Досье на проект Бюджетного кодекса Республики Казахстан (сентябрь 2023 года) (утратило силу)

Вице-министр

А. Амрин

п/п

Структурный элемент

Редакция проекта Бюджетного кодекса

Позиция НПП

Обоснование

Позиция МНЭ

1

2

3

4

5

Бюджетный кодекс

1.

Восьмой абзац пп. 4) п. 1 ст. 37

Статья 37. Расходы бюджета города республиканского значения, столицы

1. Расходы бюджетов города республиканского значения, столицы осуществляются по следующим направлениям:

..........................

4) образование:

..........................

повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций, финансируемых за счет бюджетных средств на местном уровне;

Статья 37. Расходы бюджета города республиканского значения, столицы

1. Расходы бюджетов города республиканского значения, столицы осуществляются по следующим направлениям:

...........................

4) образование:

............................

повышение квалификации и переподготовка педагогов организаций образования любой формы собственности и других работников государственных организаций, финансируемых за счет бюджетных средств на местном уровне;

Во исполнение подпункта 3) пункта 5 Протокола заседания Совета отечественных предпринимателей от 25 апреля 2023 года, где отражено следующее: «совместно с министерствами финансов, просвещения, Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» (по согласованию) проработать вопрос внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс, в части возможности организации повышения квалификации педагогов организаций образования независимо от формы собственности, работающих по государственному образовательному заказу за счет местных бюджетов».

Не поддерживается

В проекте нового Бюджетного кодекса статья расходов областного, городского республиканского значения столицы бюджетов предлагается отдельным пунктом предусмотреть норму для финансирования затрат из бюджетов областного, городского республиканского значения столицы на расходы по переподготовке кадров и повышение квалификации работников не только в сфере образования, но и в других отраслях, при наличии соответствующих с компетенций в отраслевом законодательстве, предусматривающей финансирование из местного бюджета. Данная общая норма в БК позволит финансировать затраты по переподготовке кадров и повышению квалификации работников при наличии компетенции в отраслевом законе.

В этой связи, данный вопрос требует проработки в рамках отраслевого закона.

2.

двенадцатый абзац пп. 4) п. 1 ст. 37

Статья 37. Расходы бюджета города республиканского значения, столицы

1. Расходы бюджетов города республиканского значения, столицы осуществляются по следующим направлениям:

.......................

4) образование:

.....................

приобретение и доставка учебников и учебно-методических комплексов для государственных организаций образования, а также специальные и специализированные общеобразовательные учебные программы;

Статья 37. Расходы бюджета города республиканского значения, столицы

1. Расходы бюджетов города республиканского значения, столицы осуществляются по следующим направлениям:

......................

4) образование:

......................

приобретение и доставка учебников и учебно-методических комплексов в рамках государственного общеобязательного стандарта образования для организаций образования любой формы собственности, а также специальные и специализированные общеобразовательные учебные программы;

Во исполнение подпункта 4) пункта 2 Протокола заседания Совета отечественных предпринимателей от 25 апреля 2023 года, где отражено предложение о внесении изменений в Закон РК «Об образовании» в части обеспечения частных организаций образования учебниками и учебно-методическими комплексами в рамках государственного общеобязательного стандарта образования за счет бюджетных средств. При этом нужно учитывать, что расходование бюджетных средств регламентируется Бюджетным кодексом, и если в нем не предусмотреть эти статьи расходов, то никакие изменения, внесенные в Закон РК «Об образовании» не смогут быть исполнены, так-как это требует материальных средств.

Не поддерживается

В проекте нового Бюджетного кодекса в статье расходов областного, городов республиканского значения столицы бюджетов предлагается отдельным пунктом предусмотреть норму для финансирования затрат из бюджетов областного, городов республиканского значения столицы на иные государственные услуги направления видов деятельности органов местного госуправления области, городов республиканского значения столицы, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Если в отраслевом законе будет предусмотрена компетенция на приобретение и доставка учебников учебно-методических комплексов в рамках государственного общеобязательного стандарта образования для организации образования любой формы собственности, а также специальные специализированные общеобразовательные учебные программы и средств местного бюджета, то они будут финансироваться из местного бюджета, как иные государственные услуги направления видов деятельности, предусмотренные законами Республики Казахстан.

В этой связи, данный вопрос требует проработки в рамках отраслевого закона.

3.

пп. 18) п. 2

ст. 37

Статья 37. Расходы бюджета города республиканского значения, столицы

.......................

2. В составе бюджета города республиканского значения, столицы предусматриваются расходы района в городе по следующим направлениям:

.........................

18) дошкольное воспитание и обучение, в том числе обеспечение деятельности организаций дошкольного воспитания и обучения;

Статья 37. Расходы бюджета города республиканского значения, столицы

..........................

2. В составе бюджета города республиканского значения, столицы предусматриваются расходы района в городе по следующим направлениям:

.......................

18) дошкольное воспитание и обучение, в том числе обеспечение деятельности организаций дошкольного воспитания и обучения независимо от формы собственности;

Уточняющее дополнение, с целью исключения иного понимания

Не поддерживается

В проекте нового Бюджетного кодекса в статье расходов областного, городов республиканского значения, столицы бюджетов предлагается отдельным пунктом предусмотреть норму для финансирования затрат из бюджетов областного, городов республиканского значения, столицы на иные государственные услуги направления видов деятельности органов местного госуправления области, городов республиканского значения столицы, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Если в отраслевом законе будет предусмотрена компетенция на приобретение и доставка учебников учебно-методических комплексов в рамках государственного общеобязательного стандарта образования для организации образования любой формы собственности, а также специальные специализированные общеобразовательные учебные программы из средств местного бюджета, то они буду финансироваться из местного бюджета, как иные государственные услуги направления видов деятельности, предусмотренные законами Республики Казахстан.

В этой связи, данный вопрос требует проработки в рамках отраслевого закона.

4.

первый абзац пп. 4) п..1 ст. 38

Статья 38. Расходы областного бюджета

1. Расходы областного бюджета осуществляются по следующим направлениям:

........................

4) образование:

приобретение и доставка учебников и учебно-методических комплексов для организаций образования;

Статья 38. Расходы областного бюджета

1. Расходы областного бюджета осуществляются по следующим направлениям:

...........................

4) образование:

приобретение и доставка учебников и учебно-методических комплексов для организаций образования независимо от формы собственности;

Для обеспечения условия выполнения дополнения в Закон РК «Об образовании» (подтверждение источников финансирования этого процесса)

Не поддерживается

В проекте нового Бюджетного кодекса в статье расходов областного, городов республиканского значения, столицы бюджетов предлагается отдельным пунктом предусмотреть норму для финансирования затрат из бюджетов областного, городов республиканского значения, столицы на иные государственные услуги направления видов деятельности органов местного госуправления области, городов республиканского значения столицы, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Если в отраслевом законе будет предусмотрена компетенция на приобретение и доставка учебников учебно-методических комплексов в рамках государственного общеобязательного стандарта образования для организации образования любой формы собственности, а также специальные специализированные общеобразовательные учебные программы из средств местного бюджета, то они буду финансироваться из местного бюджета, как иные государственные услуги направления видов деятельности, предусмотренные законами Республики Казахстан.

В этой связи, данный вопрос требует проработки в рамках отраслевого закона.

5.

восьмой абзац пп. 4) п. 1 ст. 38

Статья 38. Расходы областного бюджета

1. Расходы областного бюджета осуществляются по следующим направлениям:

........................

4) образование:

.........................

повышение квалификации и переподготовка работников государственных организаций, финансируемых за счет бюджетных средств на местном уровне;

Статья 38. Расходы областного бюджета

1. Расходы областного бюджета осуществляются по следующим направлениям:

.......................

4) образование:

.........................

повышение квалификации и переподготовка педагогов организаций образования любой формы собственности и других работников государственных организаций, финансируемых за счет бюджетных средств на местном уровне;

Во исполнение подпункта 3) пункта 5 Протокола заседания Совета отечественных предпринимателей от 25 апреля 2023 года, где отражено следующее: «совместно с министерствами финансов, просвещения, Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» (по согласованию) проработать вопрос внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс, в части возможности организации повышения квалификации педагогов организаций образования независимо от формы собственности, работающих по государственному образовательному заказу за счет местных бюджетов».

Не поддерживается

В проекте нового Бюджетного кодекса в статье расходов областного, городов республиканского значения столицы бюджетов предлагается отдельным пунктом предусмотреть норму для финансирования затрат из бюджетов областного, городов республиканского значения столицы на расходы по переподготовке кадров на повышение квалификации работников не только в сфере образования, но и в других отраслях, при наличии соответствующих компетенций в отраслевом законодательстве, предусматривающей финансирование из местного бюджета. Данная общая норма в БК позволит финансировать затраты по переподготовке кадров повышению квалификации работников при наличии компетенции в отраслевом законе.

В этой связи, данный вопрос требует проработки рамках отраслевого закона.

6.

первый абзац пп. 4) п. 1 ст. 39

Статья 39. Расходы районного (города областного значения) бюджета

1. Расходы районного (города областного значения) бюджета осуществляются по следующим направлениям:

.........................

4) образование:

дошкольное воспитание и обучение в районах (городах областного значения), городах районного значения, селах, поселках, сельских округах, в том числе организация медицинского обслуживания в организациях дошкольного воспитания и обучения, расположенных в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах, а также обеспечение деятельности организаций дошкольного воспитания и обучения, расположенных в районах городов областного значения;

Статья 39. Расходы районного (города областного значения) бюджета

1. Расходы районного (города областного значения) бюджета осуществляются по следующим направлениям:

.........................

4) образование:

дошкольное воспитание и обучение в районах (городах областного значения), городах районного значения, селах, поселках, сельских округах, в том числе организация медицинского обслуживания в организациях дошкольного воспитания и обучения, расположенных в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах, а также обеспечение деятельности организаций дошкольного воспитания и обучения, расположенных в районах городов областного значения независимо от формы собственности дошкольной организации;

Уточняющее дополнение, с целью исключения иного понимания

Не поддерживается

В проекте нового Бюджетного кодекса в статье расходов областного, городов республиканского значения столицы бюджетов предлагается отдельным пунктом предусмотреть норму для финансирования затрат из бюджетов областного, городов республиканского значения столицы на иные государственные услуги направления видов деятельности органов местного госуправления области, городов республиканского значения столицы, предусмотренных законами Республики Казахстан.

Если в отраслевом законе будет предусмотрена компетенция на приобретение и доставка учебников учебно-методических комплексов в рамках государственного общеобязательного стандарта образования для организации образования любой формы собственности, а также специальные специализированные общеобразовательные учебные программы из средств местного бюджета, то они будут финансироваться из местного бюджета, как иные государственные услуги направления видов деятельности, предусмотренные законами Республики Казахстан.

В этой связи, данный вопрос требует проработки в рамках отраслевого закона.

7.

второй абзац пп. 4) п. 1 ст. 39

Статья 39. Расходы районного (города областного значения) бюджета

1. Расходы районного (города областного значения) бюджета осуществляются по следующим направлениям:

.............................

4) образование:

..............................

начальное, основное среднее и общее среднее образование, включая вечернюю (сменную) форму обучения, и общее среднее образование, предоставляемое через организации интернатного типа, в государственных организациях образования, расположенных в районах (городах областного значения);

Статья 39. Расходы районного (города областного значения) бюджета

1. Расходы районного (города областного значения) бюджета осуществляются по следующим направлениям:

..............................

4) образование:

..............................

начальное, основное среднее и общее среднее образование, включая вечернюю (сменную) форму обучения, и общее среднее образование, предоставляемое через организации интернатного типа, в организациях образования независимо от формы собственности, расположенных в районах (городах областного значения);

Уточняющее дополнение, с целью исключения иного понимания

Не поддерживается

В проекте нового Бюджетного кодекса в статье расходов областного, городского республиканского значения столицы бюджетов предлагается отдельным пунктом предусмотреть норму для финансирования затрат из бюджетов областного, городов республиканского значения столицы на иные государственные услуги направления видов деятельности органов местного госуправления области, города республиканского значения столицы, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Если в отраслевом законе будет предусмотрена компетенция на приобретение и доставка учебников учебно-методических комплексов в рамках государственного общеобязательного стандарта образования для организации образования любой формы собственности, а также специальные специализированные общеобразовательные учебные программы и средств местного бюджета, то они будут финансироваться из местного бюджета, как иные государственные услуги направления видов деятельности, предусмотренные законами Республики Казахстан.

В этой связи, данный вопрос требует проработки в рамках отраслевого закона.

8.

второй абзац пп 15) п. 1 ст. 40

Статья 40. Расходы бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа

1. Расходы бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа осуществляются по следующим направлениям:

........................

15) реализация мероприятий для решения обустройства сельских населенных пунктов в рамках документов Системы государственного планирования, государственных программ;

организация бесплатного подвоза учащихся до ближайшей школы и обратно в сельской местности;

Статья 40. Расходы бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа

1. Расходы бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа осуществляются по следующим направлениям:

............................

15) реализация мероприятий для решения обустройства сельских населенных пунктов в рамках документов Системы государственного планирования, государственных программ;

организация бесплатного подвоза учащихся до ближайшей школы (независимо от ее формы собственности) и обратно в сельской местности;

В соответствии со статьей 4 Закона РК от 08 августа 2002 года № 345-ІІ, все дети Республики Казахстан имеют равные права. Поэтому осуществление развозки детей в школу и обратно за счет бюджетных средств должно осуществляться независимо от формы собственности школы.

Не поддерживается

В проекте нового Бюджетного кодекса в статье расходов областного, городского республиканского значения столицы бюджетов предлагается отдельным пунктом предусмотреть норму для финансирования затрат из бюджетов областного, городов республиканского значения столицы на иные государственные услуги направления видов деятельности органов местного госуправления области, города республиканского значения столицы, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Если в отраслевом законе будет предусмотрена компетенция на приобретение и доставка учебников учебно-методических комплексов в рамках государственного общеобязательного стандарта образования для организации образования любой формы собственности, а также специальные специализированные общеобразовательные учебные программы и средств местного бюджета, то они будут финансироваться из местного бюджета, как иные государственные услуги направления видов деятельности, предусмотренные законами Республики Казахстан.

В этой связи, данный вопрос требует проработки в рамках отраслевого закона.

9.

Пункты 3, 18, 19

статьи 47

Статья 47. Ответственность участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан

.................................

3. Руководитель бюджетной программы несет ответственность за:

составление бюджетной программы, обоснованность и полноту бюджетной программы, достоверность расчетов к бюджетной программе, своевременность представления бюджетной программы;

соблюдение требований, установленных пунктом 6 статьи 75 настоящего Кодекса;

недостижение конечных результатов бюджетной программы;

перераспределение средств бюджетной программы в соответствии с пунктом 20 статьи 75 настоящего Кодекса;

несвоевременный возврат неиспользованной части выделенных согласно постановлению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа денег из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа;

достоверность и полноту отчета о реализации бюджетной программы.

Статья 47. Ответственность участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Республики Казахстан

..................................

3. Руководитель бюджетной программы несет ответственность за:

составление бюджетной программы, обоснованность и полноту бюджетной программы, достоверность расчетов к бюджетной программе, своевременность представления бюджетной программы;

соблюдение требований, установленных пунктом 6 статьи 75 настоящего Кодекса;

недостижение конечных результатов бюджетной программы;

перераспределение средств бюджетной программы в соответствии с пунктом 20 статьи 75 настоящего Кодекса;

несвоевременный возврат неиспользованной части выделенных согласно постановлению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа денег из резерва Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа;

достоверность и полноту отчета о реализации бюджетной программы.

формирование бюджетной заявки, в части заявляемых сумм финансирования бюджетных инвестиционных проектов, не соответствующей требованиям пункта 7 статьи 148 настоящего Кодекса;

....................................

....................................

При реализации проектов строительства строительные компании сталкиваются с рядом проблем:

- несвоевременная реализация проекта (к примеру: ПСД рассчитанный в ценах 2020 года, начинает реализовываться в 2022 году);

- ненадлежащее исполнение графика финансирования (справочно: несмотря на требование Бюджетного кодекса по наличию денежных средств, продолжается регистрация и реализация проектов без выделения денег - закупка строительства объектов за 1 тенге в первый год).

Действующее законодательство прописывает, что сроки финансирования должны соответствовать срокам реализации ПСД (бюджетный кодекс), а также необходимость обладания заказчикам источниками финансирования (Закон), однако, из-за отсутствия системы контроля данные требования акиматами грубо нарушаются, что создает существенные не только административные и финансовые барьеры для подрядчиков, но и приводит к удорожанию проектов.

- реализация бюджетных программ без финансирования (в нарушение требований Закона, Заказчик объявляет конкурс с полным финансированием по подписанию акта приёма объекта в эксплуатацию и минимальным финансированием в процессе строительства).

Планирование бюджета проходит в несколько этапов путем принятия решений несколькими уполномоченными государственными органами. Изначально правильное распределение денежных средств государственного бюджета на всех уровнях планирования будет способствовать эффективной реализации бюджетных программ, в том числе решению проблемы несоответствия финансирования бюджетных инвестиционных проектов. Вместе с тем, анализ вводимой статьи 44 и проекта Бюджетного кодекса РК в целом, не дает четкого определения ответственного лица за осуществление своевременного финансирования бюджетных инвестиционных проектов. В этой связи в целях правильного планирования и эффективного исполнения бюджета считаем необходимым установить ответственность за формирование и вынесение заключений на бюджетную заявку в части финансирования БИП, не соответствующей срокам и суммам, утвержденных в проектно-сметной документации за руководителями бюджетной программы, руководителями администратора бюджетной программы и уполномоченного органа по бюджетному планированию.

В настоящее время ответственность должностных лиц уполномоченных органов соответствующей отрасли и местных исполнительных органов области, города республиканского значения и столицы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в области государственно-частного партнерства сводится лишь к освобождению от занимаемой должности.

В ходе проведения проверок органами контроля и надзора, в т.ч. Счетного комитета, при выявлении нарушений в области государственно-частного партнерства применяются различные нормы Кодекса об административных правонарушениях, которые не охватывают фактический состав совершенных правонарушений.

Тем самым практически невозможно пресечь бездействие лица, не принимающего надлежащие меры по развитию того или иного процесса в рамках государственно-частного партнерства или концессии. Как результат, возникают риски неэффективного и необоснованного использования бюджетных средств.

С целью пресечения подобных явлений, необходимо установить основания для наступления ответственности субъектов государственно-частного партнерства и концессии при осуществлении сотрудничества, в т.ч. за результаты, не полученные, но ожидаемые от реализации проектов.

Не поддерживается

В последнем варианте проекта нового Бюджетного кодекса бюджетная заявка исключена в связи с введением документа «бюджетный запрос» путем объединения бюджетных программ и бюджетной заявки.

Бюджетный запрос будет состоять из следующих документов:

1) паспорт деятельности администратора бюджетных программ (содержит на планируемый период информацию о содержании и основных направлениях государственной политики курируемой отрасли/сферы нормативно-правовую основу деятельности администратора бюджетных программ сведения о целях и целевых индикаторах деятельности АБП; перечень документов системы государственного планирования, по которым администратор бюджетных программ является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности; краткую характеристику объемов планируемых расходов на реализацию функций полномочий и компетенций определенных законодательными актами или документами СГП);

2) агрегированная сводная информация бюджетных программах, содержащая общие сведения о бюджетных программах АБП (лимит расходов АБП по блокам общее количество бюджетных программ целевых индикаторов конечных результатов степень достижения целей целевых индикаторов конечных результатов взаимоувязка предусмотренными бюджетными средствами);

3) утвержденный план развития или проект плана развития государственного органа (для АБП разрабатывающих плана развития госорганов);

4) бюджетные программы;

5) расчеты к бюджетным программам.

Также в проекте нового Бюджетного кодекса предусмотрена ответственность первых руководителей в соответствии с законами РК. Помимо этого, в рамках нового Бюджетного кодекса ввода подотчетность транспарентность уполномоченных органов, участников бюджетного процесса.

18 - отсутствует

18. Руководитель уполномоченного органа по бюджетному планированию несет ответственность за формирование заключения на бюджетную заявку, не соответствующему требованиям пункта 7 статьи 148 настоящего Кодекса;

19 - отсутствует

19. Первые руководители центральных государственных и местных исполнительных органов несут ответственность за своевременность выполнения государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств,

2.

Статья 139.

Статья 139. Государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственным концессионным обязательствам

2. Порядок предоставления государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с центральным уполномоченным органом по бюджетной политике.

Статья 139. Государственные обязательства по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственным концессионным обязательствам

2. Порядок предоставления компенсации инвестиционных затрат по проектам государственно-частного партнерства, компенсации операционных затрат по проектам государственно-частного партнерства, вознаграждения за осуществление управления объектом государственно-частного партнерства, находящимся в государственной собственности, софинансирования, гарантии потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства, а также арендной платы за пользование объектом государственно-частного партнерства и платы за доступность определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета по согласованию с центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

Учитывая, что предоставление источников возмещения и мер господдержки являются расходными обязательствами, подлежащие исполнению, необходимо предусмотреть основы в проекте бюджетного кодекса для обеспечения четкого государственного регулирования в бюджетной сфере.

Не поддерживается

Данные предложения требуют рассмотрения в рамках отраслевого закона по ГЧП.

3.

Статья 97

Глава 19. СЕКВЕСТР И КОРРЕКТИРОВКА БЮДЖЕТА

Статья 97. Секвестр

...

8) отсутствует

Глава 19. СЕКВЕСТР И КОРРЕКТИРОВКА БЮДЖЕТА

Статья 97. Секвестр

...

8) Расходы бюджетных средств, направленные на выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, не подлежат секвестру в процессе исполнения бюджета.

Принятые государством обязательства в рамках договора ГЧП должны исполняться в надлежащем порядке. Соответственно инвесторам необходима защита от риска ненадлежащего выполнения условий соглашения со стороны государства (например, сокращение (или прекращение) бюджетного финансирования вследствие изменения приоритетов или секвестирования бюджетных расходов).

Тем более, что в действующем Бюджетном Кодексе такая норма предусмотрена. В этой связи, необходимо включить в проект нового БК.

Поддерживается

Рассматривается включение в новый Бюджетный кодекс применения данного механизма только касательно ГЧП.

4.

Статья 147.

Глава 28. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

Статья 147. Общие положения о государственных инвестиционных проектах

2. На основании документов Системы государственного планирования государственные органы и местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы разрабатывают инвестиционные планы, которые прилагаются к планам развития государственных органов и планам развития областей, городов республиканского значения, столицы, разрабатываемых в соответствии со статьями 39 и 40 настоящего Кодекса соответственно.

Инвестиционный план государственного органа или области, города республиканского значения, столицы содержит перечень информацию о государственных инвестиционных проектах, направленных на достижение целевого индикатора плана развития. Информация о государственных инвестиционных проектах содержит: целевой индикатор плана развития, на достижение которого направлен проект; перечень проектов;

результаты инвестиционного обзора расходов;

карту приоритетных и проблемных зон; анализ рисков и управление ими; прогнозные показатели экономического эффекта от реализации проекта; разбивку по регионам, оценку вклада каждого проекта в достижение целевого индикатора плана развития государственного органа или области, города республиканского значения, столицы

отсутствует

Глава 28. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

Статья 147. Общие положения о государственных инвестиционных проектах

2. На основании документов Системы государственного планирования государственные органы и местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы разрабатывают инвестиционные планы, которые прилагаются к планам развития государственных органов и планам развития областей, городов республиканского значения, столицы, разрабатываемых в соответствии со статьями 39 и 40 настоящего Кодекса соответственно.

Инвестиционный план государственного органа или области, города республиканского значения, столицы содержит перечень информацию о государственных инвестиционных проектах, направленных на достижение целевого индикатора плана развития.

Информация о государственных инвестиционных проектах содержит:

целевой индикатор плана развития, на достижение которого направлен проект;

перечень проектов;

результаты инвестиционного обзора расходов;

карту приоритетных и проблемных зон;

анализ рисков и управление ими;

прогнозные показатели экономического эффекта от реализации проекта;

разбивку по регионам.

оценку вклада каждого проекта в достижение целевого индикатора плана развития государственного органа или области, города республиканского значения, столицы;

перечень социально-экономических задач, для решения в рамках реализации частной инициативы.

30 декабря 2022 года в Законе «О ГЧП» вступила в действие норма по реализации частной инициативы проектов ГЧП. Законом предусматривается, что реализация частной инициативы осуществляется на основе перечня социально-экономических задач, формируемых государственными органами и МИО.

Вместе с тем, учитывая, что механизм ГЧП это один из источников и способа реализации государственных инвестиционных проектов, считаем необходимым в инвестиционном плане государственного органа указывать также информацию о социально-экономических задачах, которые можно решать посредством применения механизма ГЧП. В свою очередь, в проектах ГЧП указываются конечные и прямые показатели для достижения того или иного индикатора развития той или иной отрасли, либо региона.

В этой связи, в целях дебюрократизации процесса государственного инвестиционного планирования следует предусмотреть данный перечень в бюджетном кодексе.

Не поддерживается

Данные предложения требуют рассмотрения в рамках отраслевого закона по ГЧП.

5.

Пункт 2

статьи 149

Статья 149. Корректировка утвержденных (уточненных) параметров бюджетных инвестиций...................

2. Увеличение утвержденных (уточненных) параметров местных бюджетных инвестиций, в связи с корректировкой проектно-сметной документации или включением в нее дополнительных компонентов, не предусмотренных в технико-экономическом обосновании или типовом проекте, финансируется за счет средств соответствующего местного бюджета.

Статья 149. Корректировка утвержденных (уточненных) параметров бюджетных инвестиций....................

2. Увеличение утвержденных (уточненных) параметров местных бюджетных инвестиций, в связи с корректировкой проектно-сметной документации или включением в нее дополнительных компонентов, не предусмотренных в технико-экономическом обосновании или типовом проекте, финансируется за счет средств соответствующего местного бюджета.

При недостаточности средств в местном бюджете расходы по увеличению сметной стоимости местных бюджетных инвестиций, связанных с развитием инфраструктуры, реализуемых за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета в столице, регионах в связи с корректировкой проектно-сметной документации или включением в нее дополнительных компонентов, не предусмотренных в технико-экономическом обосновании или типовом проекте, осуществляются за счет средств республиканского бюджета.

Крайне нестабильная ситуация ценообразования строительных материалов, высокая волатильность курса национальной валюты, и др. причины вызванные мировыми событиями приводят к удорожанию проектов строительства.

Однако даже проведение корректировки стоимости проектов не гарантирует их дальнейшее финансирование.

Так, в следствии дефицита местного бюджета возникает невозможность финансирования удорожания проектов, что приводит к приостановлению объектов строительства, не смотря на их важный социальный характер.

В этой связи предлагается при недостаточности средств в местном бюджете городов республиканского и областного значения расходы по увеличению сметной стоимости местных бюджетных инвестиций, направленных на развитие инфраструктуры, реализуемых за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета осуществлять за счет средств республиканского бюджета.

На стадии обсуждения

Данный вопрос рассматривается обсуждается, так как требует серьезной проработки в связи с имеющимися рисками последствиями.

Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»

6.

п. 4 ст. 62 (между вторым и третьим абзацем)

Отсутствует

Частные организации образования, в которых размещен государственный образовательный заказ, обеспечиваются учебниками и учебно-методическими комплексами в рамках государственного общеобязательного стандарта образования за счет бюджетных средств.

Во исполнения подпункта 3) пункта 2 Протокола заседания Совета отечественных предпринимателей от 25 апреля 2023 года, где указано о проработке вопроса по обеспечению учащихся частных школ учебниками и учебно-методическими комплексами за счет средств местного бюджета.

Не поддерживается

Не относится к проекту нового БК и требует проработки с центральным уполномоченным органом в сфере образования.