20) Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан (далее - Список), - перечень подлежащих контролю в Республике Казахстан наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, пронумерованных и объединенных в соответствующие таблицы и список (приложение 1) на основе международных конвенций;
21) культивирование растений, содержащих наркотические вещества, - посев и выращивание опийного мака и конопли (каннабиса), других наркотикосодержащих растений, включенных в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан в соответствии с международными конвенциями;
22) сбор растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, - собирание дикорастущих или культивируемых наркотикосодержащих растений, включенных в Список в соответствии с международными конвенциями;
34) уполномоченные органы - государственные органы, которые в пределах предоставленной им компетенции осуществляют государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
35) токсикомания - злоупотребление лекарственными препаратами и нелекарственными веществами различной природы, вызывающими психоактивное действие, сходное с действием наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, и не входящими в списки республиканских законодательных актов Республики Казахстан и международных конвенций;
2. Статья 2. Классификация наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан
2. В отношении препаратов предусматриваются виды контроля, которые устанавливаются в отношении наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, содержащихся в них. Если препарат содержит не одно, а несколько наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, к нему применяется тот же контроль, что и к наркотическому средству, психотропному веществу и прекурсору, которые подлежат наиболее строгим мерам контроля. Лекарственные препараты, которые содержат малое количество наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и представляют незначительную опасность в случае злоупотребления ими и из которых указанные средства и вещества не могут быть извлечены легкодоступными способами, не подлежат контролю в соответствии с настоящим Законом.
Список указанных препаратов, порядок их исключения из-под контроля утверждаются Правительством Республики Казахстан.
3. Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими
1. Законодательство Республики Казахстан о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов, а также международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.
4. Статья 5. Государственное регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и меры противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими
1. Государственное регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и меры противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими осуществляются в соответствии с настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан и постановлениями Правительства Республики Казахстан.
3. Уполномоченный государственный орган в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров выполняет следующие основные функции:
16) вносит в соответствующие органы предложения по привлечению к ответственности физических и юридических лиц за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
23) осуществляет в пределах своей компетенции привлечение инвестиций, технической помощи и контроль за их целевым использованием в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
24) иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
5. Статья 6. Государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и меры противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими
1. Государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров осуществляется в форме проверки и иных формах.
Проверка осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. Иные формы государственного контроля осуществляются в соответствии с настоящим Законом.
2. Уполномоченные органы Республики Казахстан имеют право:
6) выдавать предписания об устранении выявленных недостатков в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
7) приостанавливать производственную деятельность юридических лиц и структурных подразделений при нарушении требований в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в порядке, установленном законами Республики Казахстан;
8) вносить в соответствующие органы предложения по привлечению к ответственности физических и юридических лиц за нарушение законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, регулирующих оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
6. Статья 7. Лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
3. При выдаче лицензии на вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, учитывается заключение органов внутренних дел о соответствующей проверке работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам.
Работникам, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам, необходимы заключения врачей психиатра и нарколога об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии среди них лиц, признанных непригодными к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
7. Статья 8. Государственные квоты
2. Государственная квота утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан. Государственная квота содержит в себе количество определенных наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, заявленное юридическими лицами на следующий календарный год в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Юридические лица представляют заявки в уполномоченные органы на утверждение норматива потребления на следующий календарный год в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
4. Юридические лица, осуществляющие переработку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров либо производство препаратов или лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и (или) прекурсоры, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
8. Статья 9. Разработка новых наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
2. Разработка наркотических и психотропных лекарственных препаратов осуществляется научно-исследовательскими учреждениями, имеющими лицензию на этот вид деятельности, доклинические и клинические испытания новых потенциальных наркотических и психотропных лекарственных препаратов для использования в медицинских и научных целях осуществляются в специализированных лечебно-профилактических учреждениях (организациях) и научно-исследовательских институтах в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. Регистрация наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, используемых в медицинских и научных целях, осуществляется в соответствии с положениями, применяемыми ко всем лекарственным препаратам, и установленными нормативными правовыми актами.
9. Статья 10. Производство, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
2. Юридические лица, производящие, изготавливающие, перерабатывающие наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
10. Статья 11. Упаковка изготовленных наркотических средств и психотропных веществ
4. В случае нарушений условий, которым должны соответствовать упаковка и надписи наркотических и психотропных лекарственных средств, наркотические средства и психотропные вещества в соответствии с законодательством Республики Казахстан изымаются.
11. Статья 12. Ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан и транзит через территорию Республики Казахстан наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
7. Транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров через территорию Республики Казахстан осуществляется юридическими лицами на основании разрешения, выданного уполномоченным государственным органом в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Закона.
Условия осуществления транзита наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров определяются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
8. В случае нарушения требований, установленных настоящей статьей, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
12. Статья 13. Перевозка, пересылка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
1. Порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включая международные перевозки, а также оформление необходимых для этого документов регулируются нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
13. Статья 14. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
1. Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях на основании лицензии на этот вид деятельности, выданной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
14. Статья 15. Реализация и распределение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров
1. Реализация и распределение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, при наличии лицензии, выдаваемой на эти виды деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
15. Статья 16. Использование наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в медицинских целях
3. Применение в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, внесенных в Список, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
5. Право применения лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, внесенных в Список, распространяется на санитарный транспорт гражданского назначения. Незаконная реализация указанного права на других видах транспорта гражданского назначения влечет ответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
6. Лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, используемые только для оказания первой медицинской помощи в экстренных случаях, внесенные в Список, могут находиться:
1) на транспорте гражданского назначения;
2) в боевых машинах (кораблях) при выходе на тактические занятия (в район плавания) и полевые (морские) учения;
3) на летательных аппаратах при выполнении полетов в аптечке летчика;
4) в шкафах (укладках) неотложной помощи государственных учреждений, Вооруженных сил, других войск и воинских формирований.
Разрешение на их применение и порядок учета устанавливаются уполномоченным государственным органом в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по согласованию с уполномоченным органом в области здравоохранения в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
16. Статья 21. Уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров
1. Наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, прекурсоры и средства растительного происхождения, содержащие наркотические средства, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых в обороте признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, определенном нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
4. Нарушение требований пункта 3 настоящей статьи влечет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.
17. Статья 23. Порядок оборота прекурсоров
4. В случаях, когда имеются доказательства, что одно из веществ, внесенных в Список, предназначено для использования в целях незаконного изготовления наркотического средства или психотропного вещества, на прекурсоры незамедлительно накладывается арест до принятия решения судом о его дальнейшем использовании в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
18. Статья 24. Запрещение пропаганды и ограничение рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров
3. Нарушение норм, установленных настоящей статьей, влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
19. Статья 25. Меры противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и злоупотреблению ими
1. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров и злоупотреблению ими осуществляется в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
20. Статья 26. Ответственность за легализацию и использование доходов от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров
Легализация доходов: сокрытие или искажение источников и природы происхождения, местонахождения, размещения, движения или действительной принадлежности денежных средств или иного имущества, либо прав на имущество, полученных от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров, а равно использование таких денежных средств или иного имущества для занятия предпринимательской или иной экономической деятельностью; размещение финансовых средств, добытых от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров в банках, на предприятиях и в других структурах, независимо от форм собственности, или приобретение за такие средства оборудования для производства и других нужд, или использование таких средств и имущества с целью продолжения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, влечет за собой ответственность юридических и физических лиц в соответствии с законами Республики Казахстан.
21. Статья 27. Досмотр транспортных средств, грузов и личных вещей граждан
1. Досмотр транспортного средства, груза, находящегося в нем, личных вещей водителя и пассажиров может быть осуществлен уполномоченными на то должностными лицами государственных органов (подразделений государственных органов) в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
3. В случае необоснованного досмотра транспорта, находящегося в нем груза, водителя и пассажиров, а также необоснованной доставки указанных лиц и транспорта в правоохранительные органы такие лица имеют право на возмещение в полном объеме причиненного им материального и морального ущерба в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
22. Статья 28. Контролируемая поставка
3. Порядок проведения контролируемой поставки определяется законодательством Республики Казахстан и международными договорами.
23. Статья 29. Контрольная закупка
2. Порядок проведения контрольной закупки определяется нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
24. Статья 30. Ликвидация юридического лица
1. В случае установления сведений о фактах незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров в организации, предоставляющей услуги в местах массового пребывания граждан, по решению суда такая организация подлежит ликвидации, а виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан.
2. В случае установления факта осуществления юридическим лицом финансовой операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, указанное юридическое лицо по решению суда может быть ликвидировано, а его руководители несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
3. Государственные органы, уполномоченные осуществлять противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, вправе предъявлять в суд иск о ликвидации юридического лица в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
25. Статья 31. Конфискация наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров
1. Наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры, находящиеся в незаконном обороте, вещества, инструменты и оборудование, которые используются для их незаконного изготовления, а также имущество и финансовые средства, используемые для незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров либо доходы, полученные в результате их незаконного оборота, подлежат конфискации и обращению в доход государства в установленном законом порядке.
26. Статья 33. Медицинское освидетельствование и медицинское обследование лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами
2. Порядок проведения медицинского освидетельствования и медицинского обследования определяется нормативными правовыми актами уполномоченных органов Республики Казахстан.
27. Статья 34. Принудительное лечение лиц, больных наркоманией и токсикоманией
Вопросы принудительного лечения лиц, больных наркоманией, токсикоманией, уклоняющихся от добровольного лечения, порядок признания лица больным наркоманией или токсикоманией и основания для его направления на лечение в специализированное лечебно-профилактическое учреждение, основание и порядок прекращения принудительного лечения, учет больных наркоманией и токсикоманией и порядок проведения поддерживающего лечения регламентируются законодательством Республики Казахстан.
28. Статья 35. Принципы оказания наркологической помощи лицам, больным наркоманией, токсикоманией
1. Медико-санитарная помощь больным наркоманией, токсикоманией включает в себя профилактику наркологических расстройств, обследование граждан, диагностику нарушений, лечение, уход, медико-социальную реабилитацию лиц, страдающих наркологическими расстройствами, и осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
3. Медико-санитарная помощь больным наркоманией, токсикоманией оказывается при добровольном обращении лица за медицинской помощью в наркологическое учреждение. Несовершеннолетнему, а также лицу, признанному в установленном законодательством порядке недееспособным, наркологическая помощь оказывается с согласия их родителей, усыновителей или опекунов в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.
4. Больные наркоманией или токсикоманией, уклоняющиеся от добровольного лечения, подлежат принудительному лечению в специализированных лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.
5. Лицам, больным наркоманией или токсикоманией, совершившим уголовные правонарушения, медико-санитарная помощь оказывается на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
29. Статья 36. Юридические и физические лица, имеющие право оказывать медико-санитарную помощь больным наркоманией, токсикоманией
2. Порядок выдачи лицензии на деятельность по оказанию медико-санитарной помощи больным наркоманией, токсикоманией устанавливается законодательством Республики Казахстан.
30. Статья 37. Финансирование наркологической помощи Финансирование государственных организаций, оказывающих медико-санитарную помощь больным наркоманией, токсикоманией, осуществляется за счет бюджетных средств, а также иных источников, не противоречащих законодательным актам Республики Казахстан.
31. Статья 38. Ответственность за нарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Ответственность за нарушения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров устанавливается законами Республики Казахстан.
ОСНОВНОЙ ВЫВОД:
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ общественная опасность таких бланкетных норм заключается в том, что принимаемые позже на основе «якобы» принятого Закона инструктивные нормы искажают смысл и содержание «родового нормативного правового акта», а, следовательно, ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПОДМЕНЯЮТ В СВОЕЙ ФУНКЦИИ ВЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ. Это, в свою очередь, существенно повышает коррупционные риски и, как правило, снижает уровень доверия граждан не только к проводимым судебно-правовым реформам, но и к законодательству. В нашем случае, в Законе РК «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» не в полной мере (буквально) отражены общепринятые достижения современной мысли в исследуемой области.
В КАЧЕСТВЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. Выделенные курсивом отсылочно-бланкетные нормы необходимо определить с помощью современной международно-правовой терминологии, которая была обновлена и уже используется во всех (приведенных выше) Конвенциях ООН. Либо
2. С помощью автоматизации процесса обнаружения отсылочной нормы необходимо актуализировать подзаконные нормативные правовые акты с условием вкрапления туда основных организационно-правовых элементов наиболее удовлетворительных с позиции действующего права.
Наличие в законе коррупциогенных факторов
Коррупциогенность минимизируется, если существует четкий порядок принятия решения (административные процедуры).
Процедуры должны содержаться в законодательном акте, а не регулироваться на подзаконном уровне. Однако при отсутствии административных процедур в законе, они могут закрепляться в нормативном правовом акте органа исполнительной власти.
Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что коррупциогенные факторы при анализе настоящего Закона «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» имманентно (напрямую) связаны с наличием излишних бланкетных и отсылочных норм закона (детально отмеченных выше).
Наличие иных недостатков закона.
К одному из недостатков исследуемого Закона является отсутствие конкретного механизма приведения в правоприменительную практику направлений государственной наркополитики. Ранее в правовом пространстве Казахстана действовали: 1. Отраслевая программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2012-2016 годы, которая утратила силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2016 года № 383; 2. Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы.
В настоящее время аналогов (отмеченным двум программам в Республике) в правовой системе нет. Следовательно, задачи по комплексному решению проблем системы профилактики, лечения наркомании, развитие системы реабилитации наркозависимых лиц; пресечению незаконного оборота наркотиков посредством укрепления механизма противодействия незаконному обороту наркотиков; укрепления международного сотрудничества в области контроля незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, носят фрагментарный характер и не в полной мере способствуют воплощению их в жизнь.
При этом вопросы усиления межсекторального и межведомственного взаимодействия по вопросам охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия; развития Единой национальной системы здравоохранения и т.д. также не детализированы, что, параллельно, усиливает риски по расшатыванию правовых основ реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров и устанавливает меры противодействия их незаконному обороту.
Анализ положений Закона проведен по состоянию законодательства на февраль месяц 2017 года.
по результатам анализа Закона Республики Казахстан
«О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»
от 31 августа 1995 года № 2444
РАЗДЕЛ I. СВЕДЕНИЯ О МОНИТОРИНГЕ ЗАКОНА
Показатель 1. Данные из паспорта по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта
1. Общая информация
1.2. Название закона: Закон Республики Казахстан от 31 августа 1995 года № 2444 «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»
1.3. Цель закона
Целью Закона о банках является определение порядка создания банков и особенности осуществления в Республике Казахстан банковской деятельности, регулирование деятельности банков и защиты прав депозиторов, а также меры по защите потребителей финансовых услуг.
1.4. Предмет правового регулирования
Закон о банках регулирует общественные отношения, связанные с созданием, осуществлением и прекращением деятельности банков второго уровня, особенности государственного регулирования, контроля и надзора в этой сфере.
1.5. Отрасль законодательства
В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2002 года № 1378, анализируемый закон относится отрасли банковское дело (090.003.000), в сфере финансового законодательства (090.000.000.).
2. Соответствие закона стратегическим целям государства
2.1 В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» в третьем приоритете «макроэкономическая стабильность» указана ключевая задача о восстановлении стимулирующей роли денежно-кредитной политики и привлечения частного капитала в финансирование экономики.
В частности, во втором пункте указана необходимость о «перезагрузке» финансового сектора страны, которые в 2017 году должны решить следующие задачи: расчистка балансов банков от плохих кредитов, завершение стресс-тестирования, консолидация банков и снижение ставки по кредитованию для бизнеса.
«Поручаю Национальному Банку выработать комплекс мер по оздоровлению банковского сектора.
Необходимо ускорить работу по расчистке балансов банков от «плохих кредитов» и при необходимости обеспечить их докапитализацию со стороны акционеров. Национальному Банку нужно дать больше прав для оперативного контроля за состоянием банков. Он должен перейти от формализованного подхода к риск-ориентированному, чтобы принимать меры воздействия к банкам, не дожидаясь формального нарушения с их стороны.
Также необходимо усилить ответственность аудиторских компаний, обеспечить прозрачность акционеров и в целом улучшить корпоративное управление. Все это надо закрепить на законодательном уровне.
В целях решения проблем нехватки денег в экономике и высоких ставок по кредитам поручаю Национальному Банку и Правительству принять комплекс мер по обеспечению доступного средне- и долгосрочного фондирования в тенге.
Национальный Банк должен отвечать не только за инфляцию, но и совместно с Правительством за рост экономики.»
В настоящее время ситуация с неработающими займами банков (NPL), которые на 1 января 2017 года снизились до 6,7% от ссудного портфеля, находится под постоянным контролем Национального Банка. Достигнутый уровень NPL обеспечен комплексом мер созданию условий для улучшения качества ссудных портфелей банков (списание, прощение, передача NPL своим специальным дочерним компаниям).
В этой связи Национальным Банком совместно с Правительством будут приняты меры по стимулированию банковского кредитования, в том числе малого и среднего предпринимательства и увеличению роли частных средств инвестировании внутреннего рынка.
Необходимо отметить, что в ежегодных посланиях Главы государства всегда уделяется внимание вопросам финансового сектора, а именно денежно-кредитной и макроэкономической политике. (Послания Президента Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие»; от 11 ноября 2014 года «Нұрлы Жол - путь в будущее»; от 14 декабря 2012 года «Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства»; от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» и т.д.)
2.2. Банковская система является ключевым звеном экономики, затрагивая как общественные, так и частные интересы, влияя на состояние общества в целом и на благосостояние каждого гражданина.
Так в банковской системе общими направлениями действий организации для достижения желаемого состояния в будущем и результатом процесса стратегического планирования в рассматриваемой сфере является Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2014 года № 954 (далее - Концепция.).
В рассматриваемой Концепции определены цели и задачи, а также основные принципы и общие подходы развития банковского сектора.
Среди основных принципов развития финансового сектора является консолидация банковского сектора, увеличение капитализации и рост его финансовых возможностей.
Указанной Концепцией определены следующие задачи:
• повышение устойчивости банковской системы;
• институциональное развитие банковской системы;
• развитие индивидуальных бизнес-стратегий банков;
• создание среды для формирования эффективной модели «банка будущего»;
• повышение эффективности банковского сектора.
Кроме того, в данной Концепцией приведен анализ текущей ситуации и тенденции развития банковского сектора Республики Казахстан.
Так, по состоянию на 1 января 2014 года в Республике Казахстан функционировало 38 банков, из них 17 банков с иностранным участием, 1 банк со 100%-ным государственным участием и 3 банка с квазигосударственным участием в капитале.
После нескольких лет стагнации, вызванной финансовым кризисом, начиная с 2011 года, отмечалась определенная динамика роста банковского сектора. Однако показатели уровня финансового посредничества свидетельствуют о недостаточной эффективности банков по перераспределению ресурсов в экономике и удовлетворению спроса на кредиты со стороны экономических агентов и также отражают усиление регулирования в свете международных инициатив по решению проблем, приведших к возникновению мирового финансового кризиса. За последние 3 года (2011 - 2013 годы) активы банковского сектора увеличились на 28% до 15 462 млрд. тенге. Тем не менее, по отношению к валовому внутреннему продукту (далее - ВВП) активы банковского сектора сократились с 55% до 46% (относительно несырьевого ВВП составляют порядка 64%). Кредитный портфель банковского сектора на 1 января 2014 года составил 13 348 млрд. тенге, увеличившись на 47,2% с начала 2011 года. Уровень кредитов к ВВП, максимальное значение которого достигало 70% в 2007 году, сохраняется на низком уровне - 40% (относительно несырьевого ВВП составляет порядка 55%).
Также в данной Концепции для повышения устойчивости банковской системы Правительством Республики Казахстан разработаны следующие общие подходы развития банковского сектора Республики Казахстан до 2030 года.
Работа по развитию законодательства в банковской сфере, координация его норм с требованиями текущего дня - одно из наиболее существенных направлений законотворческой деятельности. К основным тенденциям и направлениям развития банковского законодательства можно отнести:
• повышение устойчивости национальной банковской системы;
• повышение эффективности надзора за деятельностью кредитных организаций;
• совершенствование инфраструктуры проведения финансовых и банковских операций.
Ожидаемыми результатами реализации рассматриваемой Концепции является достижение следующих целевых ориентиров к 2020 году.
Активы банков составят не менее 80% от нефтяного ВВП, ссудный портфель - не менее 60% от нефтяного ВВП, что предполагает расширение их участия в финансировании экономики, особенно в государственных программах развития. Данные значения оцениваются как минимально необходимые для ограничения масштабной экспансии зарубежных банков на казахстанский рынок, сохранения отечественной финансовой системы и снижения потерь отечественных банков от полной либерализации доступа на нее иностранных финансовых институтов.
Однако риски того, что целевые ориентиры по банковскому сектору не будут достигнуты, связаны, прежде всего, с масштабными заимствованиями крупных отечественных предприятий, особенно с государственных участием, и институтов развития на внешних рынках. В результате отечественная банковская система остается востребованной только для малого и среднего бизнеса и населения, потенциал которых не позволит существенно повысить активность банков без надувания «мыльного пузыря».
Реализация задач указанных в Концепции создадут основу для качественного развития сегментов финансового рынка после 2020 года в условиях открытия «финансовых границ» и создания общего финансового рынка на территории ЕЭП. Будут обеспечены повышение их финансовой грамотности, защищенность интересов и сохранность сбережений участников финансового рынка.
2.3. В рамках Антикризисного плана действий на 2016-2018 годы95 предусматриваются мероприятия по увеличению кредитования экономики банками второго уровня (далее - БВУ), дедолларизации казахстанской экономики и обеспечению стабильности финансового сектора, в части:
- переноса введения требования по доле неработающих кредитов на уровне менее 10% с 2016 год на 2018 год и реализацию его через систему мер раннего реагирования;
- проведения стресс-тестирования банков, оценки рисковых активов, определения адекватного уровня достаточности собственного капитала на уровне всей системы и/или по отдельным банкам.
В среднесрочной перспективе планируется поэтапное введение коэффициентов покрытия ликвидности и нетто стабильного фондирования для повышения устойчивости банков к стрессовым ситуациям, а также стимулирования использования более стабильных источников фондирования.