- медицинские факторы - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Оценка влияния на уровень безработицы

Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не повлияет на его факторы, среди которых:

- экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;

- технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обуславливающие экономию рабочей силы;

- организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки.

- демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки.

Вывод: Законопроект не окажет отрицательного влияния на социальное развитие страны.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение

конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на выгоды субъектов малого и среднего предпринимательства.

Издержки

(производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Законопроект направлен на совершенствование действующего законодательства путем ужесточения контроля за деятельностью субъектов оценочной деятельности и предъявления дополнительных требований к ним. К тому же нормы законопроекта, направленные на обеспечение имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности, могут повлечь значительные издержки для субъектов данного вида предпринимательства.

Реализация законопроекта предполагает обязательное членство ТПО в РПО, что может повлечь незначительные издержки в виде ежегодных членских взносов для ТПО. Вместе с тем члены РПО подотчетны ей и обязуются предоставлять статистическую информацию о деятельности оценочных организаций, состоящих в их членстве.

В свою очередь, оценочные организации будут подотчетны ТПО, что будет обязывать их предоставлять информацию о составе оценщиков, статистику проведенных оценок по календарным периодам, доступ к документам и материалам, на основании которых проводилась оценка, за исключением конфиденциальных документов. За несвоевременное предоставление или не представление данной информации оценочная организация несет ответственность. Таким образом, ТПО будут осуществлять внешний контроль качества оценочной организации, и в случае обнаружения нарушения стандартов оценки и Кодекса этики вправе исключить оценочную организацию из членства в палате, что лишит их права на осуществление оценочной деятельности. Плановый внешний контроль качества оценочной организации проводится 1 раз в 2 года, при поступлении жалоб на организацию ТПО осуществляет внеплановый контроль качества деятельности. Данные нововведения могут представить для оценочных организаций дополнительные временные и финансовые издержки.

Нормы законопроекта предусматривают отмену процедуры лицензирования физических лиц с заменой его на сертификацию оценщиков. Сертификация оценщиков будет проводиться Квалификационной комиссией, создаваемой РПО, в состав которой должны входить представитель уполномоченного органа, по одному представителю от каждой из территориальных палат оценщиков, и других специалистов.

Также, согласно нормам законопроекта оценщики, занимающиеся сейчас оценочной деятельностью в качестве индивидуальных предприятий, после принятия законопроекта смогут заниматься такой деятельностью только при создании юридического лица, или в составе юридического лица, предоставляющего оценочные услуги. При этом, для создания юридического лица для осуществления оценочной деятельности достаточно одного оценщика, получившего сертификат оценщика в Квалификационной комиссии.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, необходимость принятия норм связанных с организацией юридического лица связана с задачами, которые были поставлены Главой государства в Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» по созданию необходимых условий и предпосылок для перехода мелких предприятий и индивидуальных предпринимателей в разряд средних. Однако применение данных норм может привести лишь к номинальному переходу индивидуальных предприятий, занятых в сфере оценки в среднее предпринимательство.

Государственным органом-разработчиком не были предоставлены данные о количестве юридических и физических лиц на рынке оценочных услуг. Однако по данным справки о перспективах развития оценочной деятельности, подготовленной в 2010 году по инициативе Комитета по законодательству КРС и ОНИ, в РК осуществляло деятельность в сфере оценки 845 юридических и 1588 физических лиц, что говорит о большом количестве малых предпринимателей в отрасли. При применении норм законопроекта структура рынка оценки может не измениться, так как для создания юридического лица в сфере оценочной деятельности будет достаточно одного оценщика, получившего квалификационный сертификат. Таким образом, данная норма может стать лишь дополнительным барьером для входа на рынок оценочной деятельности малых предпринимателей, и не влияет на укрупнение отрасли, указанное как одно из целей создания законопроекта.

Помимо этого, принятие данного законопроекта предполагает переход осуществления всей оценочной деятельности к новым стандартам, разрабатываемым РПО в соответствии с международными стандартами и с учетом национального законодательства в области оценочной деятельности, утверждаемым уполномоченным органом. Введение новых стандартов может повлечь издержки для оценочных организаций в связи с введением возможных дополнительных требований по осуществлению деятельности.

В целях обеспечения имущественной ответственности оценочных организаций перед потребителями услуг в области оценочной деятельности и третьими лицами законопроектом предусматривается требование к ТПО о создании компенсационных фондов. Компенсационный фонд предусматривается в целях обеспечения возмещения убытков понесенных заказчиком услуг или имущественного вреда, причиненного третьим лицам, вследствие использования при оценке объекта итоговой величины рыночной или его иной стоимости. При наступлении подобных случаев члены ТПО несут солидарную ответственность за возмещение средств в пределах средств компенсационного фонда. В то же время, нормами законопроекта предусмотрен предел суммы возмещения на одного оценщика в размере не более 1,5 млн. тенге, о возмещении которого обратно в компенсационный фонд ТПО вправе потребовать от эксперта или экспертов палаты.

Компенсационный фонд формируется путем зачисления в специальный расчетный счет ежегодных взносов членов ТПО в размере 50 тыс. тенге. В случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда, счет должен быть восполнен за счет ответственных за причиненный вред оценщиков и иных членов ТПО до необходимого размера в течение 2 месяцев со дня осуществления выплат. Согласно справке о перспективах развития оценочной деятельности в 2010 году в РК осуществляло деятельность в сфере оценки 2433 юридических и физических лиц. Таким образом, в связи с тем, что теоретически все существующие физические лица, занятые в сфере оценки могут создать юридическое лицо с участием одного сертифицированного оценщика, издержки для предпринимателей, занятых в сфере оценки составят около 1 341 860 тенге в год.

При этом органом-разработчиком не были предоставлены данные о количестве прецедентов, которые могли бы послужить обоснованием для введения нормы по созданию компенсационного фонда. Также, законопроектом не предусмотрено использование средств фонда в случае, если выплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 25 законопроекта не будут осуществляться. Также, не отработан порядок распределения или использования вознаграждения по депозитному счету, на котором размещен компенсационный фонд.

Также следует отметить положения законопроекта, предусматривающие передачу в РПО компенсационного фонда ликвидируемого ТПО, возврат членам денежных средств которого возможен только по истечению 4 лет в размере, не превышающем размера их взносов.

В целом, учитывая существенность необходимых затрат для формирования и поддержания компенсационного фонда и отсутствие на сегодняшний день в практике инцидентов, на возмещение которых были бы нацелены средства фонда, считаем нецелесообразным создание данного фонда. К тому же, следует отметить недоработанный механизм действия фонда, отражающийся в отсутствие предусмотренных мер при скоплении большой суммы на счету, которая при ликвидации ТПО может быть возвращена каждому члену палаты в размере его вклада с потерей временной стоимости спустя 4 года.

Таким образом, рекомендуется:

- изучение необходимости введения нормы по созданию компенсационного фонда;

- при введении данной нормы указать механизмы использования средств фонда в случае, если выплаты не осуществляются;

- при введении данной нормы указать порядок распределения или использования вознаграждения по депозитному счету, на котором размещен компенсационный фонд.

Вывод: Нормы законопроекта, направленные на совершенствование и урегулирование оценочной деятельности, главным образом представляют дополнительные требования к субъектам предпринимательства оценочной деятельности: Кроме того, дополнительными издержками для предпринимательства может стать обязательное формирование компенсационных фондов ТПО.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Законопроект положительно влияет на конкурентоспособность сферы оценочной деятельности и развитие рынка оценочных услуг в Казахстане.

Таблица 1 Список ведущих казахстанских оценочных компаний по итогам 2012 года.

Источник: деловой портал Kapital.kz

Анализ сектора оценочной деятельности, проведенный деловым порталом Kapital.kz. показывает, что в 2012 году доходы оценочных компаний на рынке оценочных услуг по сравнению с предыдущим годом увеличились на 18,3%. При этом основными факторами роста рынка оценочных услуг стали активизация банковского кредитования (ипотеки, лизинга), а также работа банков с проблемными кредитами, что связано с переоценкой залогового имущества.

В 2012 году лидерами по размерам выручки стали Global Capital и оценочно-юридическая компания «Бизнес Партнер Консалт», у которых доходы увеличились на 26,5 и 33,9% соответственно. Третье и четвертое места принадлежат Центру независимой оценки «SERT» и ВЕМ Appraisal с ростом выручки на 9,4 и 2,7% соответственно. По итогам в 2012 году, основным источником доходов данных оценочных компании стала оценка недвижимого имущества, около 70% выручки. Крупными заказчиками являются финансовые организации, на долю которых приходится 10% от совокупного дохода оценочных компаний, строительный сектор с 5% до 7%, пищевой и нефтяной сектора, сектора транспорта и связи по 4% каждый, машиностроительная отрасль с 3% - ной долей.

Между тем согласно данным государственного органа разработчика, на данный момент в сфере оценочной деятельности имеются следующие нерешенные задачи:

- низкое качество оценки;

- необходимость гармонизации национальных стандартов с международными стандартами в области оценочной деятельности;

- пробелы системы государственного регулирования и саморегулирования оценочной деятельности;

- отсутствие полноты и наличие противоречивости законодательства, регулирующего вопросы независимой оценки, достоверности результата оценки и др.

Законопроектом в целях совершенствования и развития оценочной деятельности в Казахстане предусматривается:

- установление прав и обязанности оценщиков и оценочных организаций;

- введение правового статуса ТПО и РПО;

- приведение оценочной деятельности в соответствие с международными требованиями, внедрение международных стандартов.

- отмена лицензирования физических лиц с заменой его на сертификацию оценщиков с целью установления уровня подготовки, профессиональных знаний, навыков и опыта оценщика;

- введение экспертизы отчета об оценке;

- формирование компенсационного фонда ТПО и т.д.

Введение данных норм позволит повысить качество оценки имущества, устранить пробелы в законодательстве об оценочной деятельности и способствует усилению оценочной деятельности и, в целом, развитию рынка оценочных услуг и укреплению конкурентоспособности экономики.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.

4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (новая редакция) направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в области оценочной деятельности путем внедрения международных стандартов оценки, введения саморегулируемости палат оценщиков, лицензирования оценочных организаций и сертификации оценщиков.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Законопроект не окажет отрицательного влияния на макроэкономическую эффективность страны.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Законопроект не окажет отрицательного влияния на социальное развитие страны.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Нормы законопроекта, направленные на совершенствование и урегулирование оценочной деятельности, главным образом представляют дополнительные требования к субъектам предпринимательства оценочной деятельности. Кроме того, дополнительными издержками для предпринимательства может стать обязательное формирование компенсационных фондов ТПО.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Законопроект может положительно повлиять на конкурентоспособность сферы оценочной деятельности в Казахстане.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.