26.03.2026
О работе института Омбудсмена Казахстана[1]
Каражанов Малик Дулатович
Национальный центр по правам человека
PhD, ассоциированный профессор,
доцент Alikhan Bokeikhan University
Зейекина Ақерке Еркебулановна
студенка 4 курса
Maqsut Narikbayev University
Әлізақ Адия Бауыржанқызы
студенка 4 курса
Maqsut Narikbayev University
Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан занимает особое место в национальной системе защиты прав и свобод. Его значение определяется не только возможностью принимать и рассматривать обращения граждан, но и более широкой миссией - быть связующим звеном между человеком и государством, выявлять системные нарушения, инициировать изменения законодательства и добиваться того, чтобы конституционный принцип приоритета прав человека работал на практике, а не оставался лишь декларацией [1]; [2].
Исторически институт Омбудсмена в Казахстане был учрежден Указом Президента 19 сентября 2002 года [3]. Позднее его статус был существенно укреплен принятием Конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» от 5 ноября 2022 года [2]. Это придало институту более прочную правовую основу, расширило его гарантии независимости и уточнило компетенцию. В современном виде казахстанский Омбудсмен - это национальный правозащитный институт, действующий в логике Парижских принципов ООН: с широким мандатом, публичной отчетностью, правом мониторинга и обязанностью содействовать восстановлению нарушенных прав. [2]; [4]; [5]
Правовая природа института Омбудсмена состоит в том, что он не подменяет собой суд, прокуратуру или исполнительные органы, но осуществляет независимый контроль за тем, как государственная система соблюдает права человека. Конституционный закон закрепляет за Уполномоченным право направлять предложения по совершенствованию законодательства, участвовать в рассмотрении правозащитных вопросов, обращаться в Конституционный Суд и в отдельных случаях инициировать судебную защиту неопределенного круга лиц [2]. На практике это означает, что Омбудсмен работает одновременно в двух плоскостях: реагирует на конкретные жалобы и воздействует на системные причины нарушений.
Работа института строится не только вокруг центрального офиса. Ее обеспечивают Национальный центр по правам человека, представители Омбудсмена в регионах, а также консультативно-совещательные структуры. При Уполномоченном действуют Координационный и Экспертный советы, а в 2025 году были учреждены также Ученая комиссия и Молодежная комиссия «Еркіндік рухы», что расширило аналитическую и общественную поддержку правозащитной деятельности.
Особенно показателен 2025 год, который демонстрирует, что институт Омбудсмена в Казахстане перестал быть сугубо консультативным и все заметнее влияет на правоприменительную практику. За 2025 год в адрес Уполномоченного поступило 9 772 обращения, что на 45% больше, чем годом ранее. К примеру, в официальном докладе за 2024 год сообщалось о 6 748 обращениях [6]. Такой рост можно трактовать двояко: с одной стороны, он свидетельствует о сохраняющихся проблемах в защите прав; с другой - показывает рост доверия населения к институту как к реально работающему механизму [6].
Структура этих обращений позволяет увидеть главные болевые точки. В 2025 году наибольшее количество жалоб касалось прав осужденных - 1 786 обращений. Далее шли жалобы на действия следственных органов - 1 429, а также вопросы социального обеспечения - 1 371 обращение. Такая статистика показывает, что Омбудсмен в Казахстане занимается не абстрактной правозащитной повесткой, а наиболее конфликтными и чувствительными сферами, где человек особенно уязвим перед государственным аппаратом: уголовный процесс, места лишения свободы, социальные выплаты, медицинская помощь, трудовые и жилищные права.
Одним из центральных направлений работы остается мониторинг закрытых учреждений. В 2025 году мониторинговыми посещениями было охвачено 804 учреждения, а по фактам выявленных нарушений, согласно докладу, к дисциплинарной ответственности были привлечены 337 лиц, к административной - 76, зарегистрировано 3 уголовных дела. Это важный показатель эффективности: институт не ограничивается формальным фиксированием проблем, а добивается конкретной реакции государства. Отдельное значение здесь имеет деятельность в рамках Национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и жестокого обращения [2].
Особого внимания заслуживает пенитенциарная проблематика. На жалобы осужденных приходится крупнейшая доля обращений. Люди сообщают о ненадлежащих условиях содержания, плохой медицинской помощи, отказах в условно-досрочном освобождении, переводах между учреждениями и проблемах с дисциплинарной практикой. При этом институт Омбудсмена не только фиксировал нарушения, но и выдвигал системные предложения: от развития пенитенциарной медицины до совершенствования механизмов УДО и ресоциализации заключенных. Показательно и то, что в учреждениях УИС уже установлены 608 электронных терминалов для подачи жалоб, однако в ходе мониторинга были выявлены многочисленные факты их ненадлежащей работы - всего 143 проблемных терминала. Это пример того, как Омбудсмен оценивает не только наличие реформы на бумаге, но и ее реальную работоспособность [7]; [8].
Не менее важна работа Омбудсмена в сфере уголовного процесса. В 2025 году институт последовательно выступал за усиление процессуальных гарантий личности, особенно в вопросах свободы, задержания и доступа к защите. Одним из значимых результатов стало законодательное закрепление альтернативы экстрадиционному аресту - меры, ранее инициированной Омбудсменом. Теперь в определенных случаях вместо содержания под стражей может применяться залог. Этот пример показывает, что влияние института уже выходит за рамки рассмотрения жалоб и распространяется на реформирование уголовно-процессуального законодательства. Дополнительным контекстом для такой работы стала утвержденная в 2025 году Концепция по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы [9].
Значима и работа в социально-экономической сфере. Омбудсмен рассматривает жалобы, связанные с социальным обеспечением, медициной, трудовыми правами, правами лиц с инвалидностью, защитой женщин и детей. В результате правозащитная повестка института охватывает не только традиционно «силовые» нарушения, но и повседневные проблемы граждан - от доступа к лекарствам до назначения пособий и соблюдения трудовых гарантий. Именно в этом проявляется зрелость института: он работает не только с чрезвычайными случаями, но и с качеством социальной государственности.
Отдельно следует отметить правопросветительскую функцию. За 2025 год, системная просветительская работа офиса и региональных представителей охватила более 2,6 млн человек, что в четыре раза больше уровня 2024 года. Для сравнения, официальный доклад за 2024 год фиксировал охват в 667 741 человек [6]. Это означает, что Омбудсмен все активнее работает на предупреждение нарушений, а не только на их последующее устранение. Лекции, семинары, работа с молодежью, взаимодействие с вузами и гражданским обществом формируют вокруг института не просто административный, а общественный авторитет.
Еще один важный показатель - законодательное влияние. В 2025 году институтом было разработано свыше 30 предложений по совершенствованию законодательства. Среди реализованных инициатив названы введение альтернативной меры пресечения для экстрадируемых иностранцев, эффективная криминализация принуждения к вступлению в брак, а также утверждение стандарта паллиативной медицинской помощи детям. В этом проявляется принципиальная трансформация института: от морального посредника он постепенно становится источником правовой модернизации. Параллельно в 2025 году в стране был принят закон об амнистии в связи с тридцатилетием Конституции, что также вписывается в контекст гуманизации уголовной политики, внимательно отслеживаемой Омбудсменом [10].
Таким образом, работа института Омбудсмена Республики Казахстан в последние годы показывает явное усиление его роли. Он уже не воспринимается как символический правозащитный орган. Напротив, это действующий механизм, который принимает тысячи обращений, проводит мониторинг закрытых и социальных учреждений, влияет на законодательство, участвует в международном правозащитном диалоге и постепенно формирует новую правовую культуру. Вместе с тем перед институтом сохраняются и серьезные вызовы: необходимо добиваться большей исполнимости рекомендаций, укреплять независимость, обеспечивать равную доступность помощи в регионах и сохранять доверие граждан. Но главный вывод заключается в другом: в Казахстане институт Омбудсмена становится все более значимым элементом системы сдержек и противовесов, а значит - важным признаком развития правового государства.
Список литературы:
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000.
2. Конституционный закон Республики Казахстан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» от 5 ноября 2022 года № 154-VII // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000154.
3. Указ Президента Республики Казахстан «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» от 19 сентября 2002 года №947 // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U020000947_.
4. OHCHR. Principles relating to the Status of National Institutions (The Paris Principles) // Режим доступа: https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/principles-relating-status-national-institutions-paris.
5. OHCHR. National Human Rights Institutions // Режим доступа: https://www.ohchr.org/en/countries/nhri.
6. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2024 год // Режим доступа: https://www.gov.kz/uploads/2025/4/10/60b774c65b438bc2da88fb6917303d53_original.10210743.pdf.
7. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РК «Об институтах условно-досрочного освобождения и замены наказания более мягким видом» // Режим доступа: https://www.gov.kz/memleket/entities/ombudsman/documents/details/872558.
8. Монография «Пенитенциарная система Республики Казахстан и стран СНГ сквозь призму международного права: от стандартов к практике» // Режим доступа: https://www.gov.kz/memleket/entities/ombudsman/documents/details/933826.
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 апреля 2025 года № 200 «Об утверждении Концепции по продвижению в обществе идеологии закона и порядка на 2025-2030 годы» // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2500000200.
10. Закон Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Конституции Республики Казахстан» // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2500000195.
[1] Данная статья подготовлена при прохождении производственной практики в Национальном центре по правам человека.