46 Ibid. стр. 18.
В заключительной части отчета мы предлагаем краткий обзор существующих больших программ по поддержке правосудия, действующих во всех трех странах. Данная информация не является исчерпывающей, но необходима для того, чтоб представить общий обзор уже предпринимаемых действий, чтобы обеспечить сопоставимость вновь разработанной программы с уже осуществляемой работой.
Нижеприведенные интервенции разбиты по странам и категориям. В дополнение ко всему на межрегиональном уровне ОБСЕ/БДИПЧ проводит ежегодный форум уголовного правосудия, который собирает специалистов уголовного правосудия со всех пяти стран региона для обсуждения рекомендаций касательно реформы сектора правосудия.
Структурные реформы
В 2007 году Фонд Сороса разработал концепцию юридической помощи при поддержке государства, а программа диалога при поддержке USAID в 2009 году привела к подготовке рабочей группой гражданского общества рекомендаций для реформы. Ввиду финансового кризиса финансирование этой деятельности приостановлено.
Ведущая местная организация, занимающаяся структурными реформами в Казахстане, это Центр исследования правовой политики. Организация разрабатывает программные документы, которые определяют условия реформы в секторе правосудия, широко обсуждаемые с казахстанскими властями и гражданским обществом. Работа Центра имела прямое влияние на принятие официальной концепции правовой политики и привела к введению судебного санкционирования ареста и реформам в административной юрисдикции/процедурах. Это также работает и по всей Центральной Азии.
Казахстан является лидером в Центральной Азии по реформам в системе ювенального правосудия при активном содействии Фонда Сороса и ЮНИСЕФ. В 2011 году ЮНИСЕФ планирует дальнейшее продвижение ювенальных судов не только в Алматы и Астане, но и в каждой области. Планируется проведение тренингов для судей, прокуроров, полиции, адвокатов, и социальных работников для наиболее эффективного применения новой системы.
В 2007 году Казахстан ввел систему суда присяжных. USAID, ОБСЕ и другие донорские организации оказали содействие в подготовке персонала и оборудовании залов суда. Персонал омбудсмена насчитывает всего лишь 12 человек и не имеет филиалов.
Повышение квалификации и поддержка судей
Европейский Союз оказывает поддержку в 3,4 миллиона евро в рамках программы, осуществляемой Acojouris, и нацеленной на оказание помощи правительству при разработке и осуществлении реформ, содействие адвокатам или «адвокатуре», а также укрепление институционального потенциала по правовым и судебным вопросам. Программа развития ООН реализует проект, целью которого является увеличение объема информации (в особенности, электронной) предоставляемой судами и соответствующими органами. USAID также спонсирует различные тренинги для судей, и оказал содействие в оборудовании судов видеозаписывающей аппаратурой для решения проблем коррупции, а также подотчетности судов.
Юридическое образование
Министерство юстиции пытается установить повышенный контроль над адвокатами. Официальные лица заявляют, что делается это для того, чтоб устранить проблемы, связанные с недостатком профессионализма, однако адвокаты опасаются, что это попытка установить чрезмерный контроль над ними. Несмотря на то, что ситуация с образованием крайне тяжелая, немногие донорские организации концентрируются на данной сфере.
Юридические услуги для уязвимых групп
Колледж адвокатов Алматы работает над предоставлением квалифицированной защиты прав несовершеннолетних. Трудовые мигранты в Казахстане также особо уязвимы в плане нарушения их прав. Тем не менее, этой группе помочь сложно, так как большинство из них занято в теневой экономике и, по определению, не остаются долго на одном месте.
Структурные реформы
Конституция, принятая в июне 2010 года, в которую Венецианская комиссия внесла многочисленные поправки, нуждается в пересмотре значительной части правовой базы. Ряд донорских организаций помогают в осуществлении данной правовой реформы, которая проводилась Министерством юстиции. Правительство также было заинтересовано в широком спектре структурных реформ, включая обучение судей в выдаче гарантий и внедрение более прозрачной системы назначения дел судьям с целью ограничить возможности для коррупции.
Суды присяжных могут быть внедрены в 2012 году, привлекая интерес донорских организаций. ОБСЕ/БДИПЧ и Фонд Сороса реализовали программу поддержки в проведении реформы в данной сфере.
В Кыргызстане был принят закон, реформирующий правила оказания юридической помощи, субсидируемой государством. Фонд Сороса-Кыргызстан и ОБСЕ стали ведущими донорскими организациями при внедрении новой политики, но государственного финансирования для апробации нового закона на практике может не быть выделено.
Омбудсмен в Кыргызстане - самый влиятельный в Центральной Азии. ООН является его основным донором, а также оказывает содействие в системе управления делами.
Некоторые активисты гражданского общества также заявили, что с приходом нового правительства стала возможна реформа системы регистрации граждан по месту жительства. ОБСЕ является одной из организаций, работающих в данной сфере.
Обучение и поддержка судей
GIZ (ранее GTZ) является ведущей международной донорской организацией работающей с Верховным судом и организовавшей учебные центры для судей. В период с 2007-го до 2010-го года правительственная корпорация США «Millennium Challenge» реализовала программу стоимостью 16 миллионов долларов США, которая, в основном, была сконцентрирована на правовой реформе и представляла целый ряд рекомендаций для повышения уровня независимости, профессионализма и этики судей.
Юридическое образование
В 2008 году Американская Ассоциация Юристов/Правовая Инициатива Верховенства Права (ABA ROLI) организовала тренинг-центр для адвокатов, предлагающий постоянные курсы повышения квалификации в среднем для 25 юристов в месяц. Та же организация при поддержке USAID запустила программу «Закон улиц», нацеленную на юридическое образование молодежи. В рамках данной программы ABA ROLI также работала в медресе.
Сеть правовой помощи сельскому населению (LARC) проводит регулярные семинары для фермеров касательно правовых вопросов.
Юридические услуги для уязвимых групп
Сеть правовой помощи сельскому населению (LARC), состоящая из 12 неправительственных организаций, финансируемых правительством Швейцарии, предоставляет юридические услуги фермерам, в основном, касательно вопросов земли.
Донорские организации сфокусированы на предоставлении адвокатов защиты лицам, подозреваемым в участии в этническом насилии на юге Кыргызстана в июне 2010 года, и поддерживают более простую деятельность, такую как восстановление документов, утерянных в результате революции и этнического насилия. Неправительственные организации, такие как Центр защиты прав человека и Центр международной защиты, оба находящиеся в г. Ош, являются одними из основных организаций в предоставлении донорской помощи в данном направлении.
По большому счету международные организации и НПО оспаривают версию правительства, что члены узбекской общины спровоцировали насилие. Новым всплеском касательно вопроса, вероятнее всего, станут коммерческие споры по поводу поврежденного или уничтоженного имущества и неуплата задолженностей по кредитам.
НПО «Адилет» предлагает услуги юрисконсульта различным уязвимым группам, в особенности, беженцам, детям, людям, живущим с ВИЧ/СПИД и наркоманам. Тем не менее, у «Адилет» только один офис в Бишкеке.
Неформальное право
ЮНИФЕМ организовал обучение в судах аксакалов касательно земельных вопросов и женщин, а ОБСЕ в настоящее время проводит работу с аксакалами для улучшения понимания и положительного влияния на права человека и динамику конфликта.
Структурные реформы
Государственный департамент США и Фонд развития ООН в настоящее время финансируют обучение и распространение информации касательно недавних реформ в Уголовном кодексе. Среди международных организаций, ОБСЕ играет ведущую роль в поддержке офиса омбудсмена (основанного в 2009 году), например, помогая развитию системы управления делами.
Основным донором Конституционного суда является Институт Открытое Общество Фонд Содействия, который сконцентрировался на повышении уровня профессионализма и предоставлении обычным гражданам доступа к правовой системе.
Бюро по правам человека и верховенству закона изучает вопросы юридической помощи, субсидированной государством, и представит концепцию реформы в начале 2011 года.
В срочном реформировании нуждается предоставление информации по правовым вопросам.
Обучение и поддержка судей
В рамках программы стоимостью в 3 миллиона долларов США «Хельветас» выступает основной организацией, предоставляющей обучение для судей, работая в Правовом учебном центре для повышения компетентности и уровня профессионализма.
Юридическое образование
Американская Ассоциация Юристов/Правовая Инициатива Верховенства Права (ABA ROLI) является основной обучающей организацией для адвокатов. Она занимается организацией общенациональных тренингов для адвокатов, прокуроров и правоохранительных органов касательно нового Уголовно-процессуального кодекса. ABA ROLI также проводит работу на юридических факультетах, и разработала правовые курсы по таким темам, как права человека и сравнительный исламский закон для Исламского института, а также касательно адвокатских навыков на суде для Таджикского государственного национального университета. ABA ROLI реализует молодежные программы в Исламском институте в форме дискуссионных клубов. Ни в одной из правовых школ на данный момент нет юридической консультации.
Юридические услуги уязвимым группам
«Хельветас» оказывает помощь 33 центрам правовой помощи и еще 57 организациям, занимающимся предоставлением юридических услуг по всей стране. Несмотря на это, в отдаленных районах количество юристов незначительно (или нет вообще). Программы юридической помощи включают в себя:
• Сеть сельских центров юридической помощи (ССЦЮП), сконцентрированная, в основном, на фермерах, но также предоставляющая другие услуги сельским жителям, при поддержке правительства Швейцарии.
• Программа земельной реформы USAID при поддержке 10 НПО, предоставляющая консультацию фермерам.
• Лига женщин-избирателей в Исфара, Худжанд, и Душанбе, защищающая права женщин, при поддержке правительства Швейцарии.
• Девять центров Бюро по правам человека, при поддержке нескольких донорских организаций.
• Американская Ассоциация Юристов/Правовая Инициатива Верховенства Права (ABA ROLI), предоставляющая прямую юридическую помощь женщинам посредством мобильных юридических консультаций и проводящая тренинги для органов местного самоуправления и глав общин.
Защита прав женщин широко представлена в вышеуказанных проектах. Однако данная проблема все еще остро присутствует некоторых сельских районах, а такие программы, как «Предупреждение насилия в семье» при поддержке правительства Швейцарии осуществляются не по всей территории страны. Вопросы сельского землепользования на данный момент представлены достаточно широко. USAID совместно в швейцарским правительством оказывают поддержку 20 центрам содействия фермерам. ЮНИСЕФ, посредством НПО «Центр по защите прав ребенка», достигли определенных успехов в отношении вопроса альтернативного наказания в рамках проекта «Альтернативы ювенальной юстиции», но мало кто также работает в данной области. ABA ROLI и Фонд Сорос совместно работают над программой поддержки головных организаций посредством предоставления юридического образования и помощи. Значительных программ по обеспечению доступа к правосудию для людей с ограниченными возможностями не существует.
Неформальный закон
Доноры отмечают увеличение использования исламского или других видов экстра-правовых схем решения разногласий, но данная сфера не было в достаточной степени охвачена исследованиями или программами.