Досье на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики
и легализации табака для кальяна и кальянной смеси»
(декабрь 2025 года)
1. Проект Закон Республики Казахстан (декабрь 2025 года)
2. Пояснительная Записка к проекту закона Республики Казахстан (декабрь 2025 года)
3. Прогнозы возможных правовых, социально-экономических и экологических последствий принимаемого Закона Республики Казахстан (декабрь 2025 года)
4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан (декабрь 2025 года)
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам профилактики и легализации табака для кальяна и кальянной смеси
(декабрь 2025 года)
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»:
1) пункт 1 статьи 1 дополнить подпунктом 148-1) следующего содержания:
«148-1) кальянное заведение - торговый объект, предназначенный для оказания услуг по потреблению кальянной смеси и табака для кальяна, в том числе с использованием кальяна;»;
2) статью 110 дополнить пунктами 6-1-6-4 следующего содержания:
«6-1. Нормы, предусмотренные подпунктами 3) и 5) пункта 5 настоящей статьи, не применяются в случаях потребления табака для кальяна и кальянной смеси в кальянных заведениях или когда для потребления табака для кальяна и кальянной смеси выделены специально оборудованные места и имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на кальянное заведения, выданное в соответствии с настоящим Кодексом и Законом «О разрешениях и уведомлениях».
Субъекты предпринимательства, имеющие кальянные заведения обязаны уплачивать сбор за право занятия отдельными видами деятельности в сроки и размерах, установленных Налоговым кодексом Республики Казахстан.
Запрещается размещение кальянных заведений в торгово-развлекательных центрах, a также объектах культуры, музеях, библиотеках и лекториях, кинотеатрах, театрах, цирках, концертных, смотровых и выставочных залах, организациях спорта и физкультурно-оздоровительных организациях, на спортивных аренах и других сооружениях, предназначенных для массового отдыха.
На летних (открытых, некапитальных) площадках при объектах общественного питания или кальянных заведениях, не имеющих ограждений, препятствующих естественной вентиляции, получение санитарно-эпидемиологического заключение не требуется.
6-2. Некоммерческие организации, аккредитованными государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», проводят обучение персонала кальянных заведений, а также сертификацию лиц, предоставляющих кальянные услуги.
6-3. Субъекты предпринимательства, имеющие кальянные заведения обязаны соблюдать требования по порядку маркировки подакцизных товаров средствами идентификации и (или) учетно-контрольными марками, по производству, хранению, перевозке либо сбыту подакцизных товаров и несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии c законами Республики Казахстан.
6-4. Деятельность субъектов предпринимательства, имеющие кальянные заведения может быть приостановлена или прекращена в случаях:
1) нарушения норм Кодекса и законодательства Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях;
2) отказа в предоставлении сведений в соответствии с его компетенцией или предоставления недостоверной информации;
3) нарушения правил маркировки и прослеживаемости табачных изделий средствами идентификации.
Деятельность субъектов предпринимательства, имеющие кальянные заведения прекращается в судебном порядке в соответствии c законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Табачные изделия неустановленного происхождения, не соответствующие требованиям законодательства Республики Казахстан и требованиям технических регламентов и (или) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также реализуемые без средств идентификации и с нарушением правил маркировки и прослеживаемости табачных изделий средствами идентификации, подлежат изъятию и уничтожению в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»;
2. В Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года «О разрешениях и уведомлениях»:
приложение 3 дополнить пунктом 31-1 следующего содержания:
«31-1. Уведомление o начале или прекращении деятельности лица, предоставляющего кальянные услуги».».
Статья 2.
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
2. Установить, что:
1) до 1 января 2027 года субъекты предпринимательства, имеющие кальянные заведения обязаны уплачивать сбор за право занятия кальянной деятельностью в размере двухсоткратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете за каждый объект деятельности.
2) с 1 января 2027 года указанный сбор за право занятия кальянной деятельностью уплачивается в виде ежегодного налогового сбора в соответствии c Налоговым кодексом Республики Казахстан».
Президент
Республики Казахстан
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики и легализации табака для кальяна и кальянной смеси»
(декабрь 2025 года)
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики и легализации табака для кальяна и кальянной смеси» (далее - Законопроект) направлен на введение правового регулирования сферы потребления кальяна, включая введение сбора и создание прозрачной, регулируемой и безопасной среды для функционирования кальянной отрасли.
Текущее состояние рынка и обоснование необходимости принятия законопроекта
С 2013 года действует запрет на курение кальяна в общественных местах (постановление Главного государственного санитарного врача, в 2020 г. принят Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения»), за нарушение которого установлена ответственность в виде штрафа от 15 до 50 МРП (от 58 980 до 196 750 тенге в 2025 году) для физических лиц.
Однако, несмотря на запрет, количество заведений, где употребляется кальян, выросло в четыре раза (по неофициальным данным - с 5 до 22 тысяч). Это свидетельствует о низкой эффективности действующих ограничений и отсутствии действенного механизма контроля.
Предлагаемые меры по сохранению запрета и увеличению штрафов не изменят ситуацию, a лишь усилят коррупционные риски и создадут дополнительные препятствия для бизнеса. В результате значительная часть заведений продолжит работать в тени, что противоречит государственной задаче по легализации предпринимательской деятельности.
Полный запрет на продажу табака для кальяна приведет к увеличению теневого оборота, снижению качества продукции и росту рисков для здоровья населения. Международный опыт показывает, что подобные меры не снижают спрос, а лишь стимулируют развитие нелегального рынка.
По данным исследования ОФ «Стратегия», несмотря на действующий запрет, в г. Шымкенте почти 100% заведений предлагают кальян, а в г. Алматы - 53,3%. Большинство респондентов употребляют кальян не реже одного раза в неделю, что подтверждает его популярность как формы досуга.
Необходимо вывести данный вид деятельности из тени и установления прозрачного правового регулирования, поскольку отсутствие четких правил создает коррупционные риски, когда при проверках вопросы решаются на местах в неформальном порядке.
Основные положения законопроекта
Законопроект предусматривает внесение следующих положений:
1) введение понятия «кальянное заведение»;
2) исключение запрета на потребление табака для кальяна в кальянных заведениях, либо имеются специально оборудованные места для потребления при получении санитарно-эпидемиологического заключения, выданного в соответствии c Кодексом и Законом «О разрешениях и уведомлениях»;
3) установление обязанности субъектов бизнеса, имеющих кальянные заведения уплачивать сбор за право занятия отдельными видами деятельности в порядке и размерах, установленных Налоговым кодексом;
4) установление ограничений по размещению кальянных заведений в ТРЦ, объектах культуры и искусства (музеи, театры, кинотеатры, концертные и выставочные залы), спортивных организациях, аренах, объектах массового отдыха;
5) разрешение потребление на летних открытых площадках без получения дополнительных разрешений;
6) наделение правом некоммерческих организаций, аккредитованные госорганом в сфере СЭБ и НПП «Атамекен», проводить обучение персонала кальянных заведений, сертификацию лиц, предоставляющих кальянные услуги;
7) установление обязанностей для кальянных заведений по маркировке и обороту табачных изделий и установление уголовной, административной и иной ответственности.
Ожидаемые результаты от принятия законопроекта
Реализация таких мер позволит вывести деятельность кальянных из тени, ограничить количество точек потребления, усилить контроль за соблюдением возрастных ограничений, а также снизить распространение кальяна среди молодежи за счет регулирования спроса и повышения стоимости услуг.
Также будут минимизированы коррупционные взаимодействия с правоохранительными, санитарно-эпидемиологическими органами.
Принятие законопроекта позволит вывести деятельность 20 тысяч кальянных заведений из тени, сохранить рабочие места для порядка 250 тысяч человек, поступлений в государственный бюджет около 16 млрд в год от легализации отрасли ограничить количество точек потребления, усилить контроль за соблюдением возрастных ограничений, a также снизить распространение кальяна среди молодежи за счет регулирования спроса и повышения стоимости услуг.
Принятие законопроекта не повлечет сокращения доходов или увеличения расходов из республиканского и местных бюджетов, а также не повлечет негативных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.
Депутат Мажилиса Парламента
Республики Казахстан Куспеков О.Х.
Прогнозы возможных правовых, социально-экономических и экологических последствий принимаемого Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики и легализации табака для кальяна и кальянной смеси»
(декабрь 2025 года)
Принятие данного Законопроекта будет иметь комплексные правовые последствия. В первую очередь, предлагаемые изменения создают нормативную основу для регулирования сферы потребления табака для кальяна, которая в течение последних лет фактически развивалась вне четкого правового поля. Введение определения «кальянное заведение» и установление требований к условиям потребления (наличие санитарно-эпидемиологического заключения, специально оборудованных зон) позволит устранить правовые пробелы и обеспечить единообразие регулирования деятельности.
Закрепление обязанности уплаты сбора за право занятия отдельными видами деятельности создаст прозрачный механизм легализации кальянной индустрии, обеспечит ее включение в формальный сектор экономики и позволит государству осуществлять системный контроль. Установление ограничений по размещению кальянных заведений в ряде общественных объектов будет способствовать балансированию интересов бизнеса, общества и государства, предотвращая распространение потребления кальяна в местах, не предназначенных для данной деятельности.
Особое значение имеет установление обязанностей по маркировке и обороту табачных изделий, а также норм уголовной и административной ответственности. Эти положения усилят правоприменительную практику, создадут механизмы пресечения нелегального оборота продукции и минимизируют злоупотребления, связанные с отсутствием четких требований. Также важным правовым результатом станет снижение коррупционных рисков, поскольку формализация деятельности и наличие четких процедур уменьшат субъективность при проверках и последующее неформальное взаимодействие c контролирующими органами.
Социально-экономические последствия реализации законопроекта также представляются значимыми. Легализация деятельности порядка 20 тысяч кальянных заведений позволит вывести из тени существенную часть рынка, сохранить около 250 тысяч рабочих мест, а также обеспечить поступления в бюджет на уровне около 16 млрд тенге ежегодно. Повышение прозрачности отрасли укрепит доверие потребителей, а внедрение возрастных ограничений и единых стандартов обслуживания снизит риски вовлечения молодежи и повысит качество предоставляемых услуг.
Регулируемое повышение стоимости услуг вследствие введения сбора и дополнительных требований к деятельности будет способствовать умеренному снижению спроса со стороны несовершеннолетних и социально уязвимых групп, что соответствует государственной политике по снижению вредных привычек среди молодежи. Одновременно ограничение количества мест, где допускается потребление, будет способствовать снижению доступности кальяна в общественных пространствах.
С точки зрения экономики теневой оборот табачных изделий для кальяна будет сокращен за счет легализации каналов потребления и усиления контроля за оборотом продукции. Это повысит уровень санитарной безопасности, поскольку качественная продукция, прошедшая маркировку и сертификацию, уменьшает риски для здоровья населения.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из республиканского или местных бюджетов и не приведет к сокращению их доходов. Напротив, ожидается расширение налоговой базы и увеличение поступлений от сбора за деятельность. Законопроект не несет негативных правовых, социальных, экономических или экологических последствий, поскольку предлагаемые меры направлены на систематизацию, упорядочивание и легализацию уже фактически существующей сферы деятельности.
Таким образом, прогнозируемые последствия принятия законопроекта являются комплексными и позитивными. Его реализация при поддержке государства, a также при условии разъяснительной работы среди предпринимателей и населения позволит создать прозрачную, регулируемую и безопасную систему функционирования кальянной индустрии, снизить коррупционные риски и обеспечить баланс интересов государства, бизнеса и общества.
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики и легализации табака для кальяна и кальянной смеси»
(декабрь 2025 года)