2. Учваткина Е.Д. «Теория и практика судебной экспертизы», N4 (24), «О возможности проведения в СЭУ Минюста России судебно-товароведческой экспертизы продовольственных товаров в т.ч. с целью их оценки», Москва, 2011.
3. ГОСТ Р ИСО 5725-1-2002 Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений. Часть 1. Основные положения и определения.
4. ГОСТ Р ИСО 5725-2-2002 «Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений». Часть 2. Основной метод определения повторяемости и воспроизводимости стандартного метода измерений.
5. Гигиенические требования безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов по № 06-О приказу 10 марта 2010 г. министра Минздрава РА.
6. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).
7. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).
8. Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).
9. Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012).
10. ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»
11. ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»
12. ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».
ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОИЗВОДСТВА
СУДЕБНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Айдарбаева Жанар Нурашовна
главный эксперт Института судебной экспертизы
по Мангистауской области ЦСЭ МЮ РК;
Куракова Лаура Бактыгалиевна
ведущий эксперт Института судебной экспертизы
по Мангистауской области ЦСЭ МЮ РК
Judicial-ecological examination behaves to the digit of new, formed classes of judicial examinations. Thus the tasks of ecological examination it is been determination of level of ecological danger set or carried out economic, scientific or to another activity that can in a present or future straight or by implication to render affecting the state of environment and health of population.
Судебно-экологическая экспертиза относится к разряду новых, формирующихся классов судебных экспертиз. При этом задачами экологической экспертизы являются определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной, научной или иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения.
Keywords: ecological examination, state ecological examination, private ecological examination, selection of standards, expert prophylaxis.
Ключевые слова: экологическая экспертиза, государственная экологическая экспертиза, частная экологическая экспертиза, отбор образцов, экспертная профилактика.
Судебно-экологическая1 экспертиза относится к разряду новых, формирующихся классов судебных экспертиз. Ее методическое обеспечение находится пока в стадии разработки. Экологические экспертизы делятся на государственные и общественные.
Задачами государственной экологической экспертизы являются определение уровня экологической опасности намечаемой или осуществляемой хозяйственной, научной или иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения.
Кроме того, проводится проверка соответствия проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранительного законодательства, а также определяется достаточность и обоснованность предусматриваемых проектом мер по охране природы. Государственная экологическая экспертиза организуется государственным органом в области экологической экспертизы или его территориальными отделениями.
Государственная экологическая экспертиза проводится на основе принципов законности, научной обоснованности, комплексности, гласности и с участием позиции общественности. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные каким-либо образом в ее исходе. Перечень объектов государственной экологической экспертизы постоянно расширяется государственными органами. Ей подвергаются не только инвестиционные проекты в промышленности.
Это и проекты различных государственных планов, программ, концепции, основных направлений и схем размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, другая предплановая документация по развитию хозяйственной и иной деятельности, реализация которой может оказать, воздействие на состояние окружающей среды. Это могут быть проекты инструктивно-методических и нормативно-технических документов, регламентирующих хозяйственную деятельность.
Важность государственной экологической экспертизы определяется тем, что реализация проекта, подлежащего экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается. Такой проект не подлежит финансированию.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органом местного самоуправления. Она организуется общественными организациями, которые зарегистрированы в установленном законодательством РК порядке. Основным направлением их деятельности должна являться охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологических экспертиз. Таким образом, организатором общественной экологической экспертизы может быть не любая общественная организация, а только экологическая, причем зарегистрированная в соответствии с законодательством. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов.
________________
1 Орлов А.И. Теория принятия решений, Учебное пособие. - М. издательство «Март», 2004.
Немногочисленны и кадры судебных экспертов-экологов.
Государственными судебными экспертами в области судебно-экологической экспертизы могут быть специалисты, имеющие высшее экологическое, биологическое, географическое, почвенно-агрохимическое или техническое образование, прошедшие специальную подготовку, получившие свидетельство о праве самостоятельного производства экспертиз по специальностям, сопряженным с оценкой экологического состояния окружающей среды, и специализирующихся в области исследования различных ее компонентов в целях отправления правосудия.
Следует подчеркнуть, что государственные судебные эксперты при самостоятельном выполнении судебно-экологической экспертизы должны в обязательном порядке пройти курс специальной подготовки по программе «Основы судебно-экологической экспертизы» (обшей для всех судебно-экологических экспертных специальностей) и по соответствующей экспертной специальности, а также аттестацию на право самостоятельного производства судебно-экологических экспертиз.
Часто для производства данных экспертиз привлекаются сотрудники специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды. Следует подчеркнуть, что природоохранные и санитарно-эпидемиологические органы не являются субъектами судебно-экспертной деятельности. Тем не менее, в соответствии с процессуальным законодательством РК и Законом о судебно-экспертной деятельности РК сотрудники указанных органов могут привлекаться в качестве негосударственных судебных экспертов.
Основные отличия между государственной экологической экспертизой, с одной стороны, и судебно-экологической экспертизой, с другой стороны, заключаются в различии объектов, субъектов, предмета и задач1. Производство судебно-экологической экспертизы осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством РК и Законом о судебно-экспертной деятельности РК, связано с судопроизводством и требует использования специальных знаний в области экологии и смежных естественных наук для установления фактических обстоятельств рассматриваемого события.
Эксперт не вправе выходить за пределы своей специальной компетенции, т.е. давать заключение по вопросам, которые не могут быть разрешены на основе его специальных знаний. В связи с этим правовая оценка фактических обстоятельств дела является исключительным правом следователя, дознавателя, прокурора и суда. Например, судебно-экологическая экспертиза не определяет правовые нормы, которые нарушены в результате негативного антропогенного воздействия, а позволяет получить доказательственную базу для определения его источника, характеристики, механизма, масштаба влияния на окружающую среду. Вместе с тем в заключении эксперта могут быть указаны отдельные нормы, касающиеся предмета экспертизы (например, нормы, устанавливающие предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ, и т.д.).
В настоящее время эксперты в области судебно-экологической экспертизы не определяют суммы ущерба, причиненного природной среде негативным антропогенным воздействием. Решение данного вопроса выходит за пределы специальных знаний эксперта-эколога и может быть осуществлено в рамках комплексной судебно-экологической и судебно-экономической экспертизы. В дальнейшем предполагается формирование нового вида судебно-экологической экспертизы - судебной экспертизы объектов окружающей среды в нолях установления стоимости их восстановления. Данный вид экспертизы представляет собой процессуальное действие, проводимое специалистами в области экологии и смежных естественных наук, а также в области экономики, которые дают заключение о размере причиненного окружающей среде вреда на основе установления стоимости восстановительных мероприятий. При этом к данным мероприятиям можно отнести рекультивацию земель, восстановление растительного и почвенного покрова и др.
При производстве комиссионной судебно-экологической экспертизы, выполняемой комиссией экспертов одной специальности, задачи исследования для всех членов комиссии определяются судом.
Судебно-экологическое исследование объектов окружающей среды, как правило, носит комплексный характер и производится комиссией экспертов разных экспертных специальностей (биологов, материаловедов, почвоведов), формулирующих общий вывод. Ведущий эксперт (эксперт-организатор) конкретизирует экспертную задачу для каждого члена комиссии, например эксперт в области эколого-биологической экспертизы определяет способность высаженных при рекультивации земель, жизнеспособность растений, а эксперт-материаловед - классификационную принадлежность загрязняющих почву веществ.
_________________
1 Учебные материалы для студентов (info{ат}studme.org) © 2010 - 2014
Результаты этих исследований оформляются как частные выводы с указанием фамилии конкретного эксперта и используются в дальнейшем при подготовке синтезирующей части и формулировании общего вывода. Предметом комплексной судебной экспертизы является установление фактических обстоятельств интеграционного характера по рассматриваемому делу, в том числе связанному с негативным антропогенным воздействием на окружающую среду в результате исследовании различных ее компонентов.
Следует отметить, что судебно-экологическое исследование имеет свою специфику, заключающуюся в необходимости исследования не только вещественных доказательств, но и локализуемых (сравнительных) и локализующих (контрольных) образцов (проб), отобранных вокруг места происшествия в целях его локализации.
В Законе РК «О судебно-экспертной деятельности в РК», УПК РК, ГПК РК и КоАП РК отсутствует понятие «проба». Многими учеными и практиками в области криминалистики и судебной экспертизы понятия «образец» и «проба» считаются синонимами. Однако при производстве судебно-экологических экспертиз чаще всего отбираются именно пробы, а не образцы. Например, при производстве эколого-почвоведческой экспертизы представляются средние пробы (50-200 г), отобранные с различной глубины и из разных мест локализуемого и локализующего участков (из всех углов и из центра) с учетом характера загрязнения, его интенсивности, погодных условий и т.д. Технология отбора проб принципиально отличается от порядка отбора образцов.
На наш взгляд, проба, предназначенная для судебно-экспертных исследований, состоит из индивидуально-отобранных образцов и является представительной к объединенной выборке или разовой выборке идентификационного периода. В большинстве случаев проба (50-200 г) образуется путем смешивания нескольких индивидуально-отобранных образцов в целях получения информации об объекте судебной экспертизы.
Органу (лицу), назначившему экспертизу, следует указывать факт представления индивидуально-отобранных образцов или смешанных проб в качестве локализуемых (сравнительных) и локализующих (контрольных) объектов. В случае, когда на экспертное исследование представлены индивидуально-отобранные образцы и смешанные пробы, сравнение их между собой недопустимо.
Если получение образцов для сравнительного исследования является частью судебной экспертизы, то оно производится экспертом1. Сведения об этом эксперт отражает в своем заключении.
О результатах выезда на место, где произошло рассматриваемое событие, в ходе производства судебно-экологической экспертизы в заключении эксперта делается соответствующая запись, в частности, указываются факты отбора образцов (проб), приводятся описания особенностей участка и специфических признаков, например наличия загрязнений почвы, конкретных видов растений и т.п., а также схема отбора образцов (проб). Если какие-либо исследования осуществлены на месте, то факт их проведения отражают во вводной части заключения, а результаты исследований - в исследовательской части.
В случае необходимости экспертного исследования объектов, которые по каким-либо причинам не могут быть доставлены в судебно-экспертное учреждение (например, участки земной поверхности), орган или лицо, назначившие экспертизу, обязаны обеспечить эксперту возможность для работы с ними. Если лица, в распоряжении которых находятся эти объекты, отказывают в доступе к объектам такого рода, то орган или лицо, назначившие экспертизу, должны использовать предоставленные им законом полномочия и принять все необходимые меры для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту и возможности его исследования. К лицам, препятствующим доступу к объектам, могут быть применены санкции, предусмотренные процессуальным законодательством.
К отбору образцов и проб следует подходить творчески, учитывая особенности ландшафтной системы (рельеф, характер растительности и т.д.) и пространственную неоднородность биогеоценозов. В ходе производства судебно-экологической экспертизы при выезде на место, где произошло рассматриваемое событие, в целях отбора проб следует обращать внимание на естественные и искусственные понижения, где может происходить аккумуляция загрязняющих веществ. Последнее обстоятельство важно учитывать в случаях осмотра через несколько дней или недель после возникновения негативного антропогенного воздействия.
__________________
1 Закон РК «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан».
Действия, связанные с упаковкой объектов и их направлением на экспертизу, проводят в соответствии с требованиями процессуального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов. К постановлению рекомендуется приложить план места происшествия и указать места отбора локализуемых и локализующих (контрольных) образцов (проб). В качестве дополнительной следует указывать информацию о характере почвенного покрова, растительности, рельефа, погодных условиях и т.д.
Временной период между правонарушением и отбором объектов для производства судебно-экологической экспертизы должен быть минимальным. Это обусловлено тем, что состав и свойства объектов судебно-экологической экспертизы, отобранных на месте рассматриваемого события, и окружающей данное место территории подвержены изменению во времени под влиянием условий окружающей среды, эксплуатации и хранения. Прежде всего, наблюдается динамика биологических характеристик. Если в ходе экспертного исследования часть объектов, изъятых с места происшествия, удается объединить в одну группу, то образцы (пробы) этой группы могут быть отнесены к локализуемым (сравнительным), а отличающиеся от них - к локализующим (контрольным).
На допустимость объектов судебно-экологической экспертизы помимо соблюдения процессуального порядка их получения влияет продолжительность и условия хранения изъятых объектов. Следует учитывать, что при хранении исследуемых объектов (особенно в неблагоприятных условиях, например при переувлажнении) могут изменяться криминалистические значимые признаки. При невозможности своевременного назначения и производства экспертизы наиболее целесообразным является хранение всех отобранных объектов в одинаковых и наиболее благоприятных условиях. При повышенной влажности объекты судебно-экологической экспертизы высушивают. При хранении объектов должна быть исключена возможность их соприкосновения. Когда факт раздельного хранения такого рода объектов подвергается сомнению, заключение эксперта может быть лишено доказательственного значения.
При осмотре мест происшествия, связанных с уничтожением зеленых насаждений, отравлением животных или людей в результате негативного антропогенного воздействия (загрязнения пестицидами и иными экологически опасными веществами), отбор образцов (проб) осуществляют при строгом соблюдении необходимых мер предосторожности. Для предотвращения несчастных случаев изъятие объектов проводят в присутствии другого лица (лиц). В этом случае отбор образцов (проб) с загрязненного участка местности следует проводить в противогазе или с марлевой повязкой на лице, в резиновых перчатках и сапогах.
От правильности представленных исходных данных во многом зависит степень обоснованности заключения эксперта, ряд существенных вопросов которой решается с учетом сообщаемых эксперту сведений, например о времени возникновения негативного антропогенного воздействия на объекты окружающей среды, погодных условиях и т.д. Эксперт не вправе оценивать правильность исходных данных, которые устанавливаются в ходе судопроизводства, например путем осмотра места, где произошло рассматриваемое событие. Если в процессе рассмотрения дела выясняется, что сообщенные эксперту исходные сведения неверны, то его заключение будет признано недостоверным. Опытные эксперты формулируют так называемый альтернативный вывод, в котором указывают, что та или иная ситуация может возникать при тех или иных исходных данных.
Выводы эксперта формулируются на основе всестороннего, глубокого и объективного анализа и синтеза результатов, полученных при исследовании вещественных доказательств. Они представляют собой ответы на поставленные вопросы, или эксперт указывает на невозможность их решения. Выводы излагаются четким и ясным языком, не допускающим различных толкований. Анализ практики производства по таким сложным судебным экспертизам, какими являются судебно-экологические, показывает, что суд зачастую обращает внимание только на выводы экспертов. Изучение и вдумчивая оценка других разделов заключения эксперта-эколога проводится только в случае противоречия выводов экспертизы другим доказательствам по делу, а также в случае несогласия с ними сторон.
При проведении судебных экологических экспертиз используются специальные знания, которыми судьи и адвокаты, как правило, не располагают. Поэтому для облегчения восприятия заключения участниками судебного разбирательства по возможности следует подробно обосновывать выводы и избегать чрезмерного употребления сложной научной терминологии.
При производстве экспертиз применять экспертные методики, внесенные в Государственный реестр методик судебно-экспертных исследований РК.
В заключение следует остановиться на весьма важной для данной сферы экспертной профилактике, которая представляет собой деятельность по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению экологических правонарушений, и разработке мер по их устранению. В области судебно-экологической экспертизы профилактическая деятельность состоит в следующем:
- в заключении эксперта указываются обстоятельства, способствующие совершению экологического правонарушения, например, эксперт составляет уведомление об обстоятельствах, способствовавших нарушению экологических требований при рекультивации земель, или профилактические рекомендации;
- эксперт может подготовить сообщение компетентным органам о выявленных в результате обобщения практики и (или) научных исследований обстоятельствах, способствовавших совершению экологических правонарушений, и возможных мерах по их устранению, а также (или) участвовать в разъяснении возможностей производства судебных экспертиз по делам, связанным с негативным воздействием на окружающую среду.
Экспертная профилактика экологических правонарушений состоит в выявлении обстоятельств (и условий), свидетельствующих о нарушении нормативных правовых и нормативно-технических актов в данной области, об отступлении от требований правил проведения работ по предотвращению загрязнения окружающей среды или ликвидации его последствий, а также в выявлении случаев непринятия необходимых мер к восстановлению экологического равновесия на антропогенно-нарушенных участках.
В целом практическая реализация обозначенных выше подходов при рассмотрении гражданских дел, в том числе арбитражных споров, позволит в кратчайшие сроки сформировать высокоэффективный самостоятельный институт защиты прав и свобод граждан, а также интересов государства с помощью проведения судебно-экологических экспертиз.
Список использованных источников
1. Орлов А.И. Теория принятия решений, Учебное пособие. - М. Издательство «Март», 2004.
2. Учебные материалы для студентов (info{aт}studme.org) © 2010 - 2014
3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан //www.adilet.kz
4. Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан //www.adilet.kz
5. Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан //www.adilet.kz
6. Закон РК «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» //www.adilet.kz
ЭВОЛЮЦИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ КАК
НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ СВЕРШЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ
Алекешев Амангельды Измуханович,
директор Института судебной экспертизы
по Южно-Казахстанской области ЦСЭ МЮ РК,
Тел.8(7252) 53-71-22, факс: 8(7252)55-07-15
alekeshev.abeke@mail.ru
Article is devoted to stages of development and formation of judicial expertise as separate branch with use of scientific knowledge. Examples of formation both world expert practice, and development of judicial expertise in the Republic of Kazakhstan take place. Special attention is paid on a legal basis of functioning, development and modernization of expert establishments.
Статья посвящена этапам развития и становления судебной экспертизы как отдельной отрасли с применением научных познаний. Имеют место примеры становления как мировой экспертной практики, так и развития судебной экспертизы в Республики Казахстан. Особое внимание обращается на правовую основу функционирования, развития и модернизации экспертных учреждений.
Keywords: forensic examination, justice, cooperation, law enforcement.
Ключевые слова: судебная экспертиза, правосудие, сотрудничество, правоохранительные органы.
Судебная экспертиза оказывает существенную помощь в расследовании преступлений. Как показывает практика, ни одно из преступлений не может быть раскрыто без назначения и проведения той или иной экспертизы. Пройдя долгий путь развития, судебная экспертиза в настоящее время является самостоятельным научным направлением, в котором разработана общая теория и определено ее место в системе научного знания. На основе проведенного анализа, как самостоятельная область научного знания теория судебной экспертизы призвана послужить прочным фундаментом для формирования общих теоретических основ различных родов и видов судебных экспертиз в рамках единой науки о судебной экспертизе с использованием не только собственного опыта при организации и производстве судебных экспертиз, но и передовые достижения коллег стран СНГ, зарубежной судебно-экспертной науки, прежде всего стран Евросоюза. Обращение правосудия к помощи науки отмечается в истории судебной экспертизы достаточно давно. По литературным данным, еще во времена византийского императора Юстиниана (5-6 в.в.) в законодательстве находило отражение исследование почерка в судебных целях. В России уже в 15 в. сравнение рукописей использовалось при установлении подлинности документов.
Применение медицинских знаний в области правосудия относится к глубокой древности. В трудах Гиппократа, жившего более 400 лет до н.э., рассматривались вопросы исследования механических повреждений на теле, определения жизнеспособности младенцев при исследовании трупов и др.1
В России врачебные освидетельствования проводились эпизодически в 16 и 17 в.в. Годом официального становления судебной экспертизы считают 1716 г., когда Воинским уставом Петра I было предписано привлекать лекарей для исследования повреждений на одежде и теле пострадавшего.
Однако, как показала практика, эффективность этих экспертиз была очень низка (аптекари и фармацевты имели самое поверхностное представление об аналитической химии, а в управах не было ни соответствующих специалистов, ни даже примитивных лабораторий).
Одним из первых в истории учреждением, в котором начала формироваться судебная экспертиза, стала Санкт-Петербургская Академия наук. Академиков привлекали к производству исследований в интересах правосудия.
Многие академики были членами Медицинского Совета и среди них - Н.Н. Бекетов, В.М. Бехтерев, И.П. Павлов, Д.И. Менделеев.
Уже тогда были сформулированы основные требования к экспертам - не заинтересованность в исходе дела, объективность мнений и суждений, возможность проявления инициативы при проведении исследования в целях «вскрытия признаков, могущих привести к открытию истины». Заключения экспертов должны были проверяться и оцениваться судом.
Таким образом, существенное увеличение объемов применения научных познаний в судебной практике обусловило необходимость решения организационных проблем - создания сети экспертных учреждений.
История возникновения, становления и развития Центра судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан ведет свое начало с апреля 1951 г., когда была создана Алма-Атинская научно-исследовательская криминалистическая лаборатория при Юридической комиссии Совета Министров Казахской ССР.
Создание Алма-Атинского научно-исследовательского института судебной экспертизы ознаменовало начало развития научного направления судебной экспертизы в Казахстане2.
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. «О дальнейшем реформировании системы правоохранительных органов Республики Казахстан» постановлением Правительства № 1245 от 11 августа 1997 г. Казахский НИИ судебных экспертиз был преобразован в Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан. Тем самым в стране была создана единая экспертная система.
Для нормативного закрепления проведенных изменений и возможности дальнейшей реализации идеи независимости эксперта от системы уголовного преследования, в ноябре 1997 года был принят Закон Республики Казахстан «О судебной экспертизе», который определил правовые и организационные основы назначения и производства судебной экспертизы в Республике Казахстан.
В связи с экономическим и политическим развитием Казахстана, реформированием правоохранительной и судебной систем, а также развитием науки и техники, наряду с ними и научно-методической и научно-исследовательской базы Центра, возникла необходимость принятия совершенно нового закона в сфере судебно-экспертной деятельности, который отвечал бы современным реалиям.
_________________________
1 http://kriminalisty.ru/stati/istorija-kriminalistiki/istorija-vozniknovenija-i-razvitija-sude.html
2 http://akmolexpert.ucoz.kz/index/istorija_centra/0-18
В этой связи 20 января 2010 года был подписан Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», где в законодательном порядке определены сроки производства экспертизы, права и обязанности руководителя органа судебной экспертизы, ведение государственных реестров судебных экспертов и методик судебно-экспертных исследований и т.п.1
В реализации данного закона были утверждены 4 постановления Правительства Республики Казахстан и более 10 приказов Министра юстиции.
Центром судебной экспертизы осуществляется тесное сотрудничество с судебно-экспертными учреждениями государств-членов ЕврАзЭС и обмен опытом в рамках проекта ЕС «Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан».
В настоящее время правовую основу организации и деятельности государственных судебно-экспертных учреждений составляют помимо Закона «О судебно-экспертной деятельности» Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и нормативные правовые акты Министерства юстиции Республики Казахстан.
Судебная экспертиза оказывает существенную помощь в расследовании преступлений. Как показывает практика, ни одно из преступлений не может быть раскрыто без назначения и проведения той или иной экспертизы.
Пройдя долгий путь развития, судебная экспертиза в настоящее время является самостоятельным научным направлением, в котором разработана общая теория и определено ее место в системе научного знания.
Перед судебной экспертизой как наукой стоит целый комплекс проблем, среди которых одно из центральных мест занимает практическое развитие ее научно-технических направлений. При этом немаловажное значение придается внедрению в теорию и практику наиболее эффективных и точных методов исследования.
В процессе раскрытия и расследования преступлений, при судебном разбирательстве постоянно возникает необходимость решения вопросов, требующих профессиональных познаний в различных отраслях науки, техники, искусства и ремесла. В таких случаях следователи, судьи обращаются к лицам, располагающим такими знаниями, именуемыми специальными.
Специальными являются знания, выходящие за рамки общеобразовательной подготовки и простого житейского опыта, приобретаемые в процессе профессиональной деятельности в той или иной области науки, техники, искусства, ремесел, основанные на теоретических, базовых положениях соответствующих областей знаний и подкрепленные полученными в ходе специального обучения или первичной деятельности навыками.
Важной особенностью работы экспертных организаций является то, что они участвуют в раскрытии и расследовании преступлений в подавляющем большинстве случаев с момента обнаружения преступления.
Профессионально грамотная работа специалиста и эксперта при производстве следственных действий, особенно на месте происшествия, во многом является фундаментом доказательственной базы, служащей для установления личности преступника для его изобличения в совершенном преступлении.
В последние годы, и это нужно отметить как положительную тенденцию, следователи и оперативные сотрудники стали чаще привлекать экспертов-криминалистов для участия в производстве следственных действий.
Говоря об участии эксперта-криминалиста, следует еще раз подчеркнуть, что специалист должен действовать строго в рамках закона, способствуя своими профессиональными знаниями правильному восприятию, наиболее эффективному применению технических средств и методов при производстве судебных экспертиз.
Руководители институтов судебных экспертиз совместно с руководителями следственных аппаратов должны всемерно развивать и поддерживать практику, когда перед назначением экспертизы следователь консультируется с экспертом соответствующего профиля. Это позволяет избегать ненужных исследований, а в случаях назначения экспертизы поставить перед экспертом такие вопросы, которые в состоянии решить современная наука.
___________________
1 Закон Республики Казахстан от 20 января 2010 года № 240-IV «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»
Как самостоятельная область научного знания теория судебной экспертизы призвана послужить прочным фундаментом для формирования общих теоретических основ различных родов и видов судебных экспертиз в рамках единой науки о судебной экспертизе.
На сегодняшний день, исходя из практических потребностей правосудия, приоритетным является развитие сотрудничества, прежде всего, в сфере оказания двухсторонней правовой помощи в области судебной экспертизы с партнерами из государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) на основании заключенных договоров между Министерствами юстиции этих стран. Предлагается внедрить практику проведения совместных экспертных исследований и взаимного признания экспертных заключений среди государств-участников Содружества. Особого внимания заслуживает сотрудничество в рамках Союзного государства - Казахстана, России, Беларуси и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого являются Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Россия, Узбекистан. В мероприятиях, реализуемых в рамках данного сотрудничества, Центр судебной экспертизы широко использует не только собственный опыт организации и производства судебных экспертиз, но и передовые достижения зарубежной судебно-экспертной науки, прежде всего стран Евросоюза.
В соответствии с проектом, представляемым Казахстану Европейским союзом по поддержке судебной и правовой реформы, одним из компонентов проекта касательно деятельности Министерства юстиции является организация поддержки Центра судебной экспертизы в течение 4-х лет, начиная с 2012 года.
В рамках функционирования Евразийского Экономического Сообщества осуществляются мероприятия, имеющие значимость для дальнейшего углубленного развития международного сотрудничества в области судебно - экспертной деятельности для достижения уровня международных стандартов.
Цель партнерства - развитие тесного и взаимного сотрудничества судебно-экспертных учреждений для достижения прогрессивного уровня производства судебной экспертизы в странах ЕврАзЭС, обмен опытом, в том числе путем проведения совместных научно-практических конференций, семинаров, курсов по освоению и обмену методов и методик исследования, а также подготовкой научных кадров для Центра.
Приоритетной задачей современного этапа международного сотрудничества является гармонизация с требованиями международных стандартов ISO/IEC 17025 (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025) и ISO/IEC 17020 (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020) к судебно-экспертным исследованиям, адаптация международного руководящего документа ILAC-G19:2002 по аккредитации судебно-экспертных лабораторий к нормам процессуального законодательства Республики Казахстан, регламентирующих назначение и производство судебных экспертиз и пр. Приведение экспертных учреждений Центра судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан к международным стандартам.
Современное международное развитие судебной экспертизы должно быть построено на основе взаимовыгодного сотрудничества судебно-экспертных учреждений различных государств в рамках существующих двухсторонних договоров Министерств юстиции различных государств о правовой помощи, принятых мер по повышению качества судебно-экспертного обеспечения судопроизводства путем совершенствования системы профессиональной подготовки судебных экспертов, улучшения материально-технической и научно-методической базы экспертных специальностей.
В настоящий период просто необходимо внедрение определенной концепции совместной, более тесной и плодотворной работы судебных экспертов и представителей правоохранительных органов. Одной из таких мер по решению данного вопроса является «Государственная программа дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года за № 720, основанием для которой стал пункт 80 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449. В Программе одним из целевых индикаторов является получение международной аккредитации 85% лабораторий органов судебной экспертизы к 2020 году, также предполагается консолидировать судебно-экспертные службы в одном ведомстве и усовершенствовать их деятельность до уровня международных стандартов аккредитации1.