Верховенство права. Перспективы в Центральной Азии. Сельские районы и проблемы человека (Пекка Халлберг)
После того, как в начале 1990-х на горизонте появилась возможность вступления центрально-европейских стран, ЕС, в его нынешнем виде, был создан Маастрихтским договором. Этот договор впервые ссылается на демократию как на общую ценность государств-членов ЕС, а также на основные права как на общие принципы ЕС, закрепленные в Европейской конвенции по правам человека. Важность этих ценностей и принципов внутри ЕС была закреплена благодаря последующим изменениям и дополнениям (Амстердамский договор и Договор Ниццы) в договоры ЕС. Было предусмотрено, что только страна, придерживающаяся обсуждаемых ценностей и принципов, может подать заявку на членство в ЕС. В то же время, ЕС создал механизм,[13] который предусматривает, что государство-член, которое серьезно нарушает данные условия, может быть временно исключено из ЕС.
Хартия ЕС об основных правах была ратифицирована 7 декабря 2000 г. на торжественном заседании Европейского Парламента, Европейского Совета и Европейской Комиссии. Она не имеет юридической силы обязательства, однако, но на нее ссылается ряд резолюций Европейского Суда (СЕС). Разработка европейской конституции, по сути, была амбициозным проектом, закончившимся неблагоприятными результатами голосования в Нидерландах и Франции. Лиссабонский договор, который имеет некоторое сходство с конституционным договором, был подписан в 2007 и ратифицирован 1 декабря 2009 г., чтобы заменить Устав. Таким образом, обязательная хартия прав, которая превалирует над любыми законодательными мерами, правилами и директивами ЕС, противоречащими ей, была принята и опубликована в качестве приложения к договорам ЕС (Rosas, 2011, 202).
Возможность членства в ЕС оказала значительное влияние на страны Восточной и Центральной Европы в виде дальнейшего укрепления их демократий и проведения политических реформ. В какой-то степени это относится и к Турции.
Совет Европы (СЕ). В качестве общеевропейского института, которому поручено содействовать парламентской демократии, Совет Европы устанавливает политические критерии для членства: перед вступлением, государство должно быть демократическим или, по крайней мере, продемонстрировать приверженность делу демократизации и политических реформ. Чтобы претендовать на вступление, страна должна соответствовать жестким стандартам в области прав человека, включая права меньшинств, путем ратификации существующих конвенций. Более того, нормотворческая деятельность Совета Европы, в особенности международные конвенции, и его механизмы обеспечения прав человека (Европейский суд и Комиссия по правам человека) оказали значительное влияние на государства-члены как с точки зрения международно-правовых обязательств, так и с точки зрения внутреннего законодательства.
Сегодня практически все страны Восточной и Центральной Европы являются полноправными членами, в то время как остальные страны (например, члены Содружества независимых государств) имеют наблюдательный статус и участвуют в различных программах сотрудничества. В действительности, переход к демократии в странах Восточной и Центральной Европы после падения Берлинской стены принес для Европы огромные проблемы: из 16 первоначальных государств-членов, количество ее членов выросло до 47 (по состоянию на 1 октября 2012 г.). Большинство новых членов являются переходными, а значит - хрупкими, демократиями. В 1997 г. Совет Европы установил новые механизмы контроля и проверки для оценки соответствия его государств-членов обязательствам союза.
Организация Североатлантического договора (НАТО). НАТО - это трансатлантическая военная организация, которая объявила своим главным критерием для членства гражданский контроль над вооруженными силами. НАТО провела реформы своих структур и механизмов по предотвращению конфликтов и установлению доверия и поддержки реформ путем создания Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) в 1991 г. и Партнерства ради мира в 1994 г. После распада Варшавского договора членство в НАТО является одним из приоритетов внешней политики стран Восточной и Центральной Европы. Саммит в Мадриде в июле 1997 г., который, в принципе, выразил согласие на вступление четырех стран Восточной и Центральной Европы в НАТО и определил основу для более тесного сотрудничества, продемонстрировал значительный вклад, которым могут воспользоваться региональные коллективные институты безопасности в процессе внутренних реформ.
В связи с расширением НАТО обязательные критерии членства не рассматривались. Новые члены были приняты на индивидуальной основе, хотя вопросы, касающиеся верховенства права и демократии, были урегулированы в ходе переговоров. В целях содействия подготовке к членству, страна-кандидат может подготовить План действий по членству (ПДЧ), который, однако, не является формальным требованием для вступления в организацию. Следует отметить, что демократия официально не было объявлена как предварительное условие для членства, несмотря на то, что ПДЧ включает в себя «приверженность верховенству закона и правам человека и соответствующий демократический контроль над вооруженными силами».
Как правило, критерии верховенства права НАТО согласно программе ПДЧ представляют собой общие обязательства по правам человека и обеспечение демократического контроля над вооруженными силами или социальной стабильности. Тем не менее, на международном уровне, мы должны заметить, что военные системы и системы безопасности также учитывают принципы верховенства права, и, таким образом, данные принципы могут также рассматриваться в качестве фактора укрепления безопасности.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Будучи транс- атлантической организацией безопасности, ОБСЕ укрепила свои механизмы по установлению доверия, предотвращению конфликтов и систему по расследованию угроз стабильности в Европе. Не имея ни структуры, ни военных возможностей принуждения к миру и дальнейшего его поддержания, она является скорее форумом для общеевропейской дискуссии и сотрудничества, особенно в отношении проблем в области прав человека и меньшинств. ОБСЕ также способствовала переговорам в глубоко укоренившихся конфликтах между Азербайджаном, Арменией и армянским сепаратистским регионом Нагорного Карабаха.
В рамках ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) (первоначально известное как Управление по свободным выборам) несет ответственность за содействие правам человека, демократии и верховенству закона, в том числе помощь в проведении выборов, наблюдение и мониторинг. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств также играет важную роль путем осуществления мониторинга и миссий установления фактов.
Организация американских государств (ОАГ). Являясь панамериканской организацией по безопасности, ОАГ заняла активную позицию в поддержке демократии. Она признает, что солидарность американских штатов требует, чтобы каждый член был «представительной демократией», и что она должна предпринимать активные действия по сохранению демократии среди своих членов. То, что все члены ОАГ в Латинской Америке в последние годы становятся все более демократичными, стало одним из основных факторов в ее развитии на протяжении последнего десятилетия.
МЕРКОСУР. Интересной тенденцией демократии стало политическое утверждение региональных торговых блоков. Например, заслуживает упоминания решающее влияние МЕРКОСУР во время кризиса в Парагвае в 1996 г. Политическое влияние МЕРКОСУР, основанного в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем для содействия региональной интеграции и торговле, также распространяется на неэкономические вопросы.
Хиггинс приравнивает протокол Ору Прету, пересмотренную организационную структуру МЕРКОСУР, к национальному правовому элементу (Higgins, 2003, 14). Эти правила не могут быть названы законами сообщества, так как они не имеют иерархического превосходства и не принимаются внутренним правопорядком. В преддверии президентских выборов в мае 1998 г. в Парагвае, превентивные меры, принятые членами МЕРКОСУР, оказали влияние на внутреннюю политическую динамику страны и способствовали тому, чтобы запланированные выборы были свободными, справедливыми и проведены в срок.
Организация африканского единства (ОАЕ). Панафриканской организацией по безопасности был достигнут прогресс в области расширения возможностей африканских стран по предотвращению конфликтов и поддержанию мира ОАЕ. В настоящее время существует еще одна организация для сотрудничества между странами Африки - Африканский союз (АС).
Сообщество развития Юга Африки (САДК). Субрегиональные организации взяли на себя инициативу в продвижении демократии на африканском континенте. В 1992 г. САДК одобрило демократические принципы и обязало своих членов придерживаться их, уважать права человека и верховенство права.
Экономическая комиссия западноафриканских государств (ЭКОВАС). ЭКОВАС является региональной экономической организацией, созданной в 1975 г. ЭКОВАС расширила свой мандат в 1993 г., чтобы взять ответственность за предотвращение региональных конфликтов, таких как в Либерии и Сьерра-Леоне. С 1990 г. она стала играть активную роль в предотвращении и урегулировании конфликтов: например, в 1997 г. ее целью являлось восстановление конституционного правления в Сьерра-Леоне. ЭКОВАС впоследствии санкционировала вмешательство западноафриканских миротворческих сил (ЭКОМОГ) для восстановления демократически избранного правительства в феврале 1998 г.
Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества (АТЭС). Эта региональная экономическая организация, созданная в 1989 г., и Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества, основанная в 1985 г., организуют регулярные форумы для расширения диалога за пределы экономических вопросов, однако, вопрос о демократии до сих пор не был конкретно рассмотрен.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Наиболее эффективная региональная организация, АСЕАН, изначально была основана для содействия экономическому сотрудничеству и уклонилась от участия в развитии демократии. Тем не менее, текущий процесс демократизации в Таиланде и на Филиппинах и переход к демократии в Индонезии в 1998 г., которая является крупнейшим и наиболее влиятельным членом АСЕАН, может свидетельствовать о начале более активной роли.
Содружество Наций. Будучи 54-ым членом сообщества стран, большинство из которых когда-то были частью Британской империи, Содружество предоставляет своим членам полезную платформу для диалога и коллективных действий. Оно существует для продвижения демократии в своих государствах-членах и может прибегнуть к приостановке членства за вопиющие нарушения демократического строя. В прошлом, Содружество заняло активную позицию против апартеида и вынудило Южную Африку отказаться от своего членства в 1961 г. Оно также ввело санкции против Родезии в 1965 г.
Двусторонние договоренности. В дополнение к вышеупомянутым региональным и экономическим организациям и организациям по развитию и безопасности, также расширились системы двусторонней правовой помощи, взаимного развития и политической поддержки. Комитет содействия развитию (КСР) действует в рамках ОЭСР. Он систематически поддерживает развитие эффективного управления в нескольких странах.
Четыре основные цели программы состоят в следующем: 1) укрепление верховенства права, в основном, формирование объективной и независимой судебной системы; 2) реформа государственного сектора, с упором на эффективность, прозрачность и подотчетность; 3) совершенствование функциональных возможностей государственного сектора, в особенности в сферах систем учета, бюджетного планирования и оказания услуг гражданам; и 4) предупреждение коррупции (см. Harris and Reilly, 1998, 377).
Общие замечания. По ряду нескольких причин, в этой книге необходимо также изучить концепции федерации, конфедерации и федерализма: 1) С одной стороны, федерализм является практическим решением управления интеграцией между различными экономическими, политическими и культурными общинами. 2) С другой стороны, когда федерализм понимается как децентрализация власти, он дает возможность принимать решения на региональном и местном уровнях. 3) В то же время, основным мотивом для изучения различных федеральных моделей управления является их современная значимость.
По большому счету, если политическая организация - это не больше, чем совокупность ее частей, она на самом деле представляет собой конфедерацию или лигу, где каждый член имеет право вето в отношении «суверенных» распоряжений центра и действует автономно на мировой арене. В противном случае, федерация может преобладать в суверенитете над волей любой из ее составных частей, что часто делает федерализм похожим на центральное правительство с административной децентрализацией.
Самыми интересными моментами сравнения являются нынешние стадии развития ЕС и США, рассмотренные позже в этой книге. Некоторые ученые уверяют, что США или ЕС на самом деле не являются централизованным элементами[14].
Федералистское мышление основано не на иерархии, а на координации между территориями. Цель состоит в том, чтобы поделить власть таким образом, где ни составляющее государство, ни федерация в целом не зависели друг от друга. Центральной задачей является баланс между целостностью и разнообразием. Даже если баланс такого рода является юридически достижимым в формулировках Конституции, на практике, составляющие государства являются более слабой стороной в большинстве федераций. Субсидиарность достаточно актуальный принцип разделения властей в федерации.
Другой, более свободной, формой сотрудничества является конфедерация. С юридической точки зрения, существует фундаментальное различие между федерацией и конфедерацией. Государства-учредители федерации представляют собой новое государство, в то время как государства в конфедерации все еще существуют независимо друг от друга, хотя они также имеют центральное управление. В настоящее время Евросоюз можно считать промежуточной формой федерации и конфедерации. Несмотря на то, что у ЕС есть общие институты и уже достаточно прочная структура с собственными правилами принятия решений, он не имеет статуса юридического лица по смыслу международного права.
По большому счету, государства-члены ЕС перешли от традиционной формы суверенитета к своего рода объединенному суверенитету. В данной модели, национальный суверенитет является скорее ресурсом для переговоров, чем территориально определенным барьером. Он может быть рассмотрен как способность взаимодействовать с международными системами управления. Таким образом, суверенитет материализуется и может быть осуществлен путем участия в учреждениях, которые контролируют и регулируют международную систему. Возможность функционирования государства зависит от его связей с другими суверенитетами.
Разделение властей между двумя и более административными уровнями, основанными на конституции, является основной характеристикой федерации. Следовательно, закрепление полномочий и статуса составляющих государств в конституции считается важным аспектом. Ученые выделяют три особенности, характерные для федеральной структуры: центральный статус составляющих государств, значимость конституции, а также акцент на демократическом процессе принятия решений. С этой точки зрения, федералистское мышление в целом не отличается от идеологии верховенства права. На практике, проблемы связаны с несоответствием уровней принятия решений и недостатками реальных возможностях влияния граждан.
Федерация или конфедерация как основа верховенства права. Эта книга фокусируется не на концепциях федерации и конфедерации, а на развитии верховенства права. Однако, это пропорционально структуре постоянного федералистского развития в Европе и в других регионах. На практике, существует общая тенденция к укреплению федерального уровня., Так ЕС погрузился в финансовый кризис, в основном, из-за банковских проблем южных государств-членов и в настоящее время стремится положить конец регрессивному экономическому развитию.
ЕС ищет точки сравнения в системах, таких, как конфедерация основателей Соединенных Штатов (1787). Согласно определению Вейлера, ЕС проявляет конституционную терпимость с тем, чтобы согласовать правовые и государственные концепции суверенных государств-членов (Weiler, 2001 г., 54). С этой точки зрения, для большинства ученых в Соединенных Штатах ЕС представляет собой конфедерацию наподобие той, которая была на этапе основания Соединенных Штатов Америки. Нынешние формы ЕС и Соединенных Штатов также различаются из-за институциональной непоследовательности ЕС. По причине этого, принятие общих федералистских взглядов также становится трудным.
Разработка структуры Европейского Союза. При оценке развития ЕС в оси федерации-конфедерации на основе Конституции, баланс и характер системы как союз независимых государств вряд ли изменится в ближайшие несколько лет. В случае дальнейшего ухудшения современной финансовой ситуации в ЕС, мы, возможно, столкнемся с новыми вопросами и проблемами.
Существуют три основные проблемы, связанные с предстоящим развитием ЕС. Во-первых, расширение Союза увеличивает и укрепляет идею верховенства права в Европе, открывая двери большому количеству европейских стран и новым членам ЕС. Тем не менее, концепция верховенства права в ЕС становится все более разнообразной, в то время как группа толкователей ее содержания увеличивается; теперь мы можем наблюдать различные толкования идеологии верховенства права в регионе ЕС. Вторая проблема связана с голосованием квалифицированным большинством.
На данный момент ЕС не движется в направлении федерации, функционируя через решения квалифицированным большинством, но сохраняет свой характер как союз государств. Третьей проблемой является будущий статус Комиссии. С одной стороны, если позиция президента Комиссии укрепляется, статус Комиссии, в целом, будет возрастать. С другой стороны, если Комиссия становится зависимой от Европейского парламента, доверие к Комиссии будет подорвано, что, в свою очередь, косвенно окажет негативное влияние на статус парламента. Поскольку эти вопросы являются открытыми и сотрудничество между большими государствами-членами, как ожидается, станет плотнее, для федерального развития существует много препятствий.
Концепция верховенства права в Европе. Несмотря на то, что верховенство права берет свое начало от европейского правового мышления, как показано выше, даже в Европе существуют значительные различия во взглядах на ее суть. В следующей части, я более подробно рассмотрю принцип верховенства права в некоторых странах, которые принимали участие в совместных проектах Центральной Азии, стремясь показать, что развитие верховенства права в значительной степени основано на исторических и социальных условиях заинтересованных стран и, что речь здесь идет больше о ведении диалога и динамическом процессе, чем о доставке готовой продукции.
Источник: http://www.freeworldmaps.net/countries
Скандинавская концепция верховенства права имеет практический характер. Она подчеркивает важность традиционного соответствия закону, разделения властей, представительной демократии и основных прав человека как стандартов верховенства права. Немецкое правовое мышление прошло долгий путь со времен категорического императива Иммануила Канта к либерально-демократическому правовому государству сегодня.
Германия. Нынешняя политическая система Германии характеризуется как представительная демократия, несмотря на то, что избирательная система благосклонна к большим партиям и устанавливает избирательный барьер для небольших политических организаций. Структура системы имеет федеральную характеристику, а каждое составляющее государство опирается на свою собственную конституцию[15]. Существует очевидная напряженность в федеральной структуре Германии между федеральным правительством и федеральными землями (нем. Länder). Эволюция ЕС будет отражена в статусе таких территориальных единиц, особенно на третьем уровне правительства.
Было отмечено, что структуры немецкой федеральной системы, изложенные в Боннской Конституции 1949 г., отражают компромисс между сторонниками централизованной федеральной власти и приверженцами децентрализованной федеральной системы. Кажется, что федеральная система объединенной Германии в настоящее время находится в «ловушке совместного решения», т.е. в ситуации, в которой бенефициары статуса-кво могут блокировать все реформы. Тем не менее, может оказаться, что реальная ситуация является более сложной. Также утверждалось, что на федеральном уровне укрепление Государственного совета, который состоит из членов правительств федеральных земель, будет означать изменение принципа разделения властей.
Австрия. Идея верховенства права в Австрии по большому счету означает, что действий государства, не регулируемых законом, не существует. Каждое действие государства должно быть осуществлено в формах, предусмотренных законом, и оставаться в соответствующих правовых рамках. Закон - и это можно назвать австрийской особенностью - должен быть дифференцирован так, что у правления не будет слишком много возможностей для использования дискреционных полномочий.
Верховенство права в этом контексте рассматривается в т.н. «Legalitätsprinzip», который предусмотрен в ст. 18 австрийской Конституции: «Все государственное управление должно осуществляться лишь на основе законов». Формально это называется верховенством закона. Если мы включим аспекты, касающиеся содержания законов, то речь будет идти о верховенстве закона в основном его смысле. Это означает, что нормативные акты должны соответствовать определенным критериям в отношении их содержания, чья основа содержится в конституции. Таким образом, основные права оказывают влияние в качестве существенной формы верховенства права. Последнее, но не менее важное: каждый, кто озабочен государственными действиями, должен иметь возможность проверить законность этих действий с помощью суда.
Нидерланды. Нидерланды являются обществом, представленным множеством культур. Считается, что значение правового государства увеличивается в таком обществе, где население становится все более гетерогенно по своей природе, и в котором убеждения и образ жизни граждан сильно различаются. Ценности, нормы и кодексы поведения обеспечивают связь между различными группами. Тем, кто находится у власти, не разрешается вводить или осуществлять дискриминационные законы. Граждане могут воспользоваться определенными правами, независимо от их происхождения, религиозных убеждений, образа жизни или сексуальной ориентации. Универсальные правовые принципы, такие, как независимое и беспристрастное осуществление правосудия и гарантированное соблюдение прав человека, облечены в правовом государстве в конкретные нормы и права, которые могут быть сохранены даже при сопротивлении тех, кто находится у власти[16].
В Нидерландах велось много дискуссий в отношении будущего верховенства права. Доклад будущее национального правового государства рассматривает проблемы, главным образом, с двух точек зрения: глобализация с одной стороны и индивидуализация общества с другой. В докладе были разработаны рекомендации для правительства Нидерландов по отношению его реакции на давление, оказываемое глобализацией на верховенство права.
Важной предпосылкой для нормального функционирования голландского правового государства является эффективное правительство, которое добивается своих целей. Существует, однако, напряженность между тем, что следует достичь правительству, и в какой степени правительство подлежит ограничениям, введенным правовым государством (например, принцип законности и принцип равенства). Хотя эта напряженность сама по себе не нова, в настоящее время она нуждается в неотложной помощи в данных условиях.
Великобритания. Так как в Великобритании нет писаной конституции, эволюция мысли верховенства права не может быть разделена на формальные этапы. Как указывалось ранее, значительный упор на статус парламента и гражданские свободы был отличительной чертой британского мышления. Это служило фоном для традиционной либерально-демократической формы правления. Одним из краеугольных камней мысли верховенства права была книга А.В. Дайси «Введение в конституционное право» (1885 г.), где главная цель состояла в том, чтобы остановить злоупотребление властью и обеспечить соблюдение прав человека (Tuori, 2007).
Что касается защиты граждан законом, следует отметить, что в парламенте существует большое количество вопросов о действиях чиновников административных органов. Это, возможно, частично снизило необходимость развития системы правовой защиты с помощью других средств[17]. Система трибунала постепенно превратилась в реальную альтернативу традиционной судебной системе. В ее развитии можно увидеть консолидацию идей правовых гарантий и управления гражданами. Кроме того, Закон об исках к Короне, принятый в 1947 г., можно рассматривать как проявление принципов верховенства права. Закон позволил возбуждать иски против «Короны», не вызывая должностное лицо в суд, тогда, как до этого преобладал принцип непогрешимости правителя. Суть этой реформы подтверждает концепцию о том, что защита граждан законом стала неотъемлемой частью британского закона.
Ежедневные проблемы правосудия включают в себя высокие расходы судебного разбирательства, а также препятствия, вызванные необходимостью нанимать адвоката. Очевидно, что в последние годы появилась тенденция развивать некоторые из вышеупомянутых простых практик для исправления ошибок в системе. Отношения и правовое сотрудничество с ЕС открыли новые перспективы для развития правовой сферы в целях поддержки старых традиций.
Россия. Развитие России трудно проследить, не зная исторических этапов страны, эпоху коммунистического режима, ранних традиций и самобытную культуру. В одном из интервью, которое дал для моей книги «Верховенство права» (2004) бывший председатель Конституционного суда Марат Баглай, подробно описаны основные изменения, в частности, замена бывшей социалистической системы принципом верховенства права и как трудно было найти баланс в системе, которая, с одной стороны, является централизованным государством, а с другой - стремится к либеральной демократии.
Чтобы охарактеризовать эволюцию принципа законности в целом, начнем с царской эпохи, где данное понятие, в первую очередь, означало законность порядка наследования. Договоренности о власти монархии стояли на переднем плане. В советские времена, принцип законности по существу носил формальный характер. Ленин развил учение о неотделимости полномочий. Вышинский, главный архитектор правового развития, выделял формальные требования в уголовном процессе. Во времена правления Сталина, принцип законности стал носить еще более выраженный характер. Состав каждого преступления четко регламентировался законом. Тем не менее, имели место также и «массовые зачистки» для проведения которых создавались специальные трибуналы.
В эпоху коммунистического правления, на фундаментальное соотношение государственной власти и человека повлияла концепция, согласно которой права личности были, скорее, правовым статусом, предоставленным государственной властью, чем правовой сферой, защищенной со стороны государства (Laband, 1901, 443 и далее). Однако, закрепление правового статуса человека не было центром внимания социалистической правовой системы. Вместо этого, основное внимание уделялось централизованному контролю и надзору (Lajos Török, 1974, 38 -).
Следовательно, несмотря на то, что была официально гарантирована независимость судебной системы, даже деятельность судов была строго приспособлена к функциям других государственных органов и партийной системы. Несмотря на то, что сфера деятельности государства в целом была обширной, объем финансовых действий и деятельности в правовой системе, непосредственно касающихся отдельных граждан, был относительно низким. Это одна из причин, согласно которой функционирование государства не обсуждалось с точки зрения граждан.
После распада Советского Союза, Россия перешла к обширному процессу реконструкции. Очень скоро стало ясно, что ожидания быстрого восстановления экономики были нереальными. Быстрый переход от социальной структуры Советского Союза к современному западному государству всеобщего благосостояния оказался невозможным, так как России не хватало элементов современного государства. Тем не менее, предполагалось, что возврат к прежней системе не рассматривался, несмотря на синдром обратной реакции. Ожидалось, что в течение времени экономика России возродится и стабилизируется. В связи с неорганизованными государственными структурами и гражданским обществом было несколько периодов неопределенности, а признаки постепенной стабилизации общества стали видны только сейчас.
В Конституции России, ратифицированной 12 декабря 1993 г., принцип верховенства права определен в ст. 1. выражением «демократическое федеративное правовое государство». Ст. 2 закрепляет права и свободы человека как фундаментальные ценности. Конституция, состоящая в общей сложности из 137 статей, также закрепляет принцип разделения властей (ст. 10), основные права гражданина (гл. 2), структуру федерации (гл. 3), функции центральных государственных органов (гл. 4-6), а также основные положения и независимость судебной системы (гл. 7)[18]. Подводя итог, можно констатировать, что Конституция во многом следует западноевропейским конституциям.
Как принцип верховенства права понимается в России? Русский термин «правовое государство» очень близок к английскому верховенству закона. Официальный советский подход рассматривал его как концепцию капиталистических государств. Он был подвергнут критике как часть западной правовой системы. Сейчас этот термин используется в Конституции РФ 1993 г. Что касается правовых гарантий, среди недавних реформ, влияющих на основы верховенства права в России, стоит отметить план по созданию административных судов. С теоретической точки зрения, в российском развитии верховенства права был достигнут значительный прогресс.
В своей книге «Путин и возвышение России» Михаэль Штюрмер, немецкий журналист и главный корреспондент «Die Welt», утверждает, что медленное формирование гражданского общества является отчасти результатом отсутствия доверия к судам и правовым институтам (Stuermer, 2008, 71). Во время своего предыдущего президентского срока, Владимир Путин, в ответ на вопрос о коррупции в журнале «Time», заявил, что «в условиях переходной экономики и во время перестройки всей политической системы, решение таких вопросов является более трудным, потому что, к сожалению, мы не получаем от гражданского общества никакой реакции [...] Мы должны говорить прямо и открыто признавать, что еще не разработали систему, которая поощряет общественный контроль за деятельностью государственных учреждений».
Под руководством Председателя Верховного Суда Вячеслава Лебедева была составлена обширная историческая антология развития правовой культуры. Значительный прогресс был достигнут в области экономического законодательства, который мои коллеги Ю. Яковлев и А. Иванов, председатели Высшего Арбитражного Суда, описали в ряде статей и семинаров. Программа модернизации, принятая президентом Дмитрием Медведевым, была в частности наглядно изложена на Международном юридическом форуме, организованном в Санкт-Петербурге в мае 2011 г.
Тем не менее, в течение последних месяцев, новостей о попытках концентрации власти не было. Это означает, что на практике, демократические концепции верховенства права еще далеки от укрепления. Переизбрание премьер-министра Владимира Путина в качестве президента в 2012 г. привело к ужесточению дисциплинарных процедур. С другой стороны, подписание соглашения с ВТО после длительной подготовки в июле 2012 г. стало положительным сигналом для международных рынков. Отсутствие традиций и недостатки исполнительной системы являются наиболее серьезными проблемами.
Мы знаем, что условия пяти стран Центральной Азии во многом несравнимы, но у них есть одна общая черта: советское наследие, которое до сих пор наблюдается в их правовых системах. За следующий, слегка отредактированный, вклад я хотел бы поблагодарить Хайди Хейнонен, которая поделилась мыслями о том, какую роль в регионе до сих пор играет старая советская традиция.
Советское наследие[19]. Одним из основных тезисов труда Ф. Фельдбругге «Российское право: конец советской системы и роль закона» является то, что в российском обществе все еще наблюдается и присутствует наследие Советского Союза. Согласно Фельдбругге, российский закон во многом является продуктом советской эпохи (Feldbrugge, 1993, XI). Право в Советском Союзе было во многом репрессивным и люди жили при «диктатуре закона». В своем труде «Российское право переходного периода» С. Хаарала-Нистен утверждает, что даже сегодня многие правовые институты Российской Федерации подвержены влиянию советских времен, основанному на коммунистическом демократическом централизме и централизованной плановой экономике (Haarala-Nystén, 2001, 3). Всеобъемлющий контроль всех секторов общественной жизни иерархически структурированной партийной машиной был сутью советской системы; власть и привилегии были основаны на положении человека в социальной пирамиде (Feldbrugge, 1993, 119).
После распада Советского Союза бывшие советские органы превратились в российские учреждения, как, например, большинство министерств. Новое государство унаследовало большую и тяжелую бюрократию с должностными лицами, привыкшими думать категориями Союза и исполнять волю партии (Haarala-Nystén, 2001, 21). Советское наследие, наблюдаемое сегодня в России и на постсоветском пространстве, является не единственным аспектом, стоящим упоминания. Другим, не менее важным фактором является русское влияние на советскую эпоху, которое фактически сформировало советскую систему. Мы должны спросить себя: из чего на самом деле состоит советское наследие в сегодняшней России? (Feldbrugge, 1993, 75)
Государство является первичным источником власти. Одна из идей особенно привлекла Ленина и большевиков: теория о государстве как о главном источнике закона и выше государства нет ничего, что могло бы ограничить законодательную власть. Во времена Советского Союза, закон существовал только для подчинения граждан, являясь своего рода оружием в руках правящего класса. Можно сказать, что человек, держащий оружие закона, был в состоянии направить государство в любом направлении, которое было выгодным для самого правителя. Это оружие закона часто использовалось большевиками для управления обществом в соответствие со своими коммунистическими идеалами. Самой большой и видимой разницей в правовом государстве было то, что правители не считали, что они также были ограничены законом, а граждане не должны были противоречить законодателям и государственной власти.[20]
Хаарала-Нистен полагает далее что, верховенство права не имеет исторических корней в России и государство сложилось в виде высшего центра власти, всегда оставляющим за собой последнее слово, и таким образом граждане являются лишь послушными подчиненными, которые могут жаловаться, но не могут бросить вызов государственной власти (Haarala-Nystén, 2001, 17 и 25). Это следует рассматривать не только как советское, но и как древнерусское наследие. Кроме того, религиозная сфера общества поддерживает эту точку зрения: по русской православной христианской традиции, существовал только один абсолютный центр власти, который не позволял своим подчиненным противоречить земной власти, представляющей Бога на земле[21]. Тесная связь между церковью и государством была также отмечена Фельдбруггом, который считает отношения между церковью и государством некоторым подобием взаимовыгодной сделки, которая была заключена много веков назад (Feldbrugge, 1993, 33). Даже в настоящее время церковь продолжает играть центральную роль.