Тем не менее, есть много причин, по которым можно утверждать, что в будущем будет преобладать традиционная система суверенных государств. Отношения между государством и внешним воздействием лучше всего характеризуются как взаимообмен, так как общие нормы прав человека, например, определяют суть правил внутри государства, несмотря на то, что государство является единственным компетентным органом для установления этих правил. Несмотря на то, что либеральный международный суверенитет предполагает, что государства придерживаются общих ценностей, международная система проявляет гибкость в вопросах использования данных ценностей44. Например, нормы прав человека могут быть использованы в порядке, продиктованном международным балансом сил.
Глобализация и верховенство права. Таким образом, мы поставили ключевые вопросы, касающиеся воздействия глобализации на основы верховенства права: 1) Что такое закон будущего? Появились ли новые источники правовых норм помимо государства, и изменится ли характер законодательства по отношению к международной системе договоров и нормам «мягкого» права? 2) Как изменятся внутренние структуры власти государства при укреплении экономического характера законодательства и действующей интеграции? 3) Как будут развиваться концепции основных прав и прав человека - приведут ли глобализация и региональное неравенство к культурному и экономическо-политическому релятивизму? 4) Каково практическое воздействие глобализации на функционирование органов государственной власти, особенно на структуру управления и условия функционирования судебной системы?
При изучении эволюции верховенства права, важно также подчеркнуть следующее: закон - это средство, а справедливость - цель. Это не означает ни возврат к традиции естественного права, ни акцент на правовой позитивизм. Значение принципа законности как приверженности демократически выбранным правилам помогает преодолеть это разделение. Неспособность провести различие между законом и применением силы является основной проблемой правового позитивизма.
Тем не менее, сущность законов, обсуждаемых в демократических государствах, меняется со временем. Увеличение законов частного характера наряду с изменением внутренней структуры власти государства приводит к усилению экономического направления национального законодательства.
С функциональной точки зрения, принцип законности может быть рассмотрен как приверженность общепринятым, ясным, предсказуемым и стабильным правовым нормам. Это является минимальным требованием для верховенства права, ориентированного на государство, находящееся под давлением глобализации и конкуренции по привлечению инвестиций между государствами.
«Мягкое» право и глобальное производство норм. Правовое обоснование этой процедуры можно найти в принципах транснационального торгового права (латин. Lex Mercatoria), которые основаны на постепенно формирующихся коммерческой практике и правилах. Данные положения, которые первоначально использовались во время международной торговли, преобладали на мировых рынках в качестве общепринятых правил игры. Некоторые из них были включены в национальные законы и согласованы, однако субъект правил по-прежнему основывался на традиции.
Принципы транснационального торгового права, характер которых как обязательный закон обсуждался в течение многих лет, теперь является частью глобальной системы норм. Это связано с постепенным развитием третейских судов и других систем урегулирования споров. Они включают в себя профессиональные нормы, социальные правила, коммерческую практику, договорные обязательства, внутренние правила крупных предприятий, пункты договора, касающиеся трудовой жизни, а также технологические стандарты. Я бы не присуждал этой совокупности норм правовой статус, хотя они оказывают практическое регулирующее воздействие через арбитражную процедуру в качестве установленной коммерческой практики. По сути, транснациональное торговое право является частью более широкого явления, норм «мягкого» права (MacCormick, 1999, 154-155), связанного с интернационализацией закона и глобализацией.
Транснациональные правила, касающиеся хозяйственных операций, являются не просто нормами, разработанными без участия национальных государств. Подобное сочетание глобализации и неформальности может быть найдено в трудовом праве, т.н. lex laboris internationalis, где предприятия и профсоюзы в качестве частных лиц являются доминирующими законодателями (Teubner, 2002, 206). В этом контексте можно также упомянуть техническую стандартизацию, например, правила в области телекоммуникаций и медицинских принципов против применения анаболических стероидов в спорте.
Эти правила, которые берут свои истоки использования в международном контексте, своеобразны тем, что они не несут юридически обязательного характера и что они не были основаны на национальных правовых порядках. Во многих областях очевиден рост этих наднациональных принципов, которые усиливают эффективную практику. Речь идет о глобальном производстве норм, результаты которого часто называют выражением «мягкого» права.
Нормы и стандарты «мягкого» права не являются ни законами, ни иными юридически обязательными инструментами. Эти документы, как правило, основываются на традиционном праве или установленной практике и имеют важное значение для правовой классификации, способов мышления и аргументации. Особенно для решения международных споров, стороны часто ссылаются на этот вид права. Можно предположить, что важность международного права и общих правовых принципов в будущем будет возрастать. Это связано с общей интернационализацией права и его многослойным характером. Границу между национальной и международной сферами влияния трудно определить, как уже отмечалось в начале данного исследования.
Способствует ли производство норм развитию глобального или космополитического права? Армстронг рассматривает некоторые аспекты развития международного права, которые указывают на изменения в направлении «мирового права» (Armstrong, 1999, 547-551). Например, они включают в себя принцип распределительной справедливости в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ); концепция устойчивого развития, о которой сообщает Комиссия Brundtland в 1987 г., а также различные решения и заявления, например, Международного суда (МС). Тем не менее, в будущем будет также преобладать государственный суверенитет. Международное право не превратится в совокупность норм и принципов, общих для людей, живущих в разных странах. Однако взаимозависимость государств будет расти, несмотря на то, что образованная ими система будет сохранена.
Глобализация и функционирование верховенства права. Влияние глобализации на четвертый краеугольный камень нашей концепции верховенства права - функционирование системы - заслуживает внимания. Поскольку глобализация существенно меняет роль государства в жизни общества, это неизбежно отражается и в структуре, и в практике управления и условиях функционирования судебной системы. Деятельность государства сталкивается с растущей международной конкуренцией, и государство чаще воспринимается как производная конкурентоспособности. Это приводит не только к изменению регуляторной политики и рассмотрению требований конкуренции, но и к изменениям в административной практике, например, в анализе затрат и выгод (Aman, 1998, 791 и сл.).
Критической практической проблемой, относящейся к легитимности государства, является приватизация государственных функций. Приватизация проводится с целью экономии средств, так как на основе опыта, оказалось, что частный сектор был более эффективен, чем государственный. Тем не менее, приватизация услуг приводит к негативному настроению населения и демократическому дефициту, если в процессе не соблюдаются принципы эффективного управления и защиты законом. Существуют случаи, когда приватизация распространилась на основные функции государства, например, в Соединенных Штатах.
«Глобализированное государство» не имеет монополии в политических решениях, кроме того, оно должно сотрудничать с другими государствами и частными лицами. В основном, это связано с глобальными процессами, которые не признают власть государства. Когда государственные обязательства передаются частному сектору, роль гражданства и демократического участия легко исчезает в процессе, посредством которого общественные ценности переводятся на язык рынков. Опасность заключается в том, что приватизированная деятельность будет основываться на экономических ценностях, которые, в свою очередь, служат основой для оценки деятельности, а неэкономические ценности могут исчезнуть.
Государство в будущем. Ссылки на различные мнения не только подчеркивают существующие особенности и акценты, но и указывают на трудности в создании общего описания эволюции отношений между государством и глобализацией. Тем не менее, согласно общему мнению, значение национальных границ и государств-наций не исчезнет. Это отчасти объясняется тем простым фактом, что мировая экономика, в конечном счете, материализуется на национальных территориях и учреждения, влияющие на интернационализацию, располагаются внутри определенных национальных границ. Несколько глобальных механизмов, влияющих на национальную территорию, на самом деле укрепляют определенные компоненты государств-наций. Например, статус министерства финансов укрепился наряду с возрастающей важностью международных банковских систем.
Аргумент Черны о формировании государства в качестве совокупности гражданского и предпринимательского общества заставляет нас рассмотреть конкурентное государство, которое является концепцией, широко используемой в последнее время. Основной задачей государства такого рода является, с одной стороны, содействовать развитию международной конкурентоспособности коммерческой деятельности, осуществляемой на его территории. С другой стороны, государство должно найти способы, чтобы сохранить баланс своей деятельности «общественного объединения» и «объединения предприятий». Таким образом, баланс, на который повлияли проблемы, связанные с международной конкурентоспособностью, а также необходимость создания инфраструктуры, приносящей пользу этой экономической конкурентоспособности, должен получить более широкое определение на основе принципов верховенства права (World Development Report, 1997, 3).
В заключение, существует растущий консенсус в том, что поддержание глобальной экономической системы является одной из обязанностей государства. В сущности, дерегулирование - это не только потеря контроля, но и переговоры между государствами о способе, которым достигается глобализация. Развитие не может привести к исчезновению государства, но его роль действительно изменится под влиянием интеграции экономики. Важным способом как выделения новых, ориентированных на рынок аспектов глобальной экономики без отказа от риторики и концепции сильного государства, является концептуализация его роли в борьбе за процветание в мировой экономике.
Глобализация и демократическое управление. Развитие демократии и ее отношение к глобализации является важным вопросом в области политической науки. Глобализация влияет на условия участия и развития демократии несколькими способами. Многие расценивают глобализацию как исключительно положительное явление, и интерпретируют ее в первую очередь как экономическое развитие. С одной стороны, экономическое благосостояние порождает социальное обеспечение и способствует укреплению основных ценностей человечества. С другой стороны, экономическая власть концентрируется и накапливается в руках состоятельных граждан. Это, в свою очередь, имеет социальные последствия, которые влияют на глобальный баланс и устанавливают требования к системам управления. Тем не менее, трудно разглядеть перспективы для глобального правительства или космополитической модели.
При рассмотрении развитии демократии, мы должны начать с прав и реальных возможностей для участия, т.е. с политической культуры. Демократия должна быть проанализирована не только на уровне политического режима. Кроме того, она должна быть изучена в отношении государства - особенно государства в качестве правовой системы - и некоторых аспектов общего социального контекста. Таким образом, демократия должна рассматриваться как система, касающаяся деятельности общества в целом. Это стало отправной точкой, когда классическое либеральное верховенство права, демократическое верховенство права и социальные измерения верховенства права были определены в качестве основных стадий развития верховенства права.
Демократический дефицит международного управления. Трансграничные конфликты и проблемы требуют сотрудничества между государствами и определенных договоренностей на основе межгосударственных соглашений. Межправительственные организации отличаются от коалиций заинтересованных групп и неправительственных организаций, которые, в основном, нацелены повлиять на поведение государств или межправительственных организаций. С одной стороны, международные договорные механизмы, устанавливающие международные организации, приводят к приверженности государств к общим принципам и политическим целям организации. ООН является одной из ведущих «нормативных организаций» этого вида (De Senarclens, 2001, 511). С другой стороны, международные организации используются правительствами для продвижения своей точки зрения и поддержания своей политики.
Демократический дефицит можно разделить на структурный и институциональный (Scholte, 2002, 281-304). Структурный дефицит происходит из-за расхождения между наднациональным пространством и территориальным самоопределением, а также демографических изменений в условиях современной глобализации. Люди определяют свой «народ» несколькими способами в дополнение к государству-нации, в то время, как теории и механизмы демократии, как правило, определяют «народ» только в отношении территориального государства-нации. Институциональные недостатки, в свою очередь, ссылаются на дефициты, которые присутствуют в управлении наднационального пространства из-за структурных проблем.
На государственном уровне правительства с высокими демократическими полномочиями придали ограниченную гласность деятельности в отношении глобального управления, как государственных, так и выборных представителей. На межправительственном уровне, технократы (например, из Большой восьмерки) работали вне поле зрения общественности и демократического контроля.
Демократическое участие в информационном обществе. Часто утверждается, что глобализация подчеркивает технократические критерии за счет демократических принципов. Кроме того, политический заинтересованность в новой технико-экономической сети ориентирована больше на специфические проблемы и не является простым участием в принятии социальных решений. Опасность заключается в том, что интересы общества остаются на заднем плане (Castells, 1996). Снижение общего обсуждения ценностей и роли активных граждан также свойственно такому развитию демократии. Кроме того, данное развитие может привести к растущему акценту на эффективности за счет демократии.
Законность принятия решений измеряется доверием. Это характерно для демократической системы принятия решений. Ученые говорят о представительной демократии, демократии группы интересов, прямой демократии и представительной демократии. Кроме того, на общем фоне выделяются сетевая демократия и теле-демократия, однако эти выражения фактически описывают технические аспекты участия.
По данным некоторых исследований, интерес к участию через интернет увеличивается, когда данные проблемы затрагивают конкретные вопросы. Кроме того, независимые инициативы, очевидно, более привлекательны, чем проекты участия, осуществляемые административными учреждениями. Тем не менее, протоколы и повестки дня властей кажутся весьма популярными. Таким образом, для расширения диалога и участия в принятии решений появляются новые способы. Следует учитывать возрастные различия населения, социальные условия и миграцию. Люди не равны с точки зрения их возможностей для новых форм участия.
Кроме того, необходимо принять во внимание главный аспект интернет-участия. Обсуждение в сети оказывает свое действие: кто-то всегда должен принимать и подтверждать окончательное решение и нести за него ответственность. Это касается всех вопросов, начиная от городского планирования и социального обеспечения и заканчивая распределением государственной поддержки. Таким образом, для проведения общей политики и принятия решений всегда необходимы подотчетный парламент, правительство, городской совет, городской исполнительный совет, муниципальный совет или состав государственных служащих.
Неправительственные организации (НПО) и гражданское общество. Сегодня к непрямой демократии или косвенной избирательной системе добавляется сложная сеть, созданная представлением интересов. Ученые часто говорят о реорганизации гражданского общества и появлении неправительственных организаций. С одной стороны, выступление НПО в качестве формирователей общественного мнения может способствовать развитию местной демократии и демократизации регионов. С другой стороны, НПО не являются панацеей для уменьшения демократического дефицита глобализации. Они могут как помочь преодолеть, так и усугубить демократический дефицит.
Тем не менее, есть несколько способов, которыми гражданское общество может потенциально способствовать управлению процессом глобализации: 1) НПО могут наделить правом политического голоса заинтересованных сторон, которые, как правило, игнорируются. 2) Они могут повысить осведомленность общественности о международных вопросах, включая законодательство и институты. 3) Они также могут обогатить дискуссию по вопросам глобального управления путем предоставления инновационных предложений и конструктивной критики. 4) Они способны улучшить прозрачность и подотчетность транснационального принятия решений путем распространения информации и контроля за осуществлением политики. Как правило, этот вклад делает глобальное управление более легитимным (Scholte, 2002, 281). В противоположность этому, некоторые из этих движений носят антидемократический характер и могут работать против большинства принципов и плюралистического развития общества с помощью любых средств. Таким образом, существует необходимость аналитического изучения влияния НПО и других движений на демократическое развитие.
Объединения могут быть развиты в качестве метода для обеспечения благосостояния и управления на национальном и местном уровнях. Сила механизма объединений заключается в его способности учитывать изменения демократического участия, особенно специфики растущих интересов и неясного общего интереса. Ассоциации дадут потребителям прямой контроль над услугами, которые им предложены, и способность соблюдать интересы многочисленных общин с разными ценностями и стандартами.45
Космополитические модели. Многие ученые, которые сосредоточены на изучении разрыва связи между политикой и экономикой, а также связанные сними власти неолиберального мышления, в конечном итоге останавливаются на космополитических моделях, которые могут быть использованы для восстановления разорванной связи. Это будет сделано путем замены государств как частных лиц, субъектов международного права.
Важно также обсудить отношения между космополитической моделью и верховенством права. В сущности, космополитический подход осуществляется «сверху вниз», что обуславливается самим развитием национальных государств. В противоположность этому, с точки зрения верховенства права, подход к глобализации должен осуществляться «снизу вверх»: мы должны изучить устойчивость принципов, развитых в контексте национальных государств на мировых рынках и, особенно, верховенство права в качестве стратегии в процессе глобализации.
В космополитическом плане Хелда для обеспечения легитимности власти в эпоху, когда государство уже не может быть единственным центром этой власти, необходимы следующие институциональные механизмы (Held, 2002). Правовой космополитизм требует космополитического демократического права, которое строго определяет права и обязанности по отношению к политической, социальной и экономической власти, взаимосвязанной глобальной правовой системой, приверженности к Международному уголовному суду (МУС) и Международному суду, а также созданию новых документов по правам человека. Политический космополитизм нуждается в многоуровневом управлении, децентрализации полномочий, сети демократических форумов от локального до глобального уровня, повышенной политической регионализации, а также создании международной армии по защите космополитического права в экстремальных ситуациях. Экономический космополитизм диктует реформы рыночных механизмов и экономических сил, глобальную систему налогообложения и передачу ресурсов бедным слоям населения. Культурный космополитизм привлекает внимание к разнообразию, общей судьбы, а также признания взаимосвязи между политическими сообществами.
Тема верховенства права заставляет нас искать новые перспективы для решения проблем, связанных с управлением последствиями глобализации, иными словами, глобальное управление46. Кокран критикует космополитические план за то, его подход чрезмерно использует принцип «сверху вниз» и выступает за изучение вопросов управления по принципу «снизу-вверх» (Cochran, 2002, 517-548). По ее мнению, распространение космополитической демократии на практике все еще сомнительно. Например, существующие демократические государства не всегда способствуют принятию общих демократических ценностей, и, на самом деле, часто выступают против них, как и в случае с МУС.
Различаются ли в корне сущности верховенства права и космополитизма, или это различие скорее в их точках зрения? При поиске ответов, следует иметь в виду, что хотя отношения между государствами и рынком меняются, это не обязательно является инициативой государств. Различные мероприятия, связанные с глобализацией, происходят внутри государств, а сами государства находятся позади этих мероприятий. Речь идет об адаптации к изменениям. Международный закон в будущем также останется законом между государствами, а не между жителями государства, гражданами мира. Осуществление норм и принципов, которые формируются в рамках международного сотрудничества, зависит от принятия решений на национальном уровне и функционировании национальных систем. Таким образом, укрепление верховенства права в тесном кругу, в то же время, является работой по принятию общих принципов на международном уровне. Отсюда следует вывод придерживаться подхода «снизу вверх», а не космополитического подхода, при котором общие принципы, в некотором смысле, принимаются как данность.
В заключение, с точки зрения гражданина, существуют проблемы в тех странах и регионах, где наблюдаются нестабильные условия, или, где демократия не функционирует достаточно хорошо, - другими словами, там, где отсутствует верховенство права. Не вдаваясь в подробный анализ, можно в целом отметить, что проблемы часто происходят из-за слабого статуса или положения органов и судов, недостаточного знания обязательств по правам человека, а также препятствий на пути правового культурного развития.
7. Верховенство права в международных организациях
Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Критерии верховенства права играют различные роли в деятельности ООН и ее органов, а также других глобальных организаций. Смысл верховенства права в этих условиях, конечно, отличается от изложенного в этой книге. С точки зрения нашего четырехмерного подхода, права человека являются важным способом укрепления верховенства права на международном уровне, что было, был рассмотрено в предыдущих главах. Но есть и другие вопросы, которые также требуют внимания. Далее будет представлено несколько общих замечаний, касающихся попыток международного сообщества решить проблемы глобализации и роли, которую верховенство права может сыграть в этих усилиях. В следующем разделе более подробно рассматривается укрепление верховенства права посредством международных судов и трибуналов.
В докладе тысячелетия Генерального секретаря ООН в целом было указано, что расширение верховенства права является основой большей части социального прогресса, достигнутого в прошлом тысячелетии (Millennium Report of the UN Secretary-General, 2000, 69). Таким образом, странам настоятельно рекомендуется принять участие в новом правопорядке путем подписания и ратификации международных договоров и конвенций, и тем самым поддерживать верховенство права на международном уровне. Однако, кроме этого практического и довольно узкого подхода, формирование более согласованной концепции верховенства права и факторов, влияющих на него, в международном контексте не представлялось возможным, к тому же суть концепции менялась с контекстами использования.
Как правило, верховенство права поощряется наряду с правами человека, демократией и, все чаще, эффективным управлением. Иногда верховенство права считается частью эффективного управления, включая эффективные государственные институты, прозрачность и подотчетность в управлении государственными делами, уважение прав человека, а также участие граждан в принятии решений. Кроме того, в докладе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию именно верховенство права определено в качестве основы для устойчивого развития. В том же докладе, укрепление верховенства права и укрепление государственных институтов отражены в качестве одной из основных целей, к достижению которых должны привести меры по укреплению институциональных механизмов в области устойчивого развития (Report of the World Summit on Sustainable Development, 8, 65).
Глобализация породила многочисленные инициативы и проекты, направленные на управление, регулирование и объединение глобальных сил с тем, чтобы придерживаться, по меньшей мере, некоторых принципов и правил. Например, стандарты, основанные на принципах ООН, касающихся прав человека, условий труда и окружающей среды, были установлены для компаний, которые хотят присоединиться к программе Глобального договора. Программа пытается обеспечить, чтобы компании взяли на себя обязательства девяти основных принципов, основанных на Всеобщей декларации прав человека, Основополагающих принципах прав в сфере труда МОТ, а также Декларации Рио по окружающей среде и развитию. Глобальный договор ООН не является нормативным актом47.
Другие организации. В качестве другого примера можно привести Всемирную комиссию МОТ по социальным аспектам глобализации, созданную в феврале 2002 г., которая занимается поиском инновационных путей объединения экономических, социальных и экологических целей в эпоху глобализации. Ее цели состоят в следующем: определение политики в области глобализации, которая сокращает бедность, содействует росту, занятости и развитию в странах с открытой экономикой, а также расширяет возможности для достойного труда; определение политики, которая может сделать блага глобализации более доступными с помощью методов, приемлемых и справедливых для всех, как внутри стран, так и между ними; а также оказание помощи со стороны международного сообщества для создания большей согласованности политики в целях продвижения как экономических, так и социальных целей в мировой экономике.
Комиссии было уделено большое внимание в многосторонних переговорах и конференциях: например, на ее работу ссылались в докладе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002), в декларации конференции ВТО в Дохе (2001), а также в докладе на Международной конференции по финансированию развития (2002).
Об отношениях между правами человека и международными экономическими институтами. Воздействие глобализации на режим прав человека связано с изменением статуса государства. Государственная власть становится неактуальной в контексте экономических и социальных прав человека, поскольку оно уже не в состоянии эффективно управлять экономической сферой48. То, что режим прав человека не обеспечивает правовую защиту от нарушений прав негосударственными учреждениями, является проблемой (Ghai, 2001, 40-41). Таким образом, появилась необходимость в структурах, которые обязывают других участников, таких как межправительственные организации (МПО) и корпорации, быть ответственным и подотчетными. В своей деятельности на всех уровнях МПО должны учитывать проблемы в области прав человека - в настоящее время экономические аспекты сильно превосходят правовые проблемы.
Например, цели и принципы соглашений ВТО, и цели и принципы закона в области прав человека имеют много общего. Цели экономического роста, повышения уровня жизни, полной занятости и оптимального использования ресурсов в мире способствуют поощрению прав человека. В то время, как цели и принципы соглашений ВТО и международного права в области прав человека в некоторой степени сходятся, правила, которые были приняты для достижения целей последнего, не всегда дают результаты, которые совместимы с императивами прав человека (UN, General Assembly 2000, 3). Петерсман утверждает, что всеобщее признание прав человека, а также переход от «негативной интеграции» к «позитивной» и всемирному нормотворчеству в ВТО, требуют дальнейшего «узаконивания» ВТО путем более прозрачных процедур, более строгого парламентского обзора, а также правовой и судебной защиты прав человека в области торговой политики (Petersmann, 2002, 647) 49.
Деятельность межправительственных организаций оказывает неоднозначное влияние на осуществление прав человека. Обычно утверждается, что экономический рост, достигнутый с помощью МПО, таких как Всемирный банк, МВФ и транснациональных корпораций, содействует экономическим правам и праву на развитие. Кроме того, как отмечалось выше, часто считается, что экономическое развитие и, следовательно, экономическая глобализация, необходимы для продвижения демократии. Например, экономические институты и транснациональные корпорации требуют соблюдения определенных условий (таких, как демократическое управление) в странах, в которые они вкладывают свои инвестиции. Таким образом, как экономические, так и политические права будут выдвинуты на первый план международными экономическими институтами.
Далее представлены доклады ООН, которые оценивают, как деятельность ВТО, МВФ и Всемирного банка оказала влияние на реализацию прав человека. В заключении, выражена озабоченность нехваткой ресурсов ООН в управлении глобализацией, а также отраслевым разделением этих организаций.
Проблема глобализации и ее влияние на осуществление всех прав человека обсуждается в докладе Генерального секретаря ООН (Организация Объединенных Наций - Генеральная Ассамблея, 2000). В целом, в докладе утверждается, что международное право человека является важным способом обеспечения принципов глобализации. Также, были обозначены противоречия между правовыми нормами в области прав человека и глобальной экономикой: первое подчеркивает участие, отсутствие дискриминации, расширение прав и возможностей, подотчетность, а последнее - экономические цели. Задача состоит в том, чтобы объединить эти два аспекта вместе.
Что касается структуры мировой экономики, в докладе рассматриваются соглашения ВТО и международные финансовые институты. Принципы ВТО и соглашения по правам человека поддерживают друг друга во многих отношениях: например, экономический рост способствует поощрению прав человека, в особенности права на развитие. Кроме того, ст. XX ГАТТ была создана для того, чтобы признать ценности некоммерческих общественных интересов, где эти ценности и правила соглашения противоречат друг другу. Вопрос в том, какова ценность ст. XX для прав человека и как она может быть развита.
Далее доклад выявляет проблемы ВТО, особенно в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS). Что касается международных финансовых институтов, существуют сомнения по поводу программы структурной перестройки (ПСП) и их несовместимости с правами человека: разработка ПСП была мотивирована целью обеспечения выплаты процентов международным кредиторам.
Последствия глобализации анализируются на основании, согласно которому равенство и недискриминация являются важными аспектами предоставления права человека для всех. Следует отметить, что прогресс в области связи и информационных технологий, позволяющий осуществлять взаимосвязь гражданского общества, также сопровождается маргинализацией людей в результате неравномерного распределения этих технологий. Свободная торговля может привести к снижению бедности, однако торговые и финансовые потоки были неравномерными - глобализация происходит в условиях роста неравенства. Кроме того, несмотря на то, что торговля становится более свободной, труд ограничен как никогда. Кроме того, либерализация торговли может оказать неблагоприятное воздействие на права женщин и неквалифицированной рабочей силы, а также содействовать торговле оружием, предоставляя инструменты для вооруженного конфликта (UN, General Assembly, 2000, 3-6).
Доклад Комиссии ООН по правам человека 2001 г. обращает внимание на определение напряженности и взаимодополняемости международного экономического права и режима международных прав человека. Эти два режима не могут существовать в изоляции. Обе системы были созданы одними субъектами (государствами). Повышение согласованности между этими двумя системами является не только возможным, но и необходимым условием.
В целом, в докладе отмечается, что международное экономическое право не уделяет достаточно внимания правам человека, и наоборот. Проблемы прав человека были оставлены государствам; учреждения, которые управляют глобальной экономикой (такие, как ВТО, МВФ), не интегрировали принципы прав человека в свою работу. Проблема в том, что эти учреждения налагают на государства обязательства, которые могут подорвать начальные этапы развития в области прав человека, и в то же время государства являются носителями обязанностей в системе прав человека. И далее, люди, которые больше всех заинтересованы, не имеют доступа к принятию решений этих учреждений.
Кроме того, доклад указывает на такие проблемы в области защиты прав человека как трудность осуществления экономических, социальных и культурных прав, несмотря на провозглашение Венской декларации о неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности прав человека. В целом, оба международных режима нуждаются в реформах. Торговому праву следует перенять принципы прав человека «в установлении норм, соблюдение которых государство обязано гарантировать своим гражданам». С другой стороны, в области прав человека должны быть установлены правоохранительные механизмы, аналогичные механизмам торгового права.
8. Контроль за верховенством закона
Соблюдение верховенства права и правосудия являются фундаментальными принципами функционирующего общества. Однако, эти базовые ценности не были сформулированы таким образом, который будет способствовать мониторингу и оценке. Кроме того, отсутствие концептуальной ясности усугубляется введением соответствующих ценностей и принципов в правовую и политическую основы - свобода, равенство и уважение основных прав, эффективные системы правосудия и доступ к правосудию. Это было подчеркнуто в концептуальном документе, подготовленном HiiL, Форумом инновационной юстиции: «Мониторинг и оценка верховенства права и правосудия в ЕС: статус-кво и путь вперед?»51