В кредитно-финансовой системе страны можно выделить несколько основных видов посредников, обеспечивающих фермеров кредитами и другими финансовыми услугами:
- коммерческие банки, аккумулирующие средства населения в виде депозитов;
- сельскохозяйственные кредитные институты на кооперативной основе, мобилизирующие свободные фонды денежного рынка;
- специальные государственные программы на федеральном, региональном и районном уровнях, использующие средства из государственного бюджета;
- кредитные союзы на основе коллективной ответственности членов;
- предприятия агробизнеса, предоставляющие товарный кредит;
- страховые компании, пенсионные фонды и другие экономические институты, выполняющие трастовые функции;
- индивидуальные кредиторы, в том числе такие, как члены семьи, продавцы земельных участков и т.д.
Изучение опыта развития сельских кредитных кооперативов в различных странах мира позволяет сделать некоторые обобщения, где кредитная кооперация только начинает возрождаться. Особенностями такого опыта можно считать:
- кредитные кооперативы создавались в то время, когда для этого существовала потребность в мелком кредите;
- преимущество кооперативов состоит в их способности сокращения трансакционных издержек кредиторов и заемщиков, а также сокращении неплатежей из-за совместной ответственности членов по долгам кооператива;
- возникновение кредитных кооперативов сопровождалось принятием соответствующих законодательных актов, способствующих их развитию и постепенному прекращению государственной поддержки;
- в странах, где сельские кредитные кооперативы занимались исключительно кредитованием, игнорируя другие потребности кооперативного обслуживания крестьян, кооперативы быстро теряли способность вести бизнес самостоятельно;
- эволюция кредитной кооперации в странах мира начиналась с создания первичных сельских кредитных кооперативов, рост которых приводил к формированию региональных кредитных организаций, обслуживающих финансовые потребности входивших в них кооперативов;
- создаваясь вначале как сельские, кредитные кооперативы начинали обслуживать предприятия и других секторов экономики.
Анализ положений Закона проведен по состоянию законодательства на март месяц 2017 года.
по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан
«О связи» от 5 июля 2004 года
Показатель 1. Общая информация:
1.1. Предмет правового регулирования
Закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Республики Казахстан, определяет полномочия государственных органов по регулированию данной деятельности, права и обязанности физических и юридических лиц, оказывающих или пользующихся услугами связи.
1.2. Отрасль законодательства
120.010.000 Связь
1.3. Соответствие закона стратегическим целям государства
В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года отмечается важность обеспечения развития коммуникаций, повсеместный доступ к оптоволоконной инфраструктуре. Развитие цифровой индустрии обеспечит импульс всем другим отраслям.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции
Закон соответствует нормам Конституции.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам, международным обязательствам
1. Особенность отрасли заключается в том, что информационные и телекоммуникационные услуги для инвалидов и других маломобильных групп населения оказываются операторами связи в электронном виде на всей территории страны по месту жительства, работы, учебы, лечения, в жилых, общественных и производственных зданиях, на транспорте, то есть они не привязаны к объектам связи.123
Требования к обеспечению доступной среды объектов связи для посещения инвалидами и других маломобильных групп населения ничем не отличаются требований к другим объектам социальной инфраструктуры, специальные требования к которым изложены в Межгосударственных строительных нормах МСН 3.02-05-2003 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и Своде правил СП РК 3.06-15-2005 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения».
___________________
123 http://www.ntark.kz/ предложения по разработке требований к обеспечению доступной среды объектов связи
Поэтому на первый план выходит обеспечение доступности информационных и телекоммуникационных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения, как это предусмотрено Конвенцией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006 г. и подписанной Казахстаном в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 11.12.2008 г. № 711. В статье 9 Конвенции указывается следующее: «Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы».
Непосредственно вопросам доступа инвалидов к информации посвящена статья 21 Конвенции. Согласно ей, «Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, включая:
- снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы;
- принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов;
- активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах».
Решение этой задачи на национальном уровне заключается в разработке и внедрении нормативных правовых актов в сфере обеспечения доступа для лиц с инвалидностью к информационно-коммуникационным технологиям, чтобы они в полной мере соответствовали вышеприведенным положениям.
Барьеры при пользовании информационными и телекоммуникационными услугами, включая Интернет, с которыми сталкиваются люди с физическими ограничениями, зачастую существенно затрудняют реабилитацию и социализацию этих людей.
Создание доступной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры означает, что должен быть концептуально изменен подход к людям с физическими ограничениями, так чтобы они не препятствовали в пользовании информационными и телекоммуникационными услугами.
Иными словами, необходимо сформулировать требования доступности, чтобы гарантированно получить дружественный интерфейс пользования информационными и телекоммуникационными услугами, не только доступный инвалидам разных категорий, но и настолько удобный, что, обращаясь к таким услугам, инвалид даже не вспомнит о своих физических ограничениях.
При этом следует подчеркнуть, что, под доступностью информационных услуг, включая Интернет, понимается исключительно форма и способы представления информации, но не регулирование содержания информации, размещаемой на Интернет-ресурсах.
Необходимо определить, какие именно ресурсы должны отвечать требованиям доступности в обязательном порядке, а для каких ресурсов соответствие стандартам доступности является рекомендованным.
Требования об обеспечении доступности Интернет-ресурсов должны стать обязательными применительно к Интернет-ресурсам государственных органов и учреждений, а также к местным органам исполнительной власти.
Должны быть определены правовые основы деятельности уполномоченного органа в области связи и информации в части проверки соответствия доступности тех ресурсов, для которых это является обязательным, а также сертификация тех ресурсов, которые пожелают пройти эту процедуру в добровольном порядке.
Требования к реализации определённого уровня доступности информационных и телекоммуникационных услуг, включая Интернет, должны быть, представлены в техническом регламенте, носящем строго обязательный характер.
В техническом регламенте, как минимум, должны быть зафиксированы однозначное представление о требуемом (базовом, минимально допустимом) уровне доступности информационных и телекоммуникационных услуг, включая Интернет, а также более высокие уровни доступности, достижение которых может не быть обязательным.
Под базовым уровнем доступности здесь понимается такое состояние информационных и телекоммуникационных услуг, включая Интернет, при котором человек с физическими ограничениями может хотя бы одним способом получить доступ ко всей информации, доступной лицам без физических ограничений.
Считаем, что уполномоченный орган в области связи и информации должен организовать разработку и принятие технического регламента и национальных стандартов обеспечения доступности ИКТ согласно стандартам соответствующих международных организаций, таких как Международный союз электросвязи и Международная организация стандартизации, разработать руководящие указания по обеспечению доступности для производителей оборудования в сфере фиксированной и мобильной связи, а также стандартов по предоставлению информационных и телекоммуникационных услуг для соответствующих операторов.
2. Бизнес рассматривает Таможенный союз, как инструмент содействия расширению территории своей деятельности и увеличения торговых оборотов, гармонизации налогового администрирования с целью устранения налоговых противоречий для обеспечения реализации принципов свободного движения товаров и услуг, правовые механизмы которых основываются на международно-правовых механизмах в сфере налогообложения.124
В информационной системе Параграф помещено разъяснение Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан по администрированию НДС при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе, в котором дается неверное толкование порядка обложения НДС услуг связи без учета положений международных договоров, заключенных Республикой Казахстан. В данном разъяснении противопоставляется оказание услуг операторами связи резидентам Российской Федерации и Республики Беларусь по отношению к резидентам других стран (пп. 4 п. 2 ст. 236 НК РК) без уточнения специфики услуг международной электросвязи, которые оказываются в соответствии с Регламентом международной электросвязи Международного союза электросвязи, членом которого является Республика Казахстан.
Кроме этого, такая ситуация может оказать негативное влияние на абонентов Республики Казахстан, которые вынуждены будут платить больше из-за необходимости увеличения тарифов для компенсации недополученной выручки операторами связи Республики Казахстан. Проблема равного доступа абонентов различных стран к рынку услуг связи особенно актуальна для Казахстана в рамках планируемого вступления во Всемирную торговую организацию.
Есть и другие острые вопросы совершенствования законодательства в сфере инфокоммуникаций, в том числе проблема административных барьеров, лицензирования, взаимодействия сетей телекоммуникаций и т.д.
Таким образом, действующее законодательство в отрасли содержит системные ограничения, препятствующие эффективной реализации идеи конвергенции сетей телекоммуникаций и услуг связи, оказываемых на них, использованию всего потенциала, связанного с расширением функциональности сетей телекоммуникаций.
В заключении необходимо отметить, что на казахстанском телекоммуникационном рынке появились и расширяют свою деятельность сервисы, созданные на базе технологий Skype, Google, Facebook и других, которые не ждут никаких изменений в законодательстве Республики Казахстан, а просто де-факто работают в Казахстане, и активно и быстро отбирают пользователей и МГ-МН трафик у казахстанских операторов междугородной и международной связи.
_________________
124 http://www.ntark.kz/ Национальная телекоммуникационная ассоциация Казахстана «О проблемах в области связи»
3. С 2009 года уполномоченным органом в области связи не осуществляется финансирование научно-исследовательских работ по проблемам отрасли.125
В то же время, Комитет науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, выделяя грантовое финансирование научных исследований по направлению «Информационные и телекоммуникационные технологии» по приоритету «Телекоммуникационные системы и технологии», за этот же период не профинансировал ни одной научно-исследовательской работы по насущным проблемам и перспективам развития отрасли телекоммуникаций.
Отрасль попала в порочный круг: нет денег на науку - наука не развивается, стагнирует, теряет людей и не дает новых идей, разработок для операторов связи, которые вынуждены покупать эти идеи, решения за рубежами, тратя на это значительно больше денег.
Говоря о финансах нельзя не сказать о важности объединения интеллектуальных ресурсов связистов. Целесообразно проводить формирование временных коллективов, опытных зон, работающих в интересах всех операторов. Но туда должны вкладывать свои интеллектуальные ресурсы все операторы связи.
Крайне важно также решить на государственном уровне вопрос стимулирования объединения финансовых средств операторов связи для проведения научных, инновационных исследований. Ясно, что современные инновации стоят дорого, или очень дорого и необходимо концентрировать эти ресурсы для их разработки и внедрения. Нельзя не сказать о затратах на НИОКР в мире. К примеру, «Бритиш Телеком» тратит на эти цели почти 4% своей выручки. «Дойчетелеком» - свыше 3% выручки, то по Казахстану эти затраты равны нулю.
С учетом вышеизложенного Министерству информации и коммуникации Республики Казахстан предлагается126:
- рассмотреть возможность внесения дополнения в Закон «О связи» о распространении по аналогии с недропользователями, на субъектов бизнеса в сфере информатизации и связи, использующих радиочастотный спектр и ресурс нумерации, обязательств отчислять 1% совокупного годового дохода на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и подготовку кадров;
- дополнить статью 253 Налогового кодекса подпунктом об освобождении от налога на добавленную стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимым на основании договоров с предприятиями и организациями в рамках выполнения мероприятий по реализации государственных и отраслевых программ.
___________________
125 http://www.ntark.kz/ Национальная телекоммуникационная ассоциация Казахстана «О проблемах в области связи»
126 http://www.ntark.kz/ программы поддержки предпринимательства до 2020 по проблемам отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан
Показатель 4. Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов
Пункт 10 статьи 36-1 Закона определяет следующий запрет оператора сотовой связи: «Операторы сотовой связи не вправе препятствовать переходу абонентов сотовой связи к другому оператору сотовой связи».
В целях реализации обязательств, а также нарушение запретов операторов сотовой связи в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрена статья 637 «Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи».
Так, подпункт 10) части первой статьи 637 устанавливает ответственность за несоблюдение операторами связи, оператором централизованной базы данных абонентских номеров правил переноса абонентского номера127 в сетях сотовой связи. Одновременно с этим часть 11 статьи 637 устанавливает ответственность за невыполнение оператором сотовой связи обязанности по обеспечению переноса абонентских номеров в сетях сотовой связи.
Вместе с тем кодексом не предусматривается административная ответственность за препятствие перехода абонентов сотовой связи к другому оператору сотовой связи.
Показатель 5. Наличие устаревших норм закона
Отрасль телекоммуникаций Казахстана достаточно специфическая, поскольку ее регулирование осуществляется на стыке сложных технических моментов, устаревшей конструкции правовых норм и стремительного развития рынка. Для регулирования отрасли применяются императивные нормы, то есть обязательные правила поведения для бизнеса, призванные обеспечить защиту прав потребителей.128 Темпы развития технологий значительно опережают темпы изменения и гармонизации законодательства.
В результате активного развития информационных технологий появились виды услуг, выходящих за рамки сферы телекоммуникаций и реализуемые с помощью коммуникационных устройств, работающих непосредственно в сети Интернет минуя стандартные телефонные сети. Данные услуги явно не вписываются в действующую модель регулирования рынка связи. Эти устройства в основном представляют собой программное обеспечение, которое можно использовать в цифровых телефонах фиксированной и сотовой связи.
Фактически это означает, что значительный объем рынка инфокоммуникаций находится в «серой» зоне и выведен из-под контроля регулирующих органов.
___________________
127 Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 26 ноября 2015 года № 1105 «Об утверждении Правил переноса абонентского номера в сетях сотовой связи и даты введения услуги переноса абонентского номера в сетях сотовой связи»
128 http://www.ntark.kz/ Национальная телекоммуникационная ассоциация Казахстана «О проблемах в области связи»
Отраслевое законодательство является противоречивым, ряд нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие участников рынка, никак не увязан между собой, законодательство начинает отставать от потребностей рынка: не предусматривается возможность конвергенции сетей телекоммуникаций, что препятствует выводу на рынок полномасштабных конвергентных услуг, и не гармонизирует взаимодействие многочисленных поставщиков услуг для потребителя.
Наиболее существенным методологическим недостатком законодательства в области инфокоммуникаций его бессистемность. В различных нормативных правовых актах отрасли определения основных понятий толкуются по-разному, до степени их смешения. Нередко навязывается терминология, которая не отвечает устоявшимся определениям.
В терминологии содержится много разночтений и неточностей, а некоторые исторически сложившиеся термины не соответствуют современным реалиям. Особая проблема заключается зачастую в необоснованном употреблении трудно произносимых иностранных слов. К сожалению, в повседневной практике иностранные слова часто используются неверно.
Показатель 6. Наличие неэффективно реализуемых норм закона
В Закон за последние годы несколько раз вносились изменения, причем среди них были весьма неудачные корректировки локального характера.129
Так, Законом от 5 июля 2011 года № 452-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов устанавливающие требования к проверяемым субъектам» изменена редакция пункта 16 статьи 2 Закона:
«16) оказание услуг связи, деятельность оператора связи, заключающаяся в предоставлении пользователям услуг связи, приведенных в общем классификаторе продукции видов экономической деятельности».
Приведенные в общем классификаторе продукции видов экономической деятельности и ведомственном классификаторе услуг классификации услуг связи отрывают услуги почтовой связи от услуг связи, в составе услуг телекоммуникаций содержатся услуги, не относящиеся к ним и вообще несуществующие услуги связи.
Оба казахстанских классификатора не учитывают стремительность технического прогресса и динамику спроса на услуги в области телекоммуникаций. Более того в них используется устаревшее, совершенно неприемлемое на сегодняшний день, деление услуг связи на услуги связи проводной и услуги связи беспроводной, поскольку в чистом виде такая организация услуг связи технологически не применяется.
___________________
129 http://www.ntark.kz/ Национальная телекоммуникационная ассоциация Казахстана «О проблемах в области связи»
Тем не менее, требования КПВЭД являются обязательными для министерств, ведомств, физических и юридических лиц, независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Казахстан и участвующих в работах по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации и (или) использующих их в своей деятельности.
И это создает осложнения правового характера, так Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции по услугам не соответствующим КПВЭД в Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, были включены:
- АО «Казахтелеком», АО «Нурсат», АО «Транстелеком» и АО «KazTransCom» по услуге первичного доступа к сети Интернет,
- АО «Казахтелеком», АО «Нурсат», ТОО «DIGITAL TV» по услуге доступа к сети Интернет для конечных потребителей.
Затем 15 июля 2011 года был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы», который вступил в силу 30 января 2012 года. Этим законом исключено лицензирование следующих подвидов деятельности в сфере информатизации и связи:
- удостоверение соответствия открытого ключа электронной цифровой подписи закрытому ключу электронной цифровой подписи, а также по подтверждению достоверности регистрационного свидетельства;
- предоставление услуг в области ІР-телефонии (Интернет-телефонии);
- передача данных по телеграфной связи;
- телекоммуникация по выделенной сети связи;
- предоставление каналов связи;
- почтовая связь.
В результате лицензируемыми остались только четыре подвида:
- междугородная телефонная связь;
- международная телефонная связь;
- спутниковая подвижная связь;
- сотовая связь (с указанием наименования стандарта).
Вопрос как теперь регулируется деятельность операторов связи, лицензирование деятельности которых отменено, на рынке фиксированной связи остается открытым, в частности кто и как должен обеспечивать:
- требования Технического регламента «Требования безопасности, функциональные и технические требования к телекоммуникационному оборудованию при проведении оперативно-розыскных мероприятий», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2010 года № 805;
- учет информации о полученных абонентом услугах телекоммуникаций: времени, скорости пропуска трафика, объема полученной и (или) переданной информации, а также где должен осуществляться съем информации о трафике;
- сертификацию системы учета трафика, включающей систему измерения длительности соединений и систему измерения передачи данных оператора связи, которые должны быть внесены в реестр государственной системы обеспечения единства измерений Республики Казахстан и иметь действующий сертификат поверки в соответствии с требованиями статей 17 и 19 Закона «Об обеспечении единства измерений».
Отдельно необходимо выделить проблему совершенствования законодательства в части обеспечения доступа операторов связи к телекоммуникационной инфраструктуре, земельным ресурсам, недвижимому имуществу третьих лиц в целях развития сетей телекоммуникаций. В частности, доступ операторов к земельным участкам необычайно затруднен. Надо пройти много этапов оформления, получить массу подписей, чтобы заключить договор аренды.
Не менее отягощена бюрократическими препонами и процедура оформления разрешения для возведения антенной опоры на арендованной земле. Очень тяжело решить проблему доступа к недвижимому имуществу третьих лиц, например, к находящейся в чьей-то собственности земли или недвижимости, если там, при выдаче разрешения, предусмотрен объект для развития сети телекоммуникаций.
Между тем, во всем мире эта проблема уже давно решена с максимально возможным соблюдением прав заинтересованных сторон. Следовало бы эту практику учесть при совершенствовании законодательства.
Показатель 7. Наличие дублирующих норм закона
В законе отсутствуют дублирующие нормы.
Показатель 8. Наличие пробелов в законе
1. В связи с тем, что на казахстанском телекоммуникационном рынке появились и расширяют свою деятельность сервисы, созданные на базе технологий Skype, Google, Facebook и других, которые не ждут никаких изменений в законодательстве Республики Казахстан, а просто де-факто работают в Казахстане, и активно и быстро отбирают пользователей, по тексту Закона необходимо дополнить определением новых субъектов правоотношений, таких как интернет-провайдеры, сервис-провайдеры, контент-провайдеры, агрегаторы контента, держатели контента, хостинг-провайдеры, операторы виртуальной реальности и другие. Отмечаем, что аналогичные нормы имеются в законах «О телекоммуникациях» Украины, Азербайджана, Узбекистана.130
___________________
130 http://www.ntark.kz/ Национальная телекоммуникационная ассоциация Казахстана «О проблемах в области связи»
Понятно, что Закон устарел, нуждается в обновлении, потому что при его принятии в свое время не существовало много из того, что сейчас уже стало общеизвестным. В связи с чем, Закон требует уточнения важных понятий и формулировок, которые на сегодняшний день по-разному понимаются регулирующими органами, операторами, поставщиками оборудования, потребителями.
2. Пункт 8-1 статьи 12 Закона предусматривает два случая изъятия разрешения на использование радиочастотного спектра:
1) неиспользование радиочастотного спектра в течение одного года;
2) невыполнение оператором сотовой связи обязательств по обеспечению услугами связи населенных пунктов и (или) территорий, указанных в разрешении на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан.
Однако изъятие разрешения полагаем, будет производиться и в других случаях. Например, заявление заинтересованного лица об аннулировании разрешения также повлечет изъятие. Обратим внимание на пункт 37 Правил131, согласно которому в случае отказа в использовании радиочастотного спектра, пользователь подает в электронном виде посредством портала или через Государственную корпорацию в территориальное подразделение заявление с указанием причины отказа в произвольной форме, с указанием даты аннулирования разрешения. Кроме того указано, что в случае получения разрешения на бумажном носителе, оригинал разрешения возвращается в территориальное подразделение по месту использование для отправки в уполномоченный орган.
___________________
131 Правила присвоения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также проведения расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденных приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 21 января 2015 года № 34
Кроме того пункт 38 Правил в отличие от Закона устанавливает три основания изъятия разрешение на радиочастотный спектр:
1) несвоевременной уплаты в государственный бюджет платы за три квартала использования радиочастотного спектора;
2) неиспользования полос (номиналов) радиочастот в течение года, которое подтверждается результатами мониторинга радиочастотного спектра;
3) невыполнения операторам сотовой связи обязательств по обеспечению услугами связи населенных пунктов и (или) территорий, указанных в разрешении.
Отметим, что пункт 11 статьи 24 Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ указывает, что разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке или срок действия такого разрешения не продлевается по следующим основаниям:
заявление пользователя радиочастотным спектром;
аннулирование лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, если такая деятельность связана с использованием радиочастотного спектра;
истечение срока, указанного при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, если этот срок не был продлен в установленном порядке или если заблаговременно, не менее чем за тридцать дней, не была подана заявка на его продление;
использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств в противоправных целях, наносящих вред интересам личности, общества и государства;
невыполнение пользователем радиочастотным спектром условий, установленных в решении о выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала;
невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа;
ликвидация юридического лица, которому было выдано разрешение на использование радиочастотного спектра;
неустранение нарушения, послужившего основанием для приостановления разрешения на использование радиочастотного спектра;
невыполнение правопреемником реорганизованного юридического лица установленного пунктами 15 и 16 настоящей статьи требования о переоформлении решения о выделении полос радиочастот и разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;
принятие государственной комиссией по радиочастотам обоснованного решения о прекращении использования полос радиочастот, указанных в решении государственной комиссии по радиочастотам, с возмещением владельцу радиоэлектронных средств убытков, причиненных досрочным прекращением действия решения о выделении полос радиочастот.
3. Пункты 3 и 3-1 статьи 37 Закон указывают:
«Текст телеграммы должен быть изложен на государственном или русском языке по желанию отправителя.
Оператор сотовой связи обеспечивает передачу информационных, коротких текстовых сообщений на государственном и русском языках».
Однако, учитывая особое внимание к английскому языку, как международному, считаем целесообразным закрепление в статье 37 возможности оформления телеграммы и текстовых сообщений отправителем буквами латинского алфавита. Так, в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 отмечено, что сегодня английский язык является языком новых технологий, новых производств, новой экономики. В настоящее время 90% информации создается в мире на английском языке. Каждые два года ее объем увеличивается в два раза. Также в Послании подчеркивается, что без овладения английским языком, Казахстан не достигнет общенационального прогресса.
4. Пункт 4 статьи 20 Закона указывает: «Операторы связи в порядке, установленном уполномоченным органом, обеспечивают предоставление пользователям услугами связи бесплатных соединений с оператором системы экстренного вызова, экстренной медицинской, правоохранительной, пожарной, аварийной, справочной и другими службами согласно перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан».
Вызов экстренной медицинской (103), правоохранительной (102), противопожарной (101), аварийной (104), спасения (112), справочной (118) служб посредством набора номеров единых на всей территории Республики Казахстан132.
В целях уточнения обязательства оператора связи по предоставлению услуг бесплатных соединений с операторами систем экстренного вызова рекомендуем определить, что обеспечение связи предоставляется круглосуточно каждому пользователю.
Помимо этого рекомендуем дополнить статью обязанностью оператора связи по обеспечению возможности вызова экстренных служб инвалидами путем отправления коротких текстовых сообщений через подвижную радиотелефонную связь.
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
1. Согласно пункту 1 статьи 20 Закона тарифы на услуги связи устанавливаются операторами связи самостоятельно на основе обоснованных затрат, если иное не предусмотрено законами.
Однако не каждый законодательный акт может содержать нормы, напрямую влияющие на установление тарифов операторов связи. В этой связи рекомендуем указать в пункте 1 статьи 20 ссылку на «настоящий Закон» и Закон «О естественных монополиях».
2. Согласно пункту 1 статьи 38 Закона при осуществлении деятельности в области связи в технологических процессах передачи или приема сообщений и информации операторами связи независимо от места их расположения на территории Республики Казахстан применяется единое учетно-отчетное время, устанавливаемое уполномоченным органом.
Рекомендуем в рамках данной статьи установить учетно-отчетное время без закрепления такой функции за уполномоченным органом.
Отмечаем, что в соответствии со статьей 8 Соглашения133 в технологических процессах передачи межгосударственных сообщений и информации стороны применяют на предприятиях связи единое учетно-отчетное время - московское.
___________________
132 Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 171 «Об утверждении правил оказания услуг связи»
133 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области электрической и почтовой связи, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 1998 года № 365
В качестве примера зарубежного опыта приведем Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, пункт 1 статьи 49, которого указывает, что в технологических процессах передачи и приема сообщений электросвязи и почтовой связи, их обработки в пределах территории Российской Федерации операторами электросвязи и операторами почтовой связи применяется единое учетно-отчетное время - московское.
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов
1. Согласно пункту 3 статьи 12 Закона распределение полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телевизионного и радиовещания проводится на конкурсной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
В целом полагаем необходимым рассмотреть вопрос целесообразности правового регулирования проведения конкурса на подзаконном уровне без отражения основных положений конкурсных процедур в законе.
Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2015 года № 489 утверждены Правила распределения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания. Однако определяемый приказом порядок проведения конкурса не является электронным. Так, по пункту 18 Правил документы, указанные в приложениях 1 и 2 к настоящим Правилам, представляются в адрес организатора в прошитом виде с пронумерованными страницами, и последняя страница заверяется его подписью и печатью в запечатанном конверте.
Однако электронный формат проведения любого вида конкурса делает его более прозрачным и объективным, чем бумажный. Кроме того можно обнаружить в рамках Правил некоторую пробельность. В частности, по пункту 11 претенденты на участие в конкурсе обращаются за необходимыми разъяснениями по любому из пунктов Правил к организатору. Однако данное право получения разъяснений не закреплено, обязанностью уполномоченного органа в конкретный срок давать такие разъяснения, что нивелирует право заявителя.
Другой пример, по пункту 12, по которому в случае отзыва зарегистрированной заявки претендент направляет письменное уведомление организатору. Вместе с тем полагаем, что направление уведомления должно ограничиваться датой вскрытия конвертов или иным сроком, который отсутствует в Правилах.