28.10.2015
О некоторых теоретических проблемах начала досудебного расследования
Хан А.Л.
к.ю.н., доцент
Биндюкова Т.С.
сотрудник НИИ Карагандинской Академии МВД РК им. Б. Бейсенова
Прошел почти год с момента обретения юридической силы УПК РК 2014 года. Новеллы, введенные указанным кодифицированным законом, прошли первичную апробацию в плане теоретического обоснования и формирования механизма правоприменения. Некоторые положения законодателя были восприняты без каких-либо возражений, а некоторые породили проблемы, связанные с необходимостью законодательного урегулирования или принятия ведомственных нормативно-правовых актов.
Полагаем, что накопленный за указанный период опыт позволяет приступить к обобщению, порой противоречивых, мнений казахстанских юристов, в целях выработки единой позиции научного толкования впервые введенных институтов или процедур уголовного судопроизводства.
В первую очередь в этом должен быть заинтересован профессорско-преподавательский состав юридических высших, средних и общеобразовательный заведений, формирующий у студентов - будущих юристов, общее представление об уголовном процессе Республики Казахстан.
В этой связи, особый интерес, на наш взгляд, вызывает теоретическое обоснование начала досудебного расследования, которое в соответствии с ч. 1 ст. 179 УПК РК отождествляется с регистрацией заявления, сообщения об уголовном правонарушении в Едином реестре досудебных расследований либо первым неотложным следственным действием. При этом порядок приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также порядок ведения Единого реестра досудебных расследований, в соответствии с ч.3 ст. 180 УПК РК определяются Генеральным Прокурором Республики Казахстан.
Содержание указанных норм свидетельствует об их бланкетном характере, требующим знаний, изложенных в Приказе Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 89 // Об утверждении «Правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований» (далее - Правилами)[1]. В соответствии с указанными Правилами единый реестр досудебных расследований (далее - ЕРДР) - это автоматизированная база данных, в которую вносятся сведения о поводах к началу досудебного расследования, перечисленных в части первой статьи 180 УПК РК, принятых по ним процессуальных решениях, произведенных действиях, движении уголовного производства, заявителях и участниках уголовного процесса.
Указанные Правила предусматривают возможность фильтрации поступающей информации путем первичной регистрации сообщений, не содержащих признаки уголовного правонарушения в Книге учета информации (КУИ), составляющей единое целое с автоматизированной базой данных, с последующей регистрацией в ЕРДР в случаях подтверждения наличия признаков правонарушения.
Необходимость такого разделения вызвана положениями ч.2 ст. 179 УПК РК, предусматривающими ситуации, когда факт уголовного правонарушения выявляется непосредственно органом уголовного преследования и для установления и закрепления его следов требуется производство неотложных следственных действий до регистрации в ЕРДР, но с обязательной фиксацией в КУИ. Срок разрешения указанной ситуации так же устанавливается Правилами, согласно которым информация об уголовном правонарушении, зафиксированная в КУИ, подлежит рассмотрению в течение 24 часов, в течение которых эти органы обязаны принять меры к регистрации заявления и сообщения об уголовном правонарушении в ЕРДР, в том числе с использованием средств связи. При регистрации в ЕРДР и КУИ управомоченным лицом на бумажном документе, послужившим основанием для регистрации (заявление, обращение, рапорт и т.д.) ставится регистрационный штамп органа, включающим в себя наименование, дату регистрации, регистрационный номер КУИ или ЕРДР, должность, фамилию, имя, отчество и подпись должностного лица, ответственного за регистрацию (п.19 Правил).
При наличии в поступившем заявлении, сообщении сведений о признаках административного правонарушения либо дисциплинарного проступка обращение в течение трех суток передается сопроводительным письмом в соответствующий уполномоченный государственный орган или должностному лицу (ч.4 ст. 179 УПК РК) и регистрации в ЕРДР не требует. Аналогичные действия Правила предусматривают и по заявлениям частного обвинения, которые после регистрации в КУИ направляются в суд. Учет дел частного обвинения осуществляется канцеляриями районных и приравненных к ним судов, с последующей передачей сведений в уполномоченный орган в сфере правовой статистики и специальных учетов (п.32 Правил, ч. 5 ст. 179 УПК РК).
Заявление юридического лица в отношении другого юридического лица, основанное на заключении сделок гражданско-правового характера без приложения документов и материалов, подтверждающих его доводы, подлежит возврату без регистрации в ЕРДР, для приведения в соответствие с требованиями части 3 статьи 181 УПК РК (подпункт 7 ч. 14 Правил).
Если же в заявлении, сообщении отсутствует состав правонарушения (или имеются основания, предусмотренные ст. 35 УПК РК), то в соответствии с подпунктом 1 п. 14 Правил, после фиксации в КУИ составляется рапорт должностного лица и (с согласия руководителя органа уголовного преследования, либо его заместителя), это заявление, сообщение оставляется без рассмотрения и хранится в номенклатурном деле (наряде) вместе с подтверждающими документами.
Отсутствие регистрации в ЕРДР не препятствует производству неотложных следственных действий (ч. 6 ст. 179 УПК РК).
Казалось бы, все предельно ясно: содержание норм УПК РК и Правила, утвержденные Генеральным прокурором, создают надежные правовые гарантии соблюдения прав личности в уголовном процессе на момент начала досудебного расследования, учитывающие как частный, так и публичный интересы. В качестве таких гарантий выступают следующие положения:
- обязательность принятия заявлений и сообщений об уголовном правонарушении (ч. 1 ст.185 УПК РК);
- начало процессуальной деятельности и исчисление срока досудебного расследования с момента регистрации заявления и сообщения в Едином реестре досудебных расследований либо первое неотложное следственное действие (ч. 1 ст.179 УПК РК);
- наличие ответственности за отказ в приеме и регистрации заявления об уголовном правонарушении и других поводов к началу досудебного расследования и право на обжалования такого отказа прокурору либо в суд (ч. 2 ст.185 УПК РК);
- обязательность досудебного расследования по всем заявлениям, сообщениям об уголовных правонарушениях, за исключением дел частного обвинения (ч. 3 ст.179 УПК РК);
- несоблюдение Правил рассматривается как уголовный проступок (укрытие от учета) и влечет предусмотренную законом ответственность.
Между тем возникают следующие вопросы.
Почему ч. 1 ст. 179 УПК РК, так же как и Правила, применительно к началу расследования указывают только на заявление, сообщение об уголовном правонарушении, а ч. 1 ст. 180 УПК РК устанавливает, что «… поводами к началу досудебного расследования служат достаточные данные, указывающие на признаки уголовного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу, а именно:
1) заявление физического лица либо сообщение должностного лица государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации, об уголовном правонарушении либо безвестном исчезновении лица;
2) явка с повинной;
3) сообщения в средствах массовой информации;
4) рапорт должностного лица органа уголовного преследования о подготавливаемом, совершаемом или совершенном уголовном правонарушении…».
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законодатель предусматривает два вида поводов к началу расследования:
- формальный (первичный), предусмотренный ч. 1 ст. 179 УПК РК, влекущий необходимость проверочных (в том числе и неотложных следственных) действий и фиксацию в КУИ до регистрации в ЕРДР с возможностью отказа от досудебного расследования;
- процессуальный (законный), предусмотренный ч. 1 ст. 180 УПК РК, обязательный для регистрации в ЕРДР с последующим принятием к производству и досудебным расследованием.
Тогда вправе ли мы утверждать, что в Республике Казахстан произошел отказ от стадии возбуждения уголовного дела и от его основной составляющей - доследственной проверки? По факту - это только отказ от процессуального барьера, не позволяющего до возбуждения уголовного дела необоснованное применение мер принуждения и производство следственных действий (кроме неотложных), в качестве которого и выступало постановление о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела[2]. При этом сам термин «возбуждение» сохранился применительно к производству по делам частного обвинения (ст.408 УПК РК) и порядка возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 502 УПК РК).
В остальном содержание начального этапа аналогично содержанию и задачам стадии возбуждения уголовного дела, что позволило А.Н. Ахпанову сделать вывод не об исключении стадии возбуждения уголовного дела, а о ее трансформации в стадию начала досудебного расследования[3], итоговым решением которой для перехода в стадию досудебного расследования выступает постановление о принятии дела к производству. После составления обвинительного акта или протокола об уголовном проступке, стадия досудебного расследования переходит в стадию предания суду прокурором.
Таким образом, несмотря на концептуальное изменение процедуры начального этапа расследования, связанного с частным началом его производства, а также с аналогичными изменениями в последующих стадиях, связанных с дифференциацией и унификацией процессуальных форм, трехзвенная система стадий в досудебном производстве Республики Казахстан сохранена.
Список использованной литературы:
[1]. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 89 // Об утверждении «Правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований» //
[2]. Сборник Материалов международного круглого стола «Современные проблемы криминалистики», посвященного 60-летию профессора кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики Казахского Гуманитарно-Юридического Университета Ким К.В. Астана: ТОО «КазГЮУ Консалтинг», 2015. - 266 с. С.11-16
[3]. Ахпанов А.Н. Депонирование показаний потерпевшего и свидетеля в уголовном процессе Республики Казахстан // Режим доступа: http://www.zakon.kz/4750958-deponirovanie-pokazanijj-poterpevshego.html. Дата входа: 23 октября 2015