Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О правовых актах»
(апрель 2014 года)
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Казахстан «О правовых актах»
Проект Закона Республики Казахстан «О правовых актах» направлен на реализацию нормативного постановления Конституционного Совета от 6 марта 2013 года № 1, которым определено, что «Конституция не ограничивает предмет правового регулирования специального закона исключительно порядком разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов, указанных в пункте 8 статьи 62 Конституции».
Согласно данному нормативному постановлению термин «правовой акт» по своему содержанию шире термина «нормативный правовой акт», а используемое в пункте 1 статьи 83 Конституции понятие «другие правовые акты» включает в себя все иные акты, как носящие нормативный характер, так и не обладающие указанным признаком».
В этой связи в проекте Закона объединены положения обо всех правовых актах, принимаемых государственными органами, как нормативных, так и ненормативных.
Таким образом, в проекте Закона правовые акты разделены на 2 группы: нормативные правовые и ненормативные правовые.
1. В качестве нормативных правовых актов предлагается рассматривать действующие в настоящее время нормативные правовые акты и их виды.
2. К группе ненормативных правовых актов предлагается отнести:
1) акты официального разъяснения нормативных правовых актов;
2) правовые акты индивидуального применения;
3) иные ненормативные правовые акты.
3. Субъектами официального разъяснения предлагается определить:
1) по законодательным актам - прокурора, но лишь при наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законодательных актов физическими либо юридическими лицами может повлечь нарушения законодательных актов либо прав и свобод человека и гражданина или неограниченного круга лиц;
2) по подзаконным нормативным правовым актам (за исключением постановлений Правительства) - органы или должностные лица, их принявшие (издавшие);
3) по постановлениям Правительства - по поручению Премьер-Министра государственные органы-разработчики постановления Правительства (либо правопреемника данного государственного органа), а, при необходимости, - совместно с заинтересованными государственными органами.
В проекте Закона предусматривается, что указанные акты официального разъяснения имеют обязательную юридическую силу при реализации содержащихся в них норм, в том числе при их применении.
В группу актов официального разъяснения также предлагается включить акты разъяснения государственных органов, если разъяснение того или иного акта не отнесено к компетенции органа, однако данный орган проводит государственную политику в определенной сфере или к его компетенции отнесено решение соответствующих вопросов.