влечет штраф на руководителей общественного объединения в размере до ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на членов общественных объединений - штраф в размере до ста месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности общественного объединения на срок от трех до шести месяцев.
4. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушений, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, -
влекут штраф на руководителей общественного объединения в размере от двухсот до четырехсот месячных расчетных показателей, на членов общественных объединений - штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей с запрещением деятельности общественного объединения.
5. Финансирование политических партий иностранными юридическими лицами и международными организациями, юридическими лицами с иностранным участием, государственными органами и организациями, религиозными объединениями, благотворительными организациями -
влечет штраф на должностных лиц в размере четырехсот месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований, на иностранных юридических лиц - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований.
6. Финансирование политических партий иностранцами и лицами без гражданства -
влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований и административным выдворением за пределы Республики Казахстан.
7. Принятие политической партией незаконных пожертвований -
влечет штраф на руководителя политической партии в размере четырехсот месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований и административным арестом на срок до пятнадцати суток либо без такового с запрещением деятельности политической партии.
8. Неопубликование годовой отчетности о финансовой деятельности политической партии в сроки и объеме, установленных законодательством Республики Казахстан, -
влечет штраф на руководителя партии в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности политической партии на срок до шести месяцев.
9. Осуществление деятельности политической партии, ее структурных подразделений (филиалов и представительств) без перерегистрации в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, -
влечет штраф на руководителя партии в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей с запрещением деятельности политической партии.»
«Статья 374-1. Руководство, участие в деятельности не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а также финансирование их деятельности
1. Руководство деятельностью не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена, -
влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.
2. Участие в деятельности не зарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена, -
влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
3. Финансирование деятельности незарегистрированных в установленном законодательством Республики Казахстан порядке общественных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена или запрещена, -
влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей.»
«Статья 723. Исполнение постановления о приостановлении либо запрещении деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица
1. Постановление о наложении административного взыскания в виде приостановления либо запрещения деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя выносится судьей и подлежит исполнению немедленно по вступлении решения в законную силу учредителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.
2. В период приостановления деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя приостанавливается их право пользоваться банковскими вкладами, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещения убытков, причиненных в результате их деятельности, и уплаты штрафов. В период приостановления деятельности общественного объединения ему запрещается пользоваться средствами массовой информации, вести агитацию и пропаганду, проводить митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия, принимать участие в выборах. Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественное объединение устранило нарушение, то по истечении указанного в постановлении срока общественное объединение возобновляет свою деятельность.
3. В случае неисполнения наложенного судьей административного взыскания в виде приостановления либо запрещения деятельности учредителем (руководящим органом, должностным лицом) юридического лица или индивидуальным предпринимателем добровольно постановление приводится в исполнение в порядке исполнительного производства уполномоченным органом.»
26. Участвуют ли НПО в разработке проектов законов и подзаконных актов, влияющих на их статус и финансирование их деятельности? Каким образом законодательство предусматривает такое участие?
Практика привлечения НПО к разработке и чаще к предварительному обсуждению проектов нормативных актов в последние несколько лет становится все более и более привычной в Казахстане. На сегодня существует совсем немного нормативных положений, регулирующих процесс участия НПО в такой деятельности, при этом отсутствует единство и системность в регулировании такого участия. Также следует отметить, что эти права предоставлены не всем НПО, а определенным специализированным категориям организаций.
Например, в статье 36 Закона Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39-III ЗРК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» установлено право на участие общественных объединений инвалидов в решении проблем, связанных с социальной защитой инвалидов и в формировании государственной политики по социальной защите инвалидов, а также обязанность государственных исполнительных органов взаимодействовать с представителями таких объединений при подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы инвалидов:
«Статья 36. Права общественных объединений инвалидов и их полномочия
1. Общественные объединения инвалидов принимают участие в работе координационного совета и в решении проблем, связанных с социальной защитой инвалидов.
2. Центральные и местные исполнительные органы взаимодействуют с общественными объединениями инвалидов и их полномочными представителями при подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы инвалидов.
...
4. Общественные объединения инвалидов вправе участвовать в формировании государственной политики по социальной защите инвалидов путем:
1) внесения предложений в центральные и местные исполнительные органы по обеспечению защиты прав и законных интересов инвалидов, в том числе при разработке комплексных и региональных программ реабилитации инвалидов;
2) участия в оценке эффективности предоставления соответствующих видов социальных услуг;
3) внесения предложений в разрабатываемые нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты инвалидов;
4) организации совместно с уполномоченным органом в области физической культуры и спорта или местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) республиканских спортивных мероприятий;
5) организации совместно с уполномоченными территориальными органами культуры просветительских и культурно-массовых мероприятий.»
Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года № 93-I «Об использовании атомной энергии»:
«Статья 3. Основные принципы государственной политики в области использования атомной энергии
1. Основными принципами государственной политики в области использования атомной энергии являются:
...
- участие граждан, общественных объединений и иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в области использования атомной энергии.»
Регламент Сената Парламента Республики Казахстан, принятый 8 февраля 1996 года:
«Глава 10. Рабочие органы Сената Парламента
122. Комитет для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний может создавать рабочие группы, которые утверждаются Бюро Сената, с привлечением депутатов Сената, представителей министерств, государственных комитетов и ведомств, других государственных органов и иных организаций, научных учреждений, а также специалистов и ученых.
Комитет вправе привлекать к своей работе специалистов различного профиля в качестве экспертов, а также назначать независимую экспертизу законопроекта. Комитеты вправе проводить совместные заседания.
Комитет вправе использовать предложения граждан и общественных объединений, поступившие по конкретному законопроекту.»
Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан, принятый 8 февраля 1996 года:
«Пункт 29. Порядок рассмотрения проекта закона, подготовки заключения по законопроекту определяется самостоятельно соответствующим комитетом Палаты.
Комитет Палаты вправе привлекать в состав рабочих групп инициаторов законопроекта, представителей государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, экспертов, специалистов, руководителей хозяйствующих субъектов. Альтернативные законопроекты рассматриваются комитетами Палаты одновременно с основным проектом и по каждому проекту готовится отдельное заключение.»
Что касается практической реализации указанных прав и привлечения не упомянутых в Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» других видов НПО для участия для обсуждения и подготовки государственных решений по каким-либо другим вопросам, то данная практика не носит системный характер и проявляется время от времени в качестве акта доброй воли со стороны тех или иных государственных органов.
27. Заключение. Краткий анализ положений национального законодательства соответствующих и, соответственно, не соответствующих международным стандартам в области свободы объединения и положительной международной практике в области регулирования НПО.
Законодательство Казахстана устанавливает приоритет его Конституции перед положениями международных правовых актов и принципами международного права, признанными всеми цивилизованными нациями. Отдавая должное необходимости сохранения суверенитета и естественности такого положения для большинства стран мира, необходимо признать, что сам по себе принцип суверенитета и его сохранения не является оправданием отсутствия механизма внесения изменений в основной закон страны. Особенно, если обнаружится явное противоречие норм Конституции соответствующим нормам постоянно и динамично развивающихся общепризнанных стандартов в области обеспечения прав человека, в частности в вопросе о правомерности тех или иных ограничений, в данном случае права на объединение.
Наивно полагать, что однажды написанные конституционные положения, касающиеся прав и свобод человека, будут вечно соответствовать международным правовым документам в этой сфере и посему должны оставаться столь же незыблемыми, сколь и декларативными.
Относительно того, насколько возможности временного ограничения права на свободу объединения, установленные законодательством Казахстана (например, в условиях чрезвычайного или военного положения), соответствуют международным стандартам, можно отметить, что в целом такие ограничения соответствуют требованию о том, что любые ограничения должны носить ясный (определенный) характер, быть установлены законом, и их применение должно иметь четко определенные как территориальные, так и временные рамки. Исключение составляют лишь нормы Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в отношении совершения руководителями и/или членами общественного объединения, либо самим общественным объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных уставами этих общественных объединений. Такое основание для приостановления и последующего запрещения деятельности общественного объединения не соответствует международным стандартам, поскольку не представляет никакой общественной опасности и не подпадает под исчерпывающий перечень оснований для правомерного ограничения права на свободу объединения, установленный в Международном Пакте о Гражданских и Политических Правах.
Не представляется обоснованным и должно рассматриваться как несоответствующее международным стандартам непредоставление негражданам права на создание зарегистрированного общественного объединения (юридического лица), которое предоставляется только гражданам Республики Казахстан. Рассмотрим простой пример:
В случае, если на каком-то предприятии или в организации используется исключительно труд иностранных рабочих, то последние не имеют возможности защищать свои права через создание профсоюза, поскольку профсоюзы регистрируются в форме общественного объединения и, соответственно, для регистрации общественного объединения необходимо наличие в качестве инициаторов создания такого объединения не менее 10 граждан Республики Казахстан.
Права человека признаются за всеми людьми независимо от их гражданства. Ограничения права на объединение могут распространяться только на участие иностранцев и апатридов в политических партиях. Установление таких ограничений в отношении всех других неполитических общественных объединений представляет собой явное нарушение принципа не дискриминации.
Также не соответствует международным стандартам запрещение в Казахстане деятельности объединений граждан без предварительного приобретения ими статуса юридического лица.
Возможность реализации гражданами своего права на объединение не должна быть обусловлена необходимостью предварительной регистрации юридического лица, тем более с установлением различных наказаний - вплоть до уголовного - за реализацию своего права объединяться с другими без регистрации.
С другой стороны, указанное выше требование предоставляет гражданам возможность (которой невозможно не воспользоваться) приобрести статус юридического лица. Процедура получения такого статуса - регистрации общественного объединения в Казахстане является достаточно простой. Это так называемая система «одного окна», когда все документы для регистрации организации подаются в один уполномоченный орган, и этот же орган затем после проведения всех регистрационных процедур выдает все необходимые регистрационные документы (свидетельства) заявителю. Информация о регистрационных процедурах является открытой и доступной. В этой части можно с удовлетворением отметить соответствие международным стандартам.
Не существует специальных оснований для отказа НКО в государственной регистрации. Все эти основания являются общими для всех юридических лиц. С другой стороны законодательное требование об обоснованности отказа и возможность, в том числе судебного обжалования такого отказа, полностью соответствует международным стандартам.
Законодательство РК не предусматривает специфических для НКО оснований для обязательной перерегистрации, что является значительным достижением Казахстана и полностью соответствует международным стандартам.
Законодательство РК также не предусматривает специфических для НКО видов проверок их деятельности или какой-либо специфической отчетности (лишь на том основании, что они зарегистрированы в качестве некоммерческой организации) по сравнению с коммерческими организациями, что находится в полном соответствии с положениями международных стандартов в области свободы объединения.
Не соответствует международным стандартам ограничение даже зарегистрированного объединения граждан осуществлять деятельность в пределах той административной области, где была проведена регистрация, а также условие о дорогостоящей регистрации значительного количества (не менее 8) филиалов для получения национальной территориальной правосубъектности.
Также не может быть признано соответствующим международным стандартам запрещение на объединение граждан и юридических лиц для некоммерческой цели. Подобное объединение также не представляет никакой общественной опасности и не попадает под исчерпывающий перечень оснований, установленный для подобных ограничений в Международном Пакте о Гражданских и Политических Правах.
И в завершение о налоговых преференциях для некоммерческих организаций.
Хотя в области налогообложения не существует никаких международных стандартов, тем не менее, можно и нужно говорить о положительной международной практике в этой сфере. Здесь можно с удовлетворением отметить значительные успехи Казахстана в области создания системы налоговых льгот для некоммерческих организаций, состоящей из трех необходимых компонентов, а именно:
• льготы для самих некоммерческих организаций (прежде всего освобождение от налогообложения безвозмездно полученных средств),
• льготы для бенефициаров - получателей помощи и социальных услуг, которые предоставляются некоммерческими организациями (получатели такой помощи не платят с нее подоходный налог),
• льготы для доноров - коммерческих организаций, которые жертвуют средства на уставную деятельность НКО (спонсор может уменьшить свой налогооблагаемый доход в пределах 3% за счет средств, переданных НПО).
В завершение, подводя итог настоящему анализу, представляется необходимым сделать ряд общих замечаний.
Реализация права на свободу объединения не исчерпывается деятельностью зарегистрированных общественных объединений. Свобода объединения - понятие гораздо более широкое и не тождественно понятию общественное объединение. Должно быть ясное понимание этого факта, чтобы не было подмены понятий. Закон об общественных объединениях в его нынешнем виде не является законом, обеспечивающим возможность полноценной реализации гражданами своего права на свободу объединения. И отсутствие такого законодательного обеспечения, а также отсутствие какого-либо желания у Правительства и у Парламента Республики Казахстан разработать и принять подобное законодательство являются одним из главных препятствий для установления надлежащего законодательного регулирования, в полной мере обеспечивающего реализацию права на свободу объединения в Казахстане.
В то же время необходимо отметить, что за годы независимости Казахстаном достигнуты определенные и по ряду направлений весьма заметные успехи (например, система государственной регистрации юридических лиц и система налоговых льгот для НКО) в деле приведения законодательства в области права на свободу объединения в соответствие с международными стандартами и положительной международной практикой.
При этом, когда ставится вопрос о том, в какой степени государства связаны положениями положительной международной практики, то необходимо помнить, что сама по себе положительная международная практика не является выдумкой каких-то экспертов в этой области. Она является, прежде всего, опытом цивилизации, а точнее положительным опытом цивилизованных наций. И это не просто их эмпирический опыт. Большинство положений положительной международной практики, так или иначе, являются развитием соответствующих положений международных правовых документов в процессе их практической реализации цивилизованными нациями на основании здравого смысла, доброй воли и справедливости.
Все мы прекрасно понимаем, что развитие законодательства, в том числе и в области надлежащего обеспечения прав человека является длительным процессом, и спешка тут может быть и ни к чему. Главное при этом, чтобы такая неторопливость не привела к полной остановке столь необходимых обществу законодательных реформ в области обеспечения фундаментальных прав и свобод человека, и тем более не заменялась обратным процессом - возвратом к тоталитарному советскому прошлому.
1. Какие международные договоры в области прав человека, регулирующие право на свободу объединения, ратифицированы (признаны) страной?
Международные договоры в области права на свободу объединения
1. Всеобщая Декларация прав человека.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года (Кыргызская Республика присоединилась к Международному пакту 12 января 1994 года постановлением ЖК КР № 1406).
3. Международный пакт о гражданских и политических правах. Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года (Кыргызская Республика присоединилась к Международному пакту 12 января 1994 года постановлением ЖК КР № 1406).
4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Нью-Йорк, 16 декабря 1966 года (Кыргызская Республика присоединилась к Международному пакту 12 января 1994 года постановлением ЖК КР № 1406).
5. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Минск, 26 мая 1995 года. (Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию Законом КР от 1 августа 2003 года № 182).
6. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Москва, 21 октября 1994 года (Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию Законом КР от 1 августа 2003 года № 175).
7. Заключительный Акт Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (Хельсинский заключительный акт), 1 августа 1975 года (Кыргызская Республика подписала 8 июля 1992 г. Парижская Хартия для новой Европы, Совещание СБСЕ, 1990 год (Кыргызская Республика подписала 3 июня 1994 года).
8. Конвенция о статусе беженцев. Женева, 28 июля 1951 года (Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции постановлением ЗС ЖК КР от 30 октября 1995 года З № 241-1).
9. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года (Кыргызская Республика присоединилась постановлением ЗС ЖК КР от 30 октября 1995 года 3 № 241-1 и постановлением СНП ЖК КР от 6 марта 1996 года № 255-1).
10. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 24 сентября 1993 года (КР ратифицировала постановлением ЗС ЖК КР от 17 мая 1995 года № 3-75-1).
11. Конвенция о политических правах женщин. Нью-Йорк, 20 декабря 1952 года. (КР присоединилась к Конвенции постановлениями ЗС ЖК КР от 25 января 1996 года 3 № 321-1, СНП ЖК КР от 6 марта 1996 года № 258-1).
12. Конвенция о правах ребенка. Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года. (КР присоединилась к Конвенции постановлением ЖК КР от 12 января 1994 года № 1402-II).
13. Поправка к параграфу 2 статьи 43 Конвенции по правам ребенка (КР ратифицировала поправку Законом КР от 15 января 2000 года № 22).
14. Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах. Женева, 1 июля 1949 года. (КР присоединилась к Конвенции постановлением ЖК КР от 12 января 1994 года № 1409-ХII).
15. Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам». Женева, 19 июня 1981 года (Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию Законом о ратификации от 23 апреля 2002 года № 71).
Конвенции Международной организации труда (МОТ), касающиеся права на объединение, и которые Кыргызская Республика признала в качестве правопреемницы СССР
16. Конвенция № 11 1921 г. «О праве на объединение в сельском хозяйстве».
17. Конвенция № 87 1948 г. «О свободе ассоциации и защите прав на организацию».
18. Конвенция № 98 1951 г. «О праве на организацию и ведение коллективных договоров».
2. Становятся ли международные договоры неотъемлемой частью национального законодательства страны после ратификации?
См. ответ ниже (вопрос 3).
3. Превалирует ли международное право над национальным правом, включая Конституцию?
Согласно ст. 12 Конституции КР, Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике. На основе Конституции принимаются законы и другие нормативные правовые акты (см. также ст. 6 Закона КР «О нормативных правовых актах»).
В случае расхождения закона или иного нормативного правового акта с Конституцией Кыргызской Республики действует Конституция Кыргызской Республики (ст. 12 Конституции).
Вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики (ст. 12 Конституции).
Таким образом, нормы международного права входят во внутригосударственный оборот в силу их специального одобрения суверенной властью государства. Об этом также говорится в Законе Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики» от 21 июля 1999 года № 89. В частности преамбула этого Закона провозглашает, что «международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики».
Из чего следует, что сама Конституция имеет приоритет не только в отношении других нормативных правовых актов, но и в отношении международных договоров.
Закон Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики» от 21 июля 1999 года № 89 предусматривает, что в случае, если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Кыргызской Республики, решение о согласии на его обязательность для Кыргызской Республики возможно в форме закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Кыргызской Республики или пересмотра ее положений в установленном порядке (ст. 19).
В то же время, законодательство Кыргызской Республики в определенных случаях допускает приоритет применения международных договоров по отношению к внутригосударственным нормативным актам (за исключением Конституции). Такая норма может быть предусмотрена в тексте того или иного нормативного правового акта.
При этом важно подчеркнуть, что порядок заключения и вступления в силу международных договоров регулируется Законом Кыргызской Республики «О международных договорах» от 21 июля 1999 года № 89 (см. также постановление Правительства КР от 10 августа 2000 года № 474 «Об утверждении Положения о порядке заключения, исполнения и прекращения международных межведомственных договоров Кыргызской Республики»).
4. Какие конституционные положения касаются свободы объединения?
Напрямую свобода объединения регулируется статьями 8 и 21 Конституции Кыргызской Республики (КР):
Пункт 3 статьи 8
3. В Кыргызской Республике могут создаваться политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений.
Пункты 1-3 статьи 21
1. Граждане Кыргызской Республики имеют право на объединения.
2. Объединениям граждан запрещается создавать военизированные формирования.
3. Граждане Кыргызской Республики, их объединения вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных и ограниченных настоящей Конституцией и законами Кыргызской Республики.
5. Какие законы регулируют реализацию права на свободу объединения в стране?
Законами, регулирующими свободу объединения в Кыргызской Республике, являются:
• Закон Кыргызской Республики «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» от 23 июля 2002 года № 120
• Гражданский кодекс Кыргызской Республики (Часть I), введен в действие Законом КР от 8 мая 1996 года № 16
• Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111
• Закон Кыргызской Республики «О меценатстве и благотворительной деятельности» от 6 ноября 1999 года № 119
• Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» от 12 июня 1999 года № 50
• Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» от 16 октября 1998 года № 130
• Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» от 31 декабря 2008 года № 282
• Закон Кыргызской Республики «Об объединениях работодателей» от 22 мая 2004 года № 66
• Закон Кыргызской Республики «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей» от 15 марта 2002 года № 38
• Закон Кыргызской Республики «О кооперативах» от 11 июня 2004 года № 70
• Закон Кыргызской Республики «О товариществах собственников жилья» от 28 октября 1997 года № 77
• Закон Кыргызской Республики «Об основах государственной молодежной политики» от 31 июля 2009 года № 256
• Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 29 мая 2008 года № 99
• Закон Кыргызской Республики «О жамаатах (общинах) и их объединениях» от 21 февраля 2005 года № 36
• Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц» от 20 февраля 2009 года № 57
• Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года № 68
• Кодекс об административной ответственности от 4 августа 1998 года № 114
6. Какие подзаконные акты регулируют реализацию права на свободу объединения в стране?
- Национальная программа «Права человека» на период 2002-2010 годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 4 января 2002 года № 1)
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР от 3 июня 2002 года № 358 «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей»
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР от 25 марта 2004 года № 200 «Об утверждении Концепции сотрудничества между общественными объединениями, общественными фондами (неправительственными организациями) и органами государственной власти Кыргызской Республики»
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КРP от 10 октября 2001 года № 625 «Об утверждении положений, регламентирующих деятельность органов территориального общественного самоуправления в Кыргызской Республике»
- ПОЛОЖЕНИЕ об органах территориального общественного самоуправления (утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 октября 2001 года № 625)
- ПОЛОЖЕНИЕ о вопросах развития территории, обязательных для предварительного согласования с органами территориального общественного самоуправления в Кыргызской Республике (утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 октября 2001 года № 625)
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР от 30 марта 1998 года № 160 «О реализации Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Закона Кыргызской Республики «О товариществах собственников жилья (кондоминиумах)»
- ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ об учетной регистрации религиозных организаций в Кыргызской Республике (утверждено Указом Президента КР от 14 ноября 1996 года № УП-319)
- ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ об учетной регистрации миссий зарубежных религиозных организаций и иностранных граждан, прибывающих в Кыргызскую Республику с целью религиозной деятельности (утверждено Указом Президента КР от 14 ноября 1996 года № УП-319)
- КОНЦЕПЦИЯ государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2006 года № 324)
- ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о первичной профсоюзной организации (утверждено президиумом Совета Федерации профсоюзов Кыргызстана от 2 июня 1999 года № 14-13г)
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ БИШКЕКСКОГО ГОРКЕНЕША ДЕПУТАТОВ И МЭРИИ ГОРОДА БИШКЕК от 31 марта 2000 года № 129/92 «О некоторых вопросах обеспечения законности и упорядочения проведения пикетов, митингов, демонстрации и уличных шествий»
7. Может ли свобода объединения быть ограничена или приостановлена на время? Какими нормативными правовыми актами это регулируется?
Согласно п. 1 ст. 18 Конституции Кыргызской Республики «В Кыргызской Республике не должны издаваться законы, отменяющие свободы и права человека».
Согласно п. 2 ст. 18 Конституции Кыргызской Республики «Ограничения свобод и прав человека допускаются Конституцией и законами лишь в целях обеспечения свобод и прав других лиц, общественной безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя. При этом сущность конституционных свобод и прав не может быть затронута».
Согласно п. 2 ст. 21 Конституции Кыргызской Республики «Объединениям граждан запрещается создавать военизированные формирования».
Согласно п. 5 ст. 8 Конституции Кыргызской Республики «В Кыргызской Республике не допускается:
1) слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям;
2) образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях; осуществление государственными служащими партийной работы, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности;
3) членство военнослужащих, работников правоохранительных и судебных органов в партиях, выступление ими в поддержку какой-либо политической партии;
4) создание политических партий на религиозной основе, преследование религиозными организациями политических задач и целей;
5) вмешательство религиозных организаций и служителей религиозных культов в деятельность государственных органов;
6) деятельность иностранных политических партий, общественных и религиозных организаций, их представительств и филиалов, преследующих политические цели».
Возможность ограничения свободы объединения может также быть предусмотрена законами Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» от 24 октября 1998 года № 135 и «О военном положении» от 30 апреля 2009 года № 149.
Закон Кыргызской Республики «О военном положении» от 30 апреля 2009 года № 149 определяет перечень обязательных мер для обеспечения военного положения, куда, в том числе входят:
• Ограничение или приостановление деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций;
• Запрет на проведение демонстраций, собраний, митингов, шествий, забастовок;
• Установление режима работы для юридических лиц независимо от форм собственности, образовательных учреждений, а также зрелищных заведений.
Порядок введения и отмены военного положения регламентированы ст. 2 Закона Кыргызской Республики «О военном положении».
Закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» также предполагает введение определенных ограничительных мер (ст. 22), которые применяются в условиях чрезвычайного положения. К таким мерам, в том числе относятся:
• Запрет на проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетов, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;
• Запрет на проведение забастовок;
• Приостановка деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений, самостоятельных объединений граждан, препятствующих нормализации обстановки в стране.
Ст. 22 Закона КР «О чрезвычайном положении» содержит дополнительные ограничительные меры в условиях чрезвычайного положения. При этом основания и требования для введения чрезвычайного положения определены в статьях 1, 3 и 7 Закона Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении».
8. Какое определение НПО дает закон в стране? Каким образом может быть создано НПО? Какие цели может преследовать НПО? Какие правила применяются к членскому составу НПО и ее Уставу?
Определение НПО
Сегодня понятие «неправительственная организация (НПО)», как и в большинстве стран мира, общепринятый и широко используемый в Кыргызстане. Однако он не определен в рамках Кыргызского законодательства, поскольку не указывает на неправительственный характер добровольных организаций. В рамках