В соответствии со статьей 22 Закона об ОО общественные объединения обязаны ежегодно информировать Министерство адалат Туркменистана о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественных объединений. Общественные объединения также обязаны представлять по запросу Министерства адалат Туркменистана решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; заблаговременно информировать Министерство адалат Туркменистана о дате проведения мероприятий, а также допускать представителей Министерства адалат Туркменистана на проводимые мероприятия;
Другой формой предоставления соответствующим органам отчетов может быть предписано положением Закона об ОО обязанность оказывать содействие представителям Министерства адалат Туркменистана в ознакомлении с деятельностью общественных объединений в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Туркменистана.
25. В каких случаях действия НПО могут послужить причиной для ее закрытия? Какова эта процедура?
Статья 30 Закона об ОО устанавливает, что общественные объединения несут ответственность перед законом за нарушения законодательства Туркменистана. Закон об ОО предусматривает следующие формы принудительного прекращения деятельности: отмена регистрации, приостановление деятельности общественных объединений, прекращение деятельности и ликвидация ОО.
Отмена регистрации. В соответствии со статьей 28 Закона об ОО Министерство адалат имеет полномочия отменить регистрацию общественного объединения, если общественное объединение в основном перешло на предпринимательскую деятельность или если осуществление предусмотренной уставом цели становится невозможным.
Представители Министерства адалат имеют полномочия вынести общественным объединениям письменное предупреждение в случае обнаружения нарушения общественными объединениями законодательства. Министерство адалат также имеет полномочия подать заявление о ликвидации общественного объединения в казыет (суд).
Приостановление деятельности НПО.
В соответствии с положениями статьи 31 Закона об ОО деятельность общественных объединений в случае нарушения Конституции, законодательства Туркменистана, а также положений их уставов может быть приостановлена Министерством адалат Туркменистана и по решению казыета (суда) в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими законодательными актами Туркменистана.
В случае устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, оно может обратиться с ходатайством в государственный орган, приостановивший его деятельность, о возобновлении своей деятельности. При неустранении общественным объединением выявленных нарушений в указанные сроки Министерство адалат Туркменистана подает заявление в казыет о его ликвидации.
Прекращение деятельности и ликвидация общественных объединений.
Статья 32 Закона об ОО предусматривает ликвидацию и прекращение деятельности общественных объединений в соответствии: с решением общего собрания объединения (самороспуск); решением казыета (суда); или в случае отмены регистрации Министерством адалат (см. п. Отмена регистрации).
Общественное объединение ликвидируется решением суда в случае нарушения положений статьи 4 Закона об ОО (обязательство не создавать НПО ставящих целью насильственное изменение конституционного строя, подрыва национальной безопасности, распространение насилия, разжигание расовой, этнической, религиозной вражды и т.д.); в случае нарушения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений законодательства или иных нормативно-правовых актов либо при систематическом осуществлении общественными объединениями деятельности, противоречащей их уставным целям; непредставления в течение года изменения фактов, которые подлежат регистрации и внесению в Единый государственный реестр юридических лиц; или предоставления недостоверной информации при регистрации общественного объединения.
Заявление в казыет о ликвидации общественного объединения по основаниям, указанным в настоящей статье, подается Министерством адалат Туркменистана.
Информация о ликвидации общественных объединений подлежит опубликованию.
Решение о ликвидации общественного объединения направляется в орган, ведущий Единый государственный реестр юридических лиц, для исключения указанного объединения из этого реестра.
26. Участвуют ли НПО в разработке проектов законов и подзаконных актов, влияющих на их статус и финансирование их деятельности? Каким образом законодательство предусматривает такое участие?
Статья 21 Закона об ОО о правах общественных объединений не определяет четко право общественных объединений на участие в разработке любого рода законов. В статье определено, что «общественные объединения имеют право участвовать в выработке решений государственных органов в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами Туркменистана». Закон Туркменистана «О нормативно правовых актах» от 18 июня 1996 года определил участие общественных объединений в разработке следующим образом:
Статья 19 Закона Туркменистана «О нормативно правовых актах». Планы подготовки проектов нормативных правовых актов.
При формировании планов учитываются предложения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, учреждений и организаций, предложения выдвинутые в средствах массовой информации, и обращения населения.
Статья 20 Закона Туркменистана «О нормативно правовых актах». Разработка проектов нормативных правовых актов.
Орган, разрабатывающий проект, может создавать группу по подготовке проекта из специалистов и ученых.
Разработка проекта нормативного правового акта может быть поручена либо заказана по договору государственным органам и организациям, научным учреждениям, негосударственным организациям, отдельным ученым и специалистам или их коллективам, а также может быть объявлен конкурс на лучший проект.
27. Заключение. Краткий анализ положений национального законодательства соответствующих и, соответственно, не соответствующих международным стандартам в области свободы объединения и положительной международной практике в области регулирования НПО.
Закон об общественных объединениях в редакции от 21 октября 2003 является шагом назад в развитии гражданского общества Туркменистана. Анализ негативных положений Закона об общественных объединениях и Правил регистрации общественных объединений позволяет увидеть их воздействие на гражданское общество.
Прежде чем перейти к негативным положениям Закона об ОО и Правил регистрации ОО следует отметить и положительные аспекты. Например:
- Документы на регистрацию могут быть отправлены по почте и должны быть приняты Министерством адалат;
- В случае отказа в регистрации Министерство адалат обязано предоставить мотивированный отказ в письменной форме;
- Общественные объединения имеют право обжаловать в казыет (суд) отказ в регистрации;
- В пункте 14 Правил регистрации ОО содержится четкий перечень стандартов, которые будут применяться в процессе принятия решения о регистрации.
Негативные положения
- Обширный список причин для отказа в регистрации
Статья 18 Закона об ОО устанавливает длинный список причин, по которым общественному объединению может быть отказано в регистрации, оставляя за Министерством адалат право решать - регистрировать объединение или нет. Например, в регистрации может быть отказано, если «наименование объединения оскорбляет ... чувства граждан» или «один из учредителей привлекался к уголовной ответственности за тяжкое преступление».
В соответствии с п. 9 Положения о Комиссии по рассмотрению материалов по регистрации религиозных организаций и общественных объединений при Министерстве адалат Туркменистана, утвержденного постановлением Президента Туркменистана от 22 апреля 2005 г. № 7197, при обсуждении вопроса регистрации ОО члены Комиссии высказывают возражения своего ведомства устно, а на материалах делается письменная отметка о принятом решении. Рассматриваемая на заседаниях Комиссии информация не подлежит разглашению.
- Перерегистрация в случае внесения изменений в устав
Статья 17 Закона об ОО обязывает объединение проходить регистрационную процедуру каждый раз, когда изменяется устав. Сумма взносов будет определяться для каждой подобной «регистрации».
- Существование незарегистрированных объединений запрещено
Статья 17 Закона об ОО запрещает деятельность незарегистрированных общественных объединений. После принятия Закона было зарегистрировано очень мало общественных объединений, возможность легально работать для неформальных объединений была чрезвычайно необходимой. Такое запрещение непосредственным образом нарушает права граждан на свободу объединения, а также противоречит международным обязательствам Туркменистана, международному праву и практике.
- Территориальная сфера деятельности
Закон устанавливает территориальное разделение для всех объединений по географическому масштабу их деятельности следующим образом: международные, общенациональные и местные. В соответствии со статьей 13 территория деятельности должна быть определена в уставе объединения. Сложность регистрационной процедуры зависит от статуса, чем выше статус, тем более сложная процедура:
(1) Местным объединениям разрешается действовать только в рамках определенной географической зоны. Например, такие объединения не могут принимать участия в мероприятиях, проводимых за пределами границ села, города или велаята (области).
(2) Закон дискриминирует международные и общенациональные общественные объединения путем установления требования для таких объединений иметь соответственно пятьсот (500) и пятьдесят (50) членов или участников. Для сравнения, местные общественные объединения могут быть учреждены всего пятью (5) лицами.
(3) Положения настоящего закона делают невозможным создание международного общественного объединения, потому что для создания международного общественного объединения необходимо наличие за пределами Туркменистана структурного подразделения - организации, отделения (филиала), представительства, которые, конечно же, не могут быть открыты, пока объединение не зарегистрируется.
- Дискриминация в отношении неграждан
Согласно Статье 5 только гражданам Туркменистана разрешается быть учредителями и членами общественных объединений (за исключением международных объединений).
- Противоречия с Гражданским кодексом
Существует две формы общественных объединений, признанных в ГК Туркменистана Сапармурата Туркменбаши: общественные организации и фонды. Действующий закон запутывает вопрос, игнорируя гражданский кодекс, и использует термин «общественное объединение». В Законе об ОО предусмотрены новые организационно-правовые формы, тем самым порождая непонимание граждан.
- Высокие регистрационные сборы
Постановление «О регистрации общественных объединений» установило высокие регистрационные сборы, которые основаны на территориальном статусе сферы деятельности.
1. Какие международные договоры в области прав человека, регулирующие право на свободу объединения, ратифицированы (признаны) страной?
Республика Узбекистан ратифицировала и присоединилась к следующим международным документам, обеспечивающим реализацию права на свободу объединения:
1. Всеобщая декларация прав человека;
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.). (Республика Узбекистан присоединилась к настоящему Пакту согласно постановлению Олий Мажлиса РУз «О присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года» от 31 августа 1995 года № 128-I. Вступил в силу для Республики Узбекистан с 28 декабря 1995 года.);
3. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.). (Республика Узбекистан присоединилась к настоящему Факультативному протоколу согласно постановлению Олий Мажлиса РУз «О присоединении к факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года» от 31 августа 1995 года № 127-I. Вступил в силу для Республики Узбекистан с 28 декабря 1995 года);
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.). (Республика Узбекистан присоединилась к настоящему Пакту согласно постановлению Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О присоединении к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года» от 31.08.1995 г. № 126-I. Вступил в силу для Республики Узбекистан с 28 декабря 1995 года);
5. Конвенция о правах ребенка. Вступила в силу 2 сентября 1990 года, в соответствии со статьей 49. (Республика Узбекистан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с постановлением Верховного Совета РУз «О присоединении к Конвенции о правах ребенка» от 9 декабря 1992 года № 757-ХII. Вступление в силу для Республики Узбекистан с 29 июля 1994 года);
6. Конвенция MOT 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (Женева, 1 июля 1949 г.). (Ратифицирована постановлением Олий Мажлиса РУз «О ратификации Конвенции о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» от 30 августа 1997 года № 496-I);
7. Конвенция МОТ 154 о содействии коллективным переговорам. (Женева, 19 июня 1981 г.). (Ратифицирована постановлением Олий Мажлиса РУз «О ратификации Конвенции о содействии коллективным переговорам» от 30 августа 1997 года № 495-I. Вступление в силу для Республики Узбекистан с 15 декабря 1997 года);
8. Парижская Хартия для новой Европы (итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе). (Париж, 21 ноября 1990 г. Подписана Республикой Узбекистан 27 ноября 1993 года).
9. Декларация о праве на развитие (Нью-Йорк, 4 декабря 1986 г.). Одобрена постановлением Олий Мажлиса РУз «Об одобрении декларации о праве на развитие» от 30 августа 1997 года № 504-I.
2. Становятся ли международные договоры неотъемлемой частью национального законодательства страны после ратификации?
Согласно статье 2 Закона РУз «О международных договорах Республики Узбекистан» (от 22.12.1995 г. № 172-I) (далее Закон «О международных договорах»), международные договоры Республики Узбекистан заключаются, исполняются, прекращаются, приостанавливаются и денонсируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Республики Узбекистан, а также настоящим Законом и положениями самого договора.
В случаях, когда в целях исполнения международного договора Республики Узбекистан необходимо принятие закона Республики Узбекистан, постановления Олий Мажлиса, издание Указа, постановления, распоряжения Президента Республики Узбекистан либо постановления, распоряжения Правительства Республики Узбекистан заинтересованные министерства и ведомства по согласованию с Министерством юстиции и Министерством иностранных дел в установленном порядке представляют предложения о принятии надлежащего акта.
Статья 16 Закон «О международных договорах» предусматривает, что решение Олий Мажлиса о ратификации международного договора Республики Узбекистан принимается в форме постановления. Ратификационная грамота - специальный документ, свидетельствующий о рассмотрении международного договора Олий Мажлисом и выражающий согласие на обязательность международного договора для Республики Узбекистан (ст. 17 Закон «О международных договорах»).
Статья 27 Закона «О международных договорах» предусматривает, что международные договоры Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и обязательному соблюдению Республикой Узбекистан в соответствии с нормами международного права. Международные договоры вступают в силу для Республики Узбекистан в соответствии с Законом «О международных договорах Республики Узбекистан» в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами (ст. 23 Закона «О международных договорах»).
Механизм контроля за выполнением обязательств по международным договорам Республики Узбекистан указан в ст. 28 Закона «О международных договорах», Президент Республики Узбекистан в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров, соглашений и принятых ею обязательств.
Правительство Республики Узбекистан разрабатывает меры по выполнению международных договоров Республики Узбекистан и определяет министерства, ведомства и должностных лиц, на которые возлагается ответственность за исполнение обязательств по международным договорам Республики Узбекистан.
Правительство Республики Узбекистан, министерства и ведомства, другие государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Республики Узбекистан, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по договору со стороны Узбекистана, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Узбекистан прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
Правительство Республики Узбекистан осуществляет контроль за выполнением обязательств по международным договорам Республики Узбекистан.
Таким образом, международные договоры признаются неотъемлемой частью национального законодательства и подлежат неукоснительному исполнению и соблюдению на территории Республики Узбекистан.
3. Превалирует ли международное право над национальным правом, включая Конституцию?
Преамбула Конституции Республики Узбекистан», принята 8 декабря 1992 года на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва (далее Конституция РУз), провозглашает приоритет общепризнанных норм международного права.
В частности, большинство положений Конституции Республики Узбекистан соответствуют международным документам в области права на свободу объединения, к примеру, статья 34 Конституции Республики Узбекистан соответствует статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Важно отметить, что во многих законодательных актах Республики Узбекистан присутствует положение о превалировании международного права над национальным законодательством. Например, в соответствии со статьей 3 Закона РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» от 14.04.1999 г. № 763-I (далее Закон «О ННО»), если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о негосударственных некоммерческих организациях, то применяются правила международного договора. Или же содержание статьи 25 Закона РУз «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» от 15.02.1991 г. № 223-ХII (далее Закон «Об общественных объединениях»), если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора.
4. Какие конституционные положения касаются свободы объединения?
Свобода объединения регламентируется следующими статьями Конституции РУз:
Статья 15. В Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан.
Государство, его органы, должностные лица, общественные объединения, граждане действуют в соответствии с Конституцией и законами.
Статья 32. Граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов.
Статья 33. Граждане имеют право осуществлять свою общественную активность в форме митингов, собраний и демонстраций в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. Органы власти имеют право приостанавливать или запрещать проведение этих мероприятий только по обоснованным соображениям безопасности.
Статья 34. Граждане Республики Узбекистан имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях.
Никто не может ущемлять права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в представительных органах власти.
Статья 35. Каждый имеет право как отдельно, так и сообща с другими лицами, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные государственные органы, учреждения или к народным представителям.
Заявления, предложения и жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом.
В Конституции РУз присутствует специальная Глава - ГЛАВА XIII - «Общественные объединения», которая посвящена свободе и деятельности объединений граждан.
Статья 56. Общественными объединениями в Республике Узбекистан признаются профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов и молодежи, творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан, зарегистрированные в установленном законом порядке.
Статья 57. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам.
Запрещается создание тайных обществ и объединений.
Статья 58. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни.
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается.
Статья 59. Профессиональные союзы выражают и защищают социально-экономические права и интересы работников. Членство в профессиональных организациях добровольное.
Статья 60. Политические партии выражают политическую волю различных социальных слоев и групп и через своих избранных демократическим путем представителей участвуют в формировании государственной власти. Политические партии обязаны в установленном порядке представлять Олий Мажлису или уполномоченному им органу публичные отчеты об источниках финансирования своей деятельности.
Статья 61. Религиозные организации и объединения отделены от государства и равны перед законом. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений.
Статья 62. Роспуск, запрещение или ограничение деятельности общественных объединений могут иметь место только на основании решения суда.
Также некоторые аспекты деятельности общественных объединений регламентируются следующими статьями Конституции РУз:
Статья 30. Все государственные органы, общественные объединения и должностные лица Республики Узбекистан обязаны обеспечивать гражданам возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими их права и интересы.
Статья 105. Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя Совета (аксакала) и его советников. Порядок выборов, организация деятельности и объем полномочий органов самоуправления регулируются законом.
Статья 121. На территории Республики Узбекистан запрещается создание и функционирование частных, кооперативных организаций, общественных объединений и их подразделений, самостоятельно выполняющих оперативно-розыскные, следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью.
В защите законности и правопорядка, прав и свобод граждан правоохранительным органам могут оказывать содействие общественные объединения и граждане.
Важно отметить и самобытный национальный институт объединения граждан - махалля (община). В Республике Узбекистан их около 13 тысяч. В Конституции он также указан, как орган самоуправления граждан. Однако, что интересно, согласно законодательству органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти (ч. 2 ст. 7 Закон РУз «Об органах самоуправления граждан (Новая редакция)» от 14.04.1999 г. № 758-I), тем не менее в Конституции РУз статья посвященная органам самоуправления граждан (ст. 105 Конституции РУз) находится в Разделе пятом «Организация государственной власти», Главе XXI «Основы государственной власти на местах».
5. Какие законы регулируют реализацию права на свободу объединения в стране?
В республике Узбекистан право на свободу объединения и механизмы реализации данного права установлены в следующих Законах и нормативно-правовых актах:
• Гражданский кодекс Республики Узбекистан (Общая часть) введен в действие с 1 марта 1997 года постановлением Олий Мажлиса РУз от 29.08.1996 г. № 257-I;
• Закон РУз «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» от 15.02.1991 г. № 223-ХII;
• Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях» от 14.04.1999 г. № 763-I;
• Закон РУз «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» от 03.01.2007 г. № ЗРУ-76;
• Закон РУз «О благотворительности» от 02.05.2007 г. № ЗРУ-96;
• Закон РУз «Об общественных фондах» от 29.08.2003 г. № 527-II;
• Закон РУз «О политических партиях» от 26.12.1996 г. № 337-I;
• Закон РУз «О свободе совести и религиозных организациях» от 14.06.1991 г. № 289-ХII;
• Закон РУз «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» от 02.07.1992 г. № 638-ХII;
• Закон РУз «Об органах самоуправления граждан» от 14.04.1999 г. № 758-I;
• Закон РУз «О товариществах частных собственников жилья» от 12.04.2006 г. № ЗРУ-32;
• Закон РУз «Об адвокатуре» от 27.12.1996 г. № 349-I.
6. Какие подзаконные акты регулируют реализацию права на свободу объединения в стране?
В республике Узбекистан право на свободу объединения и механизмы реализации данного права установлены в следующих подзаконных актах:
• «Положение о государственной регистрации объединений юридических лиц», утверждено постановлением Кабинета Министров РУз от 22.03.1994 г. № 153;
• «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества» совместное постановление Кенгаша Законодательной Палаты Олий Мажлиса РУз и Кенгаша Сената Олий Мажлиса РУз от 03.07.2008 г. № 842-I/513-I;
• Положение «О порядке регистрации символики общественных объединений» утверждено постановлением КМ РУз от 12.03.1993 г. № 133;
• Положение «Об общественном фонде по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан» Приложение № 1 к Совместному постановлению Кенгаша Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 10.07.2008 г. № 843-I/515-I;
• Постановление «Об упорядочении регистрации уставов общественных объединений в Республике Узбекистан» Кабинета Министров РУз от 12.03.1993 г. № 132;
• Постановление Кабинета Министров РУз «Об утверждении положения о регистрации символики общественных объединений, о порядке взимания и размерах сборов за их регистрацию» от 12.03.1993 г. № 133;
• «Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, действующих на территории Республики Узбекистан» утвержденные постановлением Кабинета Министров РУз от 12.03.1993 года № 132;
• Постановление Кабинета Министров РУз «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности религиозных образовательных учреждений» от 01.03.2004 № 100;
• Постановление Кабинета Министров РУз «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности негосударственных образовательных учреждений» от 01.03.2004 № 100;
• Постановление Кабинета Министров РУз «Об утверждении правил проведения массовых мероприятий» от 13.01.2003 № 15;
• Правила проведения массовых мероприятий, утвержденные постановлением Кабинета Министров РУз от 13.01.2003 № 15;
• Положение о лицензировании деятельности негосударственных образовательных учреждений, Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров РУз от 01.03.2004 № 100;
• Положение о лицензировании деятельности религиозных образовательных учреждений, Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров РУз от 01.03.2004 № 99;
• Указ Президента РУз от 25.05.2004 № УП-3434 «О дополнительных мерах по поддержке Комитета женщин Узбекистана».
7. Может ли свобода объединения быть ограничена или приостановлена на время? Какими нормативными правовыми актами это регулируется?
Согласно ст. 34 Закона «О ННО» деятельность ННО может быть приостановлена судом в случае нарушения ею Конституции и законодательства Республики Узбекистан.
В случае нарушения ННО законодательства о ННО, а также совершения действий, противоречащих ее уставным целям, органы прокуратуры или органы юстиции вносят в руководящие органы данной ННО представление об указанных нарушениях и устанавливают срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность ННО приостанавливается на срок до шести месяцев решением суда на основании представления органов прокуратуры и юстиции.
Порядок приостановления деятельности ННО в случае введения чрезвычайного положения на территории Республики Узбекистан определяется законодательством.
К сожалению, в законодательстве РУз отсутствует четкий порядок приостановления деятельности ННО в случае введения чрезвычайного положения.
Важно помнить, что согласно ст. 62 Конституции РУз роспуск, запрещение или ограничение деятельности общественных объединений могут иметь место только на основании решения суда.
Согласно ст. 35 Закона «О ННО» в случае приостановления деятельности ННО на срок, установленный решением суда, приостанавливаются ее права как учредителя СМИ, ей запрещается организовывать публичные мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением расходов по хозяйственной деятельности, трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями (бездействием), и уплате штрафов.
Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности ННО она устраняет нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, то после окончания указанного срока негосударственная некоммерческая организация может возобновить свою деятельность.
8. Какое определение НПО дает закон в стране? Каким образом может быть создано НПО? Какие цели может преследовать НПО? Какие правила применяются к членскому составу НПО и ее Уставу?
Определение ННО
Согласно ст. 2 Закона «О ННО» негосударственная некоммерческая организация (ННО) - самоуправляемая организация, созданная на добровольной основе физическими и (или) юридическими лицами, не преследующая извлечение дохода (прибыли) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученные доходы (прибыль) между ее участниками (членами).
В ст. 17 Налоговый кодекс Республики Узбекистан утвержден Законом РУз от 25.12.2007 г. № ЗРУ-136, введен в действие с 1 января 2008 г. (далее НК РУз), под некоммерческими организациями понимаются юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученные доходы между их участниками (членами). К некоммерческим организациям относятся и негосударственные некоммерческие организации, включая международные, прошедшие государственную регистрацию в Республике Узбекистан. Также согласно ст. 40 Гражданский кодекс Республики Узбекистан введен в действие с 1 марта 1997 года постановлением Олий Мажлиса РУз от 29.08.1996 г. № 257-I (далее ГК РУз), юридические лица, создаваемые в форме общественного объединения, общественного фонда, финансируемого собственником учреждения, а также в иной форме, предусмотренной законодательными актами, являются некоммерческими организациями.
Понятие некоммерческих организаций (используемое в ГК РУз и НК РУз) шире понятия ННО, т.к. охватывает и государственные учреждения.
Цели ННО:
Согласно ст. 2 Закона «О ННО» негосударственные некоммерческие организации создаются для:
защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;
защиты демократических ценностей;
достижения социальных, культурных и образовательных целей;
удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей;
осуществления благотворительной деятельности;
осуществления иных общественно полезных целей.
ННО обычно создается в интересах как общества в целом или его секторов, так для удовлетворения потребностей членов отдельной организации.
Создание ННО:
В Республике Узбекистан установлен разрешительный порядок создания ННО.
Согласно ст. 10 Закона «О ННО» негосударственные некоммерческие организации могут создаваться в форме общественного объединения, общественного фонда, учреждения, а также в иной форме, предусмотренной законодательными актами.
Негосударственные некоммерческие организации в целях координации их деятельности, а также представления и защиты общих интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций (союзов).
Согласно ГК РУз (ст. 73-78) некоммерческие организации могут быть следующих видов: потребительский кооператив, общественное объединение, общественный фонд, учреждение, объединения юридических лиц, органы самоуправления граждан.
Также согласно ст. 56 Конституции РУз общественными объединениями в Республике Узбекистан признаются профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов и молодежи, творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан, зарегистрированные в установленном законом порядке.
Список необходимых документов для регистрации ННО зависит от того, в какой форме будет регистрироваться ННО. Для регистрации ННО необходимы, в соответствии со ст. 22 Закона «О ННО»: а) заявление учредителей, подписанное членами руководящего органа ННО, с указанием Ф.И.О., года и места рождения, места жительства каждого и адреса; б) устав создаваемой ННО в двух экземплярах; в) протокол общего собрания, содержащий сведения о создании ННО, ее учредителях, об утверждении его устава, о формировании руководящих и других органов и г) банковский платежный документ об уплате государственной пошлины.
Также необходимо представить свидетельство о наименовании организации получаемое в органах статистики.
Для регистрации общественного фонда необходимо представить следующие документы:
Согласно ст. 14 Закона «Об общественных фондах» потребуются следующие документы: а) заявление о регистрации, подписанное учредителями с указанием Ф.И.О., года и места рождения, места жительства каждого и адреса (если фонд создается по завещанию, то нужна нотариально заверенная копия завещания); б) решение учредительного собрания или решение учредителя (если фонд создается одним юридическим лицом), содержащее сведения о его учредителях (учредителе), целях и задачах фонда; в) устав фонда в двух экземплярах; г) документ, подтверждающий формирование первоначальных средств фонда; д) банковский платежный документ об оплате регистрационного сбора.