Благотворительная организация имеет право на получение благотворительных пожертвований от иностранных граждан, лиц без гражданства, также от иностранных и международных организаций. Использование указанных пожертвований осуществляется в разрешенном, установленном данным Законом порядке.
Статья 13 Закона РТ «О политических партиях» не допускает получение политическими партиями материальной помощи в виде имущества и денежных средств от иностранных государств, граждан, предприятий и организаций, а также предприятий с участием иностранного капитала.
По статье 9 Закона РТ «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан» запрещается выделение средств путем благотворительности в избирательные фонды кандидата в депутаты и политической партии со стороны физических и юридических лиц иностранных государств и иностранных юридических лиц; юридических лиц, учрежденных с участием иностранных инвестиций; международных организаций и международных общественных движений.
23. На какие налоговые льготы могут обычно претендовать НПО? Какова процедура и требования для приобретения таких льгот? Является ли эта процедура прозрачной и доступной для НПО?
В налоговом законодательстве провозглашается принцип, согласно которому все НКО освобождаются от налога на денежные средства и иные материальные ценности, получаемые от благотворителей и от государства (в качестве гранта или по контракту), а также на членские взносы.
В целях поощрения благотворительности, в налоговом законодательстве устанавливается льготные вычеты на благотворительность в размере 10% от общей налогооблагаемой массы
Согласно ст. 145 НК РТ от налога на прибыль освобождены все религиозные, благотворительные, бюджетные, межправительственные и межгосударственные (международные) НКО, за исключением прибыли, получаемой ими от предпринимательской деятельности. При этом такие организации должны вести раздельный учет основной деятельности (деятельности, освобожденной от налога на прибыль) и предпринимательской деятельности.
Кроме того, все безвозмездные перечисления, безвозмездное имущество, членские взносы, пожертвования и гранты, получаемые НКО, также освобождены от налога от прибыли.
А также НКО, занимающиеся предпринимательской деятельностью, и в которых одновременно в отчетном налоговом году:
• не менее 50% численности работников составляют инвалиды; и
• не менее 50% средств на оплату труда и иное материальное вознаграждение, включая натуральное, израсходовано на нужды инвалидов.
Налоговое законодательство также предусматривает отдельные льготы для НКО по различным видам налога.
Ряд поставок товаров (кроме экспорта товаров), выполненные работы и оказанные услуги освобождаются от НДС в соответствии со статьей 211 НК РТ. в том числе:
• оказание религиозной организацией религиозных и ритуальных услуг;
• оказание медицинских услуг, за исключением косметологических;
• оказание услуг в сфере: дошкольного воспитания и обучения; общего основного, общего среднего образования; начального, среднего, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования; дополнительного и специального образования.
Следующие виды импорта освобождаются от НДС:
- импорт товаров в качестве гуманитарной помощи, а также импорт товаров, безвозмездно передаваемых благотворительным организациям на цели ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф и импорт товаров, безвозмездно передаваемых государственным органам Республики Таджикистан.
24. Обязаны ли НПО предоставлять отчеты государственным органам? В каких случаях?
Согласно ст. 25 Закона РТ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:
- ежегодно до 1 апреля представлять в регистрирующий орган сведения о продолжении своей уставной деятельности с указанием действительного местонахождения руководящего органа, его названия и о руководителях общественного объединения;
- представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также информацию о своей деятельности;
- допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением массовые мероприятия;
- оказывать содействие представителям регистрирующего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Республики Таджикистан.
В соответствии с Налоговым кодексом РТ НКО обязаны предоставлять налоговым органам ежемесячно, ежеквартально и ежегодно отчеты по уплате различных видов налогов.
Кроме этого, некоммерческие организации, как и другие юридические лица, обязаны ежемесячно предоставлять информацию в органы статистики.
25. В каких случаях действия НПО могут послужить причиной для ее закрытия? Какова эта процедура?
Согласно статье 14 Конституции РТ ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики.
В то же время статья 47 указывает, что в условиях чрезвычайного положения не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные в статьях 16, 17, 18, 19, 20, 22, 25 и 28 Конституции РТ.
Правовой режим чрезвычайного положения определяется конституционным законом.
В случае совершения общественным объединением действий, выходящих за рамки целей и задач, определённых своим уставом или нарушающими действующие законы, а также законные интересы юридических и физических лиц, руководящему органу этого общественного объединения выносится письменное предупреждение со стороны органа, зарегистрировавшего это общественное объединение или прокурора.
Письменное предупреждение выносится до обращения в суд о прекращении деятельности общественного объединения.
В течение месяца со дня получения письменного предупреждения общественное объединение обязано устранить совершенное нарушение и сообщить об этом органу, вынесшему предупреждение. В случае неисполнения общественным объединением нарушения в установленный срок если орган, вынесший предупреждение не пролонгировал этот срок, то регистрирующий орган или прокурор имеют право обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности общественной организации.
В соответствии со статьей 29 этого же закона предусматриваются основания и порядок приостановления деятельности общественных объединений.
Так, по представлению прокурора или по инициативе органа, зарегистрировавшего общественное объединение, суд может приостановить деятельность общественного объединения на срок до трёх месяцев в случаях:
• однократного грубого нарушения устава общественного объединения;
• нарушения действующего законодательства;
• нарушения общественным объединением прав и законных интересов физических или юридических лиц;
• неисполнение требований письменного предупреждения, в соответствии с частью 2 статьи 28 данного Закона.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения может быть обжаловано в установленном порядке в суд.
Если в течение установленного судом срока приостановления деятельности общественного объединения, оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение заново осуществляет свою деятельность по решению суда со времени (с момента) устранения нарушения. В случае не устранения общественным объединением указанного нарушения, орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.
Статья 17 этого же Закона РТ «Об общественных объединениях указывает, что приостановление деятельности общественного объединения означает запрет в течение установленного судом срока на:
• пользование статусом юридического лица,
• беспрепятственное распространение в любом виде информации о своей деятельности,
• пропаганду своих программных идей и целей,
• участие в формировании органов государственной власти и управления,
• учреждение средств массовой информации,
• проведение митингов, уличных шествий, демонстраций и собраний, кроме предусмотренных уставом общественного объединения заседаний руководящих органов объединения.
Согласно статье 4 Закона РТ «О политических партиях» запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное свержение конституционного строя и организацию вооруженных групп, пропаганду местничества, национальной, социальной и религиозной вражды.
Политические партии и их члены в своей политической деятельности не имеют права использовать религиозные организации.
Не допускается создание и деятельность политических партий в органах государственной безопасности, внутренних дел, прокуратуры, таможни, налоговой полиции, юстиции, судов, Вооруженных Силах и других вооружённых формированиях Республики Таджикистан, а также в органах государственной власти, средних школах и высших учебных заведениях.
В соответствии о статьей 4 Закона «О борьбе с терроризмом» на территории Таджикистана запрещены террористические организации, созданные в целях осуществления террористической деятельности или признающие возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация считается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации;
В соответствии со статьей 13 Закона РТ «О борьбе с экстремизмом» в случае осуществления общественным объединением или религиозной организацией экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, государству и обществу или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 12 данного Закона, с заявлением о ликвидации общественного объединения или религиозной организации либо запрете их деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения или религиозной организации до рассмотрения судом указанного заявления.
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения или религиозной организации в установленном порядке может быть обжаловано в суд.
Кроме того, согласно статье 62 ГК РТ некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.
Ликвидация юридического лица по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местной власти, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Если юридическое лицо, является некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива или общественного фонда, то оно ликвидируется также в соответствии со статьей 67 ГК РТ вследствие признания несостоятельным (банкротом).
По статье 63 ГК РТ орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязан незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему регистрацию юридических лиц, который вносит в государственный реестр юридических лиц сведение о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
Также орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатор) и устанавливают в соответствии с настоящим Кодексом порядок и сроки ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии она приобретает полномочия контролировать действия органов юридического лица по распоряжению его имуществом. В частности, все акты органов юридического лица, направленные на отчуждение имущества либо на погашение долгов, могут производиться лишь с согласия ликвидационной комиссии.
Статья 64 ГК РТ определяет порядок ликвидации юридического лица.
Так, ликвидационная комиссия обязана поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации юридического лица и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
Более того, ликвидационная комиссия должна принимать все возможные меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 65 ГК РТ, а соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в государственный реестр юридических лиц.
Также по статье 20 Закона РТ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредитель или уполномоченный орган юридического лица или суд, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязан в течение трех рабочих дней со дня принятия решения уведомить о принятии данного решения орган, осуществляющий государственную регистрацию с приложением решения о ликвидации юридического лица.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию на основании уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица вносит в Единый государственный реестр сведения о том, что такое юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
Государственная регистрация ликвидации юридического лица осуществляется по месту нахождения (адресу) юридического лица органом, осуществляющим государственную регистрацию, в течение 5 рабочих дней со дня предоставления документов. В статье 30 Закона РТ «Об общественных объединениях» также указывается, что общественные объединения ликвидируются в случае совершения общественными объединениями действий, предусмотренных частью второй статьи 6 и частью третьей статьи 29 данного Закона по основаниям и порядку приостановления деятельности общественных объединений.
Ликвидация международных и республиканских, а также общественных объединений, деятельность которых распространяется на территорию города Душанбе, его района городов и районов республиканского подчинения, производится по решению Верховного Суда Республики Таджикистан по представлению Министерства юстиции Республики Таджикистан или Генерального прокурора Республики Таджикистан. Ликвидация местных общественных объединений производится по решению суда Горно-Бадахшанской автономной области, соответствующего областного суда по представлениям управлений юстиции или прокурора Горно-Бадахшанской автономной области и областей.
После вынесения судом решения о ликвидации общественного объединения орган, зарегистрировавший его, создает ликвидационную комиссию и определяет ее полномочия.
26. Участвуют ли НПО в разработке проектов законов и подзаконных актов, влияющих на их статус и финансирование их деятельности? Каким образом законодательство предусматривает такое участие?
Согласно законодательству РТ некоммерческие организации не обладают правом законодательной инициативы по разработке законов и подзаконных актов.
В то же время, используя конституционные нормы, что граждане имеют право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей и имеют право лично или совместно с другими обращаться в государственные органы.
Некоммерческие организации в Таджикистане участвуют в разработке проектов законов и подзаконных актов, влияющих на их статус и финансирование их деятельности.
Такое участие некоммерческих организаций проводится на основании Конституционного закона РТ «О правовом статусе члена Маджлиси Милли и депутата Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, который указывает, что член Маджлиси милли и депутат Маджлиси намояндагон являются полномочными представителями народа и они вправе и обязаны:
- предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон;
- вносить предложения о заслушивании на заседаниях Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон отчета или информации любого должностного лица, подотчетного или подконтрольного Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон;
- доводить до сведения Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон точку зрения избирателей;
- давать сведения об обращениях граждан;
- проводить встречи с избирателями - контролирует ход рассмотрения предложений, жалоб и заявлений избирателей;
- информировать избирателей о деятельности Маджлиси намояндагон;
- изучать общественное мнение, нужды и запросы избирателей, сообщать о них Маджлиси намояндагон и его органам.
На основании Главы 17 «О порядке вынесения на всенародное обсуждение проектов законов, других важных государственных и общественных вопросов» Регламента Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли РТ по инициативе Маджлиси намояндагон (нижняя палата Парламента РТ) на всенародное обсуждение могут выноситься важные государственные и общественные вопросы в порядке, установленном данным постановлением о вынесении законопроекта на всенародное обсуждение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Маджлиси намояндагон. В постановлении указываются сроки проведения обсуждения и комитет Маджлиси намояндагон, отвечающий за обобщение предложений граждан и юридических лиц по обсуждаемому законопроекту, а так же срок подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении с учетом результатов всенародного обсуждения.
Ответственный комитет с участием инициатора законопроекта в установленные сроки вносит законопроект на рассмотрение во втором чтении в соответствии с положениями данного Регламента, в том числе составляет, предусмотренные Регламентом, таблицы поправок, поступивших в ходе всенародного обсуждения.
По этому же Регламенту обсуждение законопроекта в комитетах, комиссиях Маджлиси намояндагон проходит, открыто. Другие организации, которым законопроект был направлен для дачи предложений и замечаний, вправе присутствовать на заседаниях ответственного комитета Маджлиси Намояндагон маджлиси Оли РТ при обсуждении законопроекта.
Для подготовки законопроекта комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Маджлиси намояндагон, членов данного комитета. В состав рабочей группы также могут входить депутаты Маджлиси намояндагон, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты. Рабочая группа может составить акт о результатах своей работы. При необходимости, по решению Совета Маджлиси намояндагон, законопроект направляется в государственные органы и другие организации для получения заключений и проведения экспертизы.
Согласно Закону РТ «О нормативных правовых актах» по решению правотворческого органа проекты нормативного правового акта могут подвергаться правовой, языковой, финансово-экономической или специальной научной экспертизе.
В качестве экспертов могут привлекаться организации и лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке данного проекта.
В оценке проекта нормативного правового акта эксперты независимы и не связаны с позицией правотворческого органа, по поручению которого проводится экспертиза нормативного правового акта.
Для проведения независимой научной экспертизы могут быть приглашены ведущие ученые и специалисты из других государств и международных организаций. По согласованию проект может быть направлен для научной экспертизы в международные организации.
Проекты законодательных актов по вопросам обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации, государственного бюджета, налоговой системы, экологической безопасности, борьбы с правонарушениями подлежат, как правило, правовой и специальной научной (в зависимости от профиля проекта) экспертизе.
Проект законодательного акта, внесенный на рассмотрение законодательного органа и переданный на независимую научную экспертизу, рассматривается на заседании законодательного органа при наличии заключения экспертов.
27. Заключение. Краткий анализ положений национального законодательства соответствующих и, соответственно, не соответствующих международным стандартам в области свободы объединения и положительной международной практике в области регулирования НПО.
Международное право и практика показывает, что законы, регулирующие НКО, должны составляться и применяться таким образом, чтобы, установив всего несколько самых простых и объективных критериев, можно было решить наилучшим образом проблемы их регистрации и деятельности, а именно:
• отдельные граждане, группы и юридические лица имеют право на создание ассоциаций, преследующих любые законные некоммерческие цели и создание НКО, является добровольным делом,
• процесс регистрации НКО не должен быть более сложным или обременительным, чем процесс учреждения любой коммерческой структуры,
• учреждение и регистрация НКО в качестве юридического лица должно быть относительно быстрым, легким и недорогим процессом,
• для учреждения и регистрации НКО должно требоваться минимальное количество четко определенных документов, и регистрация должна быть административным актом, подразумевающим минимум произвольного суждения или усмотрения со стороны правительственных чиновников,
• положения о регистрации НКО должны предусматривать разумные сроки рассмотрения заявлений регистрирующими ведомствами; целесообразно установить, что если регистрирующее ведомство не соблюдает этот срок, его решение автоматически считается положительным,
• НКО должны иметь право на бессрочное существование (или на существование в течение определенного срока по выбору учредителей),
• иностранным НКО необходимо разрешать приобретать статус юридического лица и получать такие же права, правомочия, привилегии и иммунитеты, которыми пользуются отечественные НКО, если деятельность иностранной НКО не нарушает общественный порядок страны-хозяйки,
• должно быть разрешено также учреждение филиалов НКО как отечественных, так и иностранных неправительственных организаций,
• должно быть разрешено учреждать НКО для занятия любым разрешенным законом видом деятельности, которая не направлена главным образом на извлечение прибыли, если эта деятельность не регулируется особыми законами,
• независимо от того, зарегистрирована ли НКО в одном или нескольких местах, в дополнение к любым местным реестрам должен существовать единый национальный реестр всех зарегистрированных НКО. Этот реестр должен быть общедоступным.
В Республике Таджикистан гражданам разрешается создавать НКО, быть членами и участниками общественных объединений. Иностранным гражданам разрешается создавать НКО наравне с гражданами Республики Таджикистан быть членами и участниками общественных объединений при условии, что их постоянным местом жительства является Республика Таджикистан либо имеющими вид на жительство в Республике Таджикистан. Правила регистрации иностранных НКО в целом такие же, как и для отечественных НКО, что в общем соответствует международным стандартам по праву на объединение.
Также разрешено учреждение филиалов НКО как отечественных, так и иностранных неправительственных организаций.
Законодательство Таджикистан разрешает как физическим лицам, так и юридическим лицам создавать НКО. Это позволяет НКО - единомышленникам объединяться в группы для решения вопросов, представляющих общий интерес.
Опыт многих стран показывает, что НКО могут существовать как без статуса, так и со статусом юридического лица.
В Таджикистане в соответствии с Конституцией РТ отдельные граждане, группы и юридические лица имеют право на создание НКО, преследующих любые законные некоммерческие цели без статуса и со статусом юридического лица и создание НКО, является добровольным делом.
Правда, если организация не имеет статуса юридического лица, то у нее отсутствуют права участия в гражданском обороте от своего имени. Кроме того, она не может быть истцом и ответчиком в суде.
В то же время, существуют особые преимущества, которые обычно получает НКО в Таджикистане, лишь приобретя статус юридического лица. Это обычно означает, что сама НКО, а не ее члены, должностные лица, директора или сотрудники, несут ответственность по долгам, договорам и обязательствам организации.
Одним из препятствий по приобретению статуса НКО в Республике Таджикистан является достаточно высокая государственная пошлина за регистрацию НКО.
Из организационно-правовых форм в Республике Таджикистан наибольшее количество НКО существуют в форме общественных объединений и ассоциаций, лишь незначительное количество - в форме общественных фондов.
В связи с этим важно предусмотреть в законодательстве Республики Таджикистан, чтобы физические лица имели право также создавать, например, фонды по завещательному акту и налоговое законодательство могло обеспечить мощные стимулы для таких завещаний.
Это - один из способов, посредством которого закон может поощрять использование частной собственности в общественных интересах. Во многих развитых странах граждане, имеющие крупные состояния, пользуются ими при жизни и затем завещают некоторую часть или все свои средства на благотворительные цели. Хотя много пожертвований делается в пользу существующих НКО, опыт многих стран показывает, что многие люди предпочитают совершать дарения по завещанию организациям, которые они сами создают по завещательному акту.
Вероятно наибольшим недовольством, часто высказываемым представителями НКО, является то, что при решении вопроса о выдаче разрешения на регистрацию НКО, действующее законодательство РТ оставляют некоторую возможность для государственных чиновников субъективно влиять на процедуру государственной регистрации и отчетности.
Иногда это является следствием законодательной неурегулированности в части установления двойных стандартов для создания, регистрации и деятельности некоторых организационно-правовых форм НКО, как, например, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций с одной стороны, и общественных фондов, учреждений и других - с другой стороны.
В некоторых случаях это вызвано незнанием правового механизма обжалования ошибочного или предвзятого решения об отказе в регистрации организации.
Например, полномочия по регистрации общественных объединений и контролю за его уставной деятельностью возлагается на одно министерство - Министерство юстиции и его Департаменты на местах, находящихся в административно-региональных центрах Республики Таджикистан. Такой подход имеет преимущество концентрации опыта работы с НКО в одном ведомстве. В то же время для населения Республики Таджикистан, проживающего в отдаленных районах, возникают дополнительные затраты, связанные с доставкой учредительных документов в регистрирующий орган, что делает процесс регистрации более долгим, дорогим и затрудненным.
Невозможно дать универсальный ответ на вопрос о том, где лучше всего размещать ведомство по регистрации НКО. Если учредители НКО должны лично являться в регистрирующее ведомство и нельзя получить статус юридического лица по почте, то ведомства, выполняющие функцию регистрации должны размещаться в удобных местах по всей стране. В большинстве стран личное присутствие либо не требуется, либо не разрешается, и это является наилучшим подходом.
Законодательство Республики Таджикистан предусматривает процесс регистрации и требования к документам НКО по отчетности его деятельности достаточно несложным и имеет исчерпывающий его перечень с минимумом произвольного усмотрения чиновников. А государственные органы, отвечающее за регистрацию НКО на местах, обычно публикует правила, положения и формы, объясняющие процесс регистрации, деятельности и отчетности. В то же время они также обязывают давать письменное объяснение в любом случае отказа в регистрации НКО, приостановления или его ликвидации, что соответствует международной практике законодательства, регулирующего создание и деятельность НКО.
Законы Республики Таджикистан требуют полной перерегистрации организации в случае изменения ее названия, задач, наименование и место нахождение и т.д.
Хотя по законодательству РТ НКО имеют право изменять свои учредительные документы для изменения своих задач или рода деятельности, и регистрирующим органом применяются те же процедуры согласования, которые необходимы для изначальной регистрации, в то же время эти изменения требуют дополнительных расходов, что отражается на финансовом положении НКО.
Это излишнее и обременительное требование. НКО должны иметь право представлять документы лишь с указанием изменения наименования и организационно-правовой формы в соответствующее регистрационное ведомство
Считается, что «для эффективной деятельности НКО необходимо, чтобы правительства воздерживались от искушения оказывать влияние на НКО или вмешиваться в их деятельность... Поэтому, в интересах правительств поощрять деятельность НКО, а не ограничивать их независимость.» ESCAP, Fiscal Incentives, p. 4 (1994).
В Республике Таджикистан законодательство разрешает регистрацию НКО в различных регионах страны, и ведутся государственные реестры в каждом таком регионе. В то же время все регистрации (и закрытия) НКО на местном уровне периодически сводятся в единый реестр общественных объединений. В то же время, в силу экономических проблем, не существует единой электронной базы этого реестра.
На наш взгляд, НКО, стремящиеся получить гранты, контракты, налоговые льготы или другие преимущества, должны регистрироваться в специальных реестрах, так чтобы правительственные ведомства могли определить, какие НКО были учреждены, каковы их цели, полномочия и ограничения. Любой гражданин или организация, ведущие дела с НКО (например, сдача в аренду помещений, продажа товаров, устройство на работу), должны иметь возможность определить, была ли НКО зарегистрирована в качестве юридического лица. Кроме того, важно, чтобы общественность имела доступ к такой информации. Для своей собственной защиты граждане должны иметь возможность проверить, действительно ли зарегистрирована конкретная НКО, которая ищет их поддержки. Помимо этого, если общественность будет иметь доступ к реестру НКО, она сможет обеспечить дополнительный и полезный надзор и высветить возможные проблемы, которые правительство может не заметить.
В интересах, как правительства, так и общественности, там, где это возможно, должен иметься единый национальный реестр для открытого доступа. Официальные национальные реестры существуют в Египте, Сирии и Объединенных Арабских Эмиратах. См. Amani Kandil, Civil Society in the Arab World. CIVICUS p. 32 (1995).
Законодательство Республики Таджикистан предусматривает стандарты по прекращению существования НКО, как по решению своего высшего руководящего органа, так и по решению суда, а также право судебного обжалования решения о прекращении деятельности НКО.
Практика показывает, что для того, чтобы обеспечить существование сильного и независимого сектора НКО, закон должен предусматривать предупреждения, прежде чем будут наложены санкции, и непосредственно сами санкции (например, штрафы, приостановление предоставления правительственных грантов или контрактов) за определенные виды нарушений, а также крайнюю санкцию - прекращение деятельности организации.
Контролирующее ведомство или суд должны иметь право прекратить существование НКО только в случае вопиющих нарушений или неоднократного невыполнения определенных правил (например, постоянное уклонение от представления требуемых отчетов).
Прекращение юридического существования, замораживание средств организации или принятие на себя управления организацией должны использоваться лишь как крайнее средство. Правительство должно иметь право применить одну из этих санкций только в случае самых серьезных и явных нарушений, причем только после того, как неправительственной организации была дана возможность исправить свое нарушение. Решение о прекращении деятельности организации должно вступать в силу только после завершения процедуры обжалования или по истечении срока, предусмотренного на обжалование.
1. Какие международные договоры в области прав человека, регулирующие право на свободу объединения, ратифицированы (признаны) страной?
Туркменистан постановлением Меджлиса Туркменистана присоединился к следующим международным договорам в области прав человека, регулирующие право на свободу объединения:
1. Международный пакт о гражданских и политических правах - постановление Меджлиса Туркменистана 20 декабря 1996 г., № 190-1;
2. Первый факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах - постановление Меджлиса Туркменистана от 20 декабря 1996., № 191-1;
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Туркменистан присоединился постановлением Меджлиса Туркменистана от 20 декабря 1996 г.. № 188-1;
4. Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) о свободе ассоциации и защите права на организацию - постановление Меджлиса Туркменистана от 20 декабря 1996 г.. № 197-1;
5. Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) о праве на организацию и на заключение коллективных договоров - постановление Меджлиса Туркменистана от 20 декабря 1996 г., № 198-1.
2. Становятся ли международные договоры неотъемлемой частью национального законодательства страны после ратификации?
В ходе проводимой в Туркменистане реформы по совершенствованию нормативно-правовой базы страны идет активный процесс по имплементации норм международного права в национальное законодательство. После ратификации Туркменистаном международный договор становится частью национального законодательства.