Письмо «Министерство финансов Республики Казахстан» от 12 июля 2023 года № 005-ДЗ/27250
Национальная палата
предпринимателей
Республики Казахстан «Атамекен»
На № 09443/16 от 04.07.2023 года
Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство), рассмотрев экспертное заключение к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Проект Закона), сообщает следующее.
Проект Закона «О государственных закупках» разработан в рамках пункта 43 Плана действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан - для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» (утв. Указом Президента Республики Казахстан от 26.11.2022 года № 2).
Вместе с тем, в целях исполнения поручения Главы государства по дебюрократизации, проектом Закона будут предусмотрены основные базовые положения, принципы, права и обязанности субъектов государственных закупок.
При этом, все процедурные положения закупок предлагается установить на уровне Правил осуществления государственных закупок.
Это позволит придать гибкость законодательству о государственных закупках, а также исключить чрезмерную зарегламентированность процедур закупок на уровне Закона.
Касательно рейтинга потенциальных поставщиков
Проектом Закона в целях повышения качества закупаемых товаров, работ, услуг предлагается развить неценовые критерии путем широкого использования данных информационных систем государственных органов.
Качество закупаемых товаров, работ, услуг во многом зависит от репутации и квалификации поставщика в той или иной деятельности.
В этой связи, для повышения квалификации участников закупок предлагается такие закупки осуществлять среди потенциальных поставщиков, включенных в соответствующий рейтинг. Рейтинги будут строиться с использованием различных данных (финансовая отчетность, кредитная история, благонадежность, репутация, судебная история и т.д.).
Это позволит перейти к автоматическому выбору поставщиков с комбинированием ценовых и качественных критериев по всем видам закупок.
При этом, учитывая формирование рейтинга поставщиков на основе имеющихся данных информационных систем, введение рейтинга излишних нагрузок на бизнес-сообщество не повлечет.
Касательно закупок у субъектов малого и среднего бизнеса
Проектом Закона в целях поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, предлагается предусмотреть порядок осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства по перечню товаров, работ и услуг.
При этом, перечень и объемы закупаемых товаров, работ и услуг будут формироваться Министерством по согласованию с заинтересованными государственными органами и организациями в установленном законодательством порядке.
Аналогичные меры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Касательно обеспечения исполнения договора
Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству поручено обеспечить предоставление государственным органам права принятия нормативных правовых актов в целях реализации возложенных задач без излишней (чрезмерной) конкретизации на законодательном уровне компетенций, функций и полномочий, а также внедрение особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.
В этой связи, из проекта Закона предлагается исключить положения, детализирующие процесс государственных закупок.
При этом, положения касательно обеспечения исполнения договора о государственных закупках будут предусмотрены Правилами осуществления государственных закупок по аналогии с Правилами закупок отдельных субъектов квазигосударственного сектора (утв. приказом МФ от 30.11.2021 г. № 1253).
Вместе с тем учитывая, что в соответствии с Законом «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» задачами Национальной палаты являются представление, обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также организация эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства и их ассоциаций (союзов) с государственными органами, при разработке проектов подзаконных правовых актов в реализацию проекта Закона в обязательном порядке будут привлечены представители НПП «Атамекен».
В свою очередь, направляем позицию Министерства по сравнительной таблице согласно приложению.
Приложение к письму МФ РК
Сравнительная таблица
к проекту Закона Республики Казахстан «О государственных закупках»