Поверенный (агент) определяется:
при бюджетном кредитовании из республиканского бюджета - центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета или администратором бюджетной программы в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением финансового агентства;
при бюджетном кредитовании из местного бюджета администратором бюджетной программы в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, за исключением финансового агентства.
Определение полномочий поверенного (агента), размер и порядок оплаты вознаграждения за исполнение поверенным (агентом) поручений определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета или администратором бюджетной программы.
8. Основные условия бюджетного кредита устанавливаются решением центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета или соответствующего местного исполнительного органа.
Администраторы бюджетных программ после утверждения соответствующих бюджетов направляют в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета или соотвествующий местный исполнительный орган основные условия бюджетного кредита для последующего утверждения.
9. Сроком бюджетного кредита является период времени, в течение которого заемщик получает, использует, обслуживает и погашаетю
Срок бюджетного кредита исчисляется с момента перечисления кредитором средств бюджетного кредита со счета администратора бюджетной программы.
В зависимости от срока предоставления бюджетные кредиты подразделяются на следующие виды:
1) краткосрочные - до 1 года;
2) среднесрочные - от 1 года до 5 лет;
3) долгосрочные - от 5 до 30 лет.
10. Периодом освоения бюджетного кредита является период времени, в течение которого заемщик может использовать бюджетный кредит для реализации мероприятий в соответствии с целями предоставления бюджетного кредита.
11. Исполнение обязательств по бюджетному кредиту обеспечивается залогом, гарантией, поручительством или другими способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан или договором.
Местным исполнительным органам, аппаратам акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, национальной компании в сфере агропромышленного комплекса, участвующей в обеспечении продовольственной безопасности, и финансовым агентствам, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан, бюджетные кредиты из республиканского бюджета могут выделяться без обеспечения исполнения обязательств.
Порядок включения финансовых агентств в перечень финансовых агентств, получающих бюджетные кредиты из республиканского бюджета без обеспечения, определяется уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
Стоимость обеспечения возврата бюджетного кредита не должна быть менее размера бюджетного кредита с учетом суммы вознаграждения, начисляемой до первого планового погашения основного долга, в соответствии с графиком погашения.
Оценка обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Оплата услуг по оценке обеспечения исполнения обязательств по бюджетному кредиту производится заемщиком или конечным заемщиком.
12. Вознаграждением является плата, осуществляемая заемщиком за использование бюджетного кредита.
13. Ставкой вознаграждения является величина вознаграждения, выражаемая в процентах годовых.
Виды, порядок определения и установления ставок вознаграждения устанавливается уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
14. Способы предоставления бюджетного кредита, график погашения и обслуживания бюджетного кредита, процедуры реструктуризации бюджетного кредита и замены заемщика, условия исковой давности, условия перевода долга по бюджетному кредиту, прекращение требований кредиторов и прекращение гарантии по бюджетным кредитам, процедуры контроля по бюджетным кредитам определяются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Реструктуризация бюджетного кредита осуществляется на основании решения центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета или соотвествующего местного исполнительного органа по каждому кредитному договору при наличии положительного заключения консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан или местном исполнительном органе.
Бюджетные кредиты подлежат обязательной регистрации, учету и мониторингу в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
По бюджетным кредитам осуществляется бюджетный мониторинг и оценка результатов в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 154. Процедуры принятия решения о предоставлении бюджетного кредита
Принятие решения о предоставлении бюджетного кредита включает:
1) определение центральным или местным уполномоченным органом по государственному планированию целесообразности бюджетного кредитования в порядке, определенном центральным уполномоченным органом по бюджетной политике, за исключением бюджетных кредитов, направляемых на покрытие дефицита наличности нижестоящих бюджетов;
2) рассмотрение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и местными уполномоченными органами по государственному планированию бюджетных программ, предлагаемых администратором бюджетных программ к реализации посредством бюджетного кредитования, на предмет соответствия их критериям бюджетного кредитования.
Определение центральным уполномоченным органом по бюджетной политике целесообразности бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов, требующих разработки технико-экономического обоснования, и реализации государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами, и закупа сельскохозяйственной продукции национальной компанией в сфере агропромышленного комплекса, участвующей в обеспечении продовольственной безопасности за счет средств республиканского бюджета осуществляется на основании заключения экономической экспертизы юридического лица, определяемого Правительством Республики Казахстан.
Определение местными уполномоченными органами по государственному планированию целесообразности бюджетного кредитования бюджетных инвестиционных проектов, требующих разработки технико-экономического обоснования, и реализации государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами за счет средств местного бюджета осуществляется с учетом заключения экономической экспертизы.
3) рассмотрение бюджетной комиссией бюджетного запроса и заключения центрального уполномоченного органа по бюджетному планированию или местного уполномоченного органа по государственному планированию;
4) выработку бюджетной комиссией предложений по включению бюджетной программы, направленной на предоставление бюджетных кредитов, в проект бюджета.
Статья 155. Процедура предоставления бюджетного кредита
1. Процедура предоставления бюджетного кредита включает следующие этапы:
1) определение основных условий бюджетного кредита;
2) определение заемщика, в том числе конечного заемщика при наличии;
3) заключение кредитного договора и связанных с ним договоров;
4) предоставление бюджетного кредита заемщику.
2. Процедуры по предоставлению бюджетных кредитов, в том числе перечень документов, необходимых при их представлении, определяются уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. Порядок и условия бюджетного кредитования иностранного государства устанавливаются в международном договоре о предоставлении бюджетного кредита.
Статья 156. Использование бюджетного кредита
Заемщик использует средства бюджетного кредита только на цели, предусмотренные бюджетной программой и кредитным договором.
Конечный заемщик использует средства бюджетного кредита исключительно на цели, предусмотренные кредитным договором, в соответствии с бюджетной программой и бюджетным законодательством Республики Казахстан.
В случае использования бюджетного кредита по нецелевому назначению заемщик и конечный заемщик несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан и условиями кредитного договора.
Статья 157. Обслуживание бюджетного кредита
1. Обслуживанием бюджетного кредита признается деятельность уполномоченного органа по исполнению бюджета, государственного казначейства или поверенного (агента) по учету использования средств бюджетного кредита и осуществлению заемщиком платежей в погашение основного долга, вознаграждения и прочих платежей в соответствии с условиями кредитного договора.
Основным долгом является сумма полученного и непогашенного бюджетного кредита без учета начисляемых по ней сумм вознаграждения, комиссионных платежей, неустойки (штрафов, пени).
2. Прекращение требований кредитора по государственным образовательным и студенческим кредитам в случае смерти заемщика либо объявления его умершим осуществляется по решению центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета на основании данных поверенного (агента).
3. Обслуживание основного долга представляет собой совокупные выплаты в определенном периоде времени вознаграждения, иных платежей в соответствии с условиями кредитного договора.
Задолженностью (просроченной задолженностью) является сумма не произведенных заемщиком платежей, сроки которых наступили в соответствии с графиком погашения и обслуживания бюджетного кредита (кредитным договором).
4. Порядок начисления вознаграждения устанавливается в кредитном договоре.
Статья 158. Погашение бюджетного кредита
1. Погашением бюджетного кредита является погашение заемщиком основного долга по бюджетному кредиту в соответствии с кредитным договором и законодательством Республики Казахстан.
2. В случае непогашения, несвоевременного погашения бюджетного кредита заемщик и конечный заемщик несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан и условиями кредитного договора.
3. Условия погашения бюджетного кредита определяются уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Статья 159. Прекращение требования кредитора по погашению бюджетного кредита и прекращение гарантии
1. Требование кредитора по погашению бюджетного кредита прекращается при надлежащем исполнении заемщиком обязательств по кредитному договору, в случае совпадения заемщика и кредитора в одном лице либо при ликвидации заемщика в соответствии с законодательством Республики Казахстан или на основании судебного акта.
Не осуществляется погашение задолженности по бюджетным кредитам, признанным безнадежными к взысканию.
Порядок признания бюджетных кредитов, безнадежными к взысканию, определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
2. В случае ликвидации заемщика прекращение требования кредитора по погашению бюджетного кредита осуществляется после проведения предусмотренных законодательством Республики Казахстан предварительных процедур по оценке исполнения обязательств:
1) по бюджетным кредитам, выданным из республиканского бюджета, на основании решения кредитора;
2) по бюджетным кредитам, выданным из местного бюджета, на основании решения маслихата.
3. Задолженность ликвидированных заемщиков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также задолженность заемщиков, по которым прекращены требования на основании вступившего в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении или частичном удовлетворении иска кредитора или администратора бюджетной программы, подлежит списанию кредитором.
Статья 160. Контроль за бюджетными кредитами
1. Кредитором, администратором бюджетной программы и (или) поверенным (агентом) осуществляется контроль за использованием бюджетного кредита по целевому назначению и наличием обеспечения исполнения обязательств по нему в порядке, установленном уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с уполномоченным органом по бюджетной политике.
2. При выявлении фактов использования бюджетного кредита не по целевому назначению кредитор, администратор бюджетной программы или поверенный (агент) взыскивает с заемщика неправомерно использованную сумму кредита с взиманием штрафа в размере, установленном в кредитном договоре.
Статья 161. Мониторинг и учет бюджетных кредитов
1. Бюджетные кредиты подлежат обязательной регистрации, учету и мониторингу в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
По бюджетным кредитам осуществляется бюджетный мониторинг и оценка результатов в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Кредиторы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов в разрезе заемщиков и поверенных (агентов).
3. Формы информации предоставляются заемщиками, поверенными (агентами), конечными заемщиками в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.
Глава 30. ГРАНТЫ
Статья 162. Общие положения о связанных и несвязанных грантах
1. Грант - безвозмездная финансовая или техническая помощь, предоставляемая донорами государственным организациям Республики Казахстан.
Безвозмездная финансовая помощь - предоставление донорами государственным организациям Республики Казахстан денег для финансирования поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Безвозмездная техническая помощь - осуществление или организация донорами поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг государственным организациям Республики Казахстан.
Доноры - иностранные государства, их правительства и агентства, международные и зарубежные государственные организации, зарубежные неправительственные общественные организации и фонды, чья деятельность не противоречит Конституции Республики Казахстан.
2. Несвязанные гранты - гранты, не предусматривающие дальнейшее заимствование Правительством Республики Казахстан у донора, предоставившего грант, или софинансирование из республиканского и местных бюджетов.
Привлечение, использование, мониторинг и оценка использования несвязанных грантов осуществляются в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. Связанные гранты - гранты, предусматривающие дальнейшее заимствование Правительством Республики Казахстан у донора, предоставившего грант, или софинансирование из республиканского и местных бюджетов в рамках соответствующей бюджетной программы, направленной на реализацию связанного гранта.
Соглашение о связанном гранте - договор между государственным органом и донором, предусматривающий предоставление Республике Казахстан безвозмездной финансовой или технической помощи.
Статья 163. Планирование связанных грантов
1. Планированием связанных грантов является деятельность центральных государственных органов по формированию, предоставлению и отбору заявок на привлечение связанных грантов, основанных на предложениях доноров о предоставлении безвозмездной финансовой и технической помощи.
2. Заявки на привлечение связанных грантов представляются центральными государственными органами с учетом заявок местных представительных и исполнительных органов в центральный уполномоченный орган по бюджетной политике в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
К заявкам на привлечение связанных грантов, направленных или предусматривающих создание или развитие информационных систем, прилагается отраслевое заключение уполномоченного органа в сфере информатизации.
3. Отбор заявок на привлечение связанных грантов осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике на основании соответствия заявки на привлечение связанного гранта политике предоставления связанных грантов донорами.
4. На основании отобранных заявок на привлечение связанных грантов центральный уполномоченный орган по бюджетной политике формирует перечень заявок на привлечение связанных грантов.
Статья 164. Привлечение связанных грантов
1. На основании перечня заявок на привлечение связанных грантов центральный уполномоченный орган по бюджетной политике направляет донорам заявки на предоставление связанных грантов.
2. Заполнение заявок на предоставление связанных грантов осуществляется соответствующими центральными государственными или местными представительными или исполнительными органами на основании запроса центрального уполномоченного органа по бюджетной политике по форме, установленной донорами.
Запрещается обращение к донорам без согласования с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.
3. В случае одобрения донором заявки на привлечение связанного гранта целесообразность его привлечения определяется соответствующими бюджетными комиссиями.
Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике формирует перечень заявок на привлечение связанных грантов и выносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии, а также направляет его в местные исполнительные органы для организации работы по внесению заявок на рассмотрение соответствующим бюджетным комиссиям.
По итогам одобрения заявок соответствующими бюджетными комиссиями утверждается перечень заявок на привлечение связанных грантов.
4. На основании решений соответствующих бюджетных комиссий в течение года в перечень заявок на привлечение связанных грантов центральным уполномоченным органом по бюджетной политике могут вноситься изменения и дополнения.
5. Соглашение о связанном гранте заключается после утверждения республиканского или местных бюджетов.
Статья 165. Использование связанных грантов
1. Использование связанных грантов осуществляется государственными организациями-получателями грантов в соответствии с соглашением о связанном гранте и законодательством Республики Казахстан.
2. Государственные организации-получатели связанных грантов обязаны:
1) своевременно исполнять принятые на себя обязательства, предусмотренные соглашением о связанном гранте;
2) обеспечить целевое и эффективное использование полученных связанных грантов;
3) обеспечить постановку на баланс оборудования и материалов, приобретенных за счет связанных грантов;
4) своевременно осуществить таможенное декларирование при импорте товаров, закупаемых за счет грантов;
5) ежемесячно предоставлять в уполномоченный орган по исполнению бюджета информацию об использовании связанных грантов.
3. По завершении использования связанного гранта государственные организации - получатели связанных грантов представляют в центральный уполномоченный орган по бюджетной политике, а по связанным грантам, направленным или предусматривающим создание и развитие информационных систем, также в уполномоченный орган в сфере информатизации окончательный отчет об использовании связанного гранта, подписанный уполномоченным представителем донора и первым руководителем центрального государственного или местного представительного или исполнительного органа, по заявке которого осуществлено привлечение связанного гранта.
Статья 166. Мониторинг и оценка использования связанных грантов
1. Мониторинг использования связанных грантов предусматривает:
1) сбор и обработку центральными государственными, местными представительными и исполнительными органами информации о ходе и результатах использования связанных грантов;
2) представление центральными государственными, местными представительными и исполнительными органами отчетов о ходе и результатах использования связанных грантов в центральные уполномоченные органы по бюджетной политике и исполнению бюджета, а также в предусмотренных настоящим Кодексом случаях - в уполномоченный орган в сфере информатизации и связи.
2. Порядок и сроки представления и формы отчетности, а также к предоставляемой информации о ходе и результатах использования связанных грантов определяются центральными уполномоченными органами по бюджетной политике и исполнению бюджета, а также для предусмотренных настоящим Кодексом случаев - уполномоченным органом в сфере информатизации и связи.
3. Оценка использования связанных грантов осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетной политике на основе мониторинга использования связанных грантов и предусматривает:
оценку целесообразности привлечения связанных грантов;
сопоставление запланированных и достигнутых результатов использования связанных грантов, а также анализ их влияния на социально-экономическое развитие республики и региона;
оценку и анализ различных внешних факторов, повлиявших на использование связанных грантов.
4. Центральный уполномоченный орган по бюджетной политике формирует сводный отчет об использовании связанных грантов, основанный на результатах их оценки, и представляет его в центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета.
5. Сводный отчет об использовании связанных грантов и результаты оценки использования связанных грантов подлежат публикации в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.
Президент
Республики Казахстан
Пояснительная записка
к проекту Бюджетного кодекса Республики Казахстан
(май 2023 года)
Принятие нового Бюджетного кодекса предусмотрено посланием Главы государства от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».
В пункте 12 Общенационального плана мероприятий по реализации послания Президента от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» поставлена задача о рассмотрении в рамках нового Бюджетного кодекса вопросов, связанных с необходимостью кардинального упрощения бюджетного процесса, реформированием модели бюджетной политики путем перехода от «управления бюджетом» к «управлению результатами», внедрением элементов блочного бюджета со значительным расширением полномочий и ответственности администраторов бюджетных программ, определением предельных параметров бюджетной политики, направлением средств целевого трансферта из Национального фонда исключительно на развитие критической инфраструктуры и реализацию проектов общестранового значения, а также усилением фискальной децентрализации путем передачи из республиканского бюджета на уровень местного бюджета дополнительных видов налоговых поступлений и расходов.
Пунктом 3 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» поручено внедрение комплексного реинжиниринга бюджетного процесса с общим сокращением сроков и этапов в два раза.
В пункте 3.7 Протокола расширенного заседания Правительства с участием Президента Республики Казахстан от 8 февраля 2022 года №22-01-7.3 предусмотрена выработка мер по кардинальному реформированию бюджетного планирования с полной оцифровкой его процессов.
Целью разработки и принятия проекта Бюджетного кодекса с учетом поручений Президента Республики Казахстан является повышение качества планированию бюджета, использования бюджетных средств, оперативного финасирования деятельности государственных органов и обеспечение долгосрочной устойчивости государственных финансов.
Выделены следующие задачи и основные положения проекта Бюджетного кодекса.
1. Преемственность с действующим бюджетным законодательством и обеспечением компактности содержания с исключением неоднозначного толкования и совершенствования редакций норм
2. Усиление принципа бюджетирования, ориентированного на результат
3. Расширение поля регулирования Кодекса в части установления основных инструментов управления государственными финансами
4. Упрощение бюджетного процесса путем сокращения этапов и количества бюджетных документов с повышением самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса
5. Ограничение использования средств Национального фонда только на объекты критической инфраструктуры и объекты общестранового значения
6. Обеспечение транспарентности, подотчетности и прозрачности путем увеличения количества и повышения качества публикуемой и представляемой в Парламент бюджетной информации согласно рекомендациям ОЭСР
Новая редакция Бюджетного кодекса будет направлена на создание более эффективной и прозрачной бюджетной системы Казахстана, реализации поставленных Главой государства задач, конкретизации и четкого определения полномочий и ответственности участников бюджетного процесса, упорядочения бюджетных процедур, повышения результативности от вложенных бюджетных средств, а также обеспечения четкого государственного регулирования в бюджетной сфере.
В целом принятие законопроекта позволит создать условия, направленные на обеспечение устойчивого развития страны и долгосрочной устойчивости ее финансов.
Проект Бюджетного кодекса не потребует выделения бюджетных средств.
Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Смаилов
Консультативный документ регуляторной политики
к проекту Бюджетного кодекса Республики Казахстан
1. Описание проблемы:
| № п/п | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы | Способы измерения проблемы |
| 1. | Недостижение целевых показателей документов Системы государственного планирования | Бюджетное планирование основывается на прогнозе социально-экономического развития, при этом в разработке документов Системы государственного планирования не учитываются реальные возможности бюджета и не обеспечивается полноценная декомпозиция целевых показателей. | Действующий Бюджетный кодекс основан на положениях предыдущих концепций по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, (2007г.) и новой бюджетной политики (2013г.). Бюджетирование, ориентированное на результат, означает достижение заявленных результатов. С точки зрения бюджетирования результаты устанавливаются в планах развития (целевые индикаторы) и бюджетных программах (конечные результаты). Таким образом, политически установлено, что Система государственного планирования (СГП), где заложены стратегические цели развития страны, является основой бюджета. Для эффективной реализации СГП ключевым является качество определения результатов, их понятность и измеримость. Существенной проблемой здесь является зависимость реализации планов развития от выделяемых бюджетных средств. Их всегда недостаточно. К примеру: При формировании бюджета на 2023-2025 годы МИИР с учетом необходимости достижения целевых показателей документов СГП заявлена потребность в финансировании расходов на 7,2 трлн. тенге: 2023 год - 3,0 трлн. тенге; 2024 год - 2,5 трлн. тенге; 2025 год - 1,7 трлн. тенге. Министерством финансов в рамках доведения лимитов расходов с учетом возможностей бюджета были поддержаны лимиты расходов только на сумму 2,5 трлн.тенге, в т.ч.: 2023 год - 0,9 трлн. тенге; 2024 год - 0,8 трлн. тенге; 2025 год - 0,8 трлн. тенге. Такая ситуация приводит к невозможности «увидеть» декомпозицию документов СГП и реальную картину достижения/недостижения индикаторов. Индикаторы планов развития в процессе исполнения бюджета меняются и размываются. Кроме того, в планы развития включаются межведомственные и несвойственные индикаторы (не зависящие от деятельности госоргана), что не позволяет объективно определить роль самого госоргана в достижении/недостижении индикаторов и приводит к размыванию ответственности. На основании изложенного и с учетом практики ряда лет, главными проблемами, мешающими взаимоувязать стратегическое и бюджетное планирование, является отсутствие постоянства документов СГП, их множественность и зависимость от денег. | Документы СГП являются основой для планирования республиканских и местных бюджетов, от их качественной разработки и декомпозиции зависит достижение показателей под выделяемые бюджетные средства. |
| 2. | Рост дефицита бюджета и как следствие увеличение изъятий из Национального фонда и размера государственного долга.
| Отсутствие четкой системы бюджетных правил, ограничивающих бюджетные параметры, регламента исключительных случаев корректировки бюджетных правил, статистики государственных финансов. | Значение дефицита бюджета с 1,9 % к ВВП в 2013 года выросло до 3,4 % к ВВП в 2021 году. В результате поступления трансфертов из НФРК в республиканский бюджет имели тенденцию постепенного роста с 3,9 % к ВВП в 2013 году до 8,1 % к ВВП в 2017 году и до 6,8-5,5 % к ВВП в 2020-2021 годах. В свою очередь государственный долг за период с 2013 по 2021 год увеличился с 12,5 % к ВВП до 27,0 % к ВВП. Данные проблемы детально отражены и проанализированы в Концепции управления государственными финансами Республики Казахстан до 2030 года. Данная Концепция находится в открытом доступе в информационно-правовой системе нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». В настоящее время учет финансов государства ведется только в рамках бюджета. При этом, значительные активы государства используются вне бюджета - это внебюджетные фонды (ГФСС, ФСМС, ФПИО, ФКП и др.) и расходы субъектов квазигосударственного сектора. В связи с чем, не видна полная картина по реальным финансовым ресурсам государства. Кроме того, в статистике долга не в полной мере учитываются условные обязательства государства, по которым может наступить субсидиарная ответственность Правительства. Таким образом, сохраняются значительные резервы в обеспечении долгосрочной устойчивости государственных финансов.
| Указанные проблемы влияют на долгосрочную устойчивость государственных финансов страны. |
| 3. | Долгий и забюрократизированный бюджетный процесс. | Бюджетный кодекс содержит множество процедур и этапов бюджетного процесса. | Планирование бюджета на сегодня это длительный процесс, состоящий из множества процессов и этапов. Действующий процесс планирования бюджета предусматривает: - двухэтапный процесс планирования ПСЭР; - определение лимитов расходов бюджета; - представление в соответствующие уполномоченные государственные органы по государственному и бюджетному планированию: проектов планов развития госорганов, проектов бюджетных программ и бюджетных заявок; - рассмотрение вышеуказанных документов и вынесение их на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии. Кроме того, процесс согласования планов развития и бюджетных программ могут затягиваться до месяца. Правоприменительная практика свидетельствует о длительности бюджетных процедур.
| Учитывая, что Бюджетный кодекс регулирует все финансовые отношения государственного сектора, данные проблемы перегружают государственный аппарат, препятствуют оперативному решению задач, поставленных перед государством, и реагированию на вызовы мировой повестки.
|
2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием:
| № № п/п | Текущая ситуация | Международный опыт |
| 1. | В соответствии со статьей 60 Бюджетного кодекса Система государственного планирования определяется Правительством по согласованию с Президентом. Основными принципами СГП являются необходимость и правомерность разработки документов нижестоящего уровня в зависимости от документов, стоящих на уровень выше. Это означает, что целевые индикаторы и показатели результатов должны декомпозироваться и определяться исходя из иерархии документов системы государственного планирования. В свою очередь расходы бюджета должны быть направлены на достижение целевых индикаторов и показателей результатов, установленных в документах системы государственного планирования, то есть на «управление результатами». В 2021 году в стране была принята новая Система государственного планирования: указами Президента РК были утверждены Общенациональные приоритеты Республики Казахстан до 2025 года и Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года. Были утверждены национальные проекты с интеграцией на законодательной основе в бюджетный процесс. Согласно требованиям Бюджетного кодекса финансирование мероприятий национальных проектов осуществляется в приоритетном порядке с соблюдением принципов бюджетной системы. На сегодня в сфере государственного планирования имеются проблемы, требующие дальнейшего совершенствования действующей Системы государственного планирования. 1. Реализуется большое количество программных документов, содержащих большое количество показателей, что приводит к распылению и неэффективному использованию финансовых ресурсов и усложняет мониторинг и контроль за их реализацией. Часть стратегических целей вышестоящих документов не декомпозирована в документы нижестоящего уровня. При этом некоторые цели прямо продублированы в нижестоящие документы Системы государственного планирования. 2. В соответствии с основными принципами бюджета, ориентированного на результаты, в стратегическом плане государственного органа должны концентрироваться приоритеты развития курируемой сферы на среднесрочный период во взаимосвязи с бюджетными расходами. Вместе с тем, выделяются следующие ключевые проблемы взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования. В стратегические планы государственных органов включаются показатели национального уровня, достижение которых зависит от комплексной работы ряда государственных органов и бизнеса. К примеру, показатели, отражающие всеобщее состояние общества, экологии, экономики, на которые могут оказывать влияние, как внешние факторы, так и окружающая среда, природные явления, глобальные тенденции и т.д. Имеет место частая корректировка стратегических планов государственных органов в связи с изменениями параметров бюджета, принятием новых документов Системы государственного планирования. В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетная программа определяет направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, установленными в стратегическом плане государственного органа. Бюджетная программа должна содержать показатели результата и объемы финансирования расходов бюджета. Однако на практике бюджетные программы формируются, исходя из планируемых видов расходов, механизмов финансирования, в результате чего для достижения одной цели или задачи реализуется несколько бюджетных программ либо одна бюджетная программа направлена на достижение нескольких целей и задач. Данная ситуация не позволяет определить объем средств, необходимый для достижения соответствующей цели, задачи. 3. Для успешного развития государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе важным является экономическое планирование во взаимоувязке со стратегическим и бюджетным планированием. Государственное экономическое планирование предполагает в качестве обязательного условия учета взаимосвязи стратегических приоритетов развития с макроэкономическими и финансовыми показателями. Стратегические показатели являются долгосрочными приоритетными целями и стратегиями реализации, макроэкономические - должны выступать в качестве объекта социально-экономического планирования, а финансовые - в рамках бюджета. Взаимосвязь этих трех элементов государственного планирования должна быть существенным механизмом для среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития страны, региона. При формировании республиканского и местных бюджетов составляется прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан и регионов, на основе которого планируются налоговые и другие поступления в бюджет. При этом основные макроэкономические и региональные индикаторы планируются без учета особенностей развития отраслей и регионов, что в свою очередь негативно отражается на формировании основных параметров бюджета. 4. Несовершенство механизмов оценки эффективности и результативности реализации документов Системы государственного планирования и деятельности государственных органов. Несмотря на наличие положительных тенденций в результате внедрения оценки в Систему государственного планирования, подходы к оценке документов Системы государственного планирования пока не полностью соответствуют международным стандартам. При этом, отмечается ряд структурных проблем, требующих своего решения: 1) ограниченность оценки экономической эффективности реализации стратегических документов. Существующая оценка стратегических документов направлена в основном на оценку степени достижения запланированных результатов. При этом, оценка не в полной мере позволяет оценить социальную и экономическую эффективность, качество планирования, устойчивость сохранения достигнутого эффекта, а также измерить уровень удовлетворенности благополучателей; 2) низкая степень охвата документов СГП комплексной оценкой. При этом, оценкой не охвачен анализ взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, в частности стратегических показателей с запланированными для их реализации бюджетными средствами, что на протяжении ряда лет не позволяет решить проблему их низкой корреляции. 3) высокая ресурсоемкость процесса оценки. Расширению охвата оценкой препятствует высокая ресурсоемкость данного процесса, обусловленная следующими причинами: отсутствие развитых механизмов внутренней оценки в оцениваемых структурах; недостаточное участие общественного сектора в процессе оценки; отсутствие автоматизированных информационных систем в оценке; Следствием повышенных ресурсных затрат оценки являются ее низкая оперативность и ограниченность в выборе аналитических инструментов.
| Для Казахстана особенно важен опыт таких стран, как Канада и Австралия, имеющих наиболее эффективную систему государственного управления, в том числе планирования и оценки. Опыт Канады и Австралии интересен для Казахстана и в связи с наличием схожих исходных условий - это большие страны со сравнительно малочисленным населением и сопоставимой структурой экономики, обладающие огромными запасами природных ресурсов. Одним из ключевых элементов эффективной и результативной системы государственного планирования (стратегического и бюджетного) выступает система мониторинга и оценки. Канадская система государственного управления считается одной из наиболее эффективных в мире по международным оценкам. В результате многолетних реформ с 2003 года внедрены взаимосвязанные и тесно интегрированные системы управления и планирования - Система управления расходами, Система эффективности управления, структура управления ресурсами и результатами и Система управления рисками. Главная цель системных рамок: 1) эффективное распределение бюджетных ресурсов между приоритетными задачами Правительства; 2) стратегическое планирование нацелено на выявление наиболее острых проблем и приоритетов, анализ действующих программ и привязку расходов к новым приоритетам. Система управления расходами является ключевым элементом работы Правительства Канады. Эффективное и ответственное Правительство возможно только при хорошо работающей системе управления расходами. Основные цели Системы управления расходами: общий фискальный контроль, эффективное распределение ресурсов, эффективность деятельности/операционная эффективность и парламентский контроль. Структура управления ресурсами и результатами состоит из 3-х компонентов: стратегические результаты; программы, нацеленные на достижения результатов; информация о ресурсах и исполнении программ. Система управления расходами и структура управления ресурсами и результатами являются основными инструментами бюджета, ориентированного на результат. Система эффективности управления является основным инструментом Правительства Канады для проведения оценки эффективности деятельности государственных органов. Система была разработана не только как инструмент установления ответственности министерств для выполнения утвержденных целей, а также как метод оценки деятельности министерств. В рамках Системы эффективности управления оцениваются внутренние (процессные) аспекты деятельности государственных структур. Система эффективности управления стала ключевым инструментом надзора за эффективностью деятельности, который дает оценку потенциалу и эффективности деятельности государственных органов. Система эффективности управления оценивает показатели управления по таким направлениям, как государственные услуги, управление финансами и контроль, управление персоналом, информационные технологии и т.д. Еще в середине 1960-х годов Канада внедрила практику проведения оценки государственных программ, направленной на анализ эффективности и результативности их выполнения. В рамках оценки анализируются эффект от реализации программ, достижение целей и ожидаемых результатов, выявляются альтернативные более эффективные способы достижения результатов, даются рекомендации о целесообразности дальнейшей реализации программ. Благодаря комплексности анализа, оценка выступает важным инструментом повышения качества реализуемых государственных программ и системы стратегического планирования Канады в целом. Система управления рисками формируется по итогам внешнего и внутреннего аудита. Внешний аудит в Канаде осуществляется управлением Генерального аудитора, которое является высшим органом государственного финансового контроля, подотчетным Парламенту. Управление Генерального аудитора осуществляет аудит деятельности федеральной администрации и региональных администраций. Управление Генерального аудитора осуществляет следующие основные виды аудита: финансовый, специальный, управленческий. Финансовый аудит проводится на достоверность финансовой отчетности. Специальный аудит проводится в государственных корпорациях и на государственных предприятиях. Управленческий аудит нацелен на обеспечение экономии государственных ресурсов и эффективность государственных расходов. При проведении внешнего аудита особое внимание уделяется анализу рисков по сегментам публичного сектора, проведение аудита которых представляет особую важность для Парламента. При проведении внутреннего аудита основными задачами являются оценка качества внутреннего управления государственного органа (управление бюджетными средствами, персоналом, информационными технологиями и т.д.) и выработка рекомендаций по совершенствованию деятельности государственного органа. Служба внутреннего аудита принимает непосредственное участие в Системе эффективности управления. Планирование аудита основано на Системе оценки рисков. При этом, ежегодно составляется план аудита с учетом ключевых рисков, стоящих перед государственным органом. Так, Министерство финансов Канады формирует бюджетный план, который защищается в Парламенте. В бюджетном плане указываются обзор состояния экономики, макроэкономический прогноз, анализ вызовов, приоритеты работы Правительства Канады на предстоящие два года, основные направления бюджетной политики и необходимый бюджет для реализации данных приоритетов. При этом следует отметить, что бюджетный план включает только новые инициативы расходов на приоритеты Правительства или пересмотр старых программ. Те программы, по которым нет изменений, не рассматриваются. В Австралии в результате реформирования бюджетного процесса в течение последних двадцати лет стала очевидна важность акцента на достижение результатов. С середины 1980-х годов в рамках действовавшей Программы совершенствования финансового управления внедрены программное бюджетирование, система перспективных оценок с установлением ориентировочных показателей финансирования на три года вперед, система оценки результатов программ, делегирование значительных бюджетных полномочий. С 1996 года система была подвергнута дальнейшим изменениям, когда было введено бюджетирование по непосредственным результатам. Важным аспектом реформы стало значительное делегирование бюджетных полномочий. В рамках этой реформы министры могут сами определять приоритеты в пределах выделенных лимитов. По операционным расходам департаменты получают лишь общую сумму ассигнований, выраженную одной строкой, следовательно, они свободны определять конкретную структуру ресурсов, которую они считают необходимой для производства требуемого объема результатов. Переход к бюджету, ориентированному на результат, это многолетний процесс, в ходе которого методы планирования социально-экономических результатов деятельности министерств и ведомств, измерения этих результатов, а также формы отчетов об их достижении будут неизбежно изменяться и совершенствоваться. В Австралии так же, как и Канаде, изначально выстраивалась централизованная система государственной оценки с последующей ее децентрализацией, постепенным переносом акцента с анализа процессов на анализ результатов деятельности государственных органов и централизованного контроля на повышение подотчетности (перед Парламентом, населением, обществом).
|
| 2.1. | С 2001 года в Казахстане действуют бюджетные правила, ориентированные на снижение влияния внешних шоков на фискальную устойчивость государства, повышение бюджетной сбалансированности и макроэкономической стабильности. За время функционирования бюджетного правила его механизм неоднократно совершенствовался. Нормативно-правовой базой бюджетного правила является: 1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан № 95-IV от 4.12.2008. 2. Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан от 08.12.2016 № 385; 3. Концепция по управлению государственными финансами до 2030 года. При этом, в действующей системе бюджетные правила носят рекомендательный характер. Обязательность их применения не регламентирована в бюджетном процессе, за исключением правил относительно темпов расходов и размера гарантированного трансферта. Помимо них, в Концепции по управлению государственными финансами Республики Казахстан определены вспомогательные правила. Их целевые значения обозначены в самой Концепции, а также в действующем Национальном плане развития до 2025 года. При этом, есть вопросы относительно стабильности данных правил и регламентации случаев отклонения от их целевого значения, механизмов возврата к первоначальной траектории и конечно же официальное объяснение Правительства.
| В Европейском союзе действует несколько наднациональных бюджетных правил, которые являются обязательными для исполнения всеми государствами - членами ЕС. 1. Европейская комиссия устанавливает для каждого государства - члена ЕС среднесрочную цель по структурному балансу консолидированного бюджета СГУ. Государство, которое не соблюдает эту цель, берет на себя обязательство сокращать разрыв между целью и текущим значением структурного баланса со скоростью около 0,5% ВВП в год. Структурные реформы, согласованные с Европейской комиссией, позволяют допускать временные отклонения от среднесрочной цели по структурному балансу. 2. В 2015 году в исключительные случаи, допускающие отклонения, были добавлены также инвестиции. Инвестиционные расходы государств-членов в рамках Инвестиционного плана Европы и некоторые другие инвестиционные расходы могут быть включены в «единоразовые» расходы, не участвующие в расчете показателя структурного баланса. 3. В 2011 году было добавлено правило «чистых расходов». В соответствии с этим правилом ежегодный темп роста чистых расходов не должен превышать среднесрочный темп роста потенциального ВВП, если государство ЕС соблюдает среднесрочную цель по структурному балансу и быть значительно меньше темпов роста ВВП, если среднесрочная цель не соблюдается. Чистые расходы рассчитываются как общие расходы минус социальные расходы, связанные с безработицей и минус расходы по софинансированию европейских проектов и другие инвестиционные расходы, увеличенные на 25% по сравнению с прошлым годом. 4. В соответствии с модифицированным в 2011 году правилом долга, ежегодное сокращение долга СГУ должно составлять не менее одной двадцатой от разрыва между текущим значением долга в процентах ВВП и уровнем в 60% ВВП.
Евразийской экономической комиссией в рамках Доклада «Бюджетные правила государств - членов ЕАЭС и мировой опыт применения бюджетных правил» для обеспечения макроэкономической устойчивости рекомендовано следующее. 1. Для государств - членов в качестве основного (якорного) правила представляется целесообразным продолжить использование пороговых значений государственного долга в процентах валового внутреннего продукта, которое является индикатором обеспечения фискальной устойчивости. 2. Бюджетные правила государств - членов прямым или косвенным образом должны способствовать обеспечению контроля темпов роста бюджетных расходов, поскольку высокий и волатильный темп их роста ставит под угрозу макроэкономическую устойчивость. 3. Для стран - экспортеров нефти государств - членов укрепление фискальной устойчивости рекомендуется обеспечивать посредством продолжения снижения зависимости бюджета от сырьевых поступлений, а также путем поддержания резервных бюджетных фондов на уровнях достаточных для поддержки экономического роста в периоды значительного влияния экономических шоков. 4. Для своевременного реагирования экономической политики на внешние риски государствам - членам представляется целесообразным повышать гибкость бюджетных правил, внедряя в бюджетные правила структурные показатели, в частности структурный баланс бюджета. 5. Повышение гибкости бюджетных правил может обеспечиваться с помощью определения в национальном законодательстве исключительных событий, наступление которых предполагает временную приостановку бюджетных правил и проведение корректирующих мер экономической политики, обеспечивающих восстановление бюджетного правила. |
| 2.2 | С 2018 года в составе ПСЭР представляется оценка устойчивости государственных финансов. По мнению экспертов Международного валютного фонда, несмотря на раскрытие набора рисков в ПСЭР, действующие методы моделирования ограничены анализом узкого диапазона механизмов воздействия макроэкономических рисков, выстроены по аспекту предложения в экономике. В результате происходит недооценка степени влияния экономических шоков на бюджетные позиции, что приводит к реализации бюджетных рисков. Вместе с тем показатели социально-экономического развития прогнозируются на пять лет и параметры бюджета составляются на три года. В действующей системе не закреплено требование по разработке долгосрочных прогнозов, охватывающих период более 10 лет. Наблюдаемая тенденция в других странах, связанная с демографическими показателями, такие как старение населения, увеличение рождаемости, или же с климатическими изменениями, актуальна и для Казахстана, так как имеет последствия для экономического роста, программ пенсионного обеспечения, здравоохранения и социального обслуживания, налогообложения и других, что также отразится на параметрах государственного бюджета. С 2022 года, согласно Бюджетному кодексу, осуществляется подготовка аналитического отчета о долгосрочной устойчивости государственных финансов. Основанием для включения в бюджетную систему данного отчета служит поручение Президента в рамках работы Высшего совета при Президенте по реформам. В рамках отчета осуществляется оценка устойчивости текущей налогово-бюджетной политики, влияния на бюджет последствий всех будущих изменений, государственного долга и любых политических обязательств, имеющих финансовые последствия для бюджета в будущем на 10 и более лет. В прошлом году отчет апробирован и внесен в Парламент в составе материалов к проекту бюджета. При этом данный отчет не применяется для разработки документов СГП и прогнозов социально-экономического развития. Согласно рекомендациям МВФ, периодичность составления такого отчета должен составлять не менее трех лет и (или) пяти лет. Ежегодный выпуск отчета не является целесообразность исходя из названия и предмета документа. В действующей системе долгосрочный прогноз параметров госфинансов с учетом фискальных ограничений и целевых амбиций (к примеру, по обеспечению накоплений активов в Нацфонде в объеме 100 млрд. дол.), а также затратных положений принимаемых документов (Концепции, включая углеродной нейтральности, нацпроекты) не осуществляется. | Законом Public Finance Act 1989 предусмотрено, что Казначейство Новой Зеландии каждые четыре года разрабатывает Отчеты о долгосрочной фискальной позиции страны. Отчеты содержат 1) прогнозы о финансовом положении страны на 40-летний период, 2) проблемы, с которыми столкнутся будущие правительства (например, старение населения, изменение климата), и 3) различные варианты преодоления данных проблем. Документ включает прогнозы государственных доходов, расходов и долга, а также анализ факторов, которые будут влиять на них в долгосрочном периоде. При подготовке отчетов осуществляется прогноз структуры и численности населения, рабочей силы, роста производительности труда и валового внутреннего продукта. Отчеты также должны содержать заявление за подписью руководителя Казначейства о том, что Казначейством при подготовке прогнозов, были учтены все риски и допущения, а также заявление об ответственности за разработанные прогнозы. Отчет о долгосрочной фискальной позиции представляется в Парламент руководителем Казначейства и публикуется на веб-сайте. В ноябре 2016 года Казначейство опубликовало отчет о долгосрочном фискальном положении страны «He Tirohanga Mokopuna: 2016 Statement on the Long-Term Fiscal Position». Отчет содержит такие разделы, как 1) рост экономики, 2) занятость и навыки, 3) социальная интеграция, 4) природные ресурсы, 5) долгосрочная финансовая перспектива. При разработке отчетов правительство фокусируется на тех проблемах, которые окажут наибольшее влияние на состояние государственных финансов в будущем. Независимые финансовые институты Нидерландов (Bureau for Economic Policy Analysis (CPB) и Соединенного Королевства (Office for Budget Responsibility (OBR) наделены полномочиями составлять официальные прогнозы. Некоторые НФИ составляют альтернативные прогнозы, например, в США и Канаде. В других странах НФИ предоставляют свое мнение о прогнозах правительства (Франция, Ирландия, Швеция). Подавляющее большинство НФИ обеспечивают анализ долгосрочной фискальной устойчивости государственных финансов. Чуть менее половины учреждений в странах-членах ОЭСР играют роль в финансовой оценке предложений правительства в области политики. Данная функция обычно встречается у НФИ при парламентах. НФИ Нидерландов и Австралии (Parliamentary Budget Office (PBO) также проводят оценку избирательных платформ. Существуют отличия в структуре различных НФИ, а также в объемах, имеющихся у них ресурсов - в штатной численности и выделяемом объеме бюджета. Некоторые НФИ находятся при органах исполнительной власти, в то время как меньшее их число находятся при законодательных органах (Австралия, Канада, Италия и Соединенные Штаты Америки). В Финляндии и Франции НФИ были созданы как автономные учреждения в рамках Института национального аудита. НФИ могут иметь индивидуальную или коллегиальную (Совет) структуру управления. В США Congressional Budget Office (CBO) имеет самый большой бюджет в 45 млн. долл. и штат около 250 человек. В то время как Ирландский финансовый Консультативный Совет (Fiscal Advisory Council) имеет бюджет 800 тыс. евро со штатом в пять сотрудников Секретариата. НФИ в Австралии, Нидерландах и Соединенном Королевстве имеют многолетние бюджеты. Практика использования многолетних бюджетов позволяет повысить независимость данных учреждений и оградить их от политического давления. |
| 3.1 | Бюджетный процесс, регламентированный действующим Бюджетным кодексом, является громоздким, длительным и включает множество согласовательных процедур. 1. В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетный процесс начинается с предоставления планов развития госорганов, разрабатываемых на основе вышестоящих документов Системы государственного планирования, и проектов бюджетных программ в центральный уполномоченный орган по государственному планированию до 15 марта. 2. До 15 апреля формируется и одобряется республиканской бюджетной комиссией на первом этапе Прогноз социально-экономического развития с определением бюджетных параметров. 3. С учетом определённых бюджетных параметров до 1 мая центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию доводятся лимиты расходов до администраторов бюджетных программ. 4. С учетом лимитов расходов до 15 мая администраторы бюджетных программ вносят в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию: - проекты планов развития государственных органов; - проекты бюджетных программ; - бюджетные заявки и другие материалы. 5. Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию рассматривает полный пакет документов администратов бюджетных программ, готовит проект бюджета и представляет на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии до 1 авгвуста. 6. До 15 августа центральный уполномоченный орган по государственному планированию вторым этапом уточняет прогноз социально-экономического развития и вносит на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии. 7. До 15 августа Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию с учетом одобрения республиканской бюджетной комиссии вносит проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение в Правительство. 8. До 1 сентября Правительство вносит проект закона о республиканском бюджете и сопутствующие материалы в Парламент. 9. Утверждение республиканского бюджета происходит в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря. Таким образом на практике процесс планирования бюджета длится до 10 месяцев. При этом указанные процедуры соблюдаются также при корректировке/уточнении бюджета.
| В международной практике бюджетный процесс начинается в различные периоды времени. При этом не во всех странах бюджетный календарь совпадает с календарным годом. Так, в Великобритании и Сингапуре финансовый год длится с 1 апреля по 31 марта, в США - с 1 октября по 30 сентября. В Казахстане, Германии, Южной Корее, России и Малайзии финансовый год совпадает с календарным. Особенностью отдельных стран является то, что основным документом бюджетного планирования является бюджетный план, который содержит подробную информацию о приоритетах, целях политик, прогнозы по доходам и расходам. Почти во всех странах применяется программно-целевое бюджетирование. В России первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Он начинается с бюджетного послания Президента РФ. Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Важная роль при составлении проектов бюджетов принадлежит прогнозу социально-экономического развития территории. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. С учетом Прогноза Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год. Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются среднесрочные финансовые планы субъектов РФ и муниципальных образований. В целом работа по составлению проекта федерального бюджета исполнительным органом власти должна быть завершена к 15 июля. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы. Правительство утверждает проект федерального бюджета и вносит его до 26 августа на рассмотрение в Государственную Думу. Проект бюджета субъекта РФ вносится в законодательный орган не позднее 15 октября, а проект решения о местном бюджете — не позднее 15 ноября текущего года. В Канаде, как и в Казахстане, министерства разрабатывают стратегические планы, в которых также к целям прикреплен перечень бюджетных программ. Отличительной особенностью бюджетного процесса Канады является то, что ежегодно формируется бюджетный план, который выступает основанием для законодательных инициатив и разработки программных документов, и является документом стратегического бюджетирования, поскольку отражает направления долгосрочных программ в увязке со стратегическими целями и объемами финансирования. Процесс подготовки федерального бюджета начинается в начале июня каждого года и должен завершиться к 31 марта, т.е. к началу нового федерального финансового года. Отличительной особенностью бюджетного процесса Малайзии является отсутствие стратегических планов министерств. Каждое министерство разрабатывает бюджетные программы, которые охватывают инициативы, цели, индикаторы, мероприятия. Федеральный бюджетный план Малайзии представляется правительством страны на ежегодной основе с целью обозначения доходной и расходной части и прогноза экономического климата на предстоящий год, а также принципов налоговой политики на предстоящие годы. Министерство Финансов организует и руководит подготовкой двухлетнего скользящего бюджета. Внедрение двухлетнего скользящего цикла в рамках пятилетнего горизонта планирования позволяет государственному сектору выполнять свои финансовые возможности и гибко перерегулировать программы и проекты, а также быть открытым для новых возможностей. Процесс подготовки национального бюджета начинается в январе каждого года и заканчивается в октябре того же года. Первоначально, МФ направляет запросы министерствам, правительственным учреждениям и правительствам штатов, информируя их о стратегических направлениях предстоящего плана, а также о приоритетных областях результатов, целях и стратегий. Последовательно, данные учреждения, в ответ на запрос о расчете бюджета предоставляют свои письменные заявки в отношении бюджета на следующий год. В марте, министерства и остальные ведомства предоставляют свои бюджетные заявки Министерству Финансов. Далее, в период от апреля по июль, Группа экономического планирования и МФ, после предварительных слушаний бюджетного плана Кабинетом министров, начинают процесс регулирования проекта бюджета с учётом экономических, общественных и политических факторов. После согласования с Кабинетом Министров, Бюджет объявляется в Нижней Палате Парламента Министром Финансов для обсуждения и утверждения в сентябре. Далее, бюджет голосуется нижней палатой. Бюджет представляет собой вотум доверия, и при его провале правительство может уйти в отставку - чего, тем не менее, на сегодняшний день не происходило. Оппозиционные партии практически всегда голосуют против бюджета. В целом, анализ зарубежного опыта показал, что, несмотря на особенности формирования бюджетного процесса, почти во всех странах стадии бюджетного процесса совпадают. Во всех странах проект бюджета составляется Министерством финансов и затем рассматривается, и обсуждается на уровне представительских органов (парламент, палата). Существует практика доведения лимитов (руководящих принципов) расходов для каждого министерства, которые формируются с учетом мнений самих министерств. |
| 3.2 | Из ретроспективного анализа действующего Кодекса, принятого в 2007 году, следует, что за 14 лет в него были внесены 176 поправок или в среднем 12 поправок в год. Он был основан на положениях предыдущих концепций по внедрению системы госпланирования, ориентированного на результаты, (2007) и новой бюджетной политики (2013). Была заложена законодательная основа перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Осуществлен переход от бюджетного планирования на один год на трехлетний бюджет, который стал основой новой модели госпланирования, сформированы основы для обеспечения сбалансированности госфинансов и бюджетной эффективности, а также сделаны шаги для укрепления устойчивости госфинансов. Это все было отмечено миссией МВФ и по критерию обеспечения законодательной базы - действующему Кодексу присвоена оценка «продвинутый уровень». Учитывая, что за 14 лет поправки вносились точечно, изменениям подвергались отдельные главы и статьи, требуется систематизация и перезагрузка содержания Кодекса. | Всемирным банком в рамках технической помощи 2016 года рекомендована оптимизация содержания Кодекса в части переноса детализирующих норм на уровень подзаконных НПА. |