Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 6 сентября 2023 года № 11-2/1154
Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта
Бюджетного кодекса Республики Казахстан
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Бюджетного кодекса Республики Казахстан (далее - проект Кодекса) на 248 страницах, направленный письмом Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 21 августа 2023 года № 18-4-9/4032-И, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 22 августа 2023 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Кодекса на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по устранению недостатков, улучшению качества текста на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов, утвержденные совместным приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, И.о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Кодекса на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (1139):
пункт 2 статьи 1, подпункт 29) статьи 3, пункт 5 статьи 5, пункт 9 статьи 14, пункты 5, 6 и 7 статьи 17, подпункт 2) пункта 1 статьи 29, абзац четвертый пункта 6 статьи 40, пункты 2 и 4 статьи 41, пункт 1, абзац седьмой пункта 6 статьи 43, пункты 2, 4 статьи 97, пункт 4 статьи 101, пункт 8 статьи 104, статья 105, подпункты 4), 5), 7), 16), 17), 18) пункта 3 статьи 109, абзацы второй, третий, пятый пункта 5, пункт 6 статьи 110 и другие части переведены неправильно, в связи с чем нарушено значение правовых норм, не соблюдена аутентичность перевода. Необходимо доработать и перевести их;
подпункт 10) пункта 1 статьи 27, абзац десятый подпункта 8) пункта 1 статьи 35, абзац третий пункта 2 и пункт 12 статьи 44 и др. не переведены;
абзац пятый статьи 1, абзацы второй, третий и четвертый статьи 42 необходимо исключить, так как они отсутствуют в тексте на русском языке;
при переводе проекта Кодекса действующий Бюджетный кодекс Республики Казахстан не был использован как первоисточник;
слова и словосочетания «минимальный» - «ең төмен», «ең аз», «бюджетная комиссия» - «бюджет комиссиясы», «бюджеттік комиссиясы», «областной маслихат» - «облыстық маслихат», «облыс маслихаты», мониторинг - «мониторинг жүргізу», «мониторингтеу», «иностранная валюта» - «шетел валютасы», «шетелдік валюта» и «бюджетная политика» - «бюджет саясаты», «бюджеттік саясат» рекомендуется привести в единообразие;
2) грамматические ошибки (1181):
в тексте на казахском языке допущены использование фонетических вариантов падежных окончаний существительных вместо других, другого падежного спряжения вместо одного, употребление стилистически неправильных падежных спряжений, личных окончаний глаголов вместо других (см.: Орысша-қазақша сөздік. Мұсабаев Ғ.Ғ. Алматы - 1978. Қазақ совет энциклопедиясының бас редакциясы. 350-559-с.). Например, в подпункте 13) в словах «белгіленген», пункте 2 статьи 3 «мәндерімен», подпункте 14) «Республикасы», абзаце пятом подпункта 15) статьи 5 «бюджеттік комиссиялар», пункте 19 статьи 6 «бюджеттік процесті», статье 7 «бюджет деңгейлері», пункте 6 статьи 9 «алу» и пункте 1 статьи 14 «көрсету», «субсидиялар беру», «жүзеге асыру» и «орындау» допущены грамматические ошибки. В связи с этим вышеуказанные слова необходимо написать как «белгіленгеннен», «мәндерінде», «Республикасының», «бюджет комиссиялары», «бюджет процесін», «бюджеттің деңгейлері», «алуды», «көрсетуге», «субсидияларды беруге», «жүзеге асыруға» и «орындауға» соответственно;
аналогичные ошибки имеются в статьях 16, 17, 20, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 35, 36, 38, 40, 41, 43, 44 и в других;
3) стилистические ошибки (475):
в целях стилистического улучшения текста проекта Кодекса необходимо исправить ошибки, допущенные в пункте 2 статьи 1, подпункте 29) статьи 3, пункте 5 статьи 5, пункте 9 статьи 14, пунктах 5, 6 и 7 статьи 17, подпункте 2) пункта 1 статьи 29, абзаце четвертом пункта 6 статьи 40, пунктах 2 и 4 статьи 41, пункте 1 и абзаце седьмом пункта 6 статьи 43 и других;
согласно правил казахского языка, когда в тексте норма перечисляется в нескольких пунктах, мысль заканчивается в последнем пункте, т.е. сказуемое располагается в конце предложения (см.: Исаев С.М. Қазақ тілі. - Алматы: Өнер, 2007. - 141-б.). Однако данное правило не соблюдено в абзаце пятом пункта 2, пункте 6 статьи 9, пункте 3 статьи 10, пункте 1 статьи 14, пункте 4 статьи 16, пункте 1 статьи 19, пункте 1 статьи 95, подпункте 2) пункта 5 статьи 123, пункте 3 статьи 133 и других;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (436):
если порядковое числительное употреблено цифрами, то числительное с зависимым словом пишется через дефис и не переносится (см.: Сыздық Р. Қазақ тілінің анықтағышы (емле, тыныс белгілері, сөз сазы). - Астана: Елорда, 2000. 532-б.). Однако данное правило не соблюдено в подпункте 4) пункта 3 статьи 14, пункте 3 статьи 25, абзаце первом пункта 4 статьи 39, пункте 11 статьи 40, пункте 4 статьи 41 и других;
из-за отсутствия подпункта 10) статьи 27 нарушена очередность подпунктов;
пункт 12 статьи 44 изложен дважды;
в тексте проекта Кодекса допущены опечатки (например, в абзаце втором статьи 113 «қолма-қоол», статье 114 - «инкассалык» и подпункте 2) пункта 4 статьи 123 - «Республикалқ» и т.д.) и технические ошибки в виде неправильного переноса слов;
рекомендуется исправить выявленные пунктуационные, орфографические и технические ошибки;
5) несоблюдение правил юридической техники (5):
в нормативном правовом акте на казахском языке термины и определения располагаются в алфавитном порядке. В связи с этим подпункты в статье 1 рекомендуется написать в алфавитном порядке (см:. Методические рекомендации по оформлению нормативных правовых актов (юридическая техника): Методическое пособие / Рук. авт. колл. и ред. Р.К. Сарпеков. - Астана: ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», 2019. - 163 с.).
5. Вывод
В ходе проведения научной лингвистической экспертизы в проекте Кодекса выявлены 3236 ошибок. Проект Кодекса может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
| Директор РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан», Заслуженный деятель Казахстана | Р. Сарпеков |
| Эксперты: |
|
| И.о. руководителя Центра лингвистики, магистр права | А. Махамбетова |
| Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор | Т. Сыдыков |
| Ведущий научный сотрудник, к.ф.н. | Г. Акылбекова |
| Ведущий научный сотрудник, к.ю.н. | С. Каржаубаев |
| Ведущий научный сотрудник | Б. Шолан |
| Старший научный сотрудник | Н. Нурбаева |
| Научный сотрудник | К. Айнабаева |
Письмо Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан от 30 мая 2023 года № 024117
Министерство национальной
экономики Республики Казахстан
На ваш исх. № 18-4-11/2133-И от 05.05.2023 г. направляем вам заключение антикоррупционной экспертизы на проекта Закона «Бюджетного кодекса Республики Казахстан»
| И.о. руководителя Центра по проведению экспертизы НПА |
Тлемисова Г.К. |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НАУЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТА
Закона «Бюджетного кодекса Республики Казахстан»
I. Общие положения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта
Законы Республики Казахстан
Закона «Бюджетного кодекса Республики Казахстан»
Отрасль законодательства
090.000.000. Финансовое законодательство
Назначение и структура проекта нормативного правового акта
Назначение проекта заключается в установлении, изменении либо отмене правовых норм. Структура акта обусловлена его внутренним содержанием.
Разработчик проекта
Министерство национальной экономики Республики Казахстан
Документы, представленные для проведения научной антикоррупционной экспертизы
проект закона, ПЗ, СТ
Предмет и цели научной антикоррупционной экспертизы
Законы Республики Казахстан
Исследование проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных норм с вынесением заключения научной антикоррупционной экспертизы
Дата поступления проекта нормативного правового акта
12-05-2023
Дата завершения научной антикоррупционной экспертизы
30.05.2023
Сведения об экспертах, проводивших экспертизу
НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
АКАЙ АБЫЛАЙ КУАНЫШУЛЫ
САДВОКАСОВ АСЕТ БАГДАТОВИЧ
ІІ. Анализ рисков коррупции процесса продвижения проекта
2.1 Наличие компетенции органа разработчика в сфере общественных отношений, регулируемых проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Проект Бюджетного Кодекса разработан в целях реализации послания Главы государства от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество».
Разработчиком проекта Закона является Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Компетенция разработчика закреплена пунктом 3 статьи 17 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», согласно которому разработчиками проектов законов, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан, являются центральные исполнительные органы, а также иные государственные органы по согласованию с ними. Таким образом, процесс разработки проекта Закона в части соответствия компетенции разработчика не противоречит порядку, установленному законодательством.
2.2 Соблюдение требований прозрачности в процессе принятия решений при продвижении проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Согласно части шестой пункта 4 статьи 17-1 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) до направления на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются для публичного обсуждения на интернет портале открытых нормативных правовых актов (далее ОНПА). На портале ОНПА для обсуждения размещен данный проект. Дата создания: 10/05/2023. Публичное обсуждение до: 31/05/2023. Таким образом, установленные требования прозрачности в процессе при продвижении проекта соблюдены.
2.3 Заявленная и реальная цель проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Анализ текста проекта Закона показал, что реальная цель его соответствует заявленной цели.
2.4 Публичный интерес и частные интересы, продвигаемые в проекте НПА - схема частных интересов, связанных с проектом НПА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
В данном проекте риск незаконного продвижения частных интересов либо необоснованного ущемления законных частных интересов не обнаружен.
2.5 Обоснование решений проекта НПА.
2.5.1 Достаточность аргументации в концепции проекта закона (в случае разработки проекта законодательного акта)/ пояснительной записке.
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
В пояснительной записке, представленной к проекту, аргументация для принятия данного проекта Закона является достаточной.
2.5.2 Финансово-экономическое обоснование.
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Согласно пояснительной записке, проект НПА не потребует выделения бюджетных средств.
2.5.3 Проведение анализа регуляторного воздействия
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Согласно пункту 1 Статьи 82 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года: «1. В случае если государственные органы планируют ввести новый регуляторный инструмент или ужесточить регулирование в отношении субъектов предпринимательства, государственные органы должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству. Ужесточением регулирования является установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на субъекты предпринимательства в связи с введением или использованием регуляторных инструментов».
Согласно пояснительной записке результаты расчетов, подтверждающих снижение и (или) увеличение затрат субъектов предпринимательства в связи с введением в действие закона, в случаях если проект закона затрагивает интересы субъектов предпринимательства не требуются.
III. Общий анализ факторов риска проекта
3.1 Язык проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Язык проекта НПА в целом отвечает требованиям юридической техники.
3.2 Законодательная согласованность проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Отдельные нормы проекта Закона не соответствуют нормам действующего законодательства Республики Казахстан. Подробнее в разделе «Анализ факторов риска и рисков коррупции проекта».
3.3 Компетенция, полномочия, функции должностных лиц/ государственных органов (органов местного самоуправления), устанавливаемая в проекте НПА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
В проекте обнаружены факты наделения должностных лиц и государственных органов полномочиями и функциями, которые могут привести к коррупционным последствиям. Подробнее в разделе «Анализ факторов риска и рисков коррупции проекта».
3.4 Последствия в виде нарушения прав человека в случае принятия проекта НПА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Проект не содержит норм, ограничивающих или нарушающих права и свободы человека.
IV. ПОДРОБНЫЙ АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РИСКА И РИСКОВ КОРРУПЦИИ
ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТ 1 НҰРМУХАНҚЫЗЫ ДАНИЯ
Фактор 1 Статья 36 п. 2 пп. 1
Текст проблемной нормы:
2. Из республиканского бюджета также финансируются расходы на:
1) выполнение государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, в том числе государственных концессионных обязательств, Правительства Республики Казахстан, международное сотрудничество, прикладные научные исследования, аналитические и социологические исследования и нормативно-методическое обеспечение по направлениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
Замечания:
Разработчик в данной норме определяет финансирование прикладных научных исследований, как одно из расходов республиканского бюджета. Следует отметить, что действующий Бюджетный Кодекс, включает:
- проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности, финансирование научных организаций, включенных в утвержденный уполномоченным органом в области науки перечень научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные исследования;
- проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 Закона о науке РК: 1. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется из государственного бюджета, а также из иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
2. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности из государственного бюджета осуществляется в следующих формах:
1) базовое финансирование;
2) грантовое финансирование;
3) программно-целевое финансирование.
4) финансирование научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные исследования.
Исходя из документов, представленных к проекту, неясно, почему разработчик оставил в направлении расходов только прикладные научные исследования. Нормы такого содержания могут служить основанием для прекращения финансирования фундаментальных исследований и проектов коммерциализации, так как создают неопределенность в их использовании.
Риск коррупции порождаемого этим фактором и заключается в данной неопределенности, которую он создает в отношении механизмов реализации прав, исполнения обязанностей в сфере реализации Закона о науке. Субъекты, ответственные за исполнение соответствующего закона, могут использовать недостаток, чтобы совершать злоупотребления.
Рекомендации:
Разработчику рекомендуется дополнить данную норму следующим содержанием:
- проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности, финансирование научных организаций, включенных в утвержденный уполномоченным органом в области науки перечень научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные исследования;
- проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности.
Или предоставить обоснования их исключения.
Фактор 2 Статья 49
Текст проблемной нормы:
6. Обзор расходов может проводиться в других случаях, включая разработку документов Системы государственного планирования, по решению Правительства Республики Казахстан и (или) местного исполнительного органа.
Факторы риска:
• Другое
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции
Замечания:
Разработчик в данной норме определяет, что обзор расходов может проводиться в других случаях, включая разработку документов Системы государственного планирования, по решению Правительства Республики Казахстан и (или) местного исполнительного органа.
Во-первых, разработчик устанавливает дублирующие полномочия между Правительством Республики Казахстан и (или) местного исполнительного органа, так как конкретно не указывает уровни бюджетов\ территориальную принадлежность и другое, чтобы определить где ограничиваются их полномочия в данной области.
Во-вторых, разработчик устанавливает право вместо обязанности государственных органов в определении случаев и вынесении решения по проведению обзора расходов. Так как слово «может» имеют разрешительную формулировку компетенций, в то время как должностное лицо\государственный орган должны действовать императивно. Должностное лицо может злоупотреблять таким усмотрением, чтобы получить необоснованные вознаграждения, для выполнения своих законных обязанностей.
Рекомендации:
Разработчику рекомендуется изложить норму в следующей редакции:
Обзор расходов проводится в случаях, включая разработку документов Системы государственного планирования, определяемых по решению Правительства Республики Казахстан в отношении: .......... и (или) местного исполнительного органа в отношении:
Фактор 3
Текст проблемной нормы:
Статья 72. Фонд развития (с 2026 г)
17) парафискальные платежи.
Парафискальный платеж - это установленный законами Республики Казахстан обязательный платеж, взимаемый с физических и юридических лиц в пользу отдельных юридических лиц, оказывающих услуги, вытекающие из функций государства, и преследующих общественно значимые цели.
Обязанности и содержание деятельности юридического лица, функции, назначение парафискальных платежей и их расходование определяются законодательными актами Республики Казахстан.
Юридическое лицо и порядок взимания парафискальных платежей определяются законодательством Республики Казахстан.
В случаях, установленных законами Республики Казахстан, парафискальный платеж может зачисляться в бюджет в виде неналоговых платежей.
Статья 76. Процесс рассмотрения нормативных правовых актов, влияющих на поступления и расходы бюджета
1. Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены в Мажилис Парламента Республики Казахстан лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики Казахстан. Заключение Правительства Республики Казахстан на проекты законов, предусматривающие сокращение поступлений или увеличение расходов республиканского и местных бюджетов и (или) Национального фонда Республики Казахстан, формируется с учетом предложений Республиканской бюджетной комиссии.
3. Проекты решений местных представительных органов, предусматривающие увеличение расходов местных бюджетов, могут быть внесены на рассмотрение маслихатов лишь при наличии положительного заключения акима. Заключение акима формируется с учетом предложений соответствующей бюджетной комиссии.
Положения проектов актов местных исполнительных органов, предусматривающие увеличение расходов местных бюджетов, подлежат обязательному рассмотрению соответствующей бюджетной комиссией.
Указанные в части второй настоящего пункта положения могут быть введены в действие не ранее следующего финансового года при наличии положительного заключения акима с учетом предложений соответствующей бюджетной комиссии.
Статья 100. Секвестр
2. Секвестр на сумму менее десяти процентов от годового утвержденного объема расходов, за исключением расходов бюджетных программ (подпрограмм), не подлежащих секвестру, может осуществляться по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа (акима города районного значения, села, поселка, сельского округа), на сумму свыше десяти процентов - на основании закона или решения маслихата.
Статья 102. Основание для разработки, введения или прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета
Введение чрезвычайного положения на территории нескольких регионов Республики Казахстан одновременно может являться основанием для введения чрезвычайного государственного бюджета лишь в случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности республики.
Статья 158. Общие положения о бюджетном кредитовании
11. Исполнение обязательств по бюджетному кредиту обеспечивается залогом, гарантией, поручительством или другими способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан или договором.
Местным исполнительным органам, аппаратам акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов, национальной компании в сфере агропромышленного комплекса, участвующей в обеспечении продовольственной безопасности, и финансовым агентствам, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан, бюджетные кредиты из республиканского бюджета могут выделяться без обеспечения исполнения обязательств.
Статья 86. Целевые трансферты
9. В случае образования экономии при использовании целевых трансфертов на развитие, выделенных в истекшем финансовом году из республиканского, областного или районного (города областного значения) бюджета, по решению Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного органа области или района (города областного значения) администраторы бюджетных программ вправе использовать до конца текущего финансового года соответствующую сумму экономии на улучшение показателей результатов бюджетных программ, по которым осуществлялось использование целевых трансфертов на развитие из вышестоящего бюджета.
Статья 97. Общие положения об уточнении бюджета
6. На основании предложений соответствующей бюджетной комиссии об изменении и дополнении в закон о республиканском бюджете или решения маслихата о местном бюджете уполномоченный орган по исполнению бюджета вправе приостановить операции по бюджетным программам, по которым принято решение о сокращении бюджетных средств.
Статья 135. Представление финансовой отчетности
3. Государственное казначейство вправе определять сроки представления промежуточной финансовой отчетности и устанавливать иную периодичность, но не реже одного раза в год.
Статья 146. Исполнение государственной гарантии
Правительство Республики Казахстан вправе осуществлять в соответствии с условиями договора займа и с согласия заимодателя досрочное погашение гарантированного государством займа за заемщика, признанного банкротом и (или) ликвидированного в соответствии с законодательством Республики Казахстан, посредством исполнения государственной гарантии за счет средств, предусмотренных в законе о республиканском бюджете.
Факторы риска:
• Установление права вместо обязанности должностных лиц и/или государственных органов
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Получение взятки
• Дача взятки
Замечания:
В нормах, указанных выше устанавливается право вместо обязанности. Установление права вместо обязанности должностных лиц/государственных органов. Слова «может», «могут», «вправе» позволяют действовать должностному лицу по своему усмотрению и выгодных для него условиях. Установление права вместо обязанности является дискреционным способом определения полномочий, в то время как должностное лицо должно действовать императивно не имея поводов для субъективного вынесения решения. Особенно это касается сроков, предоставления и запрашивания отчетности, приостановлении операций, погашение гарантированного государством займа и так далее. Должностное лицо посредством таких «недостатков» в законодательстве может злоупотреблять такими нормами, чтобы получить необоснованные вознаграждения, для выполнения своих законных обязанностей.
Рекомендации:
Рекомендуется исключить из данных норм установление права вместо обязанности. Например: в случаях, установленных законами Республики Казахстан, парафискальный платеж зачисляется в бюджет в виде неналоговых платежей.
ЭКСПЕРТ 2 АКАЙ АБЫЛАЙ КУАНЫШУЛЫ
Фактор 1 п. 2 статьи 24 проекта Кодекса
Текст проблемной нормы:
Статья 24. Особенности финансирования пилотных проектов
1. Пилотный проект - это временный проект, проводимый по поручению Президента Республик Казахстан в ограниченном масштабе, с целью выявления реалистичности, временных затрат, объемов расходов, недостатков и эффект предлагаемого решения по его реализации.
Пилотный проект должен соответствовать следующим критериям:
предлагаемое в его реализацию решение должно быть уникальным (инновационным, высокотехнологичным);
должен иметь конкретные цели и ожидаемые результаты;
иметь временное ограничение;
иметь завершенный характер;
иметь положительный экономический и (социальный) эффект;
быть реалистичным.
Государственный орган, реализующий пилотный проект, осуществляет анализ и оценку его реализации, в том числе на предмет достижения ожидаемых результатов, для принятия решения о его реализации в полном объеме.
2. Реализация (внедрение) пилотного проекта и (или) управление им может осуществляться субъектами квазигосударственного сектора.
Полномочия, механизмы, функционирование и деятельность субъектов квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта и (или) управлению им определяется законодательством Республики Казахстан.
Первый руководитель субъекта квазигосударственного сектора несет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан, в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
Правила и сроки реализации (внедрения) пилотных проектов определяются соответствующими центральными уполномоченными органами.
Факторы риска:
• Правовой пробел
Риски коррупции:
• Присвоение или растрата вверенного чужого имущества
• оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством Республики Казахстан содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности
Замечания:
Статьей 24 проекта Бюджетного кодекса устанавливаются особенности финансирования пилотных проектов. В пункте 1 статьи 24 проекта Кодекса предусмотрено общее правило о том, что пилотные проекты реализуются государственными органами.
Вместе с тем, согласно части первой пункта 2 статьи 24 проекта Кодекса, реализация (внедрение) пилотного проекта и (или) управление им может осуществляться субъектами квазигосударственного сектора. Так, разработчиком в проекте Кодекса предоставляется субъектам квазигосударственного сектора право по реализации (внедрению) пилотного проекта и (или) управлению им. Далее в части второй пункта 2 статьи 24 проекта Кодека указано, что полномочия, механизмы, функционирование и деятельность субъектов квазигосударственного сектора по реализации (внедрению) пилотного проекта и (или) управлению им определяется законодательством Республики Казахстан.
Однако в проекте Кодекса отсутствуют нормы о том, кем определяется субъект, реализующий пилотный проект: будет ли это государственный орган или определенный субъект квазигосударственного сектора. В случае, если пилотный проект реализуется субъектом квазигосударственного сектора, то на основании каких критериев определяется тот субъект, который будет осуществлять реализацию (внедрение) пилотного проекта, либо будут предусмотрены конкурсные процедуры?
Более того, в пункте 2 статьи 24 проекта Кодекса применены понятия «реализация (внедрение) пилотного проекта» и «управление им». Можно сделать вывод о том, что субъектам квазигосударственного сектора может быть передано только управление пилотным проектом. Однако в статье 24 проекта Кодекса отсутствует разграничение указанных понятий.
Таким образом, анализ выявил в статье 24 проекта Кодекса наличие правового пробела. Отсутствие норм о том, кем и на основании каких критериев определяется субъект, осуществляющий реализацию пилотного проекта, и отсутствие разграничения понятий «реализация (внедрение) пилотного проекта» и «управление пилотным проектом» может на практике привести к совершению должностными лицами коррупционных правонарушений. Коррупционный риск заключается в предоставлении должностному лицу и/или государственному органу возможность принимать решения по собственному усмотрению.
Рекомендации:
Рекомендуется в статье 24 проекта Бюджетного кодекса предусмотреть порядок определения субъекта, которому поручается реализация пилотного проекта. Также рекомендуется установить разграничения понятий «реализация (внедрение) пилотного проекта» и «управление пилотным проектом».
Фактор 2 п. 3 статьи 50 проекта Кодекса
Текст проблемной нормы:
Статья 50. Государственный аудит и финансовый контроль
3. Службы внутреннего аудита центральных государственных органов, за исключением службы внутреннего аудита Национального Банка Республики Казахстан, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, ведомств центральных государственных органов для целей настоящего Кодекса осуществляют в соответствующем государственном органе консультационную помощь в целях соблюдения требований бюджетного законодательства Республики Казахстан на всех этапах бюджетного процесса.
В случае выявления нарушений требований бюджетного законодательства осуществляют поддержку в устранении нарушений и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Факторы риска:
• Двоякая формулировка
Риски коррупции:
• Злоупотребление должностными полномочиями
• Служебный подлог
Замечания:
Статьей 50 проекта Бюджетного кодекса регулируются вопросы государственного аудита и финансового контроля. В соответствии с частью второй пункта 3 статьи 50 проекта Кодекса, в случае выявления нарушений требований бюджетного законодательства осуществляют поддержку в устранении нарушений и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Вместе с тем, в статье 50 не установлено, каким образом выражается поддержка в устранении нарушений со стороны службы внутреннего аудита. Отсутствие раскрытия понятия «поддержки» в данном контексте может быть использовано в корыстных целях. Возможны сокрытия каких-либо фактов нарушений, либо возложение полномочий, которые не входят в компетенцию службы внутреннего аудита.
Кроме этого, согласно части третьей статьи 56 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле», служба внутреннего аудита не может быть привлечена к работам, относящимся к компетенции других структурных подразделений центрального государственного органа, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, а также к подготовке или исполнению программ и проектов, не относящихся к ее полномочиям.
Таким образом, отсутствие уточнения того, каким образом службой внутреннего аудита осуществляется поддержка в устранении нарушений и приведении в соответствие с бюджетным законодательством, порождает фактор риска коррупции «двоякая формулировка». Фактором коррупционных рисков является двоякая формулировка, содержащаяся в проекте нормативного правового акта, которая имеет неясный или двоякий смысл. Так, при формулировании правовой нормы использованы категории оценочного характера с неясным и неопределенным содержанием, что допускает их произвольное толкование. Риск заключается в предоставлении возможности избрания удобного для правоприменителя способа толкования.
Рекомендации:
Рекомендуется в пункте 3 статьи 50 проекта Бюджетного кодекса раскрыть смысл понятия «поддержка в устранении нарушений», уточнив как такая поддержка может быть выражена. Либо с целью недопущения произвольного толкования рекомендуется исключить часть вторую пункта 3 статьи 50 Кодекса.
Фактор 3 Статья 65, 72 и 153 проекта Кодекса
Текст проблемной нормы:
Статья 65. Целевые трансферты из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет
3. Целевые трансферты из Национального фонда Республики Казахстан используются администраторами бюджетных программ только в соответствии с их целевым назначением.
Использованные не по целевому назначению суммы целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан согласно аудиторскому заключению, принимаемому по результатам государственного аудита, подлежат обязательному возврату в бюджет не позднее трех месяцев после подписания аудиторского заключения, принимаемого по результатам государственного аудита.
В случаях неиспользования (недоиспользования) по итогам финансового года суммы целевых трансфертов из Национального фонда Республики Казахстан, неиспользованная сумма подлежит возврату в Национальный фонд Республики Казахстан в следующем финансовом году за счет остатков бюджетных средств.
Администраторы бюджетных программ обеспечивают возврат в республиканский бюджет неиспользованной (недоиспользованной) по итогам финансового года суммы целевых трансфертов, выделенных из Национального фонда Республики Казахстан, до 20 декабря текущего финансового года.