в) организация, не участвующая в поддержке политических партий или выборных кампаний19.
Важно, что новый Налоговый кодекс отменяет процедуру, установленную в старом кодексе, согласно которой НКО приобретали право на налоговые льготы, предусмотренные для благотворительных организаций, только после получения письменного документа налоговых органов, где должно было содержаться подтверждение на эти льготы. Сейчас, НКО, отвечающие требованиям Налогового кодекса и Закона «О меценатстве и благотворительной деятельности», автоматически приобретают права на налоговые льготы для благотворительных организаций.
___________________
19 Пункт 2 статьи 153 Налогового кодекса.
Благотворительные организации освобождаются от уплаты следующих налогов:
(1) налога на прибыль
В дополнение к тем видам доходов, по которым от уплаты налога на прибыль освобождены все НКО (грант, гуманитарная помощь, пожертвование, членские и вступительные взносы), благотворительные организации освобождены от уплаты налога на прибыль по всем видам доходов, включая доходов, полученных от продажи товаров и услуг, выручки, полученной от мероприятий по фандрайзингу (например, проведения благотворительного бала) и от внереализационных операций (например, арендной платы или инвестиционных доходов)20. Однако, необходимо отметить, что благотворительная организация имеет право на осуществление предпринимательской деятельности только для достижения целей, ради которых она создана и только такой предпринимательской деятельностью, которая соответствует этим целям.
(2) НДС, если поставки осуществлены в благотворительных целях
Налоговый кодекс не содержит разъяснений того, что означают слова «поставки в благотворительных целях». Однако если учесть, что в статье 1 Закона «О меценатстве и благотворительной деятельности» перечислены цели, для достижения которых могут быть созданы благотворительные организации, эти цели должны учитываться при толковании понятия «поставки в благотворительных целях».
(3) налога с продаж
Налог с продаж - это косвенный налог, то есть налог, прибавляемый к цене товара или оказанной услуги, в размере от 1 до 3 процентов.
В дополнение к вышеперечисленным налоговым освобождениям Налоговый кодекс стремится к стимулированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к поддержке благотворительных организаций. Налоговый кодекс содержит норму, где говорится о том, что «денежные средства и имущество, переданные благотворительным организациям, а также организациям культуры и спорта вне зависимости от форм собственности, в течение налогового года в размере, не превышающем 10 процентов налогооблагаемого дохода налогоплательщика, при условии, что эти активы не используются в пользу налогоплательщика, их передавшего, подлежат вычету из совокупного годового дохода»21.
____________________
20 Статья 7 Закона «О меценатстве и благотворительной деятельности»
21 Статья 208 Налогового кодекса
Налоговый режим для НКО в Кыргызской Республике еще далек от идеального и имеет существенные недостатки. Налоговый кодекс не предусматривает вычетов с налогооблагаемого дохода граждан (которые не являются индивидуальными предпринимателями) по пожертвованиям в пользу благотворительных организаций. Налоговый кодекс также не предусматривает освобождение благотворительных организаций от земельного налога и не освобождает НКО от нового налога на имущество, который станет тяжелым бременем для некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций. Есть множество направлений, над которыми следует работать в целях приближения условий налогообложения НКО в Кыргызской Республике к международным стандартам.
24. Обязаны ли НПО предоставлять отчеты государственным органам? В каких случаях?
В Кыргызской Республике НКО, как и все другие юридические лица, обязаны сдавать ежемесячные отчеты (1) в налоговые органы, (2) органы Социального фонда (по обязательным страховым взносам) и (3) органы статистики.
Налоговые органы и подразделения Социального фонда один раз в год могут посетить офис НКО и провести документальную проверку соблюдения законодательства со стороны НКО относительно правильности уплаты налогов и страховых взносов в Социальный фонд.
В Кыргызской Республике каких-либо государственных органов, которые бы регулярно контролировали деятельность НКО, вмешивались в деятельность НКО - нет. НКО это автономные самостоятельные организации. Государственные органы не имею права вмешиваться в оперативную деятельность НКО. В Кыргызской Республике действует принцип, согласно которому, государственные органы имеют право осуществлять те или иные проверки НКО только в случае нарушения ими законодательства и только в отношении тех НКО, которые нарушили законодательство.
25. В каких случаях действия НПО могут послужить причиной для ее закрытия? Какова эта процедура?
Согласно ст.ст. 3, 16 Закона КР «О некоммерческих организациях» порядок ликвидации НПО основывается «на Конституции Кыргызской Республики и регулируются Гражданским кодексом Кыргызской Республики, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики...»
Деятельность юридического лица (в том числе НКО) может быть прекращена в соответствии со ст. 96 Гражданского кодекса Кыргызской Республики:
«Статья 96. Ликвидация юридического лица
2. Юридическое лицо может быть ликвидировано:
по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;
по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, в случае отзыва лицензии у банков, финансово-кредитных организаций или учреждений, для которых осуществление операций, установленных в лицензии, является единственным разрешенным видом деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
...»
3. Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
[...]
4. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией либо действующее в форме кооператива или общественного фонда, ликвидируется в соответствии со статьей 100 настоящего Кодекса вследствие признания его банкротом (несостоятельным).
Если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, установленном статьей 100 настоящего Кодекса.
Положения о ликвидации юридических лиц вследствие банкротства (несостоятельности) не распространяются на учреждения».
26. Участвуют ли НПО в разработке проектов законов и подзаконных актов, влияющих на их статус и финансирование их деятельности? Каким образом законодательство предусматривает такое участие?
Юридически процесс участия граждан и их объединений в процессе правотворчества закреплен в целом ряде законодательных актов. Основные из этих актов приведены ниже:
Конституция Кыргызской Республики
(извлечения)
Статья 23.
[...]
«1. Граждане Кыргызской Республики имеют право:
участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения;»
Закон Кыргызской Республики
«О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»
(извлечения)
Статья 18. Особенности планирования законотворческой деятельности
[...]
«2. При разработке проектов планов законопроектных работ учитываются обращения и заявления Президента, предложения депутатов Жогорку Кенеша, заинтересованных органов, научных учреждений, представителей гражданского общества в порядке, определяемом Правительством».
Статья 22. Организация общественного обсуждения
1. Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у нормотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации.
2. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта обеспечивается нормотворческим органом путем:
обеспечения доступа к тексту проекта нормативного правового акта;
принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения;
подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект нормативного правового акта. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.
3. Субъект нормотворческой деятельности обязан обнародовать информацию, имеющую отношение к предмету обсуждения, в том числе:
текст проекта нормативного правового акта;
обоснование необходимости принятия нормативного правового акта;
перечень лиц и организаций, которые участвовали в разработке, а также с которыми проект нормативного правового акта был предварительно согласован;
финансово-экономические расчеты, заключения проведенных экспертиз;
статистические данные;
прогноз возможных социальных, экономических, правовых и иных последствий действия подготовленного нормативного правового акта;
другие сведения, необходимые для обоснования проекта нормативного правового акта, за исключением сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.
4. Финансирование затрат по организации и проведению общественного обсуждения осуществляется за счет средств субъекта, осуществляющего подготовку проекта нормативного правового акта, и других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
Статья 23. Срок общественного обсуждения
1. Срок общественного обсуждения составляет не менее двух месяцев для проектов законов и не менее одного месяца - для проектов других нормативных правовых актов.
2. Исчисление срока общественного обсуждения начинается со дня, следующего за днем обнародования проекта нормативного правового акта.
Закон Кыргызской Республики
«О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»
(извлечения)
Глава 4
Комитеты и временные комиссии Жогорку Кенеша
Статья 12.
[...]
На заседания комитетов, комиссий могут быть приглашены эксперты, представители заинтересованных государственных органов, политических партий, общественных объединений, а также средств массовой информации.
Глава 6
Проведение заседаний Жогорку Кенеша
Статья 22.
[...]
Решением Жогорку Кенеша на его заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Жогорку Кенешем законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша при условии аккредитации в Жогорку Кенеше.
[...]
Глава 12
Парламентские слушания
Статья 83.
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности.
[...]
Глава 14
Порядок внесения законопроектов в Жогорку Кенеш и их предварительное рассмотрение
Статья 100.
Порядок подготовки и рассмотрения законопроектов определяется ответственным комитетом Жогорку Кенеша самостоятельно на основе положения о комитете и настоящего Закона.
Для работы над законопроектами, подготовки, исследования отдельных вопросов комитеты могут создавать рабочий орган.
В случае если законопроект рассматривается в нескольких комитетах, ими может быть образован совместный рабочий орган.
В состав рабочего органа могут включаться депутаты Жогорку Кенеша, не являющиеся членами указанных комитетов, комиссий, ответственные работники Аппарата Жогорку Кенеша, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты.
Если по одному и тому же вопросу имеется более одного законопроекта, они рассматриваются комитетом одновременно.
Статья 101.
По решению ответственного комитета Жогорку Кенеша законопроект может быть направлен на заключение Правительству Кыргызской Республики, Омбудсмену (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, соответствующим министерствам, ведомствам, государственным органам, политическим партиям, общественным объединениям, учреждениям и организациям, а также на научную экспертизу.
Статья 102.
Полномочный представитель Президента, специальный представитель Президента, постоянный представитель Правительства, а также представители других государственных органов, политических партий, общественных объединений, учреждений, организаций, которым законопроект направлен на экспертизу, вправе присутствовать на заседаниях комитетов при рассмотрении законопроекта и решении вопроса о внесении его на первое чтение.
По результатам рассмотрения законопроекта комитеты принимают решение и выдают соответствующее заключение.
27. Заключение. Краткий анализ правового регулирования права на свободу объединения в Кыргызской Республике
В целом за 2005-2009 годы законодательство Кыргызской Республики, регулирующее деятельность организаций гражданского общества (ОГО), а также политика государственных органов относительно ОГО, изменились в лучшую сторону.
В мае 2009 года Президент К. Бакиев объявил о заключении Открытого Соглашения между Секретариатом Президента и организациями гражданского общества, а также учреждении органа сотрудничества - Координационного Совета. Данное Соглашение, которое является открытым для подписания всеми желающими НПО, обязывает стороны к дальнейшему сотрудничеству в ряде специфических сфер, включая сотрудничество по соблюдению законодательных норм, которое гарантирует права человека и граждан; и общественный контроль над процессами принятия решений государственными органами на всех уровнях. Координационный Совет, учрежденный Соглашением, проводит свои заседания один раз в месяц для обсуждения важных социальных вопросов и создает для НПО возможность совместного обсуждения с Секретариатом Президента подготовленных ими анализов и рекомендаций в целях улучшения жизни населения страны.
В июне 2008 года были приняты поправки в Закон о регистрации юридических лиц, которыми было отменено территориальное деление общественных объединений на республиканские, региональные и местные. Такого рода территориальная дифференциация общественных объединений имела ограничивающий эффект, так как создавало дополнительные препятствия при их регистрации. Например, для получения республиканского статуса инициаторы создания общественного объединения должны были принести протоколы учредительных собраний из всех семи областей страны, что было довольно трудновыполнимо для инициаторов создания. Кыргызстан является первой Центрально-Азиатской страной, которая исключила такого рода деление общественных объединений по территориальному статусу.
С 1 мая 2008 года в Кыргызстане в целях совершенствования системы регистрации юридических лиц была внедрена система «единого окна», которая значительно упростила процедуру регистрации юридических лиц, в том числе ОГО. Новая система уменьшает действия необходимые для прохождения регистрации. Согласно новым правилам, регистрация осуществляется только Министерством юстиции, и больше нет необходимости посещать ряд других государственных органов как Государственный комитет по налогам и сборам, Социальный фонд, Министерство внутренних дел, Статистический комитет и другие органы, для того чтобы получить индивидуальные налоговые номера, статистические карты и другие необходимые идентификационные документы.
22 июля 2008 года был принят Закон о государственном социальном заказе, который позволит государству заключать социальные договоры с НПО и финансировать их деятельность путем предоставления грантов. Закон представляет собой значительный шаг вперед в создании фундамента для государственной поддержки деятельности НПО.
С 1 января 2009 года вступил в силу новый Налоговый кодекс, который увеличивает размеры вычетов по расходам на благотворительность юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в пользу благотворительных организаций с 5% до 10% от облагаемого дохода. Новый Налоговый кодекс также освобождает благотворительные организации от большинства налогов, включая освобождение от налога на прибыль по всем видам доходов, НДС, налога с продаж и содержит другие изменения по улучшению системы налогообложения НКО.
Мы надеемся, что законодательство для НКО будет продолжать улучшаться, а отношения между НКО и государством - становиться еще более партнерскими.
1. Какие международные договоры в области прав человека, регулирующие право на свободу объединения, ратифицированы (признаны) страной?
1. Всеобщая декларация по правам человека от 1948 года;
2. Международный пакт «О гражданских и политических правах» 1966 года. Республика Таджикистан 13 ноября 1998 г. сдала депозитарию ратификационную грамоту 4 января 1999 г. Для Республики Таджикистан Пакт о гражданских и политических правах вступил в силу 4 апреля 1999 г.;
3. Факультативный протокол к Международному пакту «О гражданских и политических правах», ратифицирован РТ 4 января 1999 г.;
4. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года. Республика Таджикистан издала акт о присоединении 13 ноября 1998 г., сдала депозитарию ратификационную грамоту 4 января 1999 г. Для Республики Таджикистан Пакт вступил в силу 4 апреля 1999 г.;
5. Конвенция «О правах ребенка» от 1989 года, ратифицирована РТ в 1993 году;
6. Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 1979 года, ратифицирована РТ в 1993 году;
7. Конвенция ООН «О статусе беженцев» 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев от 1967 года, ратифицирована РТ в 1993 году;
8. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, ратифицирована РТ 24 января 2001 г. № 214;
9. Венская декларация и программа действий (Принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене);
10. Венская Конвенция «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 года Республика Таджикистан присоединилась к Конвенции 11 марта 1996 г. Для Республики Таджикистан Конвенция вступила в силу с 5 июня 1996 г.;
11. Конвенция ЕЭК/ООН по доступу к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (25 июня 1998, Орхусе, Дания) Ратифицирована РТ в 2001 г.;
12. Конвенция МОТ Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров от 1 июля 1949 года № 98. Ратифицирована РТ 26 ноября 1993 г.;
13. Конвенция МОТ «О свободе ассоциации и защите права на организацию» от 9 июля 1948 года № 87. Республика Таджикистан депонировала документ о присоединении к Конвенции 26 ноября 1993 г. Для Республики Таджикистан Конвенция вступила в силу 26 ноября 1993 г.;
14. Конвенция МОТ «Относительно права на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве» от 25 октября 1921 г., № 11;
15. Республика Таджикистан депонировала документ о присоединении к Конвенции 26 ноября 1993 г. Для Республики Таджикистан Конвенция вступила в силу 26 ноября 1993 г.;
16. Конвенция СНГ о правах и основных свободах (26 мая 1995 г.);
17. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. (Кишинев. 7 октября 2002 года).
2. Становятся ли международные договоры неотъемлемой частью национального законодательства страны после ратификации?
Согласно статье 10 Конституции Республики Таджикистан и статьи 8 Закона РТ «О нормативных правовых актах» международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики.
Порядок признания международных правовых актов устанавливается самими актами либо законом. Признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования и имеют прямое действие.
Нормы официально опубликованных международных договоров Республики Таджикистан, не требующих принятия законов для их применения, действуют в Республике Таджикистан непосредственно.
В соответствии со статьей 9 Закона РТ «О нормативных правовых актах» в случаях, когда для выполнения международных обязательств Республики Таджикистан требуется имплементация норм международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, вступивших в силу на внутригосударственном уровне, нормотворческими органами (должностными лицами) Республики Таджикистан принимаются соответствующие нормативные правовые акты.
Эти нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных обязательств, предусмотренных международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан, принимаются в случаях, если:
- предметом международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, являются вопросы, относящиеся к сфере законодательного (нормативного) регулирования, но не урегулированные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, либо нормативные правовые акты Республики Таджикистан противоречат международным актам, признанным Республикой Таджикистан;
- выполнение международных обязательств, принятых в соответствии с международным правовым актом, признанным Республикой Таджикистан, невозможно без принятия соответствующего нормативного правового акта;
- участники международного договора договорились о принятии соответствующих национальных нормативных правовых актов. (Статья 9 Закона РТ «О нормативных правовых актах».)
3. Превалирует ли международное право над национальным правом, включая Конституцию?
В соответствии со Статьей 10 Конституции Республики Таджикистан и статьей 14 Закона РТ «О нормативных правовых актах» Конституция Таджикистана обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики.
В соответствии с ч. 3 статьи 10 Конституции в случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов.
4. Какие конституционные положения касаются свободы объединения?
В первой главе Конституции Республики Таджикистан в статье 8 подчеркивается, что в Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма.
В то же время идеология ни одной партии, общественного объединения, религиозной организации, движения или группы не может быть признана как государственная. Общественные объединения и политические партии создаются и действуют в рамках Конституции и законов.
По Конституции РТ религиозные организации должны быть отделены от государства и не могут вмешиваться в государственные дела.
По этой же статье Конституции РТ запрещается создание и деятельность общественных объединений и политических партий, пропагандирующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду или призывающих к насильственному свержению конституционного строя и организации вооруженных групп.
Более того, статья 6 указывает, что ни одна общественная организация, политическая партия, группа людей или отдельная личность не вправе узурпировать государственную власть.
Вторая Глава Конституции Республики Таджикистан полностью посвящена правам, свободам, основным обязанностям человека и гражданина. Так, статья 14 подтверждает, что права и свободы человека и гражданина в Таджикистане регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами.
Одновременно статья 16 Конституции РТ дает иностранным гражданам и лицам без гражданства пользоваться провозглашенными правами и свободами и иметь равные с гражданами Таджикистана обязанности и ответственность за исключением случаев, предусмотренных законом.
А ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики.
Также, статья 28 Конституции Республики Таджикистан указывает, что граждане имеют право объединяться и вправе участвовать в создании политических партий, в том числе имеющих демократический, религиозный и атеистический характер, профессиональных союзов и других общественных объединений, добровольно входить в них и выходить из них.
Эта же статья подчеркивает, что политические партии способствуют формированию и выражению воли народа на основе политического плюрализма и участвуют в политической жизни. Их структура и деятельность должны соответствовать демократическим нормам.
5. Какие нормативно-правовые акты регулируют реализацию права на свободу объединения в стране?
1. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. в редакции от 26 сентября 1999 г. и 22 июня 2003 г.;
2. Гражданский кодекс РТ от 30 июня 1999 г. в редакции Закона РТ от 6 августа 2001 г. и от 3 мая 2002 г.;
3. Трудовой кодекс РТ от 15 мая 1997 г. в редакции законов РТ от 13 ноября 1998 г., от 14 мая 1999 г., от 3 мая 2002 г., от 17 мая 2004 г.;
4. Налоговый кодекс РТ от 3 декабря 2004 г. (в редакции Закона РТ от 26.12.2005 г. № 114, от 28.07.2006 г. № 193, от 22.12.2006 г. № 219, от 5.03.2007 г. № 239, от 30.07.2007 г. № 306, от 20.03.2008 г. № 376, от 18.06.2008 г. № 397, от 26.03.2009 г. № 493, от 19.05.2009 г. № 525);
5. Кодекс об административных правонарушениях РТ от 5 декабря 1985 г. в редакции Закона РТ от 31 августа 1991 г., от 13 ноября 1998 г., от 12 мая 2001 г., от 13 мая 2001 г., от 3 мая 2002 г., от 10 мая 2002 г., от 1 августа 2003 г., от 8 декабря 2003 г., от 28 февраля 2004 г., от 9 декабря 2004 г.;
6. Уголовный кодекс РТ от 21 мая 1998 г. в редакции Закона РТ от 13 ноября 1998 г., от 12 марта 1999 г., от 12 марта 2001 г., от 12 мая 2001 г., от 2 декабря 2002 г., от 1 августа 2003 г., от 17 мая 2004 г., от 15 июля 2004 г.;
7. Закон РТ «О профессиональных союзах, правах и гарантиях» 12 марта 1992 г. в редакции Закона РТ 15 мая 1997 г.;
8. Закон РТ «О социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах» от 5 ноября 1992 г. в редакции Закона РТ от 15 мая 1997 г.;
9. Закон РТ «О свободе совести и религиозных объединениях» от марта 2009 г.;
10. Конституционный закон РТ «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 3 ноября 1995 года в редакции Закона РТ от 10 мая 2002 г.;
11. Закон РТ «О государственных закупках товаров, работ и услуг» 12 декабря 1997 г.;
12. Закон РТ «О собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шествиях» от 2 мая 1998 г.;
13. Закон РТ «Об общественных объединениях» от 12 мая 2007 г.;
14. Закон РТ «О торгово-промышленной палате РТ» от 22 мая 1998 г.;
15. Закон РТ «О политических партиях» 13 ноября 1998 г.;
16. Закон РТ «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 г.;
17. Закон РТ «Закон РТ «Об обращениях граждан» от 14 декабря 1996 г. в редакции Закона РТ 1998 г.;
18. Закон РТ «О потребительской кооперации в Республике Таджикистан» от 13 марта 1992 г. в редакции законов РТ от 4 ноября 1995 г. и от 2 декабря 2002 г.;
19. Закон РТ «Об информации» от 10 апреля 2002 г., № 609;
20. Закон РТ «О международных договорах Республики Таджикистан» от 11 декабря 1999 года в редакции Закона РТ от 6 августа 2001 г. № 31;
21. Закон РТ «О благотворительной деятельности» от 7 апреля 2003 г.;
22. Закон РТ «О борьбе с экстремизмом» от 8 декабря 2003 г.;
23. Закон РТ «О государственной пошлине» от 28 февраля 2004 г. (в редакции Закона РТ от 26.12.2005 г. № 115, от 22.12.2006 г. № 217, от 18.06.2008 г. № 402, от 31.12.2008 г. № 466, от 26.03.2009 г. № 495);
24. Закон РТ «О микрофинансовых организациях» от 17 мая 2004 г.;
25. Закон РТ «Об объединениях работодателей» от 17 мая 2004 г.;
26. Закон РТ «О молодежи и государственной молодежной политике» от 17 июля 2004 г.;
27. Закон РТ «О защите прав потребителей» от 9 декабря 2004 г.;
28. Закон РТ «О проверках деятельности хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан» от 28 июля 2006 года № 194 (в редакции Закона РТ от 20.03.2008 г., № 377);
29. Закон РТ «Об органах общественной самодеятельности» от 5 января 2008 г., № 347;
30. Закон РТ «О государственном социальном заказе» от 31 декабря 2008 года, № 482;
31. Закон РТ «О третейских судах» от 5 января 2008 г. № 344;
32. Закон РТ « О социальном обслуживании» от 5 января 2008 г. № 359;
33. Закон РТ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 19 мая 2009 г. № 508;
34. Закон РТ «Об органах самоуправления поселков и сел» от 11 августа 2009 года;
35. Постановление Правительства РТ «О центре по координации внешней помощи при Правительстве РТ» от 15 января 1997 г.22
___________________
22 Вышеуказанные нормативно-правовые акты можно найти в электронно-правовой базе «Адлия», электронно-правовой базе «Право консультант», либо на сайте www.icnl.org
6. Какие подзаконные акты регулируют реализацию права на свободу объединения в стране?
В Республике Таджикистан реализация права на свободу объединения не регулируется подзаконными актами
7. Может ли свобода объединения быть ограничена или приостановлена на время? Какими нормативными правовыми актами это регулируется?
Согласно статье 14 Конституции РТ ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики.
Согласно статье 35 Закона РТ «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением положений Конституции Республики Таджикистан, законодательства Республики Таджикистан и совершения действий, противоречащих уставным целям, Генеральный прокурор Республики Таджикистан или подчиненные ему прокуроры вносят в руководящий орган данного объединения письменное предписание о незамедлительном устранении указанных нарушений, а в регистрирующий орган - письменное предупреждение, и устанавливает срок их устранения.
Если в установленный срок нарушения, послужившие основанием для внесения соответствующего письменного предписания или письменного предупреждения, не устраняются, Генеральный прокурор Республики Таджикистан или подчиненные ему прокуроры, или регистрирующий орган имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о приостановлении деятельности общественного объединения. В таком случае суд может приостановить деятельность общественного объединения сроком до 3 месяцев.
В соответствии со статьей 37 этого же закона предусматриваются основания и ликвидации и запрета деятельности общественных объединений.
Статья 36 Закона РТ «Об общественных объединениях» устанавливает, что в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и иные массовые мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.
При этом в случае, если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению суда, приостановившего эту деятельность.
Основаниями принудительной ликвидации общественного объединения и запрета его деятельности являются:
- нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
- нарушения общественным объединением Конституции Республики Таджикистан, конституционных законов, законов и других нормативных правовых актов Республики Таджикистан либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;
- неустранение общественным объединением действий, послуживших основанием для вынесения предписания или письменного предупреждения в соответствии со статьей 35 настоящего Закона.
По Закону РТ «О безопасности» при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Ограничение права на мероприятия допускается в случаях, когда это создает серьезную угрозу для жизни и здоровья людей, безопасности и обороноспособности государства. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобода от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки.
По Закону РТ «О борьбе с экстремизмом» запрещена экстремистская деятельности как деятельность юридических либо физических лиц, по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
а) насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Таджикистан;
б) подрыв безопасности Республики Таджикистан;
в) захват или присвоение властных полномочий;
г) создание незаконных вооруженных формирований;
д) осуществление террористической деятельности;
е) возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
ж) унижение национального достоинства;
з) осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
и) пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
к) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
л) финансирование указанной деятельности, либо иное содействие се осуществлению или совершению указанных действий путем предоставления для осуществления указанной деятельности недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств; экстремистская организация общественное объединение, религиозная либо иная НКО, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;