Верховенство права. Перспективы в Центральной Азии. Сельские районы и проблемы человека (Пекка Халлберг)

Кривая на рисунке демонстрирует фазы развития, но содержит в себе объяснений. Мой четырехмерный анализ также не обнаруживает факторы, влияющие на развитие, однако он демонстрирует зависимость, которая существует между структурами власти и функциональностью системы. Это послужит основой для определения ключевых характеристик Конституции Республики Казахстан (принятой 30 августа 1995 г., с поправками от 21 мая 2007 г.) в следующем разделе.

График 3. Результаты показателя верховенства права Всемирного банка по Казахстану на 1996-2011 гг.

3 См. http://info.worldbank.org/governance/wgi/pdf/c115.pdf (данные на 17 сентября 2012 г.).

Базовое значение и нормативная структура. Базовые ценности Конституции определены в ст. 1 следующим образом: Казахстан провозглашает себя «демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». В преамбуле Конституции подчеркивается важность «свободы, равенства и согласия» и роль Республики Казахстан в международном сообществе.

В соответствии со ст. 4, иерархия в нормативной системе заключается в следующем: Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республик. Таким образом, обоснованность решений, принятых на высшем уровне судебной системы, подтверждена в Конституции.

В Конституции говорится, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Несмотря на условные границы, статус международных требований прав человека также ясно признан. Кроме того, отдельно признаны обязательства по уважанию принципов и норм международного права (ст. 8).

Как указывалось выше, на пресс-конференции, состоявшейся 12 июля 2012 г., Верховный комиссар ООН по правам человека г-жа Нави Пиллэй подвергла критике чрезмерное применение силы и связанное с ним злоупотребление властью во время трагических событий, которые произошли в г. Жанаозен в декабря 2011 г. 15 человек погибли и более 100 получили ранения во время беспорядков в Жанаозене и Шетпе. Она также заявила, что обширный национальный план действий по правам человека, требующий участия министерств, государственных учреждений и организаций гражданского общества для рассмотрения рекомендаций, предложенных международной системой прав человека - особенно тех, которые касаются недостатков в области учреждения верховенства права - был бы лучшим началом тщательно спланированной и скоординированной реформы.

Разделение властей. Принципы, касающиеся разделения властей и верховенства права, обычно характеризуются следующим образом: «разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви и система сдержек и противовесов, способствующая взаимодействию между ними» (ст. 3). То, как принцип сотрудничества сформулирован в Конституции Казахстана, объясняется особым статусом президента: «Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина». Президентский срок длится семь лет, и, в соответствии с Конституцией, одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента Республики более двух раз подряд (ст. 42). Однако, отклониться от данного принципа можно с помощью специальных схем.

Президент обладает обширными полномочиями, в том числе по назначению на должность. Президент имеет право назначать премьер-министра с согласия парламента (ст. 44) и издавать указы, которые являются обязательными к исполнению на всей территории Республики (ст. 45).

По своему характеру система управления является полупарламентской, поскольку правительство несет ответственность за свою деятельность перед Президентом, но в то же время оно также ответственно перед парламентом (ст. 53). Правительство формируется Президентом (ст. 64).

Высшим представительным органом является парламент, который состоит из двух палат, действующих на постоянной основе: Сената и Мажилиса. Сенат является своего рода верхней палатой, а Мажилис - нижней (представители Мажилиса «избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа» (ст. 50)).4

На совместном заседании палат парламент может вносить дополнения в Конституцию, утверждать бюджет, а также имеет право делегировать законодательные полномочия Президенту на срок не более одного г. большинством в две трети голосов от общего числа депутатов (ст. 53). Поэтому, когда дело доходит до принятия законов и их возможного обратного направления в парламент, Президентские законодательные полномочия имеют немалое значение.

Председатель и судьи Верховного Суда избираются и отстраняются от должности Сенатом по представлению Президента (ст. 55). Несмотря на то, что судьям при отправлении правосудия гарантируется независимость (ст. 77), право Президента выдвигать в Сенат предложение по отстранению судьи от должности вызывает вопросы о настоящей независимости судов.

Во время последнего визита в Казахстан у меня была возможность побеседовать с омбудсменом Аскаром Шакировым и судьей Высшего административного суда Владимиром Борисовым, а также узнать о стремлении реформировать Конституцию и планах по укреплению статуса суда.

Судебная власть. Статус судов закреплен в Конституции (ст. 75). Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судебная система состоит из Верховного суда и местных судов. В соответствии с Конституцией, учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. Председатель Верховного Суда избирается Сенатом на три года по представлению Президента.

Существует конституционный закон о судебной системе и статусе судей, который был принят 25 декабря 2000 г. Он состоит из конкретных положений, касающихся судебной системы, Верховного суда и статуса судьи (включает 59 статей).

С точки зрения конституционного контроля, Казахстан представляет собой интересную систему, поскольку суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина (ст. 78). Конституция здесь гласит, что «если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным».

Конституционный совет (раздел VI) отличается от других судов по своему составу, а также с точки зрения своей юрисдикции, поскольку, в соответствии со своими специальными положениями, он состоит из семи членов (назначаемых на шесть лет), а бывшие Президенты Республики имеют право быть пожизненными членами Совета. Председатель и два члена Совета назначаются Президентом, два - Председателем Сената и еще два - Председателем Мажилиса. По всей видимости, Совет играет активную роль в правовой культуре Республики Казахстан, так как он рассматривает международные договоры и интерпретирует нормы Конституции. Однако, он также может подорвать роль судов.

Основные права. Статус частных лиц и граждан закреплен в разделе II Конституции (ст. 10-39). Основные положения прав человека можно найти в ст. 12: «Права и свободы человека признаются и гарантируются в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов». В Конституции отведены отдельные положения для иностранцев и лиц без гражданства (ст. 12). Другие гражданские права и свободы, в том числе право на равенства перед законом, также гарантируются Конституцией.

Права граждан страны на участие ограничены (ст. 33). Избирательное законодательство претерпело несколько изменений после парламентских выборов 2007 г. В настоящее время Мажилис должен состоять как минимум из двух партий. Поправки включают небольшое смягчение условий для регистрации политических партий (количество членов партии, необходимое для регистрации, было сокращено с 50000 до 40000). В настоящее время в Министерстве юстиции (Минюст) зарегистрировано десять политических партий. Минюст отказывал в регистрации нескольким политическим партиям в течение нескольких лет. Закон о политических партиях также запрещает организацию партий на основе этнического происхождения, пола и религии. Этнические меньшинства были недостаточно представлены в списках кандидатов политических партий (См. Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ, 15 января 2012 г.).

Конституционные гарантии свободы слова и запрет цензуры ограничены уголовной ответственностью за клевету и специальной защитой, предоставляемой Президенту и государственным должностным лицам (ст. 10-1 и 317-1 Уголовного кодекса). Эта правовая ситуация вызывает беспокойство среди национальных и международных медиа-экспертов.5

Существует еще один конкретный фактор, касающийся принципов участия и избирательного закона, который требует внимания, особенно когда дело доходит до парламентских выборов. А именно, ст. 100 Закона о выборах предусматривает, что Конституционный совет принимает решение о законности выборов в течении десяти дней после объявления результатов выборов, по предложению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, а также не менее одной пятой от общего числа членов парламента или премьер-министра.

3. Кыргызстан

Исходное положение. За последние несколько лет правовая система Кыргызстана претерпела значительные изменения. Новая Конституция, которая увеличила президентские полномочия и укрепила статус парламента, была принята на референдуме в 2007 г. Это, однако, привело к ухудшению ситуации с правами человека, и, как только ситуация переросла в кризис, президент Курманбек Бакиев был вынужден уйти в отставку 15 апреля 2010 г. после массовых демонстраций. Новая, более демократическая конституция, которая укрепила принципы парламентаризма, была утверждена на референдуме 27 июня 2010 г. (проголосовало 69% населения и Конституция была одобрена с более чем 90% большинства голосов). Наконец, в парламентских выборах, состоявшихся 10 октября 2010 г., пять партий вернулось в парламент.

Как только проблемы, связанные с формированием правительства были решены, ситуация постепенно стабилизировалась и вновь избранный президент Алмазбек Атамбаев вступил в должность 1 декабря 2011 г. После посещения Бишкека в июне 2010 г., где я принимал участие в заключительном этапе подготовки проекта новой Конституции вместе с группой экспертов из Венецианской комиссии, я начал с большим интересом наблюдать за дальнейшим развитием структуры власти и практических аспектов в Кыргызстане.

Насилие на этнической почве, произошедшее на юге Кыргызстана летом 2010 г., привели к сотням жертв и массовой миграции гражданских лиц. В 2010-2011 гг. было проведено независимое расследование событий, где организация Crisis Management Initiative (Инициатива по преодолению кризиса)6 выступила в качестве Секретариата, предоставляющего административную и материально-техническую поддержку.

Прежде чем рассмотреть действующую Конституцию, можно с уверенностью заявить, что в это время радикальных перемен прежние показатели верховенства права не могут отобразить картину текущего развития права в Кыргызстане. Несмотря на это, имеет смысл обратиться к Общему показателю развития верховенства права Всемирного банка за 1996-2011 гг. в качестве отправной точки (см. график 4, стр. 877⁷). На сайте также можно найти много ссылок на другие источники и показатели.

Кривая на рисунке указывает на ухудшение ситуации с верховенством закона. Тем не менее, это больше не может оставаться неизменным трендом в нынешних условиях. В стране было начато несколько реформ, в том числе программа по борьбе с коррупцией, реформа уголовного права и реформа правового образования, не говоря уже о вступлении в силу новой Конституции. В то же время, необходимо рассмотреть результаты другого индекса - Индекса верховенства права WJP с 2011 г., который демонстрирует прежние проблемы (см. график 5, стр. 888).

С помощью четырех дополнительных факторов, данный график отображает следующие проблемы: 1) Коррупция создает барьеры для подотчетного правительства; 2) В разделе о фундаментальных правах необходимо рассмотреть произвольное вмешательство, а равное обращение и отсутствие дискриминации являются факторами, которые остро нуждаются в реформе; 3) Когда дело доходит до развития открытого правительства и регулятивного правоприменения, существуют значительные проблемы, связанные со стабильностью законодательства и доступом к информации; 4) С точки зрения оценки доступа к правосудию, искоренение коррупции, обеспечение равенства всех перед законом и незамедлительное принятие решений оказались главными проблемами.

Базовое значение новой Конституции. В преамбуле Конституции установлена следующая цель: «построение свободного и демократического государства, основанного на уважении и защите прав человека [...] стремясь укоренить верховенство права, а также обеспечить социальную справедливость, экономическое благосостояние и духовное развитие народа».

На основании этого (ст. 1), Кыргызстан является «суверенным, демократическим, светским, унитарным и социальным государством, который руководствуется нормами права».

График 4. Результаты показателя верховенства права Всемирного банка по Кыргызстану на 1996-2011 гг.

График 5. Результаты WJP по Кыргызстану в 2011 г. Источник: WJP, Индекс верховенства права 2011 г.

Выборы являются свободными, и выборы депутатов Жогорку Кенеша (парламента), Президента, а также депутатов представительных органов местного самоуправления проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Утверждается, что государственная власть основана на следующих принципах (ст. 3): 1) верховенство народной власти в лице Жогорку Кенеша и Президента, избранных в национальном масштабе; 2) разделение властей в государстве; 3) открытость и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления перед народом и осуществление ими своих полномочий в интересах народа и 4) разделение функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. В Конституции признается политическое многообразие и существование многопартийной системы, хотя были установлены ограничения на формирование военных объединений и партийные изменения в органах государственной власти (ст. 4). По мнению некоторых экспертов, политическая система Кыргызстана оценивается как самая демократическая в Центральной Азии.

Иерархия норм. Иерархия норм закрепляется Конституцией, основой правовой системы (статья 6). Конституция служит основой для принятия конституционных законов, законов и иных нормативно-правовых актов. Положения о правах человека международных договоров имеют прямое действие и приоритет над положениями других международных договоров. В соответствии с законами и другими указами, обратная сила не допускается. Здесь мы можем наблюдать четкий принцип верховенства права.

Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых на пятилетний срок, и является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные полномочия и функции надзора в стране. Конституция также предусматривает, что в результате выборов одной политической партии не может быть предоставлено более 65 депутатских мандатов в парламенте. Этот запрет применяется в качестве ограничения повторного возникновения однопартийной системы, существовавшей в прошлом. Конституция также учреждает конкретные положения, касающиеся парламентских процедур, а именно положения членов парламента.

В целях содействия развитию парламентаризма, в Конституции установлено, что Жогорку Кенеш утверждает программу правительства, излагающую свою деятельность, а также то, что парламент принимает решение о доверии или не доверии правительству. Кроме того, по предложению Президента, парламент избирает судей Верховного суда, а также использует другие широкие полномочия по назначению вместе с Президентом (ст. 74).

Конституция содержит интересную деталь относительно использования законодательных полномочий, потому что, в дополнение к правительству и членам парламента, 10000 избирателей имеют право законодательной инициативы (народная инициатива, ст. 79). При принятии закона, в течение 14 дней он направляется на подпись Президенту. Президент должен или подписать закон или вернуть его в парламент в течение месяца. Однако, если парламент одобрит первоначальное предложение с двумя третями большинства, Президент обязан подписать его.

Позиция правительства. В целях укрепления принципов парламентаризма, парламенту также было поручено формирование правительства. Либо большинство членов парламента, либо коалиция в составе различных фракций выбирает кандидата на пост премьер-министра, который затем представляет Парламенту программу и состав правительства. Кроме того, премьер-министр принимает на себя обязанность представлять парламенту ежегодный отчет о деятельности правительства.

А именно, было регламентировано, что правительство ответственно и подотчетно Жогорку Кенешу, который по инициативе одной трети от общего числа депутатов может рассмотреть вопрос о своем доверии правительству (ст. 85). Если премьер-министр просит оказать доверие к правительству, а парламент отказывает, у Президента есть возможность отправить правительство в отставку в течение пяти дней или провести досрочные парламентские выборы (ст. 86). Даже эта система, предназначенная для решения политических проблем, оставляет большое количество власти в руках парламента. Таким образом, в новой Конституции президентские полномочия были значительно ограничены.

Парламент Кыргызской Республики.

Источник: фотография Лауры Рейнилы

Президент. В настоящее время Президент может быть избран только на один шестилетний срок. Тем не менее, Президент все еще имеет полномочия в отношении подписания и подтверждения законов, и он/она также обладает значительной властью над назначениями (ст. 64). В плане того, как разделение властей будет развиваться в будущем, важно то, как организовано назначение судей. По предложению Совета по отбору судей, Президент должен представить в Жогорку Кенеш кандидатов для выборов в Верховный суд. Кроме того, по инициативе Совета судей, Президент может представить Парламенту судей, которые должны быть отстранены от их должности в Верховном суде.

Для судебных инстанций низшего уровня Президент назначает судей без сотрудничества с парламентом. Тем не менее, эти решения по-прежнему основываются на предложениях Совета по отбору судей (ст. 64). Президент сохраняет аналогичные полномочия по назначению на должность Генерального прокурора. Более того, полномочия Президента назначать и увольнять чиновников регулируются отдельно, и роль Президента во внешней политике страны все еще остается значительной. В целях данного исследования необходимо отложить эти вопросы в сторону.

Проблемы судебной реформы. Независимость судебной власти по-прежнему нарушается конституциональными и институциональными проблемами, которые дают президентской администрации значительный контроль над отбором судей и их последующим продвижением по службе. Методы финансирования, в свою очередь, предоставляют слишком много контроля Судебному департаменту, который является частью Министерства юстиции. 9

Основные права и права человека. Раздел II Конституции подробно излагает положения, касающиеся основных прав и прав человека, подчеркивая их значимость. Кроме того, Конституция подтверждает неоспоримые принципы, согласно которым законы, отрицающие или ущемляющие права человека, а также гражданские права и свободы, не принимаются. Этот раздел предусматривает подробный перечень тех прав, которые не могут быть ограничены каким-либо другим образом (ст. 20).

По отношению к маргинальным группам, которые являются особым акцентом данной книги, следует отметить, что даже при сравнении на международном уровне, Конституция Кыргызской Республики включает подробные основные положения о правах на защиту семьи, отцовства, материнства и детей (ст. 36). Действительно, когда речь идет об улучшении условий уязвимых групп, основное внимание уделяется законодательной политике и исполнению законов. Поэтому Конституция дает хорошую основу для устранения текущих проблем.

В качестве примера современного законодательства, можно упомянуть Закон о борьбе с насилием в семье (31 января 2003 г.). Кроме того, недавние оценки экспертов констатировали формирование демократической системы в Кыргызстане. Еще одним позитивным шагом стало создание нового центра для рассмотрения заявлений лиц, подвергнутых пыткам (Центр по предупреждению пыток). Кроме того, было подсчитано, что свободы СМИ в Кыргызстане больше, чем в других странах Центральной Азии, даже если некоторые журналисты сталкиваются с ограничениями в своей работе.10

4. Таджикистан

Таджикистан принял свою постсоветскую Конституцию 6 ноября 1994 г. Конституция была значительно изменена в 1999 г., когда наряду с решением других актуальных вопросов президентские сроки были ограничены одним дополнительным сроком пребывания в должности (ст. 65). Тем не менее, другой пакет, содержащий 56 конституционных поправок, был утвержден в июне 2003 г. подавляющими голосами в референдуме, который многие считают ошибочным. Среди прочего, эти поправки расширили полномочия Президента и сделали возможным для Президента Рахмона быть избранным еще на два семилетних срока. Его нынешний срок истекает в 2013 г. Прежде чем рассмотреть действующую Конституцию, необходимо уделить внимание некоторым более общим аспектам, как при анализе других государств Центральной Азии.

На бумаге правовая система Таджикистана обладает множеством структур, необходимых для уполномоченных судебных органов. Конституционный суд может отменять законы, которые не совместимы с Конституцией. Суды общей юрисдикции могут рассматривать гражданские, уголовные и административные споры, а также имеют полномочия для обеспечения гарантий, предоставляемых гражданским свободам. Некоторые недостатки в судебной системе можно связать с отсутствием достаточных финансовых ресурсов.

Во время моего визита в Таджикистан в первом полугодии текущего г. (с 28 мая по 2 июня 2012 г.), и после моих бесед в парламенте, Конституционном суде, Верховном суде, Министерстве юстиции и Бюро Омбудсмена, а также после встречи с многочисленными представителями НПО, я убедился в своем желании принимать активное участие и оказывать помощь для решения проблем. Если основные проблемы, такие как широко распространенная коррупция, отсутствие независимости судебной системы и прозрачности, будут решены, граждане будут иметь надежный доступ к правосудию. Поскольку данные суждения основаны на собственных положительных впечатлениях, международные показатели, демонстрирующие общее развитие верховенства права в Таджикистане, не являются обязательным фактором влияния активных планов реформ и перспектив развития системы.

В качестве отправной точки, стоит привести оценку Показателя Всемирного банка развития верховенства права в Таджикистане в 1996-2011 гг. (см. график 6, стр. 9311).

Показатель не демонстрирует положительную картину развития верховенства права в Таджикистане. В начале, Таджикистан пережил явный подъем в развитии своего верховенства права, но затем ситуация ухудшилась, проявляя признаки восстановления лишь в 2009 г. Время от времени поступали печальные новости о пытках свидетелей. Несмотря на то, что показатель ссылается на многие источники, указанные в нижней части графика, большей частью, оценки были проведены на основе собеседований. Таким образом, реформам таких программ, как указ Президента «О некоторых мерах по обеспечению независимости судебной власти» (14.4.1997 г.) и «О проверке программы судебно-правовой реформы» (23.6.2007 г.), а также «Программа судебно-правовой реформы» (подтверждена 3.1.2011 г.), не было отведено достаточно времени, чтобы показать результаты и повлиять на оценки, проведенные внешними наблюдателями.12

Основа Конституции. Наряду с другими государствами Центральной Азии, в преамбуле подчеркиваются общие цели Конституции; желание обеспечить суверенитет, развитие и совершенствование государства, признание прав и свобод человека и утверждение равенства прав. Соответственно, в ст. 1 говорится, что «Таджикистан является суверенным, демократическим, закономерным, светским и унитарным государством». В начале Конституции также уделяется большое внимание личным правам человека (ст. 5) и кратко излагается, что разделение властей основано на разделении на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти (ст. 9).

Кроме того, Конституция имеет высшую юридическую силу в иерархии законов, а ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не являются юридически действительными (ст. 10). Эксклюзивная власть над конституционными вопросами возлагается на Конституционный суд (ст. 89, Закон о Конституционном суде, ст. 3). Таким образом, общие гарантии законности верховенства права кажутся обеспеченными.

Законодательные полномочия. Высшим представительным и законодательным органом страны является Маджлиси Оли - парламент Республики Таджикистан (ст. 48). Маджлиси Оли состоит из двух палат - Национального собрания (Маджлиси милли) и Палаты Представителей (Маджлиси намояндагон). Представители Палаты Представителей избираются на основе универсального, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на пятилетний срок. В то же время три четверти депутатов Национального собрания избирается косвенно на совместном заседании народных депутатов городов, районов и Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО), а одна четверть депутатов назначается Президентом страны. Каждый бывший Президент Республики Таджикистан является пожизненным членом Маджлиси милли.

График 6. Результаты показателя верховенства права Всемирного банка по Кыргызстану на 1996-2011 гг.

Депутаты Парламента, Президент Республики Таджикистан и народные депутаты ГБАО - все имеют право законодательной инициативы. Кроме того, Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший хозяйственный суд обладают данным правом по вопросам, связанным с их полномочиями (ст. 58). Проекты представляются в Палату представителей, который также принимает законы (ст. 59 и ст. 60). Затем законы, принятые Палатой представителей, представляются в Маджлиси Милли, за исключением закона о бюджете государства. В случае разногласий между двумя Маджлисами, закон считается принятым, если Палата представителей утверждает его неоднократно не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Президент должен подписывать новый закон. В противном случае, закон отправляется обратно в Палату представителей. Если закон будет неоднократно утвержден в своей предыдущей версии большинством в две трети Маджлиси милли и депутатов Маджлиси представителей, Президент обязан подписать закон и опубликовать его в течение десяти дней (ст. 62). Законодательная власть, таким образом, подлежит жестким ограничениям. В то время, как подчеркиваются полномочия Президента, Маджлиси Милли играет важную роль в конфликтных ситуациях.

Полномочия Президента и Правительства. Президент имеет особенный статус. (часть четвертая Конституции). Он является главой государства и исполнительной власти, защитником Конституции, законов, прав и свобод граждан и гарантом национальной независимости. Центральная роль, которую играет Президент в политике, показана не только его правом вести внешнюю политику страны и должностью, которую он занимает в отношении законодательной власти, но и правом Президента назначать и увольнять премьер-министра и других членов правительства, а также тем фактом, что Президент может использовать его/ее право назначения в значительной степени и в других местах (ст. 69). Формально Маджлиси Милли и Палата представителей одобряют отставку премьер-министра или любого другого члена правительства (ст. 55).

В состав правительства входят премьер-министр, его/ее первый заместитель, заместители, министры и председатель государственного комитета. В своей деятельности правительство обязано руководствоваться не только законами, но и указами и распоряжениями Президента (ст. 74). Таким образом, по своему характеру, правительственная политика является президентской. Правительство представляет свои экономические и социальные программы и проекты бюджетов Верховному совету.

Местная власть состоит из представительных и исполнительных органов власти и функционирует в рамках этих органов. Она также включает ГБАО, которая имеет собственное законоположение (Часть седьмая). В областях, городах и районах собрания избираются на пятилетний срок. Органы местного исполнительного самоуправления регулируются представительными председателями Президента. По-видимому, эти представители, назначаемые Президентом, имеют значительное количество полномочий, чтобы контролировать исполнение законов и указов и осуществлять надзор за общим развитием региона (ст. 79). На уровне первой инстанции местного самоуправления (джамоат), отдельный закон «Закон о самоуправлении в городе или поселке» был подтвержден в 2009 г.

Суды и отправление правосудия. Судебная власть является независимой и обязана обеспечивать защиту прав и свобод человека, интересов, организаций и учреждений государства, а также законность и справедливость (ст. 83). Судебная система состоит из Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, военного суда, суда Горно-Бадахшанской автономной области и судов, расположенных в городах, районах, областях и городе Душанбе.

Судьи назначаются сроком на пять лет. Когда Конституция была изменена в 1999 г., полномочия по назначению были предоставлены Президенту, который получил право назначать судей для всех других судов, за исключением Верховного суда. Это изменение было рассмотрено по предложению основанного в то время Совета юстиции (СЮ). Основной целью создания СЮ было обеспечение того, чтобы судебная система больше не подчинялась исполнительной ветви правительства. Тем не менее, исполнительная ветвь по-прежнему имеет существенную власть над судебной системой. Президент обладает не только правом окончательного решения о назначении для большинства судей, но и состав СЮ также определяется Президентом (ст. 69 и ст. 95 и 99 Закона о судах).

Маджлиси милли выбирает и освобождает от должности председателей и членов высших судебных инстанций по предложению Президента (ст. 55). Каждый из кандидатов, представленных для начального судебного назначения, должен сдать устный квалификационный экзамен, проводимый СЮ. Тем не менее, для выбора между конкурирующими кандидатами на судебную должность не существует никаких письменных судебных экзаменов или каких-либо определенных критериев. Верховный суд периодически проводит обучающие семинары для экспертов.

Конституционный суд был создан в 1994 г. для защиты Конституции и прав и свобод личности, а также для обеспечения верховенства права. В 1995 г. суд начал слушание дел, а в марте 2008 г. его юрисдикция и позиция были значительно расширены в результате поправок, внесенных в закон о Конституционном суде. Суд состоит из семи судей, включая председателя, заместителя председателя и представителя ГБАО.

Конституционный суд обязан определять конституционность законов и других правовых актов. В частности, суд подтверждает соответствие с Конституцией законов и других правовых актов, принятых Маджлиси Оли, Президентом, Правительством, Верховным Судом, Высшим экономическим судом и другими государственными и общественными органами. Суд также проверяет конституционное соблюдение международных договоров до их вступления в силу и определяет соответствие с Конституцией проектов конституционных изменений, законопроектов и других вопросов, внесенных в общественный референдум. В программе развития судебной системы, которая была утверждена Президентом в 2011 г., на Конституционный суд также возложена задача толкования Конституции. Конституционный контроль приблизился к практическим проблемам также потому, что граждане имеют право быть услышанными и подать иск в Конституционный суд.13

Однако, несмотря на то, что правовая основа для защиты прав и свобод граждан в судах общей юрисдикции является достаточной, есть проблемы с их выполнением. Эти проблемы были каталогизированы в многочисленных докладах, подготовленных международными и местными неправительственными организациями, однако, судебная система до сих пор работает недостаточно быстро для того, чтобы обеспечить эффективные средства правовой защиты для жертв таких нарушений. Во время посещения Верховного Суда 28 мая 2012 г. и беседы с Председателем Суда Н. Абдуллаевым и вице-президентами Азимовым и Борисовой, я получил новую информацию и оценки, которые указывают на развитие в лучшую сторону.

Во-первых, на основе данных наблюдений можно предположить, что нынешнее таджикское законодательство уже соответствует стандартам, установленным в общих договорах, ратифицированных Таджикистаном (ратифицировано более 53 договоров). Центральными правовыми реформами в последние несколько лет являлись закон о гражданстве, а также законы, касающимися семейного права, жилищного, трудового права и управления. С точки зрения судебного разбирательства, были реформированы гражданские (в 2008 г.) и уголовные (в 2010 г.) процедуры. Общие положения, касающиеся административных процедур, готовятся в настоящее время.

Эти реформы принесли большие изменения, и будут продолжать делать это и в будущем. До 2010 г. положения Советского Союза, начиная с 1960-х гг., были также использованы в уголовном судопроизводстве. Теперь реформы были реализованы, а число судей и уровень соответсвующего образования повысились. Развитие применения административного права является следующей большой реформой на повестке дня после завершения всех новых процессуальных норм. Даже сегодня судебная власть имеет право рассматривать административные акты и заставить правительство действовать там, где существует правовая обязанность. Таджикистан не имеет отдельных административных судов, а споры, которые возникают из общественных правовых отношений, рассматриваются судами общей юрисдикции в соответствии с общими правилами гражданского судопроизводства, с некоторыми исключениями, указанными в Гражданско-процессуальном кодексе и ст. 6 Административно-процессуального кодекса.14

Мониторинг индивидуальных свобод, прав и обязанностей. При сравнении на международном уровне, часть II Конституции подробно регулирует индивидуальные права и свободы, а также отдельные экономические, образовательные и социальные права (ст. 14-47). В целях данной книги кратко рассмотрим гарантии, обеспечивающие равенство между лицами и запрет на дискриминацию (ст. 17), защиту семьи и прилагаемые судебные принципы (ст. 33-34), основные права, касающиеся здравоохранения и социального обеспечения (ст. 38-39).