Письмо «Университет КАЗГЮУ им. М.С. Нарикбаева» от 1 декабря 2022 года № 020114
На ваш исх. № 4-15-273/2948//22-4429 от 25.11.2022 г. направляем вам заключение антикоррупционной экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства и реформирования судебной системы»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
совершенствования процессуального законодательства и реформирования судебной системы»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства и реформирования судебной системы»
Отрасль законодательства
040.000.000. Гражданское процессуальное законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Сенат Парламента Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
Сопроводительное письмо, проект НПА, пояснительная записка, сравнительная таблица
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
28-11-2022
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
01.12.2022
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА
ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
II. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Разработчиком представленного проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства и реформирования судебной системы» (далее - проект Закона) являются депутаты Сената Парламента Республики Казахстан.
В соответствии с пунктом 1 статья 61 Конституции Республики Казахстан, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», разработчиками проектов законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан, являются депутаты Парламента.
Таким образом, проект Закона подготовлен в соответствии с установленной компетенцией
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Рекомендовано по проекту провести широкое публичное обсуждение.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Заявленная цель соответствует реальной цели проекта.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Не предусматривается.
2.5 Обоснование решений проекта НПА
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Органом-разработчиком представлена Пояснительная записка и Сравнительная таблица к проекту Закона, в которых указаны цели и обоснования разработки проекта. Аргументация разработки проекта достаточна.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Согласно пункту 11 статьи 17-1 Закона «О правовых актах», к проекту закона, предусматривающего сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты. Проектом Закона не предусматривается прямое выделение средств из бюджета.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект не предусматривает введение регуляторного инструмента, ужесточение регулирования, увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Пунктом 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», предусмотрено, что тексты нормативных правовых актов на казахском и русском языках должны быть аутентичны. На научную антикоррупционную экспертизу поступил проект Закона на казахском и русском языках.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект Закона разработан в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проектом Закона предусматривается компетенция уполномоченных органов.
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Проект Закона не содержит нормы, нарушающие права человека в случае его принятия.
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ
ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Фактор 1 Статья 19
Текст проблемной нормы:
Закон Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан»
Статья 19. Порядок рассмотрения кандидатур на вакантные должности председателей районных судов, председателей областных судов, председателей судебных коллегий Верховного Суда
3-1. Решение об объявлении вакансии на должность председателя районного суда принимается Председателем Совета по предложению секретаря Совета с учетом сроков полномочий председателей районных судов.
Объявление о вакансии публикуется на интернет-ресурсе Совета в сроки, установленные Регламентом Совета.
Факторы риска:
• Недостаточный доступ к информации, представляющей общественный интерес
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Статья 19 Закона Республики Казахстан «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» дополняется пунктом 3-1, согласно которому объявление о вакансии публикуется на интернет-ресурсе Совета в сроки, установленные Регламентом Совета, то есть проект отсылает на подзаконный акт, в котором Высший Судебный Совет на свое усмотрение определит сроки публикации на интернет-ресурсе. Такой подход может формализовать процедуру публикации объявления для широкой публики, установление формальных и возможно коротких сроков может привести к исполнению данного положения «для галочки» в целях меньшей конкуренции на вакантную должность. Фактором коррупционных рисков является отсутствие доступа к информации о порядке и правилах приобретения лицами прав и обязанностей.
В целях исключения возникновения похожих обстоятельств, рекомендовано на уровне Закона установить срок публикации на интернет-ресурсе о вакансиях, а сам порядок и процедуру публикации определить на подзаконном уровне
Рекомендации:
Рекомендовано на уровне Закона установить срок публикации на интернет-ресурсе о вакансиях, а сам порядок и процедуру публикации определить на подзаконном уровне.
ЭКСПЕРТ 2 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА
Фактор 1 Статья 1 п. 2 пп. 6)
Текст проблемной нормы:
«Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
2. В Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года:
6) часть вторую статьи 148 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Помимо требований, указанных в подпунктах 1) - 8) настоящей части, в иске, предъявляемом представителем по поручению, должна содержаться ссылка на нормы права, на которых основываются требования.»;
Факторы риска:
• Необоснованные затраты по отношению к общественной пользе
Риски коррупции:
• Получение взятки
• Дача взятки
• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции
Замечания:
Часть вторую статьи 148 ГПК РК «Форма и содержание иска» разработчик предлагает дополнить новым абзацем вторым, предусматривающим возложение на представителя истца обязанности указания ссылки на нормы права, на которых основываются требования.
Предлагаемая норма, очевидно, продиктована желанием облегчить работу судов и судей.
Такое требование является нормой в развитых странах, где высокий уровень жизни населения, где существует конкурентный рынок оказания юридических услуг за умеренную плату. Но у нас ситуация прямо противоположная: невысокий уровень жизни населения и высокие цены на юридические услуги. Потому, как правило, на практике истец, чтобы сэкономить деньги, самостоятельно оформляет исковое заявление по образцу в соответствии с пунктами 1-8 статьи 148 ГПК (наименование суда, ФИО истца, ФИО ответчика, суть требования истца, перечень прилагаемых документов и т.д.).
В случае принятия предлагаемой поправки истец, испытывая затруднение, будет вынужден обратиться не к адвокатам, а скорее к «помогайкам», находящимся в помещении суда, готовым за небольшое вознаграждение (с которого они обычно не платят налоги) оказать юридическую помощь в указании ссылки на нормы права, на которых основываются требования истца.
Понятно, что такие «помогайки» не могут находиться в помещении суда без «разрешений», которые они «приобретают» путём дачи взяток. В этом и состоит коррупционный риск предлагаемой нормы. В случае её принятия будет облегчена работа судей, но ещё больше будет процветать бытовая коррупция и «серый» рынок юридических услуг. Потому при нынешних условиях низкого уровня судебного администрирования, низкого уровня жизни и низкой правовой культуры населения предлагаемая поправка является преждевременной и нежелательной.
Согласно Методическим рекомендациям по проведению научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утверждённым приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от «19» августа 2020 года № 268, нормы проекта нормативного правового акта, устанавливающие необоснованные финансовые и материальные затраты частных средств, размер которых выше по сравнению с пользой, которое получит общество или конкретные лица в результате применения этого положения, являются фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков подпункт 6) пункта 2 статьи 1 законопроекта рекомендуется исключить.
Фактор 2 Статья 1 п. 2 пп. 8)
Текст проблемной нормы:
«Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
2. В Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года:
8) часть первую статьи 224 изложить в следующей редакции:
«1. Решение суда должно быть законным, обоснованным и справедливым.»;
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Бездействие власти
• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции
Замечания:
Часть первую статьи 224 ГПК РК разработчик предлагает изложить в новой редакции, дополнив действующую норму словосочетанием «и справедливым». При этом даётся обоснование, что на встрече с представителями бизнеса (19.05.2022 г.) Глава государства отметил, что обеспечение открытого и справедливого правосудия является приоритетом.
Статья 224 ГПК РК состоит всего из двух частей. Вторая часть гласит, что «Суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были представлены сторонами и исследованы в судебном заседании».
Таким образом, предлагаемая поправка носит исключительно декларативный характер, поскольку она, не меняя содержание статьи 224 ГПК, не указывает каким образом решение суда может быть справедливым.
Коррупционный риск предлагаемой декларативной поправки состоит в том, что с введением слова «справедливым» решение суда не будет таковым на самом деле, что только усилит наблюдаемый в обществе правовой нигилизм. При таком подходе к законотворческому процессу законодательство будет и дальше терять свою социальную значимость и привлекательность для человека, порождая массовое проявление неуважения населения к праву и суду, а также рост коррупции и преступности.
Неполнота регламентирования действий, направленных на достижение целей и задач правового регулирования, является признаком пробела в регулировании.
Отсутствие правового регулирования того или иного вопроса в проекте нормативного правового акта является фактором коррупционных рисков.
Рекомендации:
Во избежание коррупционных рисков в подпункт 8) пункта 2 статьи 1 законопроекта рекомендуется внести дополнение примерно следующего содержания:
«статью 224 дополнить частью третьей в следующей редакции:
3. Решение суда признается справедливым при условии соразмерного и пропорционального распределения в нем прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, с учетом всех установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела».
V. Вывод заключения
ЭКСПЕРТ 1 ГАБДУЛЛАЕВА ЭЛЬМИРА ГАБДУЛЛАКЫЗЫ
Представленный на научную антикоррупционную экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процессуального законодательства и реформирования судебной системы» может продвигаться на дальнейшее согласование с учетом рекомендации.
Вместе с тем, согласно пункту 30 Правил проведения научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451, выводы научной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер, согласно пункту 32 названных Правил, в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия и согласно пункту 19 повторная научная антикоррупционная экспертиза проводится в случае внесения концептуальных изменений и дополнений в проект нормативного правового акта.
ЭКСПЕРТ 2 АХМЕДИНА РОЗА ЗАМАНБЕКОВНА
Экспертиза проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования процессуального законодательства и реформирования судебной системы» показала, что процесс его разработки в части соответствия компетенции разработчика не противоречит установленному законодательством порядку.
Требование прозрачности продвижения Проекта разработчиком не соблюдено. Информация о размещении представленного проекта Закона на интернет-портале открытых нормативных правовых актов https://legalacts.egov.kz/ на момент проведения настоящей экспертизы отсутствует.
Анализ показал, что реальная цель продвижения Проекта соответствует заявленной цели.
Обнаружены факторы коррупционных рисков: необоснованные затраты по отношению к общественной пользе, правовой пробел.
Последствиями выявленных факторов коррупционных рисков могут быть: дача взятки (ст.367 УК РК), получение взятки (ст.366 УК РК), бездействие власти (ст.452 УК РК) непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции (ст.680 КоАП РК).
Считаю возможным дальнейшее продвижение рассмотренного проекта Закона Республики Казахстан после устранения выявленных экспертизой 3 коррупциогенных норм.
Примечание.
Согласно пункту 32 Постановления Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2020 года № 451 «О некоторых вопросах проведения научной антикоррупционной экспертизы», в случае несогласия с рекомендациями экспертного заключения, разработчик в течение 10 рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет координатору ответ с обоснованием причин несогласия.
СПРАВОЧНЫЙ ЛИСТ
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
совершенствования процессуального законодательства
и реформирования судебной системы»