Государственный аудит в Республике Казахстан Учебник (рекомендовано к печати Ученым советом Центра исследований, анализа и оценки эффективности при Высшей аудиторской палате Республики Казахстан, Протокол № 5 от 18 декабря 2024 года)

Таким образом, анализ теоретических и практических аспектов применения стратегического аудита показал, что в понимании его сути имеются разночтения, диапазон этого понимания в разных странах колеблется от стратегического подхода, используемого в контексте государственного аудита эффективности до законодательно утвержденного вида внешнего государственного аудита. Так или иначе, на сегодняшний день все еще отсутствует систематизация существующих подходов в определении стратегического аудита, недостаточно разработана методологическая база в указанной области, отсутствуют соответствующие методические практические наработки.

Необходимость применения стратегического аудита в отечественных условиях обусловлено относительно новыми тенденциями в государственном управлении, развитием стратегического планирования и управления, так как стратегический аудит в государственном секторе дает возможность оценивать риски с помощью современных аналитических инструментов и прогнозных методов и моделей.

В условиях, когда в стране реализуется курс на реализацию крупномасштабных, в том числе инвестиционных проектов, существенно возрастает и потребность в качественном развитии системы государственного стратегического аудита. Кроме того, методология и методика расчета показателей Прогноза социально-экономического развития (далее - ПСЭР) ежегодно является объектом критики со стороны ВАП РК, так как, несмотря на то, что ПСЭР был выведен из состава документов СГП РК, он выполняет важную фундаментальную функцию в формировании основных направлений государственной политики и поэтому требуется ежегодный аудит эффективности прогностической и плановой функции государства.

5.4 СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ

Возникновение и развитие социального аудита берет свое начало с 80-х годов XX века в Швеции, где по итогам трехлетнего исследования Национального совета по рынку труда при Правительстве Швеции (исследование было основано на интервью и анкетировании более тысячи сотрудников на всех уровнях организации по всей стране) был проведен первый социальный аудит. В тот период основное внимание уделялось оценке соответствия между опытом работы сотрудников и руководства, с одной стороны, и законодательно закрепленными и коллективно согласованными целями в области обслуживания, рабочей среды и управленческой политикой в установленном определении эффективности на рабочем месте. В настоящее время социальный аудит стал обычной практикой в большей части государственного сектора большинства европейских стран (Таблица 5.4.1).

Таблица 5.4.1 - Сравнительная таблица специфики социальной политики и подходов к проведению социального аудита

В зависимости от масштаба, уровней охвата и исследуемых социальных вопросов, выделяют:

- социальный аудит на макроуровне как систематическое и независимое исследование, направленное на оценку соответствия деятельности объекта аудита установленным социальным стандартам, целям и ожиданиям общества;

- социальный аудит на мезоуровне включает в себя анализ деятельности с точки зрения социальной ответственности, этических аспектов, влияния на социальные группы, а также степени соответствия законодательству и правам человека;

- социальный аудит на микроуровне обычно проводится с целью повышения прозрачности, улучшения социальной ответственности объекта аудита и обеспечения соответствия его деятельности принципам устойчивого развития.

Учитывая специфику и недостаточную проработку методологии проведения социального аудита на международном уровне в теории и практике, существуют различные трактовки понятия «социальный аудит»:

- социальный аудит как механизм оценки эффективности государственных программ и мероприятий. В данном случае социальный аудит рассматривается как инструмент оценки выполнения государственных программ в сфере социальной защиты, образования, здравоохранения и других областях и направлен на определение соответствия целей и результатов государственных программ ожиданиям общества;

- социальный аудит как инструмент обратной связи с обществом. В ряде страновых кейсов социальный аудит трактуется как способ включения общественного мнения и интересов в процесс принятия решений в сфере социальной политики и позволяет учитывать потребности и оценки граждан относительно действий государства;

- социальный аудит как практика обеспечения прозрачности и открытости в управлении. В данном случае социальный аудит может служить инструментом прозрачности и открытости, обеспечивая доступность информации о результатах социальных программ и расходовании бюджета;

- социальный аудит как инструмент управления социальными рисками и проблемами. В данном случае одна из важных функций социального аудита заключается в выявлении и анализе социальных рисков, проблем и неравенства в обществе, что позволяет государству разрабатывать и реализовывать более эффективные меры по их решению;

- социальный аудит как средство контроля за исполнением социальных обязательств государства перед гражданами. В рамках реализации государственной политики социальный аудит используется как средство контроля за соблюдением государством своих обязательств перед гражданами в области социальной защиты, здравоохранения, образования.

Обобщение вышеуказанных трактовок позволяет прийти к выводу, что социальный аудит в контексте развития системы государственного аудита следует определить, как вид деятельности по диагностике состояния социальной системы и оценке социальной эффективности государственной политики. Иными словами, в качестве самостоятельного вида государственного аудита, социальный аудит представляет собой проверку деятельности центральных государственных органов и МИО в отношении их влияния на социальную сферу общества. Он направлен на оценку эффективности и результативности реализации социальных программ и проектов, обеспечение социальной справедливости, защиты прав и интересов граждан. В контексте государственного аудита, социальный аудит помогает выявлять области, требующие улучшения, и способствует повышению прозрачности и ответственности государственных структур перед обществом.

К ключевым принципам социального аудита можно отнести:

1. Систематичность - данный принцип подразумевает, что социальный аудит должен проводиться регулярно и систематически, чтобы обеспечить непрерывное отслеживание изменений в социальной сфере. Например, BOA европейских государств проводят наиболее полные и регулярные аудиты эффективности политики в сфере занятости и социального обеспечения. Необходимо отметить, что аудиторские отчеты данных стран отличаются глубокой проработанностью и большим охватом во времени, как правило, более 10-15 лет. Например, современные отчеты могут содержать обзор и анализ данных за 1990-2000 годы. Это объясняется тем, что аудит эффективности основан на лонгитюдных исследованиях социальной политики европейских государств, а отсутствие дискреционного подхода в аудите характеризует целостность и преемственность государственного управления в целом.

2. Комплексность - данный принцип предполагает охват широкого спектра социальных аспектов, включая уровень бедности, доступ к образованию, здравоохранению, жилью, трудовой занятости и др. Так, при проведении аудита проблем безработицы среди молодежи, таких как NEET (англ. Not in Education, Employment or Training), не работают и не учатся), европейские аудиторы сконцентрировались на оценке эффективности системы образования. В рамках анализа они оценивали соответствие учебных программ потребностям рынка труда и эффективность использования государственных средств в этой сфере. Особое внимание уделялось соответствию квалификационных стандартов и потребностей рынка труда, а также эффективности системы финансирования высшего образования.

3. Прозрачность и доступность - данный принцип предполагает, что результаты социального аудита должны быть понятными и доступными для всех заинтересованных сторон, чтобы обеспечить открытость процесса и обратную связь.

4. Участие заинтересованных сторон - подразумевается вовлечение в процесс проведения аудиторского мероприятия различных групп населения, включая гражданское общество, бизнес-сообщество, правительственные органы и другие.

Интерес к дальнейшему развитию социального аудита и его все более широкому применению в мировой практике государственного аудита обусловлена его позитивными результатами. Так, согласно исследованиям Всемирного банка вследствие применения социального аудита эффективность реализации программ борьбы с бедностью возросла с 60% до 97%, а в некоторых - социальный аудит стал законодательно закрепленной нормой, финансируемой из бюджета.

Для отечественной практики аудиторской деятельности понятие «социальный аудит» относительно новое и под ним понимается инструмент оценки достижения социального эффекта как конечного результата деятельности органов государственной власти.

Актуальность практического внедрения социального аудита в оценке эффективности отечественной системы социального обеспечения обусловлена необходимостью своевременного реагирования государственных органов на потребности граждан в концепте «слышащего государства». Кроме того, практическая значимость государственного социального аудита возрастает в процессе увеличения расхождений между плановыми индикаторами и реальностью, между результатами деятельности госорганов и достижением необходимого социального эффекта в виде повышения благосостояния населения.

Открытым вопросом также является оценка качества планирования и конечного влияния государственных программ в социальной сфере и в сфере продуктивной занятости с помощью индикаторов - в основном статистических и количественных на фоне дефицита качественных исследований. Поэтому еще на 9-й ассамблее ЭКОСАИ ВАП РК подчеркнула о необходимости внедрения такого инструмента в систему государственного внешнего аудита Республики Казахстан: «объектом аудита станет человек, а критериями - как человека устраивает уровень его жизни, его дохода, качество здравоохранения и образование».

Таким образом, на сегодняшний день в отечественной аудиторской практике социальный аудит как самостоятельный вид аудита еще не получил широкого внедрения, апробируются лишь его отдельные элементы, ввиду все еще недостаточно проработанных вопросов сущности, методологии данного вида аудита и взаимосвязи с другим видами государственного внешнего аудита в контексте стратегического управления социально-экономическими процессами.

В этой связи при практическом внедрении данного вида внешнего государственного аудита должны быть учтены нижеприведенные аспекты:

- анализ политики на предмет эффективного обеспечения надлежащей поддержки определенным социальным целевым группам;

- оценка эффективности функционирования существующих систем управления, мониторинга и контроля социальных процессов;

- выявление дублирования функций государственных органов в системе социального обеспечения;

- использование методов опроса и интервьюирования, работа с фокус-группами;

- точечный аудит проблемы безработицы среди молодежи NEET с точки зрения эффективности системы образования, в частности, вопроса приведения планирования и содержания учебных программ в соответствие с реальными потребностями рынка труда;

- акцент на эффективности и действенности инициатив, предпринятых с целью содействия занятости молодежи и возрастных (50+) безработных;

- определение связи между мерами социальной политики и возможностями решения вопросов трудоустройства.

5.5 ESG-АУДИТ

ESG-аудит представляет собой специализированную форму государственного аудита, направленную на оценку экологических, социальных и управленческих аспектов деятельности государственных органов и организаций. В последние десятилетия концепция устойчивого развития стала ключевым аспектом государственной и корпоративной политики. В условиях современного общества, где важным аспектом является социальное благополучие граждан и защита окружающей среды, ESG-аудит играет ключевую роль в обеспечении справедливости, эффективности и прозрачности социальной и экологической политики.

Иными словами, ESG-аудит - это процесс систематического и независимого анализа экологических, социальных и управленческих показателей деятельности организации с целью оценки их соответствия принципам устойчивого развития и социальной ответственности.

Основными целями ESG-аудита являются оценка экологических рисков и воздействий деятельности организации, анализ социальной ответственности и влияния на общество, а также оценка эффективности системы управления и корпоративного управления.

Принципы ESG-аудита включают:

- независимость и объективность - предполагают, что аудиторы должны быть независимыми от проверяемых организаций и действовать беспристрастно;

- прозрачность и подотчетность - требуют, чтобы процесс аудита и его результаты были открытыми и доступными для всех заинтересованных сторон, а также то, что аудит должен охватывать все аспекты деятельности организации, включая экологические, социальные и управленческие аспекты;

- участие заинтересованных сторон - предполагает учет мнений и интересов различных групп заинтересованных сторон, включая сотрудников, клиентов и общественные организации.

Процесс ESG-аудита включает несколько этапов, каждый из которых имеет свои задачи и методы:

1. Подготовительный этап - включает определение целей и задач аудита, разработку плана аудита и выбор методов исследования, сбор предварительной информации и идентификацию ключевых заинтересованных сторон. Определение целей и задач аудита помогает четко сформулировать, что именно должно быть достигнуто в ходе аудита. Разработка плана аудита включает определение методов и инструментов, которые будут использоваться для сбора и анализа данных. Сбор предварительной информации помогает получить общее представление о деятельности организации и ее контексте. Идентификация ключевых заинтересованных сторон важна для учета их мнений и интересов в процессе аудита.

2. Анализ экологических аспектов - предполагает оценку воздействия деятельности организации на окружающую среду, анализ использования природных ресурсов и управления отходами, а также оценку мер по снижению негативного экологического воздействия. Оценка воздействия деятельности на окружающую среду включает анализ выбросов, сбросов и отходов, а также использование природных ресурсов, таких как вода и энергия. Анализ управления отходами включает оценку систем сбора, переработки и утилизации отходов. Оценка мер по снижению негативного воздействия включает анализ программ и инициатив по снижению выбросов и улучшению экологической эффективности.

3. Анализ социальных аспектов - включает оценку влияния деятельности организации на общество и местные сообщества, анализ условий труда и социальной защиты сотрудников, а также оценку программ корпоративной социальной ответственности (КСО). Оценка влияния на общество включает анализ проектов и программ, направленных на улучшение качества жизни местных сообществ. Анализ условий труда включает оценку условий работы, оплаты труда, возможностей для обучения и развития, а также мер по обеспечению безопасности труда. Оценка программ КСО включает анализ инициатив, направленных на поддержку социально значимых проектов и программ.

4. Анализ управленческих аспектов - предполагает оценку эффективности системы корпоративного управления, анализ управления рисками и внутреннего контроля, а также оценку прозрачности и подотчетности управленческих решений. Оценка системы корпоративного управления включает анализ структуры управления, роли и ответственности руководителей и органов управления. Анализ управления рисками включает оценку систем идентификации, оценки и управления рисками. Оценка внутреннего контроля включает анализ систем и процедур, направленных на обеспечение точности и полноты финансовой отчетности, а также соблюдение нормативных требований. Прозрачность и подотчетность включают оценку открытости и доступности информации о деятельности организации для заинтересованных сторон.

5. Формулирование рекомендаций и подготовка отчетов - это завершающий этап, включающий разработку рекомендаций по улучшению экологической, социальной и управленческой практики, подготовку отчетов и презентацию результатов аудита заинтересованным сторонам. Рекомендации должны быть конкретными, обоснованными и направленными на улучшение практики и повышения эффективности деятельности организации. Подготовка отчетов включает обобщение результатов аудита, формулирование выводов и рекомендаций, а также подготовку документов для представления результатов заинтересованным сторонам.

Для проведения ESG-аудита используются различные методы и инструменты, позволяющие всесторонне оценить деятельность организации. Среди них можно выделить анализ жизненного цикла (Life Cycle Analysis), метод, используемый для оценки полного воздействия продукции или услуг на окружающую среду на всех этапах их жизненного цикла. SWOT-анализ, метод, используемый для оценки сильных и слабых сторон организации, а также возможностей и угроз внешней среды. Социальные индикаторы, использование количественных и качественных показателей для оценки социальных аспектов деятельности. Интервью и опросы, сбор данных о восприятии и оценке деятельности организации заинтересованными сторонами.

Примеры успешного ESG-аудита можно найти как в государственном, так и в корпоративном секторе. Например, многие крупные компании, такие как Unilever и IBM, регулярно проводят ESG-аудиты для оценки своей устойчивости и социальной ответственности. В государственном секторе, правительство Финляндии активно использует ESG-аудит для оценки экологических и социальных программ, что позволяет улучшать их эффективность и соответствие принципам устойчивого развития.

ESG-аудит играет важную роль в системе государственного управления, так как его результаты оказывают значительное влияние на процессы принятия решений. Аудит помогает выявить экологические и социальные риски, что позволяет государственным органам более эффективно планировать свою деятельность и принимать обоснованные решения. Результаты ESG-аудита способствуют повышению прозрачности и подотчетности государственных органов и организаций, укрепляя доверие общества к государственной власти.

В условиях глобальных вызовов, таких как изменение климата и социальное неравенство, возрастает потребность в рассмотрении практического внедрения ESG-аудита в отечественной практике в силу того, что он представляет собой необходимый инструмент для обеспечения устойчивого развития и социальной справедливости в обществе.

Таким образом, ESG-аудит представляет важный элемент системы государственного аудита, который направлен на оценку и улучшение экологической, социальной и управленческой практик, позволяя своевременно выявить проблемы и недостатки, повысить эффективность использования ресурсов и обеспечить соответствие деятельности принципам устойчивого развития в контексте реализации Казахстаном глобальных ESG-принципов.

5.6 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

Конец XX века был ознаменован четким осознанием мировым сообществом важности экологических проблем и их существенного негативного влияния на качество жизни человечества. Признаком всеобщей значимости качества окружающей среды является создание государственных органов по вопросам охраны окружающей среды, что непосредственно и положило начало деятельности BOA различных стран в области проведения аудита эффективности природоохранных агентств и эффективности реализации экологической политики.

В 1992 году международная площадка ИНТОСАИ способствовала созданию рабочей группы ИНТОСАИ по экологическому аудиту (WGEA), которая совместно поддерживает экологический аудит и развивает его методологию, предоставляя исследования и рекомендации, организуя обучение и предоставляя платформу для обмена опытом.

При этом первые исследования WGEA по экологическому аудиту появились в 1998 году и касались, прежде всего, учета природных ресурсов и сотрудничества BOA в аудите международных экологических соглашений. В результате появились первые совместные аудиты между двумя или более BOA. К концу 1990-х годов в Африке, Южной Америке, Азии, Европе, арабских странах и странах Тихоокеанского региона были созданы региональные рабочие группы по охране окружающей среды. Региональные WGEA стали платформой для инициирования совместных аудитов.

В более поздний период, в 2004 году, WGEA опубликовала методические материалы по аудиту обращения с отходами и аудиту проблем воды. Было также установлено, что они являются наивысшими экологическими приоритетами для развивающихся стран. Как правило, отходы были основной темой BOA для проведения своих первых экологических аудитов. В то время как темы отходов и воды были обновлены позже, в 2007 году внимание привлекли новые области, а именно биоразнообразие и устойчивое развитие. Это также означало, что тема охраны окружающей среды расширилась и теперь включает большее количество вопросов, в которых участвует больше ведомств. Со временем, по мере того, как Правительства усилили управление окружающей средой и стали тратить больше средств на охрану окружающей среды, увеличились число многосторонних природоохранных соглашений и количество государственных ведомств по охране окружающей среды и разработке экологических нормативных и правовых актов. Экологический аудит стал частью деятельности большинства BOA.

Уже в 2010 году WGEA было выпущено руководство, касающееся природных ресурсов, и вопросам изменения климата стало уделяться все больше внимания, включая публикации по адаптации к изменению климата и закислению океана (2016 год), устойчивости и способности к адаптации к климатическим опасностям (2019 год) и климатическому финансированию (2022 год) (Таблица 5.6.1).

Таблица 5.6.1 - Перечень наиболее актуальных исследований в

сфере аудита окружающей среды, проведенных WGEA

В области данного вида государственного аудита ИНТОСАИ разработано два руководства:

- Руководство GUID 5200 «Деятельность с экологической точки зрения» разработано WGEA и служит инструментом, помогающим аудиторам в проведении аудитов с экологической направленностью и распространении передовой практики. Данное руководство основано на общепринятых принципах аудита эффективности, изложенных в ISSAI 300, и современной передовой практике экологического аудита. Оно, в первую очередь, охватывает экологические вопросы в контексте аудита эффективности и написано с учетом потребностей всей этой области.

- Руководство GUID 5201 «Экологический аудит в контексте финансового аудита и аудита соответствия» разработано WGEA и отражает опыт и передовую практику BOA и служит инструментом, помогающим аудиторам проводить аудиты с экологической направленностью. Данное руководство основано на принципах финансового аудита и аудита соответствия требованиям, изложенных в ISSAI 200 и ISSAI 400, а также на современной передовой практике экологического аудита. Оно охватывает экологические вопросы в контексте финансового аудита и аудита соответствия требованиям и написано с учетом потребностей всей этой области.

Оба руководства гласят, что BOA не требуется специального мандата для проведения экологического аудита. Многие BOA проводят его с общим разрешением на проведение аудита эффективности или аудита соответствия.

Согласно результатам анализа практики BOA зарубежных стран и, по мнению экспертов в данной предметной области, применение экологического аудита в государственном и квазигосударственном секторах осуществляется, преимущественно, в форме аудита эффективности. Зачастую, такой аудит можно наблюдать в контексте международного сотрудничества, особенно в рамках WGEA.

Так, согласно опросу WGEA в 2018-2020 годах, 89% от числа опрошенных BOA проводили экологический аудит эффективности, 57% - экологический аудит соответствия и 37% - экологический финансовый аудит. Кроме того, некоторые BOA (10%) проводили аудиторские мероприятия по отдельным экологическим вопросам (Рисунок 5.6.1).

Рисунок 5.6.1. Формы проведения экологического аудита BOA

В целом, опрос BOA показал, что большинство проведенных экологических аудитов сочетают в себе аудит соответствия и аудит эффективности. Иногда также комбинируются виды финансового аудита и аудита эффективности. Примерно треть респондентов также упомянула о выпуске других продуктов или специальных отчетов. Другие продукты включали скоординированные и совместные аудиты, годовые отчеты, рекомендации по передовой практике и последующие аудиты.

Стандарт ИНТОСАИ (ISSAI 300) определяет аудит эффективности как независимую, объективную и достоверную проверку того, работают ли государственные предприятия, системы, операции, программы, виды деятельности или организации в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности, и есть ли возможности для улучшения.

В этой связи, государственный экологический аудит тоже можно определить как независимую, объективную и достоверную проверку того, действуют ли государственные предприятия, системы, операции, программы, виды деятельности или организации, участвующие в реализации государственной политики и концепции перехода страны к «зеленой» экономике, в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности, и есть ли возможности для улучшения.

Структура ключевых элементов аудита эффективности, применяемых в деятельности BOA зарубежных стран, примерно одинакова, за исключением опыта BOA Канады, которые помимо «экономичности», «эффективности» и «действенности» (economy, efficiency, effectiveness), добавляет термины «окружающая среда» и «устойчивое развитие» (environment and sustainable development).

В 2023-2025 годах WGEA INTOSAI проделывает свою работу на двух тематических хабах: климат и биоразнообразие, а также «зеленая» экономика (Рисунок 5.6.2).

Рисунок 5.6.2. Тематические хабы и проекты WGEA INTOSAI

на период 2023-2025 годы

Кроме того, в соответствии со стратегией WGEA INTOSAI предусматривается, что в 2026-2028 годах основными темами могут быть вопросы водных ресурсов и загрязнения.

К специфическим особенностям экологического аудита эффективности следует отнести:

- долгосрочный характер экологических проблем и, следовательно, трудности с определением немедленных действий;

- явления окружающей среды представляют собой сложные системы - пересечение определенных «переломных моментов» или порогов может означать точки невозврата, когда дальнейшее развитие событий уже будет необратимым;

- трансграничный характер экологических проблем - экологические проблемы не могут быть решены только одной страной (загрязнение трансграничных рек или водоемов, парниковые газы носят поистине глобальный характер, так как не имеет значения, откуда они выбрасываются в атмосферу);

- несмотря на то, что экологические темы оказывают существенное косвенное влияние на экономику (вопрос об опылителях и о том, насколько важны эти мелкие насекомые для экосистем, производства продуктов питания и др.) их не всегда удается монетизировать;

- экологические риски часто связаны с усилиями государственных органов по выявлению и снижению этих негативных последствий путем принятия мер и политики в области экологического менеджмента. Риск заключается в том, что эти меры могут оказаться недостаточными и не позволят реализовать экологическую политику или программу экономически, рационально или действенно эффективно. Серьезность этих рисков определяется их потенциальным негативным экономическим, социальным и экологическим воздействием. Оценка экологических рисков должна основываться на полученных знаниях области аудита и приводят к возникновению вопросов и масштабов аудита. При оценке характера и вероятности потенциальных экологических последствий необходимо учитывать ответственность правительств и то, как инструменты экологической политики влияют на эти потенциальные последствия;

- многие международные организации (такие как ОЭСР, ВОЗ, ЕАОС и ЕСЕТОС) в настоящее время активно участвуют в разработке моделей оценки экологических рисков, которые являются хорошим источником информации о факторах экологического риска, связанных с технологиями, представляющими угрозу для экосистем, животных и людей, используемых в условиях экологического аудита.

Кейсы аудиторской практики BOA зарубежных стран достаточно разнообразны. В этом смысле каждая страна, вернее BOA нарабатывает свой индивидуальный опыт в области организации и проведения экологического аудита. Так, BOA Индии провел оценку воздействия индийских железных дорог (IR) на окружающую среду, охватывающую 65 000 км маршрута и перевозка 7,6 млн. пассажиров и почти миллиарда тонн грузов в год. IR является крупным потребителем энергии и источником отходов, а также загрязняет воздух, воду и шумит. Результаты аудита показали, что объект аудита не имеет отдельного подразделения по экологическому менеджменту для разработки экологической политики или руководящих принципов. Поэтому BOA Индии использовал общие экологические критерии и экстраполировал их на основе различных общих законов, норм и предписаний, изданных правительством. Также для аудиторских рекомендаций были использованы передовые мировые практики в части использования систем сбора дождевой воды и сокращения негативного влияния деятельности объекта аудита на окружающую среду.

BOA Колумбии провел аудит различных экономических, финансовых и налоговых инструментов, связанных с управлением окружающей средой, включая платежи за сточные воды, лесозаготовки, экологические сертификаты и налоговые вычеты для инвестиций в природоохранную деятельность. Сбор за сброс сточных вод является одним из основных инструментов регулирования в Колумбии, направленных на предотвращение высокого уровня загрязнения воды, а также важным источником финансирования государственных учреждений, отвечающих за управление окружающей средой на уровне водосбора. В ходе аудита сборов за сброс сточных вод была проведена оценка структуры и эффективности платежей (выставление счетов и сбор платежей) и их влияние на улучшение качества воды. Результаты аудита показали, что этот инструмент не был эффективным в предотвращении и смягчении последствий загрязнения и не оказал никакого влияния на восстановление качества воды. Таким образом, экономические инструменты экологического менеджмента не смогли изменить логику загрязнителей и, как следствие, стали просто еще одним источником финансирования природоохранной деятельности без какого-либо влияния на восстановление водных ресурсов.

Передовой практикой можно считать опыт BOA Новой Зеландии, который систематически проводит консультации с общественностью перед публикацией годового плана аудита. Так, BOA Новой Зеландии была нанята исследовательская компания, чтобы помочь с опросом общенациональной выборки из примерно 1 тыс. новозеландцев. В ходе опроса им были заданы вопросы о некоторых областях деятельности и темах, которым, по их мнению, Генеральному Аудитору следует уделить первоочередное внимание в своей программе работы на будущий год. По результатам опроса BOA Новой Зеландии выбирает тематические направления, согласно которым проводит аудиторские проверки на экологическую тему. Примером таких тем является управление водными ресурсами (2017), инвестиции в фонды очистки пресной воды (2019 год); наблюдения за операциями по восстановлению пресной воды реки Вайкато (2019); управление качеством пресной воды: вызовы и возможности (2019); управление ливневыми системами для снижения риска наводнений (2018); управление спросом и предложением на питьевую воду (2018) и другие.

В настоящее время вопросы изменения климата являются одной из областей, представляющих интерес, и в плане значатся все больше тем по климатическим действиям на местном уровне.

Казахстан, как часть глобальной экономики, всецело поддерживает зеленые глобальные инициативы, направленные на предотвращение негативного воздействия на количество и качество природных ресурсов, используя потенциал роста, возникающий при переходе к «зеленой» экономике (акцент на «зеленые» секторы как новые двигатели роста»).