Выступление адвоката Восточно-Казахстанской областной коллегии адвокатов Багадаевой Р.Ш.
на Республиканской конференции делегатов коллегий адвокатов
(Астана, 14 октября 2017 года)
Уважаемые коллеги! Господа присутствующие!
Очень сильную обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что именно основные Конституционные правовые уложения не просто не нашли своего отражения в предлагаемом проекте закона, а отдельные нормы законопроекта создали опасность перекоса в сторону тоталитаризма, от которого в течение 25 лет уходит наша правовая система. Тоталитаризм - как нам известно, политическая система, в которой властные органы стремятся к полному (тотальному) контролю над жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности. Иначе, на мой взгляд, создана опасность в виде изменения конституционного строя государства.
Тогда как норма ст.1 Конституции четко и ясно определила политическую систему нашего государства: «1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.».
Государство может соответствовать демократическому только при сформированном гражданском обществе. По Локку, гражданское общество — люди, добровольно объединенные в различные группы и самоуправляющиеся институты, огражденные законом от прямого вмешательства государства. В Конституции нашей страны именно квалифицированная юридическая помощь, оказываемая адвокатам и нотариусами, (квалифицированная, значит лицензируемая), входит в раздел «Человек и гражданин», что прямо говорит о том, что адвокаты, являясь частью гражданского общества, призваны защищать права и свободы граждан.
Ведь сколько бы мы ни декларировали демократические ценности, сколько бы ни говорили о приоритете личности, фактом остается то, что важнейшим институтом. стоящим на стороне конституционных прав гражданина, остается адвокатура.
От того, насколько она будет сильна, дееспособна, защищена законодательно, зависит благополучие каждого гражданина государства, деятельность предпринимателя, развитие экономических отношений, инвестиции в нашу экономику, эффективность борьбы с преступностью и многое другое, к чему как раз должно стремиться наше общество согласно Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.
Мы сами постепенно формировали наше адвокатское сообщество, в соответствии с законом «Об адвокатской деятельности», вышедшем почти сразу после принятия Конституции 1995 года, которая предоставила свободное правовое пространство.
И мы сегодня как никто понимаем, что сформировавшаяся модель адвокатуры Казахстана, имеющая структуру общественного объединения, состоящая из граждан, негосударственная, некоммерческая, независимая, самоуправляемая организация, отвечает тем демократическим составляющим, которые заложены в нашей Конституции.
Тогда тем более не понятно, каким образом в новом законопроекте имеет место прямое вмешательство государственных структур в нашу деятельность, тогда как нормой ст. 5 Конституции на это установлен прямой запрет: «2. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.».
Напрямую мы не являемся общественным объединением, но подпадаем под понятие общественных объединений, согласно нормы ст. 2 закона «Об Общественных объединениях»: «Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.».
Статья 3 этого закона гласит: «Законодательство Республики Казахстан об общественных объединениях основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и других законодательных актов, не противоречащих им.
Действие настоящего Закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных объединений, органов местного самоуправления и общественной самодеятельности, порядок создания и деятельность которых определяются иными законодательными актами…..».
Вмешательство в адвокатскую деятельность, в финансовых вопросах, которые решают только сами члены самофинансируемой организации, о чем думаю выскажутся коллеги в своих выступлениях.
Вмешательство в нашу деятельность, в виде создания дисциплинарных комиссий, адвокаты - не государственные служащие, потому как значение слова по словарю Даля: Дисциплина - ж. франц. воинское повиновение, послушание, порядок подчиненности, чинопочитание; воинская управа, расправа.
О какой дисциплинарной комиссии может идти речь, если мы все равноправные члены коллегий? Во-первых, во-вторых, в отличие от государственных структур в гражданском обществе преобладают не вертикальные (иерархические), а горизонтальные связи — отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами. И тем более, на каком основании государственные служащие должны участвовать во внутренних вопросах сообщества, если Конституцией установлен прямой запрет?
Проблема современного Казахстана, и возникшие на сегодня противоречия между адвокатурой и составителями законопроекта, на мой личный взгляд состоит в том, что понятие государства и системы управления государством, которые где-то по сути, являющиеся почти синонимами, на самом деле давно разделились.
Система управления стала самостоятельной довлеющей над гражданским обществом, силой, и сегодня через законы, пытается управлять и диктовать гражданскому обществу те правила, которые ей нужны для подчинения. И при этом в нашем случае, ссылается на необходимость совершенствования института адвокатуры. Однако, совершенствование не есть - шаг назад, в придаток правоохранительных государственных структур, а наоборот необходимость формирования сильного независимого правозащитного института, который будет в состоянии противостоять силовым структурам, обеспечить реальность декларируемых Конституцией прав и свобод. А для этого, адвокатура должна быть защищена законодательно.
Сегодня законы пишут не ученые, а система управления. Которая фактически находится по другую сторону баррикад от человека и гражданина, так сложилась на сегодня ситуация. Адвокатура - это люди с белым флагом между этими баррикадами, и естественно, самые не защищенные.
И специальный закон должен не просто ее защищать, а предоставить все возможные инструменты для осуществления ее деятельности. А в законопроекте надуманные запреты для осуществления нашей деятельности, такие как в норме п. 8 ст. 36, где повторен перечень оснований для отказа в ответе на адвокатский запрос, имеющийся в каждом другом специальном законе, правилах (банковская тайна, налоговая тайна, и т.п.). И таких норм немало, тогда как Статья 39 Конституции нашего государства прямо указывает: «1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.».
В средствах массовой информации размещены рассуждения наших коллег, мнение наше единодушно: Новый законопроект полностью лишил адвокатов, деятельность которых закреплена Конституционно, независимости, самостоятельности, превратил в управляемый придаток государственных структур.
В законопроекте даже не разграничены понятия квалифицированной юридической помощи, юридической помощи и юридической услуги, например в п. 8 ст.1 указаны юридические консультанты при не лицензируемом виде деятельности - как лица, оказывающие квалифицированную юридическую помощь.
Основным требованием Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года является именно цель: «Усилия государственных и общественных институтов должны быть сконцентрированы на претворении в жизнь созидательного потенциала Основного закона страны, который содержится во всех конституционных установлениях.».