Административное правосудие как основа функционирования правового государства (Пекка Халлберг, 2013 г.)
В Таджикистане судебная власть, будучи независимой, осуществляется от имени государства судьями. Судебная власть защищает права и свободы человека и гражданина, интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость. Судебную власть осуществляет Конституционный суд, Верховный Суд, Высший экономический суд, Военный суд, суд Горно-Бадахшанской автономной области, а также местные суды. Срок полномочия судей 10 лет. Создание чрезвычайных судов запрещается (ст. 84 Конституции).
В Туркменистане судебная власть в Туркменистане принадлежит только судам. Судебная власть предназначена защищать права и свободы граждан, охраняемые законом государственные и общественные интересы. Судебная власть осуществляется Верховным Судом Туркменистана и другими судами, предусмотренными законом. Создание чрезвычайных судов и иных структур, наделенных полномочиями суда, не допускается. Судьи независимы, они подчиняются только закону и руководствуются внутренним убеждением. Вмешательство в деятельность судей с чьей бы то ни было стороны недопустимо и влечет ответственность, установленную законом. Неприкосновенность судей гарантируется законом. Судьи назначаются Президентом Туркменистана (ст. 99-102 Конституции).
В Узбекистане судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений. Судебная система состоит из Конституционного суда Республики Узбекистан, Верховного Суда Республики Узбекистан, Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан, верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, избираемых сроком на пять лет, а также местных судов, назначаемых на этот же срок. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 106-107 Конституции).
Таким образом, принцип независимости судебной власти закреплен в конституциях всех стран Центральной Азии. В этом отношении необходимо рассмотреть две важнейшие предпосылки для реализации этого принципа. Во-первых, система назначения судей должна беспристрастно гарантировать, что выдвигаются наиболее достойные независимые кандидаты. Все же назначение судей на временной основе в некоторых странах ослабляет их независимость и внешнему наблюдателю трудно понять это, несмотря на то, что такая система существует и во многих других странах мира. Во-вторых, возможность того, что полномочия судьей могут при определенных обстоятельствах быть прекращены другими государственными органами, отклоняется от принципа независимости, согласно которому судью следует отстранять от должности только на основании соответствующего судебного решения. Поэтому в перспективе следовало бы провести судебную реформу, которая бы дала возможность судьям занимать свою должность до пенсионного возраста и сделала бы возможным их отстранение только на основе решения суда.
В заключении можно констатировать, что целью предоставления независимости судьям является обеспечение справедливого судебного разбирательства и правовой защиты граждан. Независимость судов и эффективная защита права являются твердыми гарантиями развития верховенства права, а также укрепления доверия к государственной власти.
В данной книге рассматриваются общие вопросы, касающиеся статуса административных судов и развития системы административного правосудия. Данные вопросы должны рассматриваться через призму необходимости развития верховенства права, которое, со своей стороны создает основу для устойчивого экономического развития и благосостояния.
Исследуя развитие административного правосудия в различных странах мира, можно сделать следующие практические рекомендации:
1) необходимо укреплять конституционные положения о независимости судей и их права на сохранение своих полномочий до пенсионного возраста;
2) необходимо развивать нормы административного процесса на основе принципа обслуживания государством своих граждан и возможности исправления допущенных ошибок на самой ранней стадии;
3) необходимо постоянно совершенствовать судебную систему в целом и административное правосудие в частности; в тех странах, где нет административных судов, необходимо начать изучение относительно их создания;
4) необходимо реформировать положения об административном процессе с целю сделать его менее формальным и бюрократичным.
Имея большой интерес к такому виду исследованиям и такого рода. Хотя невозможно представить совершенное решение, все же можно поделиться ценным опытом Европейских стран, включая опыт практичной финской системы административного правосудия. Также хочу выразить свою надежду, что я смогу получить поддержку своих европейских коллег для поддержки усилий по укреплению административного правосудия в Центральной Азии.
Aris, Reinhold (1963): Verwaltungskontrolle in England. Staatsburger und Staatsgewalt I. Verwaltungsrecht und Verwaltungsgerichtsbarkeit in Geschichte und Gegenwart. Karlsruhe.
Bauer, Horst (1973): Gerichtsschutz als Verfassungsgarantie, Zur Auslegung des Art. 19 Abs. 4 GG. Berlin.
Becker, Franz/ König, Kalus: Allgemeine Einleitung. Verwaltungsverfahrensgesetze des Auslandes. pp. 3-84. Schriftenreihe der Hochschule Speyer. Band 31/1-11. Berlin 1967.
Bradley, A. W.: Judicial protection of the individual against the Executive in Great Bitain. Gerichtschutz I pp. 327-372. Koln 1971.
Buhler, Ottmar (1914): Die subjektiven offentlichen Rechte und ihr Schutz in der deutschen Verwaltungsrechtssprechung.
Byse, Clark- Riegert, Robert A.: Das amerikanische Bundes-verwaltungsverfahrengesetz von 1946. Staatburger und Staatgewalt I. Karlsruhe 1963. pp. 405-439.
Conseil de Etat, Liber Memorialis 1948-1998.
Costa, Jean-Paul and Titiun, Patrick: Les recours devant le juge administratif Francais et devant LaCour Europeenne des Droits de L' homme, The Supreme Administrative Court 90 years 2008, p. 539 pp.
Dicey, A. V. (1885): Introduction to the Study of The Law of the Constitution.
Eichenberger, Kurt (1960): Die Richterliche Unabhängigkeit als staatrechtliches Problem. Bern.
Fleiner, Fritz (1922): Institutionen des Deutschen Verwaltungs-rechts. 6-7 Auflage.Tübingen.
Forsthoff, Ernst: Lehrbuch des Verwaltungsrechts. Erster Band. Munchen 1973.
Fromont, Michel: La protection juridictionnelle du particulier contre le pouvoir executif en France. Gerichtschutz I pp. 221-276. Köln 1971.
Fukuyama, The Primacy of Culture, Journal of Democracy 1995.
Gardner, Warner W (1959): The Administrative Process. Legal intitutions today and tomorrow. The cential inference volume of the Columbia law school, pp. 108-148. New York.
Garner. J.F: Administrative Law. London 1967.
Hammarskiold, Hj. L. (1907): Om inrattandet af en administrativ hogsta domstol eller regeringsratt (On the establishment of a supreme administrative court).
Hallberg, Ignatius, Kanninen (1997): Hallintolainkayttolaki.
Hallberg, Pekka (2009): 'Constructing Rule of Law' (published in Chinese), Edita Publishing Oy.
Harrington, James (1656): The Commonwealth of Oceana. London.
Hsu, С Stephen (editor), (2003): Understanding China's Legal System, Essays in Honor of Jerome A. Cohen, New York.
Eckart Hien (2008), Die verwaltungsgerichtliche Rechtssprechung als Spiegel aktueller politischer und gesellschaftlicher Herausforderungen, The Supreme Court 90 years.
Jellinek, Georg (1919): System der subjektiven öffentlichen Rechte. 2. Auflage. Tübingen.
Jellinek, Walter (1948): Verwaltungsrecht. Dritte Auflage. Unveränderter Neudruck. Offenburg.
Jennings, Ivor: The Law and the Constitution (5th ed.) London 1958.
Letourneur, Maxime: Die Staatsrate (Conseils d'Etat) als Organe der Verwaltungsrechtssprechung. Staatsbürger und Staatsgewalt I. Karlsruhe 1963.
Maurer, Hartmut: Rechtsschutz gegen Rechtsnormen. Festschrift für Eduard Kern. pp. 275-312. Tübingen 1968.
Ministry for Foreign Affairs of Finland (2005): Combating Corruption_ The Finnish Experience. 128
Ministry for Foreign Affairs of Finland (1998): Fundamental Rights in the Constitution of Finland.
Ministry of Justice (2009): Corruption and the Prevention of Corruption in Finland.
Mayer, Otto (1895): Deutsches Verwaltungsrecht. Leipzig.
Mason, Alpheus Thomas and Beaney, William M. (1954): American Constitutional Law. Introductory essays & selected cases. New York.
Merk, Wilhelm (1962-1970): Deutsches Verwaltungsrecht, 1-11. Berlin.
Montesquieu (1748): «De I 'Esprit des Lois» (Spirit of the laws) available at http:/ /www.constitution.org/cm/sol.htm.
Mortel, Georg: Auswirkungen der veränderten verwaltungsgerichtlichen Generalklausel auf Verwaltung und Verwaltungsrechtssprechung. Wandlungen der rechtsstaatlichen Verwaltung. Speyer, Band 13. pp. 266-172.
Pellonpaa (2008): Oikeudenmukainen oikeudenkaynti jahallintola inkayttokehityslinjoja. In Korkein hallinto-oikeus 90 vuotta. Keuruu.
Phillips, Hood O. (1967): Constitutional and administrative Law. Fourth edition. London.
Rosas, Allan (2011): «Perus-ja ihmisoikeudet EU-oikeudessa», in P. Hallberg, H. Karapuu, T. Ojanen, M. Scheinin, K. Tuori and V.-P Viljanen (eds), Perusoikeudet, wsoy, Helsinki.
Ross, Alf (1951): Miksi demokratia? Translated to Finnish from the original edition 'Hvorfor Demokrati'published in 1946.
Scheuner, Ulrich: Die neuere Entwicklung des Rechtsstaates in Deutschland. Darmstadt 1968.
Schwartz, Bernard and Wade, H. W. R. (1972): Legal Control of Government. Administrative Law in Britain and the United States. London.
Sigler, Jay A. (1970): Courts and Public Policy. Cases and essays. Homewood, Illinois.
Supreme Administrative Court 90th anniversary book (2008): Allan Rosas, Free movement of persons and social benefits and Vassilis Skouris, Aspects de la securite legal dans la recente Jurisprudence de la Cour de Justice des communautes Europeennes.
Tuori, Kaarlo (2007): Oikeuden ratio ja voluntas. WSOYpro, Helsinki.
Ule, Carl Herman: Verwaltungsgerichtsbarkeit. Band I, 2. Auflage. Koln 1962.
Wade, H. W. R (1967): Administrative law (2nd. ed.). Oxford.
White, Brent Т., Putting Aside the Rule of Law Myth: Corruption and the Case for Juries in Emerging Democracies (March 13, 2009). Cornell International Law Journal; Arizona Legal Studies Discussion Paper No. 09-09. Available at SSRN: http://ssrn.com/ abstract= 135933 8.
Wolff, Hans J. (1966}: Verwaltungsrecht I und III. Ordnungs- und Leistungsrecht, Verfahrens- und Prozessrecht. Munchen und Berlin 1966.
Von Gerber, Georg Friedrich (1852): Über öffentliche Rechte.
Von Laun, Rudolf: Das freie Ermessen und seine Grenzen. Leipzig undWien 1910.
World Bank (2006): Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century, the International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, Washington, D.C.
World Public Sector Report 2001: Globalization and the State.
Rule of Law Finland - ROLFI
(Финская группа по вопросам верховенства права)
Международная группа по исследованию и развитию верховенства права
Развитие верховенства права:
• создает основу для благосостояния, устойчивого и экономического развития, и
• согласно исследованиям напрямую влияет на экономическую конкурентоспособность.
ROLFI анализирует развитие верховенства права, проводит исследования и делает рекомендации, а также
• исследует конституционные реформы;
• способствует ключевым правовым программам и поддерживает соблюдение обязательств по правам человека;
• изучает вопросы разделения властей и парламентского развития;
• изучает структурные и процессуальные судебные реформы;
• участвует в реформах, связанных с прозрачностью и административным процессом;
• разрабатывает антикоррупционные программы;
• участвует программе «Равенство перед законом» в Центральной Азии, финансируемой Министерством иностранных дел Финляндии.
КОНТАКТЫ:
Директор программы, президент Пекка Халлберг
Координатор Санна Лейсти, sanna.leisti@.gmail.com
УДК 351/355
ББК 67.401
Х17
Халлберг П.
Х17 Административное правосудие как основа функционирования правового государства: Пер. с англ. - Алматы-Астана: Академпресс, 2013.- 115 с.
ISBN 978-601-80235-4-5
Данная брошюра является второй публикацией Финской группы по вопросам верховенства права (Rule of Law Finland - ROLFI), которая была основана бывшим Президентом Высшего административного суда Финляндии Пеккой Халлбергом. Она посвящена теоретическим вопросам административного правосудия. В книге рассматриваются концепция верховенства права, система административных судов и основы судопроизводства в некоторых зарубежных странах. Особое внимание уделяется особенностям системы административного правосудия и статуса судей в Финляндии.