Несмотря на то, что специалисты в области права (полиция, адвокаты, прокуроры, судьи, студенты юридических факультетов) более или менее знают о конвенциях о защите прав человека и установленных в них правах, они не достаточно ознакомлены с ними для того, чтобы использовать конвенции непосредственно в своей работе. Точнее говоря, сотрудники правоохранительных органов не знают о защите прав человека, в то время как адвокаты, прокуроры, судьи и студенты юридических факультетов имеют опыт работы с ПЧ, в том числе с конвенциями. Сотрудники правоохранительных органов вообще не знают как ни о национальных, так ни о международных ПЧ. Местный стажер, изучающий право, рассказал мне, что «сотрудники правоохранительных органов теряются, если (вы) начинаете предъявлять им свои права». Кроме того, бывает, что сотрудники правоохранительных органов сами нарушают ПЧ в Казахстане.[62] Адвокаты, прокуроры и судьи не привыкли полагаться на международные инструменты в своих постановлениях или решениях. Это констатируется тем, что, основываясь на роли конвенций в своих докладах, комитеты, контролирующие осуществление конвенций по ПЧ, сожалеют об отсутствии средств правовой защиты в судах.[63] Кроме того, юристы Сана Сезим в г. Шымкент, Казахстан, почти никогда не используют конвенции о защите прав человека (за исключением одного раза с Конвенцией о правах ребенка). Однако когда юристы Сана Сезим не используют конвенции о защите прав человека, они опираются на двусторонние договоры (с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном и т.д.), чтобы обеспечить защиту прав гражданина (Республики Казахстан или иностранного) в ходе досудебной стадии и для исполнения судебного решения (например, договор о правовой помощи).
Граждане, в основном, находятся в полном неведении о конвенциях о защите прав человека. Во-первых, комитеты, контролирующие осуществление конвенций, всегда призывают к информационно-пропагандистским кампаниям в Республике Казахстан.[64] Комментарии комитетов подтверждаются моим опытом в Сана Сезим. Во-первых, я заметил, что люди, звонящие на юридическую «горячую линию» Сана Сезим, не обязательно знают о том, что у них есть права, и, во-вторых, они никогда не полагаются на конвенции о защите прав человека для защиты своих прав.
Осуществление конвенций о защите прав человека. В течение последних десятилетий Казахстан ратифицировал большое количество конвенций о защите прав человека. В стране были приняты многие меры по соблюдению конвенций, но правовая реформа - это все еще продолжающийся процесс. Однако основной проблемой в Казахстане является не соблюдение конвенций де-юре, а обеспечение прав, установленных в конвенциях о защите прав человека, де-факто.
Защита ПЧ де-юре. Нормативно-правовая база (законы и судебные решения) Республики Казахстан соответствует в большей степени положениям, установленным в конвенциях о защите прав человека.
В Конституции[65] Республики Казахстан закреплено, что международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно[66] (ст. 4(3) Конституции Республики Казахстан). Тем не менее, решение Конституционного совета, который установил верховенство Конституции над международными договорами и заявил, что какое-либо положение договора, противоречащее Конституции, не имеет законной силы, делает статус договоров неясным в правовой структуре Казахстана.[67] Это решение ставит под угрозу предыдущие попытки избежать юридических конфликтов. На самом деле, в целях соответствия с положениями ст. 4 (3) Конституции Республики Казахстан, а также ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров[68], в ст. 20 Закона о международных договорах Республики Казахстан были внесены поправки. В частности, была удалена ст. 20 (2) закона, которая определяет, что если международные договоры противоречат законодательству Республики Казахстан, они подвергаются изменениям, приостановлению или прекращению. Кроме того, постановление Верховного Суда «О применении международных договоров Республики Казахстан»[69] приказывает всем судьям выдать поручения по конвенциям в качестве неотъемлемой части казахстанского законодательства и, следовательно, наделить их прямым действием.
Правовые реформы также были начаты в отношении основного содержания ПЧ. Новая Конституция, принятая после обретения независимости, интегрирует принципы, установленные в универсальных документах о защите прав человека, в частности во Всемирной декларации прав человека. Положения, касающиеся основного содержания о защите прав человека, находятся в разделе II: человек и гражданин в Конституции Республики Казахстан, которая устанавливает многочисленные права и обязанности лиц по государствам. Национальный план действий по правам человека Республики Казахстан на 2009-2012 гг. [70] был подготовлен с целью усиления ПЧ в Казахстане. Данный отчет является основным документом с рекомендациями по совершенствованию управления персоналом в Казахстане, опирающийся, в частности, на конвенции о защите прав человека. Национальный план действий по правам человека на 2009-2012 гг. устанавливает то, что уже было сделано в отношении осуществления ПЧ, и дальнейшие шаги, которые необходимо предпринять для обеспечения осуществления ПЧ в Республике Казахстан. Национальный план действий по правам человека на 2009-2012 гг. дополняется Концепцией правовой политики на 2010-2020[71] гг., которая также содержит положения о ПЧ. Помимо общих рекомендаций, особый упор был сделан на женщинах[72], детях[73], судебной реформе[74] и так далее.
Защита ПЧ де-факто. Если Казахстан более или менее соблюдает свои международные обязательства де-юре, для обеспечения ПЧ де-факто необходимы дальнейшие шаги. Помимо правовых реформ, для усиления защиты ПЧ в Республике Казахстан были осуществлены практические действия. Однако этого было не достаточно, и Казахстан все еще испытывает трудности в соблюдении принципов и рекомендаций ОБСЕ и СЕ, устанавливающих правила для обеспечения эффективности защиты ПЧ в Республике Казахстан.
Одной из основных проблем, касающихся доступа к правосудию в Республике Казахстан, является плохое знание закона лицами и неквалифицированными специалистами в области права.[75] Опрос, проведенный экспертами Ассоциации социологов Казахстана в рамках проекта «Права человека в Республике Казахстан: общее мнение», показал, что 52,6% респондентов считают, что в Казахстане нет никакой информации о правах человека и возможности защитить их. Попыткой решения этой проблемы стало создание цифровой библиотеки по правам человека[76], которая обеспечивает свободный доступ к правовой информации. Среди населения также распространяются буклеты, изданные правительством или в сотрудничестве с НПО. Кроме того, для юристов проводятся тренинги, зачастую в сотрудничестве с международными организациями[77] и НПО[78], с целью укрепления их правовой грамотности в области ПЧ в целом, в том числе конвенций о защите прав человека. Тем не менее, комитеты контроля за осуществлением конвенций всегда призывают к большему количеству информационно-просветительских кампаний для обычных граждан и специалистов в области права в Казахстане.[79]
Для укрепления защиты ПЧ в Казахстане был создан Уполномоченный институт по правам человека.[80] Институт омбудсмена является главным государственным управлением, работающим над защитой ПЧ в Казахстане. В частности, он может получать индивидуальные жалобы на национальном уровне. Несмотря на то, что институт омбудсмена по правам человека соответствует Парижским принципам,[81] независимость и необходимое финансирование для его работы еще не были гарантированы.[82] В рамках защиты ПЧ были созданы другие институты, такие как Национальная комиссия по делам семьи и гендерной политике, Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и т.д.. Кроме того, следует отметить, что многие министры открыли блоги, которые дают гражданам возможность оставлять свои жалобы. Опять же, в своих докладах комитеты сожалеют, что ведомства по защите ПЧ не могут эффективно содействовать ПЧ в Казахстане в связи с отсутствием независимости, необходимого финансирования и т.д..[83] Защита ПЧ является слишком политической, а не судебной.
Для усиления защиты ПЧ Казахстан также ратифицировал факультативные протоколы к конвенциям ООН по защите ПЧ[84]. Факультативные протоколы позволяют осуществлять международный обзор национальных решений. Тем не менее, комитеты контроля за осуществлением конвенций могут принимать только те рекомендации, которые не являются обязательными для государств.
Наконец, Казахстан также участвует в процессе судебных реформ, направленных на расширение доступа к правосудию. В целях соблюдения положений конвенций Казахстан должен обеспечить досудебные права, права в ходе судебного разбирательства и права после суда.
Досудебные права[85] были укреплены, в частности, путем рассмотрения какого-либо ареста судом[86] в соответствии со ст. 9 МПГПП. Улучшенная защита также должна быть предоставлена против пыток должностными лицами, в соответствии с положениями МПГПП и КПП, через множество законодательных реформ.[87] Эти законодательства были санкционированы решением Верховного суда.[88] Омбудсмен и прокуратура могут проводить проверки официальных зданий по время судебного процесса, чтобы убедиться, что они соблюдают национальные и международные стандарты.
В целях соответствия со ст. 14 МПГПП о справедливом судебном разбирательстве,[89] Конституция предусматривает право на справедливое судебное разбирательство в ходе судебного разбирательства,[90] а в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»,[91] который существенно изменяет судебную систему, были внесены поправки. Однако, по данным Совместного мнения о конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»[92], чтобы соответствовать рекомендациям Совета Европы, этого не достаточно. Для уголовных дел был также введен суд присяжных.[93] Кроме того, в целях соответствия с КПР были открыты специализированные суды по делам несовершеннолетних. Как указывалось выше, в отношении обеспечения права на справедливое судебное разбирательство казахстанское законодательство содержит ряд основных гарантий, которые соответствуют международным стандартам. Почти весь перечень прав и свобод человека в ходе уголовного процесса в той или иной форме установлен в уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан. Но в Казахстане, например, до сих пор нет бесплатной юридической помощи по гражданским делам или если физическое лицо выступает в качестве истца.
Права после суда[94] были также частично улучшены в свете ст. 2 (3) (а, б и в) МПГПП. Исполнительное производство судебных решений было также улучшено. Кроме того, была расширена сфера альтернативных приговоров, таких как штрафы, а пенитенциарная система передана из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции.
Согласно Национальному плану действий по правам человека на 2009-2012 гг., в Казахстане были также проведены другие судебные реформы, однако в этом докладе также указывается, что Казахстан пока еще не соответствует положениям конвенций по защите ПЧ и предоставленным руководящим принципам и рекомендациям. В частности, чтобы ПЧ в Казахстане стали более эффективны, должна быть изменена практика юристов.
5. Проблемы, стоящие перед женщинами
По результатам предварительных исследований, проведенных Фондом «Евразия» и включающих в себя также экспертные интервью, насилие в семье и разводы были выделены как основные проблемы без доступа к правосудию в Центральной Азии (см. Доступ к правосудию в Центральной Азии, март 2011 г.). Основные причины таких показателей - это безработица, разочарование и алкоголь, а также культура заниженного внимания к женщинам. Вряд ли можно отрицать это положение, несмотря на то, что выяснение насколько общими и распространенными являются данные проблемы и каковы местные условия, потребует очень детального исследования. В целях нашего изложения, однако, более важно проанализировать международные обязательства по правам человека, какие цели они ставят, и какие реформы следует продолжать в целях обеспечения равного отношения к женщинам.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая 18 декабря 1979 г. Генеральной ассмаблеей ООН, формирует основную цель исследования. Конвенция стала кульминацией более чем за 30 лет работы. Значимость Конвенции состоит в том, что она фокусирует внимание проблем в области прав человека на женской половине человечества. В преамбуле Конвенции четко признается, что «значительная дискриминация в отношении женщин по-прежнему существует», и подчеркивает, что такая дискриминация «нарушает принципы равноправия и уважения человеческого достоинства».
Как определено в ст. 1, дискриминация понимается как «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое имеет следствием или целью которого является умаление или отрицание признания, использования или осуществления женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». Таким образом, правовой статус женщин получает самое широкое внимание.
Осуществление Конвенции контролируется Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Мандат Комитета и управление договором определены в ст. 17-30 Конвенции. 23 эксперта, состоящие в Комитете, назначаются своими правительствами и избираются государствами-участниками в качестве лиц, «обладающих высокими моральными качествами и компетентностью в области, рассматриваемой Конвенцией». По крайней мере, раз в четыре года государства-участники должны представить Комитету национальный доклад с указанием мер, принятых ими для осуществления положений Конвенции.
Защита, предоставляемая Конституциями. Как уже говорилось ранее, конституции государств Центральной Азии включают в себя общие положения о равенстве, запрещенных основаниях дискриминации, положении мужчин, женщин и детей, с точки зрения семейного права, а также частично об обеспечении отношений опекунства. Эти общие положения влекут за собой небольшие отличия, но в целом они дают основу для предотвращения насилия и маргинализации при их соблюдении и соблюдении законов, принятых на их основе.
Конституция Республики Казахстан имеет общее положение о равенстве и запрете дискриминации (ст. 14). В ст. 27 есть основное положение, согласно которому брак, семья и материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитание определяются как естественное право и обязанность родителей. Более того, также заявляется, что «трудоспособные дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях» (ст. 27).
Соответственно, в Конституции Кыргызстана гарантировано равенство перед законом, а также отдельно предусмотрено, что мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 16). Семья составляет основу общества. Следовательно, семья, отцовство, материнство и детство подлежат заботе всего общества и преимущественной защите законом. Каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его/ее физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 36). Уважение к пожилым и забота о семье и близких родственников являются обязанностью каждого (ст. 37). Кроме того, каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 47). Социальное обеспечение гарантировано гражданам преклонного возраста, а также в случаях болезни, инвалидности или потери кормильца, и реализуется в рамках данной процедуры и в случаях, установленных законом (ст. 53). По крайней мере, в принципе, эти конституционные положения стоят в начале длинного пути в направлении обеспечения равенства и социальной безопасности.
Несмотря на то, что положения Конституции Таджикистана установлены не так подробно, как положения предыдущих конституций, они все же предоставляют такие же гарантии равенства перед законом и в судах (ст. 17). Аналогичным образом, мужчины и женщины имеют одинаковые права, а мать и ребенок имеют право на особое обращение и защиту государства. Государство взяло на себя обязанность защищать, воспитывать и обучать детей-сирот (ст. 34). Каждый человек также имеет право на медицинское обслуживание (ст. 38).
В Конституции Туркменистана есть базовое положение, согласно которому мужчины и женщины имеют равные гражданские права. Нарушение равноправия по признаку пола влечет ответственность по закону (ст. 20). Кроме того, мужчины и женщины, которые достигли брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью по взаимному согласию. Супруги имеют равные права в семейных отношениях (ст. 27).
Аналогичным образом, Конституция Республики Узбекистан также обеспечивает равные права и свободы, а также равенство перед законом без дискриминации по признаку пола и т.д. (ст. 18). Каждый имеет право на социальное обеспечение в преклонном возрасте, в случае инвалидности или потери кормильца, а также в некоторых других случаях, предусмотренных законом (ст. 30). Как и в других странах Центральной Азии, семья является основной ячейкой общества и в Узбекистане. В результате, семьи имеют право как на общественную, так и на государственную защиту. Брак основывается на свободном согласии и равноправии сторон (ст. 63).
Показатели, отражающие равенство и дискриминацию. Эти короткие ссылки на конституции показывают, что на уровне принципов были предприняты усилия для обеспечения равенства между мужчинами и женщинами. Таким образом, мы можем заключить, что конституции и содержание положений нуждаются не в развитии, а скорее в их реализации, так как на практическом уровне существуют проблемы.
Несмотря на то, что для каждой из стран существует ориентировочный международный Индекс гендерных вопросов и Индекс развития человеческого потенциала[95], конкретные выводы нужно делать с осторожностью. В 2012 г. государства Центральной Азии занимали следующие места в Индексе из 86 стран: Казахстан - 14-е, Кыргызстан - 33-е, Таджикистан - 40-е, и Узбекистан - 56-е. Туркменистан не попал в рейтинг из-за отсутствия данных по одной или нескольким переменным SGI. Тем не менее, ниже примечание приводит информацию по странам и данные, относящиеся к переменным.
Соответственно, Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) в 2011 г. показал следующие рейтинги: Казахстан занимал 68-е место с результатом 0,745, значением Индекса гендерного неравенства - 0,334 и занимал 49-е место в 2011 г. в Глобальном индексе гендерного разрыва с 0,710 баллов. Баллы ИРЧП Кыргызстана составляли 0,615, определив его на 126-е место (из 187 стран). Индекс гендерного неравенства за тот же год составил 0,370 (66-е место из 146 стран). Кыргызстан занял 44-е место в Глобальном индексе гендерного разрыва в 2011 г., набрав 0,7036 баллов. Таджикистан занял 127-е место в ИРЧП (из 187 стран) с 0,607 баллов и 0,347 баллов в Индексе гендерного неравенства. В Глобальном индексе гендерного разрыва у Таджикистана было 0,6526 баллов, что поместило его на 96-е место (из 135 стран). Туркменистан занял 102-е место в ИРЧП 2011 с 0,686 баллов, но не имел рейтинг гендерного неравенства. Узбекистан занял 115-е место в ИРЧП 2011 с 0,641 баллов. Однако, значение Индекса гендерного неравенства для Узбекистана не было доступно, и страна также не занимала ничего в Глобальном индексе гендерного разрыва в 2011 г.
Программы реформ. Многие из стран Центральной Азии разработали стратегии по обеспечению гендерного равенства. Поэтому, например, Казахстан, который присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1998 г., также ратифицировал Конвенцию о политических правах женщин и Конвенцию о гражданстве замужней женщины. Постановление правительства от 27 ноября 2003 г. утвердило Концепцию гендерной политики Республики Казахстан. Слабостью Казахстана было недостаточное понимание необходимости гендерного равенства в обществе, плохое осуществление политики гендерного равенства государственными органами, слабое сотрудничество между государственными органами и НПО, отсутствие системы контроля правительства за реализацию гендерной политики, а также недостаточное количество статистических данных и их несоответствующее использование. Кроме того, женщины недостаточно представлены в органах государственной власти на уровне принятия решений.
Следующая стратегия была принята на 2006-2016 гг.. Она состоит из девяти глав: 1) Положения реального равенства в правах и возможностях для мужчин и женщин; 2) Достижение гендерного равенства в общественной и политической сферах; 3) Равенство в экономике; 4) Обучение гендерным вопросам - юридическое и гендерное образование; 5) Улучшение репродуктивного здоровья мужчин и женщин; 6) Предупреждение гендерного насилия в обществе; 7) Равенство в семье; 8) Развитие общественного сознания в отношении гендерных вопросов и 9) Ожидаемые результаты от реализации Стратегии.
31 января 2003 г. в Кыргызстане был принят закон о социально-правовой защите от насилия в семье. Закон предусматривает конкретные положения о различных формах насилия, список лиц, которые являются жертвами насилия в семье, и, в частности, статьи по организации социальной и правовой защиты от насилия (гл. IV). На практике деятельность омбудсмена (акыйкатчы) является существенной. Закон относительно этого института был принят 25 июня 2002 г. На самом деле, как правило, юрисдикция омбудсмена включает мониторинг реализации конституционных прав человека и гражданских прав и свобод. Ежегодные доклады омбудсмена в парламенте являются важным источником информации в плане отображения существующих проблем.
Программы существуют и в Таджикистане. Например, Комплексная программа по предупреждению торговли людьми в 2006-2010 гг. Кроме того, таким же образом, институт омбудсмена был создан с принятием закона об Уполномоченном по правам человека. Первый омбудсмен, З. Ализода, который был назначен в 2009 г., в первом ежегодном докладе 2009-2010 гг. опубликовал свою работу «Стратегия: деятельность Уполномоченного по правам человека на 2011-2015 гг.» (в 2011 г.). В дополнение к другим видам деятельности, омбудсмен, в частности, проводит мониторинг прав женщин, детей и лиц с ограниченными возможностями.
Несмотря на принятие соответствующих документов, можно наблюдать ряд проблем, который стоит на пути достижения реального равенства между мужчинами и женщинами. Например, регистрируется увеличение числа разводов и уменьшение числа заключения браков.[96] Следует отметить, что в июне 2010 г. было создано Управление инспекторов по противодействию насилию в семье в рамках Управления внутренних дел с целью противостоять насилию в семье. Одной из причин насилия в семье в отношении женщин является недостаточный уровень правосознания женщин. Большинство женщин не принимают меры, чтобы защитить свои права и интересы; вместо этого, чтобы поддержать их, жалобы подают их родственники или другие люди (см. доклад стр. 259-260).
В этой связи мы должны также обратить внимание на интересный отчет, автором которого является Азита Ранджбар и который был составлен для Министерства иностранных дел Финляндии в январе 2012 г. по вопросу о положении в Таджикистане (см. «Роль неформальных лидеров в обеспечении или ограничении доступа к правосудию»). Этот отчет, написанный при поддержке Фонда «Евразия», исследует относительно общую проблему «незарегистрированных браков» (стр. 21 отчета) и привел к следующим выводам:
«Все больше таджикских пар предпочитают проводить только религиозную церемонию бракосочетания, или никах, и пренебрегают официальной регистрацией брака в государственных учреждениях. Одной из основных причин, из-за которой пары не регистрируют свои браки официально, является то, что у них отсутствуют такие необходимые документы, как свидетельство о рождении либо паспорт. Получение этих документов требует времени и денежных затрат. Если члены семей не рассматривают регистрацию как необходимость, пара не получит документы. Некоторые респонденты считают, что регистрация браков в государственных учреждениях не является обязательной, и что любой религиозный обряд бракосочетания автоматически признается государством. Браки с несовершеннолетними и полигамные браки, противоречащие законодательству Таджикистана, представляют собой еще одну причину того, что супружество не регистрируются.
Интервью, проведенные с представителями правовых НПО, показали, что решение не регистрировать брак может быть преднамеренным со стороны мужа. Основную выгоду от регистрации брака получает жена, так как официальное подтверждение замужества дает ей право на взыскание алиментов и раздел совместного имущества в случае расторжения брака, которое в основном инициируется со стороны мужчин. В то время, когда количество разводов в Таджикистане увеличивается в основном из-за трудовой миграции, регистрация брака не входит в интересы мужа.
Существенным препятствием при регистрации браков является и тот факт, что процедурой регистрации брака и оформления имущества в джамоатах по традиции должен заниматься муж либо отец. Хотя женщинам юридически разрешается самим регистрировать браки и имущество, большинство жительниц сельских районов считают, что такие действия с их стороны является социально неприемлемыми. С помощью фокус-групп выяснилось, что женщины чувствуют себя неуютно при посещении государственных учреждений. Исключение составили женщины, чьи мужья работают за рубежом или вдовы.
В соответствии с Законом о соблюдении национальных традиций и обрядов от 2007 г., перед проведением обряда никах муллы обязаны потребовать представления свидетельства о заключении брака, выданного государством. Несмотря на то, что 26 из 28 религиозных лидеров знают о существовании этого закона и соглашаются с важностью регистрации браков, с их стороны прилагается очень мало усилий для соблюдения данного закона. Несколько представителей духовенства (муллы) признались, что перед проведением обряда никах не требуют от пар свидетельства о заключении брака. Духовные лидеры считают, что религиозный обряд является более важным, чем государственное признание брака.
[…]
Еще одной серьезной проблемой является неофициальное расторжение брака, так называемый «тройной талак», когда муж три раза говорит жене, что разводится с ней. Несмотря на то, что данная практика не признается законодательством Таджикистана, она продолжает широко использоваться в народе, в результате чего брошенные женщины остаются без средств к существованию. Эта традиция стала настолько распространенной, что Совет Улемов в 2011 г. издал фатву, осуждающую эту практику, и объявил этот обряд «тройного талака» незаконным в соответствии с таджикским законодательством и противоречащим исламским традициям.
Крайне важно признать, что влияние массовой трудовой миграции на семьи и общины является прямой причиной многих проблем в области правосудия: оценочное число мигрантов меняется, где официальные данные правительства Таджикистана составляют 730000, а более высокие оценки - один миллион из населения 7,3 млн. человек. По данным Всемирного банка денежные переводы в 2010 г. составили 2,3 миллиарда долларов, на долю которых приходится около одной трети ВВП Таджикистана.
Влияние миграции на семьи является существенным. Жены, оставленные мужьями-мигрантами, невероятно уязвимы, особенно, если муж решает не возвращаться на родину и больше не отправлять денежные переводы. В связи с ограниченностью социальных услуг, предоставляемых государством, денежные переводы формируют собой неофициальную систему социального обеспечения для уязвимых семей на всей территории Таджикистана. Муж должен обеспечивать не только жену и детей, но и родителей и других родственников, что приводит к спорам в семье в отношении распределения ресурсов. Денежные переводы обычно отправляются родителям мужа, в результате чего доходы жены остаются на усмотрение родственников мужа. Женщины, которые непосредственно получают денежные переводы, находятся в относительно лучшем положении, если они контролируют ресурсы и имеют больше прав по принятию решений дома. Те, кто проживает в домах своих родственников со стороны супруга, обычно испытывают меньше независимости и ограниченный контроль над денежными переводами.
Трудовые мигранты женятся на женщинах непосредственно перед отъездом в Россию в целях обеспечения бытовой помощи своим матерям. Это уже не редкость, когда супружеские пары разводятся в течение нескольких лет или когда супруг-мигрант заводит отношения или женится на другой женщине во время работы за рубежом. Эта тенденция может объяснить некоторые случаи незарегистрированных браков, так как это не в интересах мужа регистрировать брак, который, скорее всего, не удастся. Таким образом, трудовая миграция стала основной причиной разводов в Таджикистане.
В последние годы резко возросло число домохозяйств, возглавляемых женщинами, что в основном объясняется массовой миграцией рабочей силы. Полигамные браки стали реакцией на непропорциональное соотношение полов в Таджикистане. В соответствии с таджикским уголовным кодексом полигамия является незаконной, следовательно, вторые жены не имеют юридической защиты и являются особенно уязвимыми. В соответствии с Уголовным кодексом многоженство является уголовно наказуемым преступлением. Мужчина, признанный виновным в браке с более чем одной женщиной, может быть оштрафован или приговорен к сроку до двух лет лишения свободы. В то время, как о количестве полигамных браков нет официальных статистических данных, последние оценки Центра стратегических исследований в Таджикистане показывают, что в полигамном браке состоит примерно один из десяти мужчин.[97]
Полигамные браки существуют как в городах, так и в сельских районах, а мужчины, которые имеют более чем одну жену, очень редко привлекаются к ответственности. Несмотря на то, что многоженство является незаконным, в то же время оно социально приемлемо. Закон противоречит тому, что люди считают справедливым, и не совпадает с социальными настроениями.
В качестве другого примера проблем, связанных с браком, можно взять так называемый «брак с несовершеннолетними» в Туркменистане: Несмотря на то, что Семейный кодекс требует, чтобы человек достиг, по крайней мере, 16 лет до заключения брака, Исследование в области демографии и здравоохранения (DHS, входящий в доклад ООН 2004 г.) показывает, что 5,9% девушек в возрасте от 15 до 19 лет состоит в браке, разведено или овдовело. В то же время средний возраст вступления в брак несколько ниже в городе и среди тех, кто не имеет высшего образования. Брак признается законным, только если оба супруга вступают в него по своей собственной воле. Тем не менее, в Туркменистане существует практика принудительных браков и выкупа за невесту (калым) в семье женщины. Новая жена, возможно, должна будет работать, чтобы возместить семье мужа за калым. (См. Freeman, 2006)
Закон запрещает насилие в отношении женщин, включая насилие в отношении супруга/и, но законодательство, очевидно, не эффективно. Существуют анекдотические свидетельства того, что насилие в семье является распространенным, но согласно докладу 2005 г., жертвы молчат либо потому, что они не знают о своих правах и принимают насилие как часть семейной жизни, либо боятся более серьезного насилия со стороны своих мужей. Экономическая зависимость из-за ограниченных возможностей трудоустройства женщин является причиной того, что женщины не могут найти выход из насильственных отношений. По мнению многих, правоохранительные органы неохотно вмешиваются в то, что они считают «семейным делом». Только несколько случаев были доведены до судебного разбирательства или освещены в СМИ. Одна официальная женская группа в Ашхабаде, одна независимая НПО и несколько неформальных групп в других регионах оказывают помощь жертвам насилия в семье.
В Узбекистане существует сильный институт омбудсмена, деятельность которого руководствуется законом об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмена). Пятый доклад омбудсмена парламенту в 2010 г. изучил текущее состояние законодательства об основных правах и правах человека, а также подробно изучил осуществление основных прав. Омбудсмен работал со случаями, в частности, связанными с насилием в отношении женщин.[98]
Заключение. Подводя итог, можно заключить, что, бесспорно, насилие в отношении женщин, нарушение правосудия и недостаточная реализация равенства имеют место быть в странах Центральной Азии, несмотря на то, что порой трудно дать подробный отчет о точных масштабах и источниках проблем. Одной из причин этого является то, что большинство нарушений остаются незарегистрированными и власти не хотят связываться с проблемами, которые воспринимаются как «внутреннее дело семьи». Неопределенные разводные процессы, незарегистрированные браки и то, что в некоторых регионах увеличилось число полигамных браков, представляют собой реальные проблемы.
Во-первых, при оценке потребностей в области развития мы можем наблюдать, что Конституции сами по себе дают хорошую основу для равенства и для борьбы с нарушениями. Однако запрещение полигамных браков и то, что они караются законом, не устраняет проблем. Существует необходимость общего изменения отношения. В последние годы многие страны ввели законодательные реформы и приняли решение о стратегиях развития, которые улучшили ситуацию. Таким образом, основные целевые направления развития, как это будет предложено позже, открывают доступ к информации, повышению уровня образования и улучшению отношений и условий работы местных органов власти. Тем не менее, в значительной степени прогресс также зависит от экономического развития и усовершенствования, внесенных в условия жизни местного населения.
6. Проблемы, стоящие перед обществом в отношении детей
По результатам предварительных исследований, проведенных Фондом «Евразия» в марте 2011 г., проблемы молодежи, в особенности детей, лишенных родительской опеки, вызывают серьезную озабоченность общественности. Генезис и содержание проблем аналогичен другим случаям, и, по-видимому, угроза остаться без крова всегда будет присутствовать. Основные проблемы реализации социальной политики связаны с экономическими вопросами и оказанием социальных услуг. Образование, кражи, насильственные преступления, проблематичные разводы и трудности в оформлении документов наряду с высоким уровнем преступности являеюся одними из актуальных проблем.
Международная конвенция. В преамбуле Конвенции о правах ребенка говорится, что семье должна быть предоставлена необходимая защита и содействие в том, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества.
Термин «ребенок» используется для каждой личности, которая находится в возрасте до восемнадцати лет (ст. 1). Во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка (ст. 3). Договорным обязательством является то, что ребенок должен быть зарегистрирован незамедлительно после его рождения и имеет право от рождения на жилье, на приобретение гражданства, а также, право познать и получить заботу своих родителей (ст. 7). Реальные проблемы, к которым ведут трудности регистрации, уже были перечислены выше. Для того чтобы получать услуги, жилье и уход, надо иметь «прописку». При ее наличии никто не может быть оставлен за пределами системы социальной ответственности.