Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» (март 2024 года)

Вместе с тем полагаем, что запрет на распространение лотереи и размещение лотерейных терминалов в зданиях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские организации и организации культуры, целесообразно устанавливать только в случае попадания в зону прямой видимости (условно, если в бизнес-центре одно из помещений занимает детский образовательный центр, это не должно означать запрет на установку терминалов по всему бизнес-центру).

В связи с этим пункт 4 статьи 12-1 предлагается изложить в следующей редакции:

«4. Лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться:

1) в многоквартирных жилых домах, общежитиях;

2) в общеобразовательных школах, колледжах, организациях высшего и послевузовского образования;

3) в культовых зданиях и сооружениях;

4) в отдельно стоящих зданиях и сооружениях, в которых расположены организации культуры.».

В этой связи предлагаемые депутатами поправки поддерживаются частично.

По позициям 42, 43, 44, 46 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается внести изменения и дополнения в статьи 10, 11, 12, 13 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» по установлению обязанности оператора лотереи согласовывать условия проведения лотереи с уполномоченным органом и приведению в соответствие с предлагаемыми дополнениями в статью 1 в части введения понятий «электронный лотерейный билет» и «лотерейная квитанция», предусмотренными позицией 33 сравнительной таблицы.

В связи с тем, что дополнение статьи 1 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» понятием «лотерейная квитанция» не поддерживается. Предлагается в статьях 10, 11, 12, 13 исключить слова «лотерейных квитанций, лотерейной квитанции, лотерейным квитанциям, лотерейные квитанции, лотерейных квитанциях» и подпункт 1) пункта 8 изложить в следующей редакции:

«1) выявлении участником лотереи скрытой лотерейной комбинации, которая заложена в лотерейном билете, электронном лотерейном билете на стадии его изготовления;».

В этой связи данные поправки поддерживаются частично.

Вместе с тем поправки в части обязанности оператора лотереи согласовывать условия проведения лотереи с уполномоченным органом поддерживаются.

Предложенные поправки депутатами Парламента по позициям 3, 11, 19, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 36, 39, 40, 41, 47 и 48 сравнительной таблицы не поддерживаются.

По позициям 3, 19 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается исключение из Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» норм касательно центра учета ставок.

Проектом Закона предлагается взамен центра учета ставок, дополнить статью 12-1 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» пунктом 4, предусмотренным позицией 15 сравнительной таблицы, устанавливающим обязанность организаторов игорного бизнеса, осуществляющих деятельность букмекерской конторы и тотализатора, интегрировать аппаратно-программные комплексы с информационными системами органа государственных доходов.

При этом интеграция предусматривает получение необходимых сведений от букмекерских контор и тотализаторов исключительно в целях налогового администрирования.

Вместе с тем в соответствии со статьей 15-1 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» центр учета ставок обязан отказать в приеме (осуществлении) наличных и безналичных платежей, в том числе с использованием электронных денег, от (в пользу) лица, находящегося в списке лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари.

Учитывая новые вызовы общества, связанные с ростом лудомании в стране, вопрос исключения из Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» поправок касательно центра учета ставок требует дополнительного изучения.

В этой связи предлагаемые депутатами поправки не поддерживаются.

По позиции 11 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается исключить норму, предусматривающую запрет на прием букмекерскими конторами или тотализаторами ставок за счет денег, не учтенных в центре учета ставок, ужесточить требование к игровым автоматам, согласно которому технологически заложенный процент выигрыша не ниже 95% должен быть заложен производителем игровых автоматов, а также ввести требование, что подтверждение соответствия технологически заложенного в игровой автомат процента выигрыша осуществляется в порядке, установленном законодательством в сфере технического регулирования.

Учитывая новые вызовы общества, связанные с ростом лудомании в стране, вопрос исключения из Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе» поправок касательно центра учета ставок требует дополнительного изучения.

Также предлагаемое требование к игровым автоматам в части технологически заложенного процента выигрыша ограничивает выбор производителей игровых автоматов, поскольку производителем игрового автомата может быть заложен процент выигрыша ниже 95%.

При этом не имеет значения будет ли обеспечиваться технологически заложенный процента выигрыша не ниже 95% при производстве игровых автоматов или при их установке организатором игорного бизнеса, поскольку соблюдение организатором игорного бизнеса требования по проценту выигрыша обеспечивается в рамках государственного контроля, осуществляемого уполномоченным органов в сфере игорного бизнеса.

В этой связи предлагаемые депутатами поправки не поддерживаются.

По позиции 26 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается статью 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе» дополнить пунктом 7, устанавливающим, что особенности рекламы букмекерских контор и тотализаторов регулируются законодательством Республики Казахстан в сфере игорного бизнеса.

В связи с тем, что поправки по ограничению рекламы букмекерских и тотализаторов, предусмотренные в позиции 13 сравнительной таблицы, предлагается установить в статье 13 Закона Республики Казахстан «О рекламе», считаем нецелесообразным внесение данной поправки.

В связи с этим предлагаемая депутатами поправка не поддерживается.

По позициям 27, 28, 29, 30, 31, 32 и 47 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается внести изменения в Закон Республики Казахстан «О культуре» в части расширения компетенции уполномоченного органа в области культуры по определению фонда поддержки креативных индустрий и установления источников финансирования фонда поддержки креативных индустрий, а также законы Республики Казахстан «О физической культуре и спорте», «О лотереях и лотерейной деятельности» в части расширения целевого назначения средств, отчисляемых оператором лотереи.

В соответствии с предлагаемыми поправками деятельность фонда поддержки креативных индустрий будет финансироваться за счет отчислений от оператора лотереи, за счет иных источников, определенных законодательными актами Республики Казахстан, а также средств, поступающих от филантропической деятельности и (или) спонсорской деятельности, и (или) меценатской деятельности, и (или) деятельности по оказанию поддержки малой родине.

На первоначальном этапе функции фонда поддержки креативных индустрий будут возложены на действующий Фонд поддержки индустрии туризма и спорта с одновременным расширением регламентации его деятельности и направлений финансирования.

Также в Законе Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» предлагается расширить направления финансирования Фондом поддержки индустрии туризма и спорта путем включения туристской отрасли.

В целом, признавая целесообразность финансовой поддержки как креативных индустрий, так и развития внутреннего и въездного туризма, финансирование указанных направлений за счет отчислений от оператора лотереи не поддерживается, так как это приведет к нерациональному использованию ограниченного объема средств, снижению возможностей для развития спорта. Кроме того, финансирование мероприятий в сфере креативной индустрии и туризма в отличие от мероприятий, направленных на поддержку спорта и физкультуры, зачастую невозможно объективно оценить на предмет полезности и необходимости для страны.

В этой связи предлагаемые депутатами поправки не поддерживаются.

По позиции 39 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается внести изменения в статью 8-1 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности», предусматривающие установление запрета распространителям лотереи (агентам) перепоручать третьим лицам (субагентам) право на распространение лотереи.

Вместе с тем договор поручения заключается в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» и Правилами проведения лотереи.

Согласно пункту 2 статьи 2 Гражданского кодекса Республики Казахстан граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права, а также отказываются, если иное не установлено законодательными актами, от прав своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых его условий, не противоречащих законодательству.

В связи с этим данная поправка не поддерживается.

По позиции 40 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» статьей 8-2, устанавливающей право оператора лотереи открывать в ограниченном количестве на территории Республики Казахстан отделения (лотерейные центры).

На сегодняшний день у граждан имеется легальная возможность участвовать в электронных тиражных лотереях. При этом осуществляются соответствующие мониторинг и регулирование со стороны уполномоченных государственных органов, уплачиваются налоги и иные официально предусмотренные отчисления. В случае отсутствия легальной возможности участия в электронной тиражной лотерее возникнут риски перехода данного вида лотереи на нелегальное положение.

В этой связи данные поправки не поддерживаются.

По позиции 41 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается в статье 9 Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» исключить второй абзац пункта 1, предусматривающий возможность осуществления выплаты выигрышей лотерейными терминалами, а также дополнить пунктом 6, устанавливающим, что лотерейное оборудование должно обеспечивать розыгрыш призового фонда тиражной лотереи не чаще чем один раз в двадцать четыре часа.

На сегодняшний день у граждан имеется легальная возможность участвовать в электронных тиражных и моментальных лотереях. При этом осуществляются соответствующие мониторинг и регулирование со стороны уполномоченных государственных органов, уплачиваются налоги и иные официально предусмотренные отчисления. В случае отсутствия легальной возможности участия в электронных тиражных и моментальных лотереях возникнут риски перехода данных видов лотереи на нелегальное положение.

В этой связи предлагаемые депутатами поправки не поддерживаются.

По позициям 36, 48 сравнительной таблицы

Депутатами предлагается внести изменения в Закон Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» в части дополнения компетенции Правительства по утверждению порядка определения, прекращения деятельности оператора лотереи и предъявляемых к нему квалификационных требований, дополнения статьей 15-1, устанавливающей основания прекращения деятельности оператора лотереи.

С учетом проводимой в настоящее время работы по переформатированию лотерейной деятельности на принципы государственно-частного партнерства считаем преждевременным внесение данных поправок.

В этой связи предлагаемые депутатами поправки не поддерживаются.

На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение проекта Закона в Мажилисе Парламента Республики Казахстан с учетом замечаний и предложений, указанных в настоящем заключении Правительства Республики Казахстан.

от 18 марта 2024 года № 7-13/515

Председателю

Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

Кошанову Е.Ж.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

проекта Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного

бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности»

В соответствие с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности».

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса,

лотерей и лотерейной деятельности»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» (далее - Законопроект) разработан в целях защиты граждан от формирования игровой зависимости (лудомании) при участии в азартных играх и пари, превенции негативных социальных, экономических, правовых последствий игровой зависимости для граждан и их семей, а также совершенствования законодательства в сфере игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности.

В феврале 2021 года Глава государства К. Токаев на пятом заседании Национального совета общественного доверия сказал: «В последнее время среди молодежи набирает обороты лудомания, то есть зависимость от азартных игр. От этого страдают не только сами игроманы, но и их семьи, родственники и близкие. Подрастающее поколение под влиянием современных технологий начало легко увлекаться азартными играми».

«Нам необходимо защитить подрастающее поколение от пагубного воздействия азартных игр. Для решения проблемы необходимо использовать новые методы», - добавил Глава государства.

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан, а также в Законы: «Об игорном бизнесе», «О платежах и платежных системах», «О рекламе», «О лотереях и лотерейной деятельности» по следующим направлениям:

1) вводится запрет на участие в азартных играх и пари для физических лиц, о которых имеются сведения в Едином реестре должников;

2) вводится запрет на интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан и запрет на электронные кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы, кроме тех, которые имеют национальный домен верхнего уровня и поставлены на регистрационный учет, в соответствии с налоговым законодательством;

3) создается перечень иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта, а также устанавливается запрет на оказание услуг по осуществлению платежей в пользу таких лиц;

4) вводятся типовые правила работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, утверждаемые уполномоченным органом;

5) вводится обязательное информирование участников азартных игр и пари о рисках и вреде участия в азартных играх и пари, влекущих негативные последствия;

6) ужесточаются требования к размещению и распространению рекламы букмекерских контор и тотализаторов;

7) изменяется понятие «лотерейный билет» и вводятся понятие «электронный лотерейный билет»;

Принятие законопроекта не повлечет сокращения доходов или увеличения расходов республиканского и местных бюджетов, а также не повлечет негативных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.

ПРОГНОЗЫ

возможных экономических, социальных, правовых, экологических

последствий принимаемого проекта Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и

лотерейной деятельности»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности» (далее - Законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в сфере игорного бизнеса.

Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс РК, и в Законы РК: «Об игорном бизнесе», «О платежах и платежных системах», «О рекламе», «О лотереях и лотерейной деятельности» по следующим направлениям:

1) вводится запрет на участие в азартных играх и пари для физических лиц, о которых имеются сведения в Едином реестре должников;

2) вводится запрет на интернет-ресурсы иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензии на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в Республике Казахстан и запрет на электронные кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы, кроме тех, которые имеют национальный домен верхнего уровня и поставлены на регистрационный учет, в соответствии с налоговым законодательством;

3) создается перечень иностранных организаторов игорного бизнеса, деятельность которых признана незаконной на территории Республики Казахстан на основании судебного акта, а также устанавливается запрет на оказание услуг по осуществлению платежей в пользу таких лиц;

4) вводятся типовые правила работы игорного заведения, букмекерской конторы, тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари, утверждаемые уполномоченным органом;

5) вводится обязательное информирование участников азартных игр и пари о рисках и вреде участия в азартных играх и пари, влекущих негативные последствия;

6) ужесточаются требования к размещению и распространению рекламы букмекерских контор и тотализаторов;

7) изменяется понятие «лотерейный билет» и вводятся понятие «электронный лотерейный билет»;

Принятие законопроекта положительно скажется на повышении эффективности контроля за деятельностью организаторов игорного бизнеса, оператора лотереи, окажет положительный социальный эффект в части прекращения агрессивного вовлечения граждан в участие в азартных играх и пари через рекламу, а также уменьшение риска возникновения зависимости у граждан от участия в азартных играх, пари и лотереи.

Принятие законопроекта не повлечет сокращения доходов или увеличения расходов республиканского и местных бюджетов, а также негативных экономических, социальных, правовых, экологических последствий.

Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 11 января 2023 года № 10-1-6/43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы проекта закона

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерей и

лотерейной деятельности»

I. Общие положения

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона, в том числе оценка научной обоснованности и своевременности принятия проекта закона.

Проект Закона направлен на совершенствование отдельных положений законодательных актов РК в сфере игорного бизнеса, лотерей и лотерейной деятельности путем внесения изменений и дополнений, направленных на запрет незаконной деятельности иностранных букмекерских контор, тотализаторов, не имеющих лицензий на право занятия деятельностью в сфере игорного бизнеса в РК, а также на минимизацию рисков от участия граждан азартных играх и лотереях.

В первую очередь, к числу проблемных вопросов следует отнести существование нелегального игорного бизнеса в Казахстане. Агентством РК по финансовому мониторингу в 2021 г. пресечена деятельность 267 незаконных игорных заведений, среди которых были и подпольные казино, из незаконного оборота изъято почти 5 тыс. игровых автоматов, терминалов, покерных столов, компьютеров; при участии Министерства информации и общественного развития РК заблокированы почти 4 тыс. интернет сайтов для осуществления азартных игр¹. Как отметил президент Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса Б.Т. Шаинидзе, «в Казахстане существует и легальный игорный бизнес, который абсолютно безучастен в противодействии с нелегалами». По мнению Б.Т. Шаинидзе, основные моменты, влияющие на соотношение легального и нелегального игорного бизнеса, связаны с законодательством: сюда входят регулирующие меры, в том числе и постлицензионные, а также координирование игорного рынка в целом и по отдельным отраслям при участии различных ассоциаций².

________________________________

¹ https://www.gov.kz/memleket/entities/afm/press/news/details/346767?lang=ru.

² https://www.rarib.ru/news/4360/54634.html?ysclid=lcjdxf3ntb726163804.

Наряду с этим, к числу проблемных вопросов в этой сфере относится игровая зависимость граждан (игромания). Лудомания, игромания, игровая зависимость, гемблинг-зависимость - паталогическая склонность к азартным играм, которая проявляется в частом (неоднократном) участии в азартных играх, которое становится доминирующим по сравнению с социальными, материальными, семейными, профессиональными и другими ценностями человека³. Всемирная организация здравоохранения определяет такие расстройства как паталогическое влечение к азартным играм. Не случайно, в п.п. 4) п. 2 ст. 91 Кодекса Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения от 7 июля 2020 г. № 360-VI ЗРК, среди мероприятий по охране здоровья воспитанников и школьников особо выделена «охрана психического здоровья, профилактика суицидального поведения и зависимостей, вызванных патологическим влечением к азартным играм». Но, конечно, этого недостаточно, нужен целый комплекс мер, направленных на снижение игровой зависимости граждан, и не только медицинского характера, или не столько медицинского, сколько экономического характера, чтобы граждане добровольно отказывались от участия в азартных играх.

В этой связи весьма примечателен зарубежный опыт. Так, как следует из отчета голландского Управления по азартным играм (KSA), более 20 тысяч жителей Нидерландов добавились в национальный реестр самоисключения от азартных игр CRUKS с октября 2021 г., когда в стране был запущен легальный рынок онлайн-гемблинга⁴. Согласно сообщению Управления азартных игр Дании Spillemyndigheden, 30 451 житель Дании состоит в реестре игроков, самоисключенных от азартных игр (ROFUS) по состоянию на 31 декабря 2021 г. (примечательно, что 76% от всех исключенных от азартных игр лиц являются мужчинами, а 58% всех самоисключенных игроков относятся к возрастной категории от 20 до 39 лет)⁵. Как объявило Министерство финансов Чешской Республики, в Чехии с 15 сентября 2022 г. заработал реестр самоисключения от азартных игр в пилотном режиме⁶.

С учетом сказанного, представленный Законопроект представляется весьма своевременным и нужным.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия проекта закона.

__________________________

³ https://disease-ontology.org/?id=DOID:12399.

⁴ https://igorka.ru/newsfoolee-20-tyisyach-zhitelej-niderlandov-dobavilis-v-reestr-samoisklyucheniya-ot-azartnyix- igr.

⁵ https://igorka.ru/news/bolee-30-tyisyach-zhitelej-danii-dobavilis-v-reestr-samoisklyucheniya-ot-azartnyix-igr.

⁶ https://igorka.ru/news/reestr-samoisklyucheniya-ot-azartnyix-igr-zarabotal-v-chexii.

Говоря об азартных играх, следует отметить, что они появились еще в древности и, практически всегда, государство в лице законодательных органов негативно относилось и к игрокам и организаторам азартных игр. Как следствие, обязательства, основанные на рисковых договорах (алеаторные обязательства), в том числе, обязательства из игр и пари, в которых материальная выгода сторон полностью зависит от вероятного или случайного результата, относятся, к так называемым, натуральным обязательствам - обязательствам, лишенным исковой защиты. В частности, согласно ст. 914 Гражданского кодекса Республики Казахстан (особенная часть) от 1 июля 1999 г. № 409 (далее - ГК РК), требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией и проведением игр или пари, основанные на риске (азартных игр, или с участием в них, при соблюдении организатором игорного бизнеса условий проведения азартных игр и (или) пари, не подлежат судебной защите, за исключением требований, возникающих из отношений, указанных в ст. 913 ГК РК. Как следует из п. 2 ст. 913 ГК РК, лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен выигрыш инициатором (организатором) игр, а для лотерей - оператором лотереи. В противном случае, в соответствии с п. 3 ст. 913 ГК РК участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или в иных играх, вправе требовать выплаты ему выигрыша, а также возмещения причиненных ему убытков.

Вместе с тем, в последнее время отношение к азартным играм меняется, поскольку игра перестала быть просто времяпрепровождением или досугом, не приносящим никакой пользы обществу или государству. Как справедливо отмечает, Т.И. Султонова, положительный социальный эффект азартных игр, распознанный государством, заставил его пересмотреть отношение к азартным играм и взглянуть на них как на индустрию развлечений и отдыха, успешное развитие которой способно приносить хозяйственную пользу⁷. Именно это по мнению Т.И. Султоновой послужило причиной изменения гражданского законодательства Республики Таджикистан, направленного на предоставление судебной защиты в отношении тех азартных игр, которые способствуют успешному развитию экономики. Так, согласно ст. 1078 Гражданского кодекса Республики Таджикистан, требованиям, вытекающим из азартных игр, одной и сторон которых выступает организация, занятая в игровом бизнесе, предоставляется судебная защита. В принципе, это вполне логично, поскольку организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса, получила от государства разрешение на занятие этой деятельностью и потому в целях защиты прав участников игр и пари им также должна быть предоставлена судебная защита. На наш взгляд, положения ГК РК, посвященные обязательствам из игр и пари, подлежат пересмотру, поскольку ГК РК (особенная часть) разрабатывался в середине 90-х годов прошлого века и в определенной степени сохранил влияние советского гражданского законодательства, но в современных условиях эти положения уже потеряли свою актуальность и нуждаются в переработке.

_______________________

⁷ Султонова Т.И. Теоретические проблемы алеаторных договоров в гражданском праве Таджикистана: автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. - Душанбе, 2014. С. 26.

Также следует внимательнее изучить зарубежный опыт в сфере игорного бизнеса.

В Южной Корее действуют 17 казино, в 16 из них допускаются только иностранцы, а казино «Kangwon Land» является единственным в стране игорным заведением, в котором играют местные жители. Согласно поданным 3 августа 2022 г. на Корейскую биржу отчетов оператора «Paradise Со Ltd», управляющего казино «Paradise» в Пусане, «Paradise City» в Инчхоне, «Walkerhill» в Сеуле и «Jeju Grand» на острове Чеджу, а также компании «Grand Korea Leisure Со Ltd», которая под брендом «Seven Luck» управляет двумя казино в Сеуле и одним в Пусане в июле 2022 г. выросли доходы казино, доступ в которые открыт только иностранным гражданам - доход увеличился на 296,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, если сравнивать с июнем 2022 года, доход вырос на 110%⁸. Как показывает практика, введенный запрет для граждан Южной Кореи на игры в казино, побудил многих из них привлекать к азартным играм на возмездной основе от их имени иностранных граждан.

В Южной Корее действует и строгий запрет для граждан играть на деньги в сети. Помимо этого гражданам Южной Кореи запрещено посещать игорные заведения, онлайн-казино, букмекерские сайты даже будучи в другой стране. За эти деяния предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок до 3-х лет или штрафа в размере 18 000 долларов США⁹.

Корейский опыт показывает, что само по себе ограничение для граждан Южной Кореи, введенное с целью защиты их от негативных последствий азартных игр и предотвращения игровой зависимости не работает и не будет работать в условиях рынка, когда государство заинтересовано в получении дополнительных поступлений (отчислений) в бюджет от игорного бизнеса.

Наконец, говоря о международном опыте, следует сказать и об онлайн-гемблинге и об онлайн-казино.

Как уже отмечалось, в Нидерландах с октября 2021 г. был разрешен рынок онлайн-гемблинга, и в настоящее время в Нидерландах действуют 18 лицензированных операторов онлайн-гемблинга, в том числе операторы «Betent», «Bingoal», «FPO Netherlands BV», «Holland Casino» и «ТОТО Online BV», а также международные компании «Bet365 (Hillside Pic)», «GGPoker (NSUS Malta Limited)», «LiveScore», «Play North Ltd», «Tombola» и др., также примечательно, что Управление по азартным играм Нидерландов (KSA) рассматривает еще 30 заявок на получение онлайн-лицензий¹⁰.

__________________________

⁸ https://igorka.ru/news/doxodyi-operatorov-kazmo-dlya-inostranczev-vyirosli-v-yuzhnoj-koree-v-iyule-2022-goda

⁹ https://igorka.ru/gambling/v-kakix-stranax-zapreshhen-onlajn-gembling.

¹⁰ https://igorka.ru/news/bolee-20-tyisyach-zhitelej-niderlandov-dobavilis-v-reestr-samoisklyucheniya-ot-azartnyix-igr

Согласно опубликованному отчету Главного управления по организации азартных игр (DGOJ), доход от онлайн-гемблинга в Испании вырос на 31% в третьем квартале 2022 г. и составил 240,83 млн. евро¹¹. В третьем квартале 2022 г. в Испании действовали 78 лицензированных операторов онлайн-гемблинга. 54 из них были обладателями лицензий на онлайн-казино, 45 - на онлайн-ставки на спорт, 9 - на покер, 3 - на бинго и 2 - на тотализатор. При этом, доход от сегмента онлайн-казино достиг 127,95 млн. евро, что составило долю в 53,13% от всего дохода от онлайн-гемблингаг; 62,4% дохода онлайн-казино пришлось на онлайн-слоты; на второй позиции - лайв-рулетка с долей в 28,3%; 89 млн. евро принесли онлайн-ставки на спорт, что составило долю в 36,97%; доход от онлайн-беттинга вырос на 103,6% по сравнению с третьим кварталом 2021 г., когда этот показатель составлял 43,7 млн. евро¹².

По сообщению Национального управления азартных игр (ANJ) во Франции 615 млн. евро онлайн-ставок сделали на матчи чемпионата мира- 2022, прошедшего в Катаре с 20 ноября по 18 декабря 2022 г.¹³. Объем онлайн-ставок стал рекордным для матчей одного футбольного турнира. Предыдущий рекорд, составлявший 420 млн. евро, относился к Евро-2020, игры финальной части которого прошли в 2021 г. Прошедший в России чемпионат мира-2018 собрал у жителей Франции онлайн-ставок на 366 млн. евро¹⁴.

Доход греческого игорного оператора ОРАР, за десять месяцев 2022 г. составил 1,06 млрд. евро, в том числе, 609 млн. евро дохода было получено от онлайн-гемблинга, а обычные (наземные) казино принесли доход в 154,8 млн. евро. Объем ставок, сделанных жителями страны за десять месяцев 2022 года, достиг 23,19 млрд. евро, из этой суммы 16,9 млрд. евро пришлось на онлайн-гемблинг¹⁵.