Утверждено:
Председатель Правления
Р. Султанов
Согласовано:
Заместитель Председателя Правления
К. Бейсенгазин
Экспертная группа, проводившая научную экономическую экспертизу:
Директор Центра научной экономической экспертизы и исследований
А. Касенова
Директор Центра стратегического анализа, к.э.н.
Б. Абдрахманова
Заместитель директора Центра научной экономической экспертизы и исследований
К. Тен
Ведущий эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
Д. Жамбайбеков
Старший эксперт Центра научной экономической экспертизы и исследований
А. Байканова
Письмо «Министерство финансов Республики Казахстан» от 12 июля 2023 года № 005-ДЗ/27615
АО «Институт экономических исследований»
На № 39-15/490 от 5 июля 2023 года
Министерство финансов Республики Казахстан, рассмотрев заключение научной экономической экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - заключение), сообщает следующее.
Проект Закона «О государственных закупках» (далее - проект Закона) разработан в рамках пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2).
Вместе с тем, в целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, проектом Закона предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.
При этом, все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок (далее - Правила).
Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.
В этой связи, рекомендации касательно исключения необходимости представления трех ценовых предложений и учета рекомендаций ОЭСР при формировании рейтинга потенциальных поставщиков будут учтены при разработке Правил.
В свою очередь, в соответствии с Законом «О правовых актах» подзаконные нормативные правовые акты - это иные, не являющиеся законодательными актами, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов.
В соответствии с требованиями законодательства разработанные подзаконные акты будут размещены на интернет-портале открытых НПА для публичного обсуждения и направлены на заключение общественных советов, экспертных советов по вопросам предпринимательства, антикоррупционную экспертизу.
В свою очередь, рекомендации в части исключения из процесса государственных закупок анализа рынка, доработки института общественного мониторинга, указания критериев устойчивых государственных закупок приняты к сведению и будут учтены в рамках доработки проекта Закона.
Вместе с тем, направляем обоснования причин непринятия по отдельным рекомендациям.
Касательно закупок по интеллектуальной собственности
Согласно проекту Закона государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случае приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг по перечню, утвержденному уполномоченным органом по согласованию с уполномоченным органом в сфере интеллектуальной собственности.
При этом, положения проекта Закона в части приобретения товаров и услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности будут доработаны с учетом позиции Министерства юстиции Республики Казахстан.
Касательно формирования перечня товаров работ и услуг закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства
Согласно проекту Закона государственные закупки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются по перечню товаров, работ, услуг, утвержденному уполномоченным органом, в порядке определенном Правилами.
При этом, указанный перечень и объемы закупаемых товаров, работ, услуг будут разработаны в реализацию проекта Закона по согласованию с заинтересованными государственными органами и организациями.
При разработке перечня также будут проработаны рекомендации в части предоставления преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.
Аналогичные меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Касательно разрешения указания принадлежности товара к определенному поставщику
Согласно проекту Закона в конкурсной (аукционной) документации, а также информации, размещаемой при осуществлении государственных закупок способом запроса ценовых предложений запрещается устанавливать условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, в случаях, не предусмотренных Законом, в том числе касающиеся содержания указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением случаев приобретения однородных товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.
Данное положение предусмотрено в целях исполнения поручения Главы государства по приобретению заказчиками качественных товаров в пределах установленной суммы.
Касательно исключения способа закупок через товарные биржи
Действующим Законом «О государственных закупках» предусмотрены ограничения участия потенциальных поставщиков в государственных закупках.
При этом, в связи с отсутствием соответствующей интеграции между веб-порталом государственных закупок и биржевые площадками в закупках через товарные биржи принимают участие поставщики имеющие ограничения, установленные Законом и находящиеся в реестре недобросовестных участников государственных закупок.
В этой связи, проектом Закона предусмотрено исключение способа государственных закупок через товарные биржи.
Заключение научной лингвистической экспертизы от 13 сентября 2023 года № 11-2/1188 в части аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона) на 38 страницах, направленный письмом Министерства финансов Республики Казахстан от 1 сентября 2023 года № 005-ДЗ/8656-И, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 1 сентября 2023 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года №223.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (97):
в статьях 3, 5, 7, 12, 20, 21, 22, 23 и 24 пропущен перевод некоторых слов и словосочетаний;
в статье 20 словосочетания «мемлекеттік сатып алу», «өзіне қатысты», «бойынша уәкілетті органмен», «жұмыстар мен көрсетілетін қызметтердің», «жағдайда жүзеге асырылады» и «осындай қызметтер» являются лишними;
абзац третий подпункта 20) пункта 3 статьи 20 необходимо перевести заново;
по всему тексту слова «запрос», «фотофонд», «содержание» и «сооружение» рекомендуется перевести как «сұрау салу», «фотоқор», «күтіп-ұстау» и «құрылысжай», соответственно;
2) грамматические ошибки (49):
в тексте на казахском языке допущено неправильное употребление окончаний именных слов и глаголов (см.: Орысша-қазақша сөздік. Мұсабаев Ғ.Ғ. Алматы. - 1978. - 350-559-6.). Например, в словах «қалыптастыратын» и «белгіленуі» в статье 3, «шартты», «жағдайларда», «қағидаларда», «тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алатын», «кәсіпорындардың», «мекемелерінің» - статье 20 необходимо исправить окончания и написать «қалыптастырылатын» и «белгілеуі», «шарт», «жағдайларында», «қағидаларында», «тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер сатып алынатын», «кәсіпорындарының», «мекемелері», соответственно. Аналогичные ошибки имеются в статьях 21, 22, 23 и 24;
3) стилистические ошибки (40):
в целях стилистического улучшения проекта Закона необходимо исправить ошибки, указанные в подпунктах 2) и 24) статьи 3, подпункте 3) статьи 8, подпункте 2) пункта 6 статьи 11, подпунктах 3), 7), 20), 23), 30), 31), 32) и 40) пункта 3 статьи 20, пункте 5 статьи 21, пункте 7 статьи 22, подпунктах 1) и 2) пункта 2, пункта 6 статьи 24;
согласно правил казахского языка если норма перечисляется в нескольких пунктах, то мысль заканчивается в последнем пункте, т.е. сказуемое располагается в конце предложения (см.: Исаев С.М. Қазақ тілі. - Алматы: Өнер, 2007. - 141-6.). Однако данное правило не соблюдено в пункте 8 статьи 8, пункте 2 статьи 18, подпункте 3) пункта 3 статьи 20;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (40):
рекомендуется исправить выявленные пунктуационные, орфографические и технические ошибки;
5) несоблюдение правил юридической техники (1):
словосочетание «Қазақстан Республикасының Заңы» пишется заглавными буквами перед заголовком.
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 227 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
Письмо «Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» от 4 июля 2023 года № 09443/16
Министерство финансов
Республики Казахстан
На № 002-ДЮ/6111-И от 15 июня 2023 года
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
«Атамекен»
Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - НПП «Атамекен»), рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - проект Закона), сообщает следующее.
Пунктом 3 статьи 11 проекта Закона предлагается формировать критерии, влияющие на выбор потенциального поставщика, на основе их рейтинга в порядке, определенном Правилами осуществления государственных закупок (далее - Правила).
Реализация указанного рейтинга, как неоднократно отмечалось НПП «Атамекен» при рассмотрении Консультативного документа регуляторной политики к новому Закону Республики Казахстан «О государственных закупках» и последующих согласований предварительного законопроекта (экспертное заключение № 01923/16 от 9 февраля 2023 года, исх. № 02794/16 от 24 февраля 2023 года), наряду с имеющимся Реестром недобросовестных участников государственных закупок, является излишней нагрузкой для бизнес-сообщества.
Вместе с тем, не представляется возможным определить перечень критериев, применяемых для формирования рейтинга на веб-портале государственных закупок, поскольку проектом Закона регулирование рейтинга предлагается установить на уровне подзаконного акта, при этом не ясно, какие права и обязанности будут установлены в отношении потенциального поставщика при формировании рейтинга.
Отмечаем, что в соответствии с пунктом 11 статьи 17-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», если для реализации содержащихся в проекте закона норм права необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов, к проекту закона прилагаются проекты подзаконных нормативных правовых актов.
Однако, отсутствие подзаконного акта в приложении к проекту Закона не позволяет в полной мере изучить предлагаемые органом-разработчиком подходы в отношении критериев рейтинга потенциальных поставщиков.
Также обращаем ваше внимание на положения подпункта 1) пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, согласно которому важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц регулируются на уровне закона.
Более того, аналогичная ситуация возникает в отношении нормы по установлению перечня товаров, работ и услуг, закупаемых у субъектов малого и среднего предпринимательства, закрепленной в пункте 7 статьи 23 проекта Закона. Законопроектом также не определен порядок формирования перечня, не обозначены возможные пороговые суммы, отрасли и/или иные условия, при наличии которых в государственных закупках могут участвовать исключительно субъекты малого и среднего бизнеса.
В связи с вышеизложенным отмечаем, что порядок формирования рейтинга потенциальных поставщиков и установления перечня товаров, работ и услуг, закупаемых у субъектов малого и среднего бизнеса требует детального изучения с обязательным рассмотрением редакции проекта Правил.
В свою очередь, необходимо отметить, что обеспечение исполнения договора в государственных закупках является обязательством поставщика, за неисполнение которого полагается ответственность в виде включения в Реестр недобросовестных участников государственных закупок, следовательно, исходя из пункта 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, сумма обеспечения исполнения договора (обеспечения аванса, антидемпинговой суммы), как было ранее изложено в позиции НПП «Атамекен» в письме № 05817/16 от 28 апреля 2023 года, должна быть закреплена на уровне закона, по аналогии с действующим Законом (пункты 2 статьи 26 и 10 статьи 49 Закона).
Кроме того, в рамках рассмотрения проекта Закона на заседании общественной палаты при Мажилисе Парламента Республики Казахстан 26 июня 2023 года депутатами и общественными деятелями также поднимался вопрос в необходимости пересмотра редакции законопроекта, так как подзаконный акт, исходя из положений подпункта 5) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», не может вторгаться в сферу законодательного регулирования, поскольку он служит во исполнение и (или) для дальнейшей реализации законодательных и иных вышестоящих по иерархии нормативных правовых актов.
В этой связи, в целях соблюдения баланса интересов, просим привлечь бизнес-сообщество к разработке проекта Правил, в свою очередь НПП «Атамекен» готова предоставить кандидатуры для принятия участия в деятельности рабочей группы.
Касательно дополнительных замечаний и предложений по проекту Закона, направляем информацию в сравнительной таблице во вложении.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением, просим представить позицию с обоснованием причин несогласия.
Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»