В этой связи, необходимо пересмотреть закона о средствах массовой информации с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
Видение разработчика
Проблема 1: Повышение статуса журналистов
В текущем отраслевом законодательстве предусмотрен ряд норм устанавливающих права и обязанности журналистов. Вместе с тем, современные реалии требуют пересмотра и расширения правового статуса журналистов.
В условиях массового развития сети интернет, и при анализе практической реализации действующих норм выявлен ряд проблемных вопросов требующих правового регулирования.
В этой связи, необходимым видится укрепление прав журналистов путем пересмотра действующих норм законодательства.
Возможные положительные последствия: введение ряда законодательных новелл позволят повысить правовой статус журналистов и в целом расширить правовые гарантий стимулирующие развитие отечественной журналистики.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 2: Определение статуса средств массовой коммуникаций
В настоящее время массовые коммуникации проникают во все сферы деятельности, тем самым создавая новые виды массовой коммуникации которые лежат вне правового поля. Интернет, интернет-ресурсы, социальные сети стали частью общественных отношений.
Решение данной проблемы видится в определении новых понятий и субъектов СМК, а также их систематизация.
Возможные положительные последствия: разграничение новых видов массовой коммуникаций, позволит регламентировать деятельность субъектов распространяющих массовую информацию.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 3: Реформирование государственного финансирования
За последние годы, с целью эффективного выстраивания государственной информационной политики, проводилась комплексная работа по поэтапному выведению государственного информационного заказа из системы государственных закупок. Вместе с тем, в настоящее время с учетом новой реальности и практики реализации государственного информационного заказа в течении последних пяти лет, назрела необходимость выработка новых подходов в реализации государственного финансирования.
Решение данной проблемы видится в переходе к грантовому финансированию и субсидированию традиционных газет и журналов.
Возможные положительные последствия: предлагаемые изменения повысят эффективность реализации государственной информационной политики, а также позволят повысить конкурентоспособность отечественных СМИ.
Возможные негативные последствия: критика со стороны ряда неконкурентных СМИ.
Проблема 4: Взаимодействие с государственными органами.
Важную роль в реализации концепции «Слышащего государства», занимает взаимодействие государственных органов со средствами массовой информации. В настоящее время журналистским сообществом неоднократно поднимаются вопросы установления качественной обратной связи от государственных органов. Зачастую запрашиваемая СМИ информация предоставляется долго и теряет свою актуальность.
Решение данной проблемы видится в пересмотре сроков рассмотрения журналистских запросов и улучшению деятельности государственных органов в социальных сетях.
Возможные положительные последствия:
Предлагаемые изменения позволят представителям СМИ оперативно и качественно получать от государственных органов запрашиваемую информацию и выстроить качественные каналы коммуникаций в социальных сетях.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 5: Изменение порядка регистрации СМИ
В рамках действующего законодательства установлена упрощенная система регистрации СМИ. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики показывает необходимость пересмотра ряда критериев.
Решение данной проблемы видится в установлении требования по наличию доменного имени.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят повысить качество и конкурентоспособность отечественных СМИ.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
Проблема 6. Изменение трендов в области телерадиовещания.
За последние годы в сферу телерадиовещания проникают новые виды вещания в сетях телекоммуникаций (интернет) аудиовизуальные платформы, операторы IP TV и операторов ОТТ формата и др.
С учетом новой реальности, решение данной проблемы видится в законодательном урегулировании их деятельности.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят устранить нездоровую конкуренцию между IPTV-сервисами и отечественными спутниковыми и кабельными операторами телерадиовещания и причинения ущерба правообладателям, а также недопущения распространения IPTV/OTT-сервисами иностранных телеканалов, которые не прошли процедуру учета на территории РК.
Возможные негативные последствия: нежелание аудиовизуальных платформ открывать представительства на территории Республики Казахстан.
Проблема 7. Регламентирование интернет-рекламы.
Массовое развитие новых технологий и проникновением интернета которые стали частью общественных отношений порождает новые формы рекламы, которые лежат вне правового поля.
В рамках законопроекта решение данной проблемы видится в определении понятия «интернет-реклама» и принципов её регламентации.
Возможные положительные последствия: Предлагаемые изменения позволят систематизировать и обеспечить прозрачность рекламы в сети интернет.
Возможные негативные последствия: нежелание субъектов интернет-рекламы работать в правовом поле.
Проблема 8. Развитие саморегулирования отрасли
В настоящее время в Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзы) и иные некоммерческие организации в сфере СМИ, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общеустановленные стандарты.
В рамках законопроекта решение данной проблемы видится во введении механизмов саморегулирования СМИ в отраслевом законе.
Возможные положительные последствия: введение ряда механизмов саморегулирования позволит в перспективе привести к равноправию государственной власти, гражданского общества и представителей масс-медиа.
Возможные негативные последствия: не прогнозируются.
4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив): отсутствуют.
5. Целевые группы для публичного обсуждения:
1. Средства массовой информации - периодические печатные издания, теле-, радиоканалы, включая интернет-ресурсы.
Представителями вышеуказанных целевых групп являются газеты «Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», «Время», «Жас қазақ», «Қазақ үні», «Жас алаш», «Айқын» «Литер», ТОО «Қазақ газеттері», «Экспресс-К», «Новое поколение», «Вечерний Алматы», «Туркестан», «Юридическая газета» интернет-ресурсы inform.kz, baq.kz, zakon.kz, nur.kz, 365info.kz, informburo.kz, tengrinews.kz, abai.kz, sputnik.kz, vesti.kz, КазТАГ, ИА «NewTimes.kz», «BaigeNews», Turkistan.kz, Bugin.kz, телеканалы «Хабар», «Хабар 24», «КТК», «Евразия», «7 канал», «СТВ», «МИР», «РТРК Казахстан», «Atameken business channel», «Астана ТВ», «Алматы ТВ» «Balapan», «Kazakh TV» «QazSport» и др.
2. Обладатели информации - органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора и другие обладатели информации, указанные в статье 8 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».
3. Получатели информации – физические и юридические лица Республики Казахстан, запрашивающие и (или) использующие информацию.
Представителями вышеуказанных целевых групп являются центральные государственные, местные исполнительные и представительные органы, Национальная палата предпринимателей «Атамекен», экспертные и общественные советы при Министерстве информации и общественного развития Республики Казахстан, Национальный центр по правам человека, Гражданский Альянс Казахстана, Офис программ ОБСЕ в Нур-Султане, представительство Internews Network в Казахстане, ОЮЛ «Национальная медиа ассоциация», ОФ «Правовой медиа-центр», ОО «KazMediaNetwork», ОО «Клуб главных редакторов», ОО «Казахстанский Медиа Альянс», ОФ «Международный фонд защиты свободы слова «Әділ сөз», ОЮЛ «Центрально-Азиатская Рекламная Ассоциация» и др.
4. Иные лица, заинтересованные в развитии СМИ.
Решение вышеперечисленных проблемных вопросов, имеет непосредственное воздействие на данные целевые группы.
6. Способы уведомления целевых групп:
1) публикация объявления на интернет-ресурсе Министерства информации и общественного развития - https://www.gov.kz/memleket/entities/qogam?lang=ru и на официальных аккаунтах Министерства информации и общественного развития в социальных сетях Facebook, Instagram, Telegram;
2) публикация объявления в печатных СМИ («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», и др.);
3) публикация объявления в интернет СМИ (inform.kz, baq.kz, и др.);
4) публикация объявления на теле-, радиоканалах;
5) электронное сообщение на мессенджеры (WhatsApp и (или) Telegram) на абонентский номер сотовой связи представителей целевых групп;
6) в соответствии со статьей 17-1 Закона «О правовых актах» проект концепции законопроекта будет размещен на интернет-портале открытых нормативно правовых актов для обсуждения его с заинтересованными организациями, лицами и государственными органами и для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.
7. Способ публичного обсуждения:
1. Размещение Консультативного документа регуляторной политики и прилагающихся к нему материалов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения.
2. Проведение публичных слушаний.
8. Анализ текущий ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:
9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты: