Заключение Правительства Республики Казахстан от 6 апреля 2020 года № 21-9/182 зп по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка», инициированному депутатами Парламента Республики Казахстан
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
На № 6-10-26 от 16 января 2020 года
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» (далее - законопроект), инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.
Основной целью законопроекта является совершенствование законодательства в сфере защиты прав детей, а также реализация рекомендаций 70-й сессии Комитета ООН по правам ребенка на 2016-2020 годы, данных в сентябре 2015 года по итогам защиты Четвертого периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан положений Конвенции о правах ребенка.
Депутатами предлагается внести изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее - УК), в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП), Трудовой кодекс Республики Казахстан (далее - «Трудовой кодекс»), законы Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» (далее - ЗРК «О правах ребенка»), «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (далее - ЗРК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних»), «О специальных социальных услугах».
Предлагаемый депутатами законопроект не противоречит нормам Конституции и действующим законодательным актам, а также не предполагает принятия норм, предусматривающих введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или осуществление ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, правовых последствий и не предполагает увеличение расходов государственного бюджета.
В целом разработка законопроекта своевременна, предложенные изменения и дополнения достаточно обоснованы.
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка», инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан, рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве (одобрен решением от 7 февраля 2020 года, № 506).
По подпункту 1) пункта 1 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается внести поправку в УК, предусматривающую порядок содержания и сроков применения принудительных мер воспитательного воздействия, заменив слова «специализированного государственного органа» на слова «органа внутренних дел» (часть четвертая статьи 85).
Данная поправка вносится в целях уточнения государственного органа, осуществляющего функции по принятию мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел.
Наряду с этим, полагаем необходимым внести соответствующие уточнения в подпункт 2) части первой статьи 84 УК, а также в частях второй, четвертой, пятой, одиннадцатой статьи 85 УК, изложив их в следующей редакции:
подпункт 2) части первой статьи 84 УК:
«2) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо организации образования с особым режимом содержания;»;
часть вторая статьи 85 УК:
«2. Передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на организацию образования с особым режимом содержания обязанностей по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением.»;
часть четвертая статьи 85 УК:
«4. Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения органа внутренних дел. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение, продолжить или закончить обучение либо трудоустроиться с помощью органов образования и занятости населения местных исполнительных органов.»;
часть пятая статьи 85 УК:
«5. Помещение в организации образования с особым режимом содержания на срок от шести месяцев до двух лет может быть назначено судом несовершеннолетнему, совершившему умышленное преступление средней тяжести или тяжкое преступление. Пребывание в названных организациях может быть прекращено досрочно в связи с достижением лицом совершеннолетия, а также на основании представления территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, либо организации образования с особым режимом содержания, обеспечивающего исправление, на основании которого суд придет к выводу, что несовершеннолетний для своего исправления в дальнейшем не нуждается в применении данной меры.»;
часть одиннадцатая статьи 85 УК:
«11. В случае умышленного неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия два и более раз в течение года эта мера по представлению органа внутренних дел отменяется судом и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности, если не истек срок давности привлечения к уголовной ответственности.».
Данная поправка поддерживается с учетом доработки.
По подпункту 1) пункта 5 статьи 1 законопроекта
Депутаты предлагают внести уточняющую поправку в ЗРК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних», предусматривающую компетенцию Центров адаптации несовершеннолетних по передаче родителям или другим законным представителям безнадзорных и беспризорных детей.
Данная поправка вводится в целях временного приема безнадзорных и беспризорных детей, родители которых установлены, однако отсутствуют по месту их жительства и не выходят на связь.
Данная поправка поддерживается.
По подпунктам 1), 2), 4) пункта 2 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается дополнить статьи 73-1, 73-2 КоАП новыми частями, предусматривающими ответственность за умышленное причинение легкого вреда здоровью несовершеннолетнему.
Объектом данного административного правонарушения является здоровье, правовая защита которого основывается на Конституции Республики Казахстан. Между тем, пострадавшими в таких правонарушениях могут быть не только несовершеннолетние, но и беременные женщины, пенсионеры, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане.
В силу части второй статьи 55 КоАП РК административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя. В этой связи полагаем, что предложенные поправки нарушают принцип социальной справедливости.
С учетом изложенного, данные поправки не поддерживаются.
По подпункту 3) пункта 2 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается внести поправку, предусматривающую административную ответственность родителей за распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения, заменив слова «появление в общественных местах» на слово «нахождение».
Вместе с тем, учитывая, что на практике при рассмотрении вопросов привлечения к ответственности существенной разницы между словами «появление» и «нахождение» нет, полагаем введение данной поправки нецелесообразным.
В этой связи данная поправка не поддерживается.
По подпункту 1) пункта 3 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается ввести поправку в Трудовой кодекс, предусматривающую заключение трудового договора с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях физической культуры и спорта.
Данное предложение противоречит пункту 4 статьи 2 Конвенции Международной Организации Труда (далее - МОТ) № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (ратифицирована Законом Республики Казахстан от 14 декабря 2000 года), где предусмотрено, что минимальный возраст на работу по найму или на другую работу составляет четырнадцать лет.
В соответствии со статьей 8 Конвенции МОТ № 138 компетентный орган власти после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, может, путем выдачи разрешений, допускать в отдельных случаях исключения из запрещения приема на работу по найму или на другую работу, предусмотренного в статье 2 Конвенции для таких целей, как участие в художественных выступлениях.
Вместе с тем, в соответствии с Трудовым кодексом трудовой договор - это письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать трудовой распорядок, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом, законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актами работодателя, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.
Таким образом, при оформлении с работником трудовых отношений путем заключения трудового договора на работника распространяются определенные права и гарантии.
Так, работнику должен предоставляться ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск, а также оплачиваться социальное пособие по временной нетрудоспособности. Работодатель, в свою очередь должен осуществлять обязательное социальное страхование работников.
При этом, при оформлении трудового договора с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, могут возникнуть спорные вопросы о необходимости возложения на них обязанностей и предоставления им гарантий, вытекающих из трудовых отношений.
В этой связи данная поправка не поддерживается.
По подпунктам 1) и 2) пункта 4 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается ввести в ЗРК «О правах ребенка» определение понятия «дискриминация» и норму, предусматривающую запрет на дискриминацию прав ребенка.
Вместе с тем, пунктом 2 статьи 14 Конституции Республики Казахстан регламентировано, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Анализ международной практики также указывает на широкое применение термина «дискриминация» без его определения.
Кроме того, введение данных поправок потребует ввести данное понятие и для совершеннолетних лиц, а также предусмотреть механизм административной либо уголовной ответственности за проявление дискриминации. При этом, на сегодняшний день отсутствует какая-либо практика и статистика по фактам проявления дискриминации в отношении как несовершеннолетних, так и взрослых.
На основании изложенного, считаем принятие данных норм преждевременным.
В этой связи данные поправки не поддерживаются.
По подпункту 3) пункта 4 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается внести поправку в ЗРК «О правах ребенка», предусматривающую первоочередное право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилища.
Учитывая, что в статье 14 ЗРК «О правах ребенка» предусмотрено, что получение жилья регулируется в соответствии с жилищным законодательством, в рамках которого дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют первоочередное право на получение жилья, полагаем введение дублирующей нормы нецелесообразным.
В этой связи данная поправка не поддерживается.
По подпункту 4) пункта 4 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается в статье 24 ЗРК «О правах ребенка» детализировать обязанности родителей по воспитанию детей, т.к. они носят общий характер, что затрудняет квалифицировать противоправные действия со стороны родителей.
Вместе с тем, учитывая серьезные социальные последствия предлагаемых норм и недостаточный уровень обсуждения с общественностью полагаем их преждевременными.
В связи с этим данные поправки не поддерживаются.
По подпункту 2) пункта 5 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается внести в ЗРК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних» поправки, предусматривающие увеличение срока направления представления в суд на несовершеннолетнего, направляемого в организацию с особым режимом содержания, с тридцати суток до трех месяцев.
Вместе с тем, действующее законодательство уже предусматривает в исключительных случаях возможность продления указанного срока на основании постановления органов внутренних дел или прокурора.
В связи с изложенным поправка не поддерживается.
По подпункту 3) пункта 5 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается дополнить ЗРК «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних» новой статьей, предусматривающей меры по установлению особых требований к поведению несовершеннолетнего. Вместе с тем, особые требования к поведению несовершеннолетнего определены частью четвертой статьи 85 УК и статьей 54 КоАП.
В этой связи данная поправка не поддерживается.
По подпункту 1) пункта 6 статьи 1 законопроекта
Депутатами предлагается дополнить основные принципы и задачи государственной политики в сфере предоставления специальных социальных услуг принципом профилактики трудной жизненной ситуации.
Учитывая, что одним из принципов государственной политики в сфере предоставления специальных социальных услуг является социальная интеграция и улучшение качества жизни населения, который должен основываться на профилактике и недопущении трудной жизненной ситуации, считаем предлагаемый принцип дублирующим.
В связи с этим данная поправка не поддерживается.
На основании изложенного, полагаем возможным дальнейшее рассмотрение законопроекта в Парламенте Республики Казахстан с учетом настоящего заключения Правительства Республики Казахстан.
Премьер-Министр
Республики Казахстан А. Мамин
от 9 апреля 2020 года № 6-14-306
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Нигматулину Н.З.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка»
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка».
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка»
Основные конституционные принципы правового регулирования защиты прав детей Республики Казахстан основываются на идее Всеобщей декларации прав человека, Конвенции ООН о правах ребенка о том, что материнство и детство дают право на особое попечение и помощь.
Казахстан стремится последовательно выполнять рекомендации Комитета ООН по правам ребенка. Для этого в стране создана институциональная основа, оказывается социальная поддержка семьям, имеющим детей, ведется работа по профилактике безнадзорности, насилия и жестокого обращения с детьми, правонарушений среди несовершеннолетних.
В 2015 году на 70-ой сессии Комитета ООН по правам ребенка состоялась защита четвертого периодического доклада о выполнении положений Конвенции ООН о правах ребенка. Доклад Казахстана получил позитивную оценку международных экспертов в Женеве.
Комитет ООН по правам ребенка отметил в целом значительный прогресс в Республике Казахстан в вопросах защиты прав детей. По итогам защиты доклада даны рекомендации на 2016 - 2020 годы.
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в интересах детей, а также реализации рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, данных в сентябре 2015 года на 70-ой сессии Комитета по итогам защиты Четвертого периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан положений Конвенции о правах ребенка и в рамках рекомендаций, подготовленных по итогам двух международных конференций «Казахстан, дружественный к ребенку».
Законопроектом предлагается внести поправки в следующие законодательные акты:
1) в Уголовный кодекс Республики Казахстан в части:
- приведения в соответствии с требованиями статьи 19-5 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» по профилактическому учету и контролю за несовершеннолетними в отношении которых применяются принудительные меры воспитательного воздействия.
2) в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях в части введения административной ответственности за:
- причинение легкого вреда здоровью и нанесение побоев несовершеннолетним, а также наделение судов компетенцией по рассмотрению административных дел за причинение легкого вреда здоровью и нанесение побоев несовершеннолетним;
- нахождение несовершеннолетних в состоянии опьянения, распития ими алкогольных напитков.
3) в Трудовой кодекс Республики Казахстан в части:
- заключения трудового договора с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, спортсменами высокого класса.
4) в Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» в части:
- обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации;
- обеспечения прав детей на жилище;
- расширения обязанности родителей по воспитанию детей.
5) в Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» в части:
- условий помещения в центры адаптации несовершеннолетних и нахождения в организациях образования с особым режимом содержания;
- определению перечня оснований для установления особых требований к поведению несовершеннолетних совершивших правонарушения.
6) в Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах» в части:
- определения основных принципов и задач государственной политики в сфере предоставления специальных социальных услуг по профилактике трудных жизненных ситуаций.
В целом, принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых и социально-экономических последствий.
Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия принимаемого проекта
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
защиты прав ребенка»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в интересах детей, а также реализации рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, данных в сентябре 2015 года на 70-ой сессии Комитета по итогам защиты Четвертого периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан положений Конвенции о правах ребенка и рекомендаций, подготовленных по итогам двух международных конференций «Казахстан, дружественный к ребенку».
Принятие законопроекта позволит решить следующие вопросы:
- обеспечение защиты ребенка от всех форм дискриминации;
- обеспечение прав детей на жилище;
- определение конкретных обязанностей родителей;
- запрет на любые виды телесных наказаний и обеспечение привлечения к ответственности виновных лиц;
- повышение ответственности родителей и их детей и другие вопросы.
В случае принятия законопроекта предполагаются следующие положительные правовые и социально-экономические последствия:
- наилучшее обеспечение интересов ребенка;
- улучшение положения детей в обществе, их надлежащая защита, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности.
Принятие проекта Закона не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.
ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных актов, подлежащих изменению в связи с принятием
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка»
Законы Республики Казахстан:
1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года;
2. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»;
3. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;
4. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»;
5. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»;
6. Закон Республики Казахстан от 29 декабря 2008 года «О специальных социальных услугах».
от 25 февраля 2020 года № 10-5/07
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы на проект Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка»
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект Закона.
На научную правовую экспертизу поступил проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка» (далее - проект Закона, законопроект).
Законопроект направлен на совершенствование законодательства в интересах детей, а также реализации рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка, данных в сентябре 2015 года на 70-ой сессии Комитета по итогам защиты Четвертого периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан положений Конвенции о правах ребенка и рекомендаций, подготовленных по итогам двух международных конференций «Казахстан, дружественный к ребенку».
3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике, а также определение смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия закона.
В общей характеристике науки важное значение имеет вопрос об используемых ею методах в целях разрешения проблемных вопросов. Они разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.
Исторический метод. Исследование вопроса всех процессов в их историческом развитии. Это необходимо для выявления преемственности в правовом регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, о соответствии его тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе. Исторический фактор оказывает существенное влияние на развитие права.
Правовые явления нужно изучать в их историческом развитии. Сегодняшние правовые реалии во многом определяются правовым прошлым. Более того, правовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день права.
Сравнительно-правовой метод. Данный метод заключается в сравнительном анализе, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей регулирования проблемного вопроса.
Системный метод. В научных исследованиях необходим системный подход к предмету изучения. Наука рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализирует систему каждого правового института. Большое внимание уделяется и выделению места той или иной отрасли в общей системе права РК, соотношению с другими отраслями. Это способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению одних отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.
Статистический метод. Статистический метод помогает анализировать эффективность действия правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор - важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Поэтому необходимо анализировать статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых этой отраслью общественных отношений и на основе этих данных составлять выводы. Статистический метод помогает исследователю отделить необходимое от случайного, выявить закономерность определенных процессов, связанных с массовыми явлениями, называемыми обычно «статистическими ансамблями». Статистический метод в праве всегда должен применяться в сочетании с другими методами познания.
Метод конкретно-социологических исследований. Используется для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных правовых норм. Социология права исследует реальное состояние правовой действительности. И исследователю права, и законодателю важно знать, насколько эффективным оказалось то или иное решение. Именно это соотношение между целью, поставленной законодателем, и конкретным полученным результатом выявляет социология права. Социология осуществляет как бы обратную связь юридической практики с теорией и законодателем. Результаты социологии права используются для дальнейшего развития и совершенствования нормативной базы права. В данном методе применяются такие приемы, как: анкетирование, наблюдение, интервью, тестирование, социальный эксперимент, экспертная оценка.
Логический метод. Важное место в праве занимает логический (или как его называют, формально-логический или догматический) метод. Обще логические методы - анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование. Правовая наука постоянно имеет дело с текстами законов и других правовых норм. Логический метод, опираясь на приемы формальной логики, позволяет анализировать тексты правовых норм, сопоставлять их друг с другом, отыскивать связи между частным и общим. На логический метод опираются не только теоретики-правоведы. И законодатели, разрабатывающие тексты новых законов, и государственные служащие-управленцы, и судьи, и другие правоприменители используют логический метод для разработки, применения и истолкования правовых норм. Этот метод позволяет выявить несоответствие тех или иных правовых норм реалиям общественной жизни, противоречия правовых актов между собой.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлена разработка законопроекта, разработчиком в достаточной степени применялся статистический и логический методы.
Вместе с тем, к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлена разработка законопроекта, разработчиком в недостаточной степени применялся сравнительно-правовой метод. В частности, в законопроекте не отражен вопрос о том, в какой степени развитие казахстанского законодательства в данной сфере соответствует мировым тенденциям (за исключением одной нормы, основанной на опыте Узбекистана).
3.1. Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых Проектом правоотношениях.
Разработчики законопроекта не представили Концепцию законопроекта, в связи с чем невозможно оценить наличие и применимость международного опыта к общественным отношениям, регулируемым нормами законопроекта.
В соответствии с пунктом 9 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», порядок разработки проекта нормативного правового акта не распространяется на отношения, связанные с правом законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.
В этой связи, возникают вопросы о том, насколько соответствуют международному опыту такие предложения, как установление особых требований к поведению несовершеннолетнего и заключения трудового договора с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в сфере физической культуры и спорта.
Единственный пример из международного опыта охватывает вопросы установления перечня обязанностей родителей по воспитанию ребенка. В сравнительной таблице к проекту Закона разработчиками приведен опыт Республики Таджикистан, где 2 августа 2011 года принят Закон «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей». В данном Законе четко указанные требования к родителям, начиная от простых правил поведения вплоть до методики воспитания детей, включая запрет на просмотр фильмов, имеющих сцены насилия, пользование интернет-ресурсами и т.д. Использованием данного международного опыта обосновывается расширение обязанностей родителей по воспитанию ребенка, уходу за ним и содержанию, предусмотренные подпунктом 4) пункта 4 статьи 1 проекта Закона.
Учитывая изложенное, полагаем, что международный опыт и оценка возможности его применения в определяемых Проектом правоотношениях требуют более глубокого изучения.
4. Анализ предлагаемых проектом нормативного правового акта способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:
4.1. Проверка на соответствие проекта Закона Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан
Содержание законопроекта в целом соответствует Конституции и действующим международным обязательствам Республики Казахстан.
Вместе с тем, выявлены противоречия ряда норм проекта Закона нормам законодательных актов Республики Казахстан.
1. Пункт 1 статьи 1 проекта Закона не соответствует пункту 2 статьи 85 Уголовного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которым передача под надзор состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанностей по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением. Таким образом, обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего возлагается на родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированный государственный орган. Орган внутренних дел не указан в качестве субъекта, осуществляющего обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего.
В обосновании к данному пункту разработчики указывают, что профилактический учет и контроль за указанными несовершеннолетними осуществляется органами внутренних дел в соответствии со статьей 19-5 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности».
Вместе с тем, не являются формой профилактического учета ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего, которые могут предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности. Данные меры на основании статьи 84 Уголовного кодекса Республики Казахстан относятся к принудительным мерам воспитательного воздействия.